Государственный механизм

14

Введение

Государство как сложная социальная система должно оказывать целенаправленное и эффективное воздействие на основные сферы жизни общества. Для этого в любом государстве создается и действует механизм (аппарат) государства. Речь идет о своеобразной опорной конструкции государства, без чего нельзя осуществлять управление обществом, находящемся в постоянном развитии. Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Без государственного механизма нет и быть не может государства.

Понятие «механизм государства» тесно связано с понятием «государственный аппарат». Последнее принято употреблять в двух смыслах. В широком понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления. Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно - распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие «государственный аппарат» в науке административного права. В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком значении, т. е. как адекватное понятию механизма государства.

Исследованию вопросов государственного механизма посвящена достаточно обширная литература. В дореволюционный период о механизме государства писали В.М.Гессен, Н.М.Коркунов, Л.И.Петражицкий, П.А.Сорокин, В.М.Хвостов, Г.Ф.Шершепевич и др. В советский и современный периоды вопросы, связанные с государственным механизмом, рассматривали С.С.Алексеев, В.К.Бабаев, М.В.Баглай, М.И.Байтин, П.Т.Василенков, Б.П.Елисеев, М.Корельский, В.В.Лазарев, М.Н.Марченко, В.Д.Перевалов, Б.Л.Хесин, В.Е.Чиркин и др.

В силу изложенного, исследование функционирования государственного механизма России является достаточно актуальной.

Работа состоит из введения, основной части и списка литературы.

1. Механизм государства (аппарат) государства

1.1 Понятие и структура механизма государства

Механизм государства есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, можно сказать, что механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства.

Механизм (аппарат) государства - это система специальных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, с помощью которых государство осуществляет возложенные на него задачи и функции [3].

Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные основными признаками механизма государства:

- механизм государства - это целостная система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности;

- механизм государства состоит из особой группы людей, профессионально подготовленных и осуществляющих управление обществом на постоянной основе;

- органы государства при выполнении возложенных на них функций и задач тесно взаимодействуют между собой;

- каждый элемент механизма (органы государства) обеспечивает эффективное функционирование государства в целом;

- для осуществления задач и функций государства органы государства обладают необходимыми материальными, информационными, организационными средствами, включая и применение мер государственного принуждения.

Основными принципами механизма государства являются:

1. Принцип разделения властей, т.е. самостоятельное функционирование каждой ветви власти в целях исключения произвола в их деятельности;

2. Принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата (информирование населения о деятельности государственных органов);

3. Принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата;

4. Принцип законности (строгое и неукоснительное соблюдение Конституции, законов и подзаконных нормативно-правовых актов всеми органами государства);

5. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина (все органы государства обязаны признавать, соблюдать и защищать их права и свободы);

6. Принцип профессионализма (в государственных органах должны работать квалифицированные специалисты, способные на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны);

7. Принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов.

К основным правовым формам деятельности механизма (аппарата) государства относятся [3]:

правотворческая - деятельность по подготовке проектов нормативных юридических актов, их принятию и изданию (или по санкционированию, приданию юридической силы другим актам, нормам). Речь идет о целенаправленной деятельности, в результате которой появляются, изменяются или теряют силу юридические нормы - правовая основа деятельности людей, организаций;

правоисполнительная - деятельность по реализации юридических норм, в том числе и такая, когда государственные органы совершают индивидуально-регулятивные действия. Имеется в виду то, что определенные должностные лица на основе юридических норм в индивидуальном порядке решают тот или иной вопрос, относящийся к данному конкретному случаю, например, назначение кого-либо на должность, назначение пенсии, определение порядка использования определенного казенного имущества;

правоохранительная - деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности и рассмотрению юридических дел в судах, в других юрисдикционных органах, применению в процессуальном порядке штрафных мер юридической ответственности, правовосстановительных, компенсационных средств, средств правовой защиты.

В целом можно сказать, что механизм государства является той организационной и материальной силой, с помощью которой государство осуществляет власть, достигает конкретных результатов. Отметим и то, что механизм государства может оказывать как положительное влияние на важнейшие сферы общественной жизни, так и отрицательное воздействие на процессы, происходящие в обществе (стагнация, коррумпированность, низкий уровень научности управления и др.).

Механизм государства разнообразен и изменчив. Вместе с тем при любых изменениях главное содержание его деятельности составляет организационная, управленческая работа. Она призвана обеспечить надлежащую организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни

1.2 Структура механизма государства

Структурными элементами механизма государства являются государственный аппарат, под которым понимается система государственных органов, наделенных властными полномочиями для осуществления государственной власти, а также государственные учреждения, предприятия и государственные служащие [1].

Единый и целостный механизм государства дифференцируется (расчленяется) на составные части - органы, подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.

Структура механизма государства различается в различных государствах. На механизм государства, на то, из каких органов он будет складываться, влияют множество факторов:

1. этап развития, на котором находится государство (механизм первых государств был слабым, неразвитым);

2. особенности исторического развития страны, события того или иного исторического периода;

3. размеры территории;

4. национальный состав населения (так, в многонациональных государствах есть органы, занимающиеся решением национальных проблем);

5. географическое положение страны;

6. научные открытия, технические изобретения и их использование в практической деятельности людей. Все названные факторы влияют на механизм конкретного государства косвенным образом. Более существенно на механизм государства влияет политический режим.

Структура механизма государства изменчива и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая - только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой. Многие века и тысячелетия государственный механизм был неразвит, его органы не были дифференцированы по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема - это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция.

К органам государства примыкают государственные учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.

