Теории о формах государства

ПЛАН

Введение

1. Понятие формы государства

2. Формы правления

3. Формы государственного устройства

4. Государственный режим как элемент формы государства

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Среди множества проблем, касающихся государства, особое место занимают вопросы определения понятия форм государства. В научной и учебной литературе им традиционно уделяется особое внимание. И это не случайно, поскольку в зависимости от того, как понимается форма государства и как она соотносится с другими его сторонами, во многом создается представление и о самом государстве в целом.

Форма государства всегда выступает как непосредственное выражение его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова в конечном счете и его форма.

Исследовать государство с точки зрения сущности означает выявить, волю и интересы каких слоев общества, групп, классов оно в первую очередь выражает и защищает. Рассмотреть государство под углом зрения содержания означает, как и в каких направлениях оно действует. Изучить же государство с точки зрения его формы - значит в первую очередь изучить его строение, его основные составные части, внутреннюю структуру, основные методы становления и осуществления государственной власти.

Форма государства, так же как его сущность и содержание, никогда не оставалась и не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов она всегда изменялась и развивалась. Постоянно менялось и представление о ней.

При всем расхождении редакций различных дефиниций формы государства неизбежно то, что невозможно (недопустимо) исключать из определения следующие три элемента: 1) форму правления, т.е. организацию верховной государственной власти, источник ее образования и принципы взаимоотношения трех ветвей власти между собой и населением; 2) форму государственного устройства, т.е. территориальную организацию государственной власти, соотношение унитарного или федеративного государства с его составными частями; 3) политический (государственный) режим, т.е. методы и способы государственной власти.

Цель данной работы: дать представление о формах государства.

В ходе написания работы были поставлены следующие задачи:

1) определить понятие формы государства;

2) дать характеристику формам правления;

3) охарактеризовать формы государственного устройства;

4) охарактеризовать государственный режим как элемент формы государства.

1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

Понятие формы государства является одной из важнейших содержательных характеристик государствоведения. Несомненно также и ее методологическое значение: еще Кант рассматривал форму в качестве принципа упорядочения, синтезирования материи государственности. Научная разработка и политико-правовая практика недавнего прошлого свидетельствуют об известной недооценке данной категории. Однако строгость и четкость формы государства (как и формы права), вытекающие из государственно-правовой природы, могли бы существенно ограничить субъективизм и произвол в проведении провозглашенного политического курса. Работы многочисленных авторов советского периода подчеркивают значение «содержания» государства, особенно его «классовую» сторону. При этом не всегда обращается внимание на то, что содержание «формировано», что форма и есть способ существования и выражения содержания, что именно форма, а не что-либо другое, содержательна.

С легкой руки представителей исторического материализма все прогрессивное относилось к содержанию. Форма без сожаления «сбрасывалась» развившимся содержанием. Хотя история многих стран учит, что во времена жестоких социально-политических кризисов, чреватых национальными катастрофами, лишь государства, его внутренняя организация, если в ней оставались живые силы, спасала от гибели. Все, что в государстве устойчиво, стабильно главным образом относится к его форме. Проявления понятия «форма» применительно к государству многолики: от униформы представителя власти, государственного служащего до внутренней организации государства, его структуры. От пренебрежения формальной стороной юридической сферы в значительной степени берет свое начало государственно-правовой нигилизм - тяжелый социальный недуг нашего времени. Общая теория государства и права / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2000. С. 353.

Между тем именно формальное начало выделило из нерасчлененного единства социальных норм древности право, именно форме обязано своим появлением государство. Исследование формы государства было магистральным направлением теории с самых азов. На протяжении многих сотен лет, по традиции, идущей от античности, государственно-правовая наука держала в центре своего внимания два вопроса: 1) какие формы государства знает истории и современность и 2) какая из известных государственных форм наилучшим образом подходит для данного народа в данное время.

За всю историю развития государства и права были выдвинуты десятки, если не сотни различных теорий о форме государства. Предлагались самые различные подходы и варианты решения данной проблемы. Еще в Древней Греции и Древнем Риме философы и юристы высказывали самые различные, порой весьма противоречивые мнения и суждения по поводу того, что следует понимать под формой государства, какие формы государства существуют, чем они различаются.

Один из величайших мыслителей античности, древнегреческий философ Платон исходил, например, из того, что идеальной формой правления «идеального государства» как государства «лучших и благородных» является «законная власть немногих» - аристократия. Кроме того, им рассматривались «законная монархия» - царская власть и «незаконная» - олигархия.

