Поведение преступника

План

1. Криминологическая характеристика особенности агрессивно-насильственного преступника.

2. Анализ основных направлений государственной политики Украины и нормативно-правовых актов относительно противодействию распространения наркомании.

2. Степень распространенности основных видов обще-криминальной корыстной преступности на базе статистических данных МВД Украины в период 2001-2006г.

3. Нормативные акты и литература.

1. Криминологическая характеристика особенности агрессивно-насильственного преступника

Личность преступника. Что подразумевается под этим словом? Существуют различные определения этого понятия, криминологическое же учение исходит из того, что личность как целостное образование представляет собой социальное качество человека. Оно формируется в процессе общественных отношений, т.е. является продуктом социализации человека, а не приобретается с момента рождения. При этом в человеке уживаются социальное и биологическое начала. И в соотношении социального и биологического, биологическое находится в подчиненном отношении к социальному и выступает в нем в преобразованном, «очеловеченном» виде.

Из этого можно сделать вывод, что природа и сущность человека - не тождественные понятия. Ведь, в то время как первое включает в себя генетические и социальные связи человека, второе охватывает лишь существенные социальные признаки. Хотя нельзя отрицать, что социальные признаки включают в себе особенности биологического, психологического порядка. Как уже говорилось ранее, личность включает в себя совокупность сторон внутренней (сознание) и внешней (деятельность). Подобный подход к определению сущности личности сформировался в философии давно. Еще в 1844г. К. Маркс писал: «Животное непосредственно тождественно со своей жизнедеятельностью. Оно не отличает себя от своей жизнедеятельности. Оно есть эта жизнедеятельность. Человек же делает самое свою жизнедеятельность предметом своей воли и своего сознания. Его жизнедеятельность - сознательная. Это не есть такая определенность, с которой он непосредственно сливается воедино. Сознательная жизнедеятельность непосредственно отличает человека от животной жизнедеятельности».

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что личность человека представляет собой систему социально-психологических свойств и качеств, в которых отражены связи взаимодействие человека с социальной средой посредством практической деятельности.

Насильственная преступность -- одна из составных частей общей структуры преступности, в которую входят деяния, связанные с физическим и психическим насилием над личностью или угрозой его применения. На сильственная преступность может пониматься в широком смысле -- при э том в неё включаются все деяния, в которых насилие выступает способом посягательства, и в узком смысле -- только те деяния, в которых насилие составляет один из элементов преступной мотивации. В «Толковом словаре русского языка» Д. Н. Ушакова насилие определяется как: 1) применение физической силы к кому-нибудь; 2) применение силы, принудительное воздействие на кого-нибудь, что-нибудь; 3) притеснение, злоупотребление властью, беззаконное применение силы. Не любое насилие является предметом рассмотрения криминологов, а лишь то, которое связано с нарушением норм уголовного законодательства (криминальное насилие). Выделяют два вида такого насилия:

1. Физическое насилие -- причинение соматического, телесного вреда человеку, вплоть до лишения его жизни.

2. Психическое насилие -- причинение психического, морального вреда: угрозы, оскорбления, клевета, шантаж, все виды принуждения и ограничения свободы человека; также некоторые виды обмана, психопрограммирования и экономические методы.

Наказуемым может являться не только само насилие, но и призывы к нему. Кроме того, насилие может выступать не только как способ совершения преступления, но и как сила, обеспечивающая создание и устойчивость организованных преступных формирований. Ю. М. Антонян предлагает несколько оснований классификации преступного насилия. Во-первых, он предлагает делить акты насилия по сферам общественной жизни, которыми они порождаются и в которых существуют.

Во-вторых, он предлагает делить насилие по уровням: выделяется насилие на государственном и межгосударственном уровне; на уровне отдельных крупных групп общества; на уровне малых социальных групп и отдельных личностей. Исходя их этого, в зависимости от субъекта и объекта насилия можно выделить горизонтальную и вертикальную его разновидность: первое осуществляется в отсутствие фактических или формальных отношений власти и подчинения между субъектом или объектом, второе -- при их наличии. Насилие является основным или вспомогательным способом совершения очень многих преступлений. В разных странах мира используются различные способы. В США на федеральном уровне в Статистических ежегодниках о преступности в США учитываются следующие разновидности насильственных преступлений: умышленное убийство, изнасилование, грабёж, нападение при отягчающих обстоятельствах.