2. Органы государственной власти

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства. Государственный орган - это структурный элемент механизма государства, обладающий властными полномочиями в определенных областях и сферах государственной деятельности [1].

Основными признаками, отличающими государственные органы от государственных учреждений и негосударственных органов, являются:

- наличие у каждого органа государства государственно-властных полномочий;

- органы государства образуются в законодательном порядке (т.е. их деятельность осуществляется строго на правовой основе);

- каждый орган государства наделен определенными полномочиями, является частью механизма государства и тесно взаимосвязан с иными органами;

- орган государства обладает своей структурой, внутренним устройством и состоит из должностных лиц и государственных служащих, которые связаны друг с другом должностными полномочиями, правами и обязанностями;

- орган государства имеет собственную материальную базу (т.е. финансируется из федерального бюджета);

- в деятельности органов государства находят свое выражение задачи и функции государства.

Важнейшим признаком принадлежности государственного органа к государственному аппарату является наличие у органа государства государственно-властных полномочий, в котором выделяют основные элементы:

1) принятие решений, обязательных для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и организациями, на которых распространяется компетенция данного органа государства;

2) организация исполнения принятых решений, опирающаяся на материальную основу, базу (фонды государства, средства государственного бюджета и т.д.);

3) охрана принятых решений от нарушений путем применения различных методов и мер: убеждения, общественного воздействия, а также государственного принуждения.

По мнению М.И.Байтина, «в понятии государственно-властного полномочия особенно наглядно проявляется единство и органическая взаимосвязь государства и права, механизма государства и отдельного государственного органа» [1]. Действительно, лишь при наличии у той или иной организации или учреждения всех перечисленных выше взаимосвязанных между собой элементов, образующих понятие государственно-властного полномочия, можно определить, что это государственный орган - составной элемент механизма государства, неотъемлемая часть единого государственного аппарата.

Этот признак - своеобразное ядро государственного органа - позволяет достаточно отчетливо отграничить его как от государственных организаций (предприятий и учреждений), так и от негосударственных организаций и объединений.

Таким образом, государственный орган - это коллектив граждан или гражданин определенного государства, наделенный государственно-властными полномочиями, уполномоченный данным государством на осуществление его задач и функций и действующий в установленном государством порядке.

В литературе выделяются виды органов государства в зависимости от:

- принципов разделения властей (законодательные, (представительные) исполнительные и судебные органы);

- организационно-правовых форм деятельности и компетенций (представительные, исполнительно-распорядительные, (органы экономики, социально-культурной сферы, правоохранительные органы), судебные, контроля и надзора);

- сферы деятельности (высшие, центральные, местные (муниципальные) органы);

- способов формирования (первичные и производные органы);

- федерального устройства государства (федеральные и органы субъектов федерации);

- способа осуществления властных полномочий (единоначальные - президент, прокурор; коллегиальные - Правительство, Государственная Дума);

- сроков полномочий (постоянные и временные);

- правовых форм деятельности (правотворческие, правоприменитель-ные и правоохранительные) и др.

Органы государства бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и единоличные. На механизм государства, классификацию его высших органов непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы.

Разделенная на три ветви государственная власть не перестает быть единой и суверенной: у нее единый властеобразующий источник - народ, она выражает единые коренные интересы населения страны. Поэтому самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Согласованное функционирование вышеназванных органов в интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей призван обеспечивать глава государства. В современных государствах глава государства, по общему правилу, является единоличным: в конституционных монархиях - монарх, в республиках - президент. В большинстве современных государств главой государства является президент, избираемый либо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной процедуры [2].

В приведенной выше классификации видов органов государства основное место занимают следующие государственные органы.

Представительные (законодательные) органы. В РФ - это Федеральное собрание, которое состоит из Совета Федерации и Государственной Думы, которые обсуждают и принимают законы; осуществляют контроль и надзор за деятельностью Правительства и подчиненных ему органов; принимают бюджет страны, а также дают политическую оценку действиям должностных лиц вплоть до привлечения их к политической ответственности (выражение недоверия).

Исполнительно-распорядительные органы. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» в Российской Федерации образованы следующие федеральные органы исполнительной власти: Правительство РФ, Федеральные министерства, Федеральные службы и Федеральные агентства. Последние организуют деятельность и исполнение законов и подзаконных нормативно-правовых актов нижестоящими органами исполнительной власти.

Судебные органы осуществляют правосудия по гражданским, уголовным делам, делам об административных правонарушениях, рассматривают жалобы и заявления граждан на неправомерные действия органов государственной власти и их должностных лиц; рассматривают дела об экономических спорах юридических лиц и т.п. В Российской Федерации в судебную систему входят: Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, подчиненные ему суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд РФ и подчиненные ему суды административно-территориальных единиц, военные, специализированные суды, мировые судьи и др.

Государственными органами также являются и правоохранительные органы, наделенные государственно-властными полномочиями. К ним относятся: органы прокуратуры, органы внутренних дел, федеральная служба безопасности, внешней разведки, Федеральная налоговая служба, таможенные органы и др.

Список использованной литературы

1. Байтин М.И. О понятии государства: сущность, назначение, основные признаки и определение / М.И.Байтин // Правоведение. - 2006. - №3. - С.150-157.

2. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. В.М.Корельского, проф. В.Д.Перевалова. - М.: Издательство НОРМА, 2000. - 616 с.

3. Хесин Б.Л. История формирования общетеоретического понятия «механизм государства» в отечественной юридической литературе / Б.Л.Хесин // Проблемы юридической науки и практики в исследованиях адъюнктов и соискателей: Сб. научных трудов. - Н. Новгород, 2001. - № 7. - С. 151.