Профилактика бродяжничества несовершеннолетних

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БРОДЯЖНИЧЕСТВА И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Дети являются высшей ценностью каждого государства. Сегодня ни у кого не вызывает сомнения, что критерием государственной мудрости и прозорливости власти является ее отношение к детям, уважение и защита их прав, свобод и охраняемых законом интересов. Соблюдение прав гражданина и человека начинается с того, как общество и государство относится к своим детям. В раннем возрасте они уязвимы и особенно подвержены разным влияниям. Поэтому ребенок всегда должен пользоваться приоритетом в том, что касается забот о нем со стороны государства.

Оценивая реальное положение детей в России, следует признать, что в большинстве своем они стали заложниками плохо подготовленных экономических и социальных реформ, разрушительных политических и социальных преобразований последних лет. Существенно обострились процессы криминализации в самой подростковой среде. Особенно тревожным является то, что нарастают негативные тенденции, связанные с расширением масштабов безнадзорности, беспризорности и бродяжничества несовершеннолетних, что является одной из важнейших причин повышения их криминальной активности, формирования устойчивых мотивов противоправного поведения.

Одной из гарантий реализации правовых мер по обеспечению защиты интересов государства и общества от правонарушений является эффективность деятельности правоохранительных органов по борьбе с административными правонарушениями, совершаемыми несовершеннолетними. Исследование закономерностей эволюционного процесса, характеризующего состояние, причины и условия безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, позволяет утверждать, что административные правонарушения являются наиболее распространенным видом их противоправного поведения. Совершение таких деяний должно служить правовым основанием для проведения различными службами как общей, так и индивидуальной профилактической работы. Однако, административные наказания являются правовым, но нежелательным последствием совершенных детьми и подростками правонарушений. Они (наказания), как правило, слабо влияют на генезис правонарушений, и поэтому их роль в нейтрализации противоправного поведения недостаточна. В этом отношении более эффективным средством обоснованно и справедливо признается профилактика безнадзорности, беспризорности и бродяжничества, целенаправленная деятельность по устранению или снижению негативного воздействия факторов, способствующих совершению несовершеннолетними административных проступков.

Система профилактики безнадзорности, беспризорности, бродяжничества и правонарушений несовершеннолетних должна включать весь комплекс иерархической системы источников административного законодательства, peгламентирующего ее организацию и функционирование. В этой связи большое значение имеет проработка всего комплекса проблем, связанных с профилактикой безнадзорности, бродяжничества и правонарушений несовершеннолетними.

Ухудшение социально-экономического положения российских семей, безработица, пьянство в семьях, резко возросшая миграция населения, особенно из неблагоприятных в экономическом и социальном  отношении регионов, неуверенность в завтрашнем дне, социальные и бытовые неурядицы остро отразились на положении детей, привели к росту безнадзорности, бродяжничества и правонарушений в детской и подростковой среде.

На криминализацию подростковой среды отрицательно сказывается и невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей. Отсутствие должного контроля за поведением детей со стороны родителей или лиц, их заменяющих, приводит к безнадзорности. Семейное неблагополучие, жестокое обращение с детьми приводят к бродяжничеству и уходам детей и подростков из семей или детских специализированных учреждений.

Уход ребёнка из дома  явление, в последнее время участившееся. Предоставленный сам себе, ребёнок легко попадает под опасное влияние и нередко втягивается в преступные и аморальные действия. Но даже если такой неприятности не случились, уход из дому не проходит бесследно. Самой серьёзной проблемой является накопление навыков плохого поведения. Проживая без надзора, дети привыкают лгать, бездельничать, попрошайничать, красть. Их некому оградить от проявлений  низменных инстинктов чужих людей. Привычка отстаивать свои интересы с помощью хитрости или злобно агрессивных реакций невольно отталкивает от них  взрослых и сверстников. Бродяжничество - это социальная болезнь. Корни ее находятся в организме общества. Поэтому вылечить болезнь можно только при условии общего оздоровления организма. И здесь главное - правильно определить методику лечения.

Таким образом, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в РФ - это система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, бродяжничества, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» - №120-ФЗ от 24.06.1999 (с изменениями от 01.12.07).

За последние годы в России приняты различные законодательные и нормативные акты, направленные на защиту прав и законных интересов детей, совершенствование деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на комплексное решение проблем детей, находящихся в социально-опасном положении. Законодательство РФ, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности, бродяжничества и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции РФ, общепризнанных нормах международного права и состоит из ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и нормативных правовых актов субъектов РФ.

Перечень субъектов профилактики определен тем же ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». К ним относятся: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы социальной защиты населения, органы образования, органы опеки и попечительства, органы здравоохранения, органы службы занятости, органы по делам молодежи, органы внутренних дел (подразделения по делам несовершеннолетних, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, служба УУМ, подразделения криминальной милиции, и другие подразделения) и т.д.

Скоординированные действия всех органов системы профилактики необходимы для предупреждения безнадзорности, беспризорности, бродяжничества несовершеннолетних, предотвращения роста преступности среди подростков, обеспечения защиты их прав и законных интересов, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, выявлении и пресечении случаев вовлечения подростков в совершение преступлений и антиобщественных действий.