Ввиду этого при анализе насильственной преступности обычно обращаются не ко всем видам преступлений, связанных с насилием, а только к наиболее опасным из них, которые к тому же наказуемы законодательством большинства государств мира, что даёт возможность сопоставления криминальной ситуации не только в пределах территории одного государства, но и во всём мире. К числу таких наиболее опасных и распространённых насильственных преступлений можно отнести убийства, тяжкие телесные повреждения, изнасилования и хулиганство.

Хотя общие характеристики личности преступника относятся и к насильственным преступникам, их личность имеет свои особенности. Так, преступления, связанные с насилием, реже совершаются женщинами: мужчин среди насильственных преступников около 90%. Женщины обычно прибегают к насилию на бытовой почве, особенно в связи с аморальным и противоправным поведением жертвы -- как правило, супруга или сожителя. Возраст насильственного преступника, как правило, достаточно молодой -- до 40 лет. При этом преступления, связанные с лишением жертвы жизни и причинением вреда здоровью чаще совершаются лицами в возрасте 25--29 лет, а изнасилования -- лицами моложе 25 лет. Образовательный и социальный уровень насильственных преступников ниже, чем у остальных категорий преступников и населения в целом. Как правило, эти лица имеют относительно невысокую квалификацию, работают на малооплачиваемой работе или вообще не работают. Среди насильственных преступников много рецидивистов, в том числе ранее совершавших менее тяжкие преступления против личности и общественного порядка. Кроме того, зачастую у лиц, совершающих насильственные преступления, «за плечами» имеется большой багаж аморальных поступков и правонарушений: систематическое злоупотребление спиртными напитками, хулиганство и т. д. Насильственным преступникам свойственны нарушения социальной идентификации и адаптации, диссоциализированность. Они слабо воспринимают навязываемые обществом нормы поведения, вместо этого оценивая ситуацию исходя из личных представлений и желаний. Наблюдается также примитивность потребностей, эгоцентризм и импульсивное стремление к реализации желаний и потребностей, не сдерживаемое механизмами самоконтроля. Нарушения социализации проявляются и в трудностях в установлении контакта с другими людьми, которые в результате этого воспринимаются как чуждые и враждебные вне зависимости от их намерений.

Для таких лиц свойственны психологические механизмы самозащиты: они считают, что поступки, в совершении которых они обвиняются, спровоцированы жертвами, а сами они действовали верно и не должны нести за это ответственность. Выраженность подобных отклонений может быть разной, в результате чего выделяются лица с устойчивой агрессивно-насильственной ориентацией личности, ситуативные преступники, в целом ведущие себя положительно или нейтрально и совершающие преступление под воздействием внешних обстоятельства, а также промежуточный тип, стоящий на грани социально приемлемого.

Среди насильственных преступников много психопатов (по разным оценкам от 30 до 60%) и лиц с пограничными психическими расстройствами. В числе наиболее криминогенных аномалий психики называют прежде всего алкоголизм, а затем различные расстройства личности: диссоциальное, импульсивное, эмоционально-неустойчивые, параноидные, истероидные, шизоидные. Психиатр О. Г. Виленский выделяет среди прочих расстройств шизоидное, для которого он считает типичным патологическую гомицидоманию -- стремление к убийству, которое «вытекает у этих людей не из бредовых идей или галлюцинаций, а существует само по себе, побуждая искать всё новые жертвы».

Он пишет, что достаточно часто именно это расстройство объясняет совершение многих жестоких и безмотивных убийств, в том числе серийных и сексуальных. Описанные выше характеристики личности насильственных преступников, относительная малость доли преступного насилия и её относительное постоянство, отсутствие выраженного влияния социальных перемен на распространённость насильственной преступности наводит отдельных учёных на мысль о том, что формирование личности преступника по крайней мере, в отношении данной группы преступлений может зависеть от биологической и генетической предрасположенности. Однако всё же общепризнанным является мнение о том, что детерминация насильственной преступности, как и преступности в целом, имеет преимущественно социальный характер: причины и условия преступности лежат в обществе, в котором она существует и которому наносит урон.