Платон создал целое учение о динамике государственной жизни и смене, в силу «испорченности человеческой натуры», ее форм. Идеальное государство и его аристократическая форма, согласно этому учению, не вечны. Государство может деградировать и соответственно в этом же направлении изменять свою форму.

Аристократия, согласно учению Платона, приводящая к появлению частной собственности на землю и превращению свободных людей в рабов, может вырождаться в так называемую демократию. Последняя, представляющая собой критско-спартанский тип государства, господство наиболее сильных воинов, может постепенно превращаться в олигархию. Олигархия же, основанная на имущественном цензе и власти немногих богатых, - в демократию. Наконец, демократия как власть народа и для народа, в силу опьянения последнего свободой сверх меры, может вырождаться в свою противоположность - тиранию. Тирания - самая худшая форма государства, при которой безраздельно господствуют произвол, бесправие широких масс и насилие. Глава государства - тиран захватывает власть от имени народа и выступает как «ставленник народа».

На многообразие форм государства имел свои взгляды и Аристотель - ученик Платона и вместе с тем его критик. Считая форму государства системой, олицетворяемой верховной властью в государстве, Аристотель определял ее в зависимости от числа властвующих (один, немногие или большинство) как монархию, аристократию или политико-демократию. Эти формы государства он назвал «правильными», ибо в них просматривалась общая польза правителей. Каждая из данных «правильных» форм могла легко искажаться и превращаться в соответствующую «неправильную» форму - тиранию, олигархию или охлократию. «Неправильные» формы использовались правителями, по мнению Аристотеля, лишь в личных целях.

Традиции древнегреческой мысли в исследовании форм государства развивались в Древнем Риме. Цицерон, например, выделял в зависимости от числа правителей три простые формы государства (царскую власть - монархию, власть оптиматов - аристократию, народную власть - демократию и смешанную форму.

Когда верховная власть находится в руках одного человека, писал он, мы именуем такую форму государства «царской властью». Когда она находится в руках у выборных лиц, то говорят, что «эта гражданская община управляется волей оптиматов. Народной же (ведь ее так и называют) является такая община, в которой все находится в руках народа».

Для того чтобы предотвратить искажение и вырождение той или иной простой формы государства, великий римский оратор и государствовед предлагал использовать смешанную форму, складывающуюся в результате выделения и смешения положительных качеств всех простых форм.

Целые учения и отдельные идеи, касающиеся формы государства, развивались не только в Древней Греции и Древнем Риме, но и в других странах. Причем не только на ранних и средних стадиях существования и развития цивилизации, но и во все последующие столетия.

Значительное внимание исследованию формы государства уделяется в современной отечественной и зарубежной литературе. Среди авторов-современников, так же, как и среди предшественников, нет единого мнения о понятии, видах и содержании формы государства. Высказываются самые разные точки зрения. Имеют место самые различные подходы к определению понятия и содержания формы государства.

Традиционным, например, для отечественного государствоведения и правоведения 60-70 годов было представление о форме государства как институте, складывающемся из формы правления и формы государственного устройства. Позже, вплоть до настоящего времени, в научной литературе, утвердилось мнение, согласно которому форму государства состоит из формы правления, формы государственного устройства и государственного режима.

Форма государства, независимо от того, какой своей стороной она проявляется (форма правления, форма государственного устройства или государственный режим) или как она выражается, всегда имеет самую непосредственную связь государственной властью.

Отмечая это обстоятельство, еще дореволюционные российские авторы не без основания указывали на то, что «в современную эпоху» любое государство есть не что иное, как «организация государственной власти, выступающая в ее различных формах и проявлениях. Проблемы теории государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. - М., 2001. - С. 182.

При этом государственная власть «в юридическом смысле этого слова» понималась не в общепринятом ее восприятии как воля государства, а как «известное отношение одной воли и другой, господство одной воли над другой». Проблемы теории государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. - М.. 2001. - С. 182.

При определении понятия форм того или иного государства их как способ или своего рода модель организации власти соотносят с последней не вообще, а применительно к тому или иному типу государственной власти, к строго определенному в социально-классовом отношении государственному и общественному строю.

При рассмотрении, например, форм рабовладельческого государства и выявлении их особенностей данные формы можно соотносить лишь с соответствующим, т.е. рабовладельческим, типом власти и таким же типом государственного и общественного строя.

Из всего сказанного следует, что, имея общее представление о формах государства, их общеродовых признаках и чертах, для глубокого и разностороннего изучения необходимо соотносить данные формы с конкретным типом государства, наполнять их конкретным социально-классовым содержанием. Каждая из форм государства имеет свою политико-практическую значимость лишь в том случае, когда она не берется сама по себе, вообще, безотносительно ко времени и пространству, а соотносится с конкретным, вполне определенным типом государства.