3)содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

4) употребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие средства;

5)совершивших правонарушение, повлекших применение меры административного взыскания;

6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

8) не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта амнистии или в связи с помилованием;

11) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

12) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

13)осужденных за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

14)осужденных условно, осужденных к обязательным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Основными формами и методами выявления несовершеннолетних правонарушителей и осуществление профилактической работы остаются:

- взаимодействие с учебными заведениями, органами здравоохранения, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- проведение специализированных рейдов и спецмероприятий в местах массового отдыха молодежи, патрулирование в общественных местах;

- организация и проведение мероприятий по обеспечению занятости молодежи, ее досуга;

- организация и проведение акций по пропаганде здорового образа жизни;

- организация взаимодействия с органами предварительного следствия и дознания, установление связей лиц, подлежащих профилактированию;

- комплекс мер по непрерывному сопровождению несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения свободы;

- выявление правонарушителей и родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию детей, по месту жительства путем бесед с жителями микрорайонов;

- сверки с дежурными частями ОВД по доставленным, за совершение правонарушений;

- оказание содействия правоохранительным и контролирующим органам в соблюдении законных интересов и прав граждан, предупреждению незаконного оборота наркотиков.

- осуществлять меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлять и устранять причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, бродяжничества, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

- контролировать условия воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращение с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- осуществлять меры по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- подготавливать материалы, предоставляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа;

- рассматривать представления органа правления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения;

- оказывать помощь в бытовом и трудовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений;

- применять меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей и законных представителей.

Приоритетными направлениями в работе органов социальной защиты населения при реализации семейной политики, являются - социальная поддержка семьи с детьми, защита прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактика детской безнадзорности, реабилитация детей и подростков с ограниченными возможностями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Работают по направлениям: повышение уровня правовой просвещенности несовершеннолетних, направленное на формирование повышение уровня правовой просвещенности несовершеннолетних, направленное на формирование правосознания и правовой культуры; участие в совместных рейдовых мероприятиях по проверке мест концентрации молодежи и подростков; организация и проведение мероприятий по правовому просвещению несовершеннолетних.

Одним из направлений системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних является создание оперативных молодежных отрядов дружинников. Основные направления деятельности ОМОД:

- совместные с КДН и ПДН рейды по выявлению фактов продажи алкогольных напитков и табачных изделий несовершеннолетним;

- совместные с КДН и ПДН рейды по выявлению беспризорных и безнадзорных детей;

- рейды по притонам и ночным клубам совместно с госнаркоконтролем;

-осуществление охраны общественного порядка на крупных спортивных, культурных, политических и иных общественно значимых мероприятиях, а также мероприятия по охране общественного порядка;

- закрепление несовершеннолетних, состоящих на учете в ОВД и КДНиЗП, за членами ОМОД;

-постоянное внимание и сопровождение оказывается несовершеннолетним, находящимся и вернувшимся из воспитательных колоний. С освободившимися несовершеннолетними проводятся беседы о недопущении фактов беспризорности, безнадзорности и бродяжничества, повторного совершения преступлений и правонарушений;

- в учреждениях образования организуются классные часы на темы «Вредные привычки», акции «Мы за здоровый образ жизни», «Стучим в набат», «Скажем: нет алкоголю!», «Цена жизни», «Пробуди свою совесть», «Пьянству бой!», «Спасите наше будущее» и т.д.

Обострение проблем социального сиротства, рост числа несовершеннолетних бродяг и попрошаек, делает особенно актуальной задачу развития сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, нуждающихся в социальной реабилитации. К ним относятся:

1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

Которые:

- принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и бродяжничества несовершеннолетних;

- осуществляют прием несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оказание им экстренной помощи, в случае необходимости проведение доврачебного осмотра и организация медицинского обследования;

- проводят социальное диагностирование с целью дальнейшей разработки индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации, осуществления контроля за их реализацией, обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи;

- содержат в установленном порядке на полном государственном обеспечении несовершеннолетних, осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организуют медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности;

- уведомляют родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей о нахождении несовершеннолетних в указанных учреждениях;

- содействуют органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей.

- обеспечивают реализацию программ социальной реабилитации несовершеннолетних.

Большую эффективность в отношении проблем подростковых правонарушений имеют меры многоуровневой профилактики и, следовательно, основная тяжесть в работе с такими детьми ложится на комплексные программы.

Важное значение в становление и развитие системы профилактической работы имеют такие программы, как: Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Федеральная целевая программа «Дети России»; Постановление «Об утверждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечение их необходимыми видами довольствия» и др.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).

2. КоАП РФ от 30.12.2001 (с последующими изменениями и дополнениями)

3. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» - №195-ФЗ от 10.12.95. // СЗ РФ -1995 - №40 - Ст.3468.

4. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» - №120-ФЗ от 24.06.99. // СЗ РФ - 1999 - №25 - Ст.1278.

5. Постановление Минтруда РФ «Об утверждении порядка приема, содержания и выпуска лиц, находящихся в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» - №4 от 30.01.97. // СЗ РФ - 1997 - №2 - Ст.14.

6. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Федеральной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2001-2002 годы» - №625 от 25.08.00. // СЗ РФ - 2000 - №32 - Ст.2271.

7. Указ Президента РФ «Об утверждении Основных направлений государственной, социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)» - №942 от 14.09.95. // СЗ РФ - 1995 - №36 - Ст.2376.

8. Абдуллаев Э.И. Административные правонарушения несовершеннолетних: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Э.И.Абдуллаев. - М.: МГУ, 2001. - 18 с

9. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ: Учебник. М, 2001.

10. Гражданское право: Учебник. В 2-х т. / Под ред. Е.А.Суханова. - М.: БЕК, 2002. - 560 с.

11. Ищенко Е.А. Государственная политика в сфере развития системы учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. // Право и политика (Москва).- 25.08.08.- C.104-110.

12. Федеральная целевая программа «Дети России» на 2003-2006 гг. разработанная в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. N 292-р (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. №732) включает в себя подпрограмму «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства Российской Федерации (Москва).- 14.10.2002.- 041.- C.9778-9874), Российская газета (Москва).- 16.10.2002.- 196.- C.10-11;