В качестве причины насилия в целом называются прежде всего неудовлетворённые социальные потребности. Я. И. Гилинский пишет: «Если неудовлетворённая витальная потребность (в пище, продолжении рода, защите от холода и т. п.) приводит к борьбе за существование, то неудовлетворённая социальная потребность -- «к сверхборьбе за сверхсуществование». Э. Ф. Побегайло указывает, что в современном обществе наиболее сильные социальные потребности связаны с социальной стратификацией и социальной мобильностью и именно нарушение социальной мобильности или перекосы в стратификации обуславливают основную массу случаев криминального насилия. Кроме того, этот автор говорит о таких причинах преступного насилия в обществе в целом как миграция, национальный и религиозный экстремизм, вооружённые конфликты. Помимо общих детерминант преступности (экономических, социальных и нравственных), А. И. Долгова называет следующие причины, непосредственно провоцирующие совершение насильственных преступлений:

· Недостатки в формировании личности, приводящие к преобладанию в её характере таких негативных социальных качеств, как жестокость, озлобленность, зависть, склонность к насилию в повседневной жизни.

· Деморализация, связанная с алкоголизацией и наркотизацией, промискуитетом, обуславливающая возникновение специфических малых социальных групп, в которых единственным способом разрешения межличностных конфликтов становится насилие.

· Националистические, этноцентристские и субкультурные традиции, влекущие разделение общества на «своих» и «чужих», применение насилия в отношении которых в соответствующей социальной среде расценивается нейтрально или даже положительно.

· Пережитки патриархальных представлений о необходимости полного подчинения жены мужу, а детей -- родителям, включающие необходимость применения насилия как метода «воспитания» и поддержания авторитета.

· Идеология и стандарты поведения криминальных и криминализованных структур, включающие обязательность применения насилия в определённых ситуациях.

· Представление о большей эффективности насилия как средства достижения социально-политических целей, чем законных методов.

· Мнение о недоступности или неэффективности официальных форм реагирования на нарушения прав и законных интересов граждан, ведущее применение самосуда.

В числе же социальных условий, облегчающих и способствующих действию этих причин А. И. Долгова называет:

· Неэффективную работу многих государственных органов, в том числе правоохранительных, не обеспечивающих гражданам доступных, быстрых и эффективных способов защитить свои права и законные интересы.

· Слабость общественных институтов, призванных сглаживать бытовые конфликты и оказывать содействие их жертвам, что приводит к перерастанию многих таких конфликтов в совершение преступлений.

· Пропаганда насилия средствами массовой информации, смакование в них деталей насильственных деяний, создающее впечатление о распространённости и непобедимости преступного насилия, делающее его привлекательным для желающих самоутверждения субъектов.

· Неразвитость системы социальной профилактики, помощи и реабилитации лиц с психическими аномалиями, алкоголиков, наркоманов.

Важное место в причинном комплексе многих насильственных преступлений занимает также виктимное поведение потерпевших. Указывается, что более половины тяжких насильственных преступлений совершались в конфликтной ситуации, сопровождавшейся «выяснением отношений» нескольких субъектов, и что «только случай определял, кто из них оказывался жертвой, а кто обвиняемым». Особенно это характерно для изнасилований, где существенная часть потерпевших (по данным исследований Г. Б. Дерягина -- 40%) сама провоцирует преступника на сексуальные контакты (как правило, фривольным поведением в ситуации, связанной с совместным употреблением алкоголя с насильником).

Есть два направления борьбы с насильственной преступностью и её предупреждения. Первое связано с оздоровлением общества в целом, уменьшением общесоциальных предпосылок насильственной преступности (общее предупреждение), второе связано с направленным воздействием на составляющие её причинного комплекса (специальное предупреждение). К мерам общего предупреждения насильственной преступности А. И. Долгова относит: Создание условий для цивилизованного, правового разрешения конфликтов между гражданами, уменьшения их числа и вредных последствий.