В настоящее время под формой государства понимают организацию государственной власти и ее устройство.

2. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании. Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле.

В свое время Аристотель разграничивал формы правления в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия).

Указанный критерий остался вплоть до настоящего времени: формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одни лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим выделяют монархические и республиканские формы правления.

Монархией можно назвать такое государство, где верховная власть принадлежит одному лицу, пользующемуся ею по собственному усмотрению, по праву, которое не делегировано ему никакой другой властью. Тогда как в республике она делегируется одному или нескольким лицам всегда на определенный срок всем народом или частью его, которому и принадлежит суверенитет.

Каковы общие черты монархической формы правления независимо от ее разновидностей? Во главе государства находится монарх, который пользуется своей властью по наследству, хотя возможны варианты, когда началу той или иной монархической династии кладут выборы. Монарх приобретает власть по принципу крови, наследуя ее по собственному праву. Монарх не несет никакой юридической ответственности за свои политические действия. В руках монарха сосредоточена вся полнота верховной государственной власти, монарх выступает источником всякого права, только с его волеизъявления те или иные постановления могут приобретать силу закона. Монарх находится во главе исполнительной власти, от его имени творится правосудие, ему принадлежит право помилования. На международной арене, в сношениях с другими государствами монарх единолично представляет свое государство. Он пользуется титулом (князя. Герцога, короля, царя, императора), получает значительное содержание из государственной казны, имеет право на особую охрану.

На современном этапе развития мировой цивилизации и политических систем существуют монархии двух видов - дуалистические и парламентские. Для дуалистической монархии характерно формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть сосредоточивается у монарха, а законодательная - у парламента, который фактически подчиняется монарху.

От дуалистической монархии парламентская отличается ограниченностью статуса монарха во всех сферах осуществления государственной власти. К законодательной власти монархия отношения не имеет, она полностью принадлежит парламенту. Исполнительная власть также вручена правительству, которое несет ответственность только перед парламентом. Монарх же в формировании правительства принимает лишь формальное участие. Это хорошо видно по конституционным актам Великобритании. Примерами парламентских монархий могут служить Великобритания, Голландия, Швеция, Испания, Япония и др. Из сказанного можно сделать вывод, что монархия - такая форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит монарху (королю, царю, императору, султану, шаху и т.д.), который является единоличным главой государства, становится им по наследству и не ответственен перед народом, который правит чаще в интересах личной власти.

Кроме ограниченных монархий все еще продолжают существовать неограниченные, т.е. абсолютные, монархии. Примером могут служить Саудовская Аравия, Бруней. К ним могут быть причислены Бахрейн, Катар, Кувейт, хотя в этих странах приняты конституции и сформированы парламенты.

При республиканской форме правления источником государственной власти является народ, а ее носителем - выборный государственный орган. Известны два вида современных республик: президентские и парламентские (парламентарные). Для президентской республики характерно соединение в лице президента полномочий главы правительства и государства. Президентские республики, как, например, видно из Конституции США, отличаются сильной властью главы государства. Парламент в подобной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент - распустить парламент. Президент избирается непосредственно всенародным голосованием или коллегией выборщиков. Президент наделен правом отлагательного вето на решения высшего органа законодательной власти. По объему и силе государственной власти, сосредоточенной в руках президента, к президентской республике можно было бы отнести Францию и Российскую Федерацию, однако они относятся к смешанному типу. Кроме них к смешанному типу можно отнести Финляндию, Польшу, Болгарию, Австрию и др. Их характерной чертой является ответственность правительства перед президентом и парламентом. В них президент не возглавляет правительство, и потому в них отсутствует определяющий признак президентской республики. Парламентская республика выделяется ярко выраженной законодательной властью законодательного органа и представительной ролью президента. В качестве примера парламентской республики можно привести Германию, Грецию, Италию, Индию, Израиль, Турцию и др. Республиканская фора правления зародилась в рабовладельческих государствах. Самой известной из них была демократическая Афинская республика. В Афинской Республике все органы государства избирались полноправными гражданами полиса. Большое распространение в рабовладельческих государствах получила аристократическая республика. Органы верховной государственной власти такой республики формировались военно-земельной знатью.

С учетом основных черт республиканской формы правления можно сказать, что республика - такая форма правления, которая обеспечивает принадлежность высшей государственной власти выборным органам, избираемым по установленным законодательством процедурам на определенный срок и ответственным перед избирателями.

3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Под формой государственного устройства понимают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами. Форма государственного устройства тесно связана не только с публичной властью, но и с еще одним существенным свойством государства - территориальной организацией населения. При всей кажущейся абстрактности форма государственного устройства самым непосредственным образом касается, а то и напрямую определяет объем и качество прав и свобод граждан (подданных). Вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства в значительной мере обеспечивают стабильность государства, его плодотворное функционирование; напротив, неверно найденные формы устройства государства, не отвечающие его характеру и задачам, могут стать одной из причин его распада.

На протяжении веков сформировались и продолжают существовать две основные формы государственного устройства - унитарное государство и федеративное государство. Конфедеративные же государства и в прошлом были редкими исключениями, а в наше время фактически исчерпали себя. Унитарное государство - наиболее простая и распространенная форма. Такое государство - единое целое, которое делится лишь на административно-территориальные части, но не имеет в составе государственных образований. Характерно для такого государства существование общих для всей страны органов государственной власти и управления, единого правового пространства, основанного на единой конституции или на общей системе конституционных актов. Когда говорится об общих для всей страны органов государственной власти, то имеются в виду системы всех трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной. К унитарным государствам могут быть отнесены Англия, Франция, Беларусь, Венгрия. Италия, Казахстан, Португалия, Саудовская Аравия, Болгария и др.

Таким образом, унитарное государство - единое государство, внутри которого нет государственного образования, а административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью. Из этого, однако, не следует вывод, что для унитарного государства характерны чрезмерная централизация власти и авторитарное управление. Государство функционирует по более сложным и пластичным моделям управления.

Унитарные государства подразделяются на централизованные (Норвегия, Румыния. Швеция, Дания, Венгрия и др.) и децентрализованные (Испания, Франция, Финляндия и др.).

Федерация - более сложная и менее распространенная форма государственного устройства. Членами такой федерации являются самостоятельные государства или государственные образования, составляющие единое федеративное государство. Субъекты такого государства могут называться республиками, штатами, кантонами и т.п. Его субъекты имеют одинаковый статус и равные права, свое административно-территориальное деление. В федеративном государстве наряду с общими для всей федерации высшими органами государственной власти и управления действуют аналогичные органы каждого субъекта, а также органы местного самоуправления. Наиболее сложная форма - национальное государственное устройство. На примере Российской Федерации мы приходим к выводу, что сложной эта форма считается не только из-за наличия многоуровневой системы, но и в связи с необходимостью решать проблемы равноправия субъектов федерации, обеспечения гарантий развития национальной культуры, свободного развития языка, сохранения обычаев, права исповедания исторической религии и т.д.

То же самое можно сказать о конституции и федеральных законах, в целом о системе права. Федеративное государство - лишь форма государственного устройства, а ее (формы) конкретное содержание - политическое и правовое (Российская Федерация, США, ФРГ) - весьма неоднородно. Это утверждение находит подтверждение при сравнении, сопоставлении элементов, органов различных государственных образований, каждое из которых, в соответствии с конституциями федерации и самого государства - члена федерации, обладает определенной самостоятельностью в решении вопросов собственной компетенции. Итак, федеративное государство (федерация) - сложное союзное государство, построенное на началах децентрализации, части которого являются самостоятельными субъектами или государствами, или государственными образованиями, обладающими усеченным суверенитетом.

Основополагающими принципами образования и функционирования федеративной системы, с позиций которых следует рассматривать и оценивать любую, в том числе и российскую федеративную систему, представляются следующие:

- добровольность объединения государств или государственных образований в федерации.;

- равноправие субъектов федерации независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала и др.;

- плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами. Широкая возможность граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах;

- принцип законности и конституционности, означающий строгое и неуклонное соблюдение федераций и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами и организациями обычных и конституционных законов как в отношениях друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями.

Федеративное государство имеет свои принципы организации и функционирования. В Российской Федерации они нашли конституционное закрепление: а) принцип народного суверенитета (ст. 3 Конституции); б) принцип разделения властей (ст. 10); в) совмещение национального и государственного устройства (ст. 65); г) принцип свободного регионального развития субъектов Федерации (ст. 11, 68, 69); д) принцип равноправия наций и народов (ч. 4 ст. 5, ч. 2 ст.68, ст.69); е) принцип равноправия тождественных субъектов (ч. 1 ст. 5, ст. 73); д) принцип взаимопомощи субъектов.

Достаточно известна, но менее распространена такая форма государственного устройства, как конфедерация. Здесь имеет место объединение или союз государств. Государства, образующие конфедерацию, сохраняют самостоятельность, а общие союзные органы лишь координируют деятельность государств. Координацию эти субъекты осуществляют только по тем глобальным проблемам, для решения которых они консолидировались. Такими проблемами могут быть обеспечены обороны, устранение опасности экологической катастрофы, освоение космоса по долгосрочной программе и т.д. Конфедерация в силу указанного обстоятельства (координация только для решения ограниченных и заранее согласованных проблем) не имеют суверенитета.

4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЖИМ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

Под государственным режимом понимается совокупность используемых стоящими у власти группами, классами или слоями общества методов и способов осуществления государственной власти.

Как и другие составные части формы государства - форма правления и форма государственного устройства, государственный режим имеет непосредственную связь с властью. Государственный режим выступает как реальное проявление организационно оформленной власти, как процесс ее функционирования.

О характере государственного режима свидетельствует в той или иной стране набор определенных признаков (факторов). Наиболее важными среди них считаются следующие: 1) способы и методы осуществления государственной власти: если это методы убеждения, согласования, парламентаризма, применения только правового принуждения, то такой режим считается демократическим (либеральным); если же превалируют административно-командные методы, способы насилия, то о таком режиме говорят как о реакционном, авторитарном (антидемократическом); 2) расклад политических сил: наличие устойчивого баланса политических сил и долговременного национального согласия свидетельствуют о существовании стабильного политического режима; переход власти от одних политических сил к другим говорят об отсутствии стабильности в политическом режиме, о его надежности.

В данном случае речь идет о двух группах признаков государственного режима. Итак, в зависимости от того, признаки какой группы бывают востребованными при осуществлении государственной власти, и определяется характер режима: демократический (либеральный), антидемократический (авторитарный).

Признаки демократического государственного режима: 1) участие населения в осуществлении государственной власти методами прямой и представительной демократии (использование референдума в решении важнейших вопросов общественно-политической жизни; участие народа в осуществлении государственной власти непосредственно через выборные и представительные органы); 2) конституционный порядок, предусматривающий выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, наличие системы гарантий обеспечения их подотчетности избирателям, принцип открытости и гласности; 3) принятие решений большинством при взвешенном учете интересов меньшинства населения; 4) действие только методов убеждения, согласования, компромисса и правового принуждения; 5) реальное обеспечение прав и свобод человека, в том числе предусмотренных статусом гражданина; 6) обеспечение принципа верховенства права; 7) наличие политического плюрализма, многопартийности; 8) осуществление власти на основе принципа разделения и равновесия ветвей власти; 9) отлаженная и эффективная система ответственности всех граждан перед судом независимо от должностного, олигархического положения и др.

Антидемократическому режиму. Который подразделяется на фашистский, тоталитарный, авторитарный и т.п. подвиды, присуще существование государственной власти на основе консервации демократических механизмов или в противоречии с ними, под их прикрытием; реализация власти по произволу одного лица насильственными, диктаторскими методами; бесправие личности и правовой беспредел; сращивание государственных методов с криминальными.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время под формой государства понимают организацию государственной власти и ее устройство. Подобно другим философским категориям, форма государства характеризуется неразрывной связью с его содержанием. Если последняя позволяет установить принадлежность государственной власти, ее субъекта, ответить на вопрос, кто ее осуществляет, то изучение формы государства проливает свет на то, как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов, сколь длителен период их полномочий, наконец, какими методами при этом происходит осуществление государственной власти и и.д.

Проблема формы государства приобретает не только теоретическое, но и первостепенное практически-политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы государства имеет весьма существенный политический аспект.

Форма государства синтезируется из трех основных элементов, а именно: формы (государственного) правления, формы (государственного) устройства, формы (государственного, политического) режима.

Указанное понимание формы государства сложилось не сразу. Долгое время ее считали состоявшей из формы правления и формы государственного устройства, к которым впоследствии добавлялись политический режим, политическая динамика. В ходе дискуссии в научной литературе высказывались различные мнения, отдававшие приоритет тем или иным отдельным аспектам синтетического понятия «форма государства».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Макуев Р.Х. Теория государства и права: учебник. - М.: Юристъ, 2006. - 572 с.

2. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 2000. - 520 с.

3. Общая теория государства и права: академический курс в 2-х т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. - Т. 1: Теория государства. - М.: Издательство «Зерцало», 1998. - 416 с.

4. Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Юристъ, 2001. - 656 с.