Повышение культурного и образовательного уровня граждан, обеспечение здоровых условий для формирования личности. Социальный контроль, позволяющий осуществлять быстрое реагирование на мелкие правонарушения и социальные конфликты, сглаживающий их последствия и стимулирующий правопослушное поведение. Формирование в общественном сознании негативного отношения к насилию как способу разрешения конфликтов, повышение престижа правомерных способов защиты своих прав. В числе объектов воздействия специальных мер она называет прежде всего криминальную и криминогенную среду, в которой находятся лица молодого возраста (до 29 лет), лиц без постоянного источника дохода и лиц, ранее совершавших преступления. А. И. Долгова называет следующие меры специального предупреждения:

· Воздействие на лиц, злоупотребляющих алкоголем и иными психоактивными веществами с целью ресоциализовать их и побудить к отказу от употребления этих веществ.

· Ресоциализация лиц, освобождённых из мест лишения свободы: их трудоустройство, обеспечение жильём и т.д.

· Коррекция поведения лиц с аномалиями психики, особенно на раннем этапе (в детских учреждениях).

· Создание психологических консультативных центров, направленных на реабилитацию жертв бытового насилия и предотвращение новых посягательств на их интересы.

· Виктимологическая профилактика, призванная по возможности вывести людей из «групп риска», подверженных совершению насильственных преступлений, обучить их навыкам по избежанию опасных криминогенных ситуаций.

Предупреждение насильственной преступности может также осуществляться косвенно, путём воздействия на другие виды преступности. Например, борьба с организованной преступностью влечёт уменьшение общей насильственной преступности, поскольку именно насилие лежит в основе деятельности организованных преступных формирований. Важное место в системе профилактики насильственных преступлений занимают уголовно-правовые нормы с так называемой двойной превенцией, устанавливающие ответственность за деяния, которые предшествуют совершению тяжких насильственных преступлений в «преступной карьере» большинства опасных преступников: хулиганство, угроза убийством, незаконный оборот оружия и т. д. Фактическая безответственность лиц, совершающих подобные деяния, создаёт у них чувство безнаказанности и приводит к эскалации преступного поведения.

2. Анализ основных направлений государственной политики Украины и нормативно-правовых актов относительно противодействию распространению наркомании

Проблема предотвращения незаконного оборота наркотиков и борьбы с наркоманией в различных ее аспектах неоднократно обсуждалась на страницах ряда изданий. Так, острую полемику не только в прессе, но и в обществе в целом вызвал вопрос введения заместительной терапии на основе метадоновой программы в многоступенчатом комплексе избавления от наркозависимости. На фоне поддержки внедрения метадоновой программы некоторыми государственными органами имеется и ряд серьезных оппонентов заместительной терапии. В открытом обращении руководителей общественных организаций, активистов, осуществляющих свою деятельность в сфере борьбы с наркотиками, указывается на серьезные недостатки механизма заместительной терапии, ее неэффективность ,фактическое распространение посредством метадоновых программ наркотиков. Авторы обращения указывают на то, что Украине навязывается не оправдавшая себя в других странах и многими государствами отвергнутая стратегия борьбы с наркоманией. Министерством здравоохранения Украины Приказом от 25 января 2007 г. № 29 при участии Бюро ВОЗ в Украине создана Межведомственная рабочая группа по вопросам заместительной поддерживающей терапии. Рабочей группе поручена организация работы по совершенствованию нормативной базы в связи с введением заместительной поддерживающей терапии. Совсем недавно в Киеве завершилась Вторая национальная конференция по снижению вреда, связанного с употреблением наркотиков, в которой приняли участие представители общественных движений, неправительственных организаций, правоохранительных органов, медики, журналисты.

Многими участниками озвучена мысль о наличии как позитивных, так и негативных моментов программы заместительной терапии. К числу недостатков относится в первую очередь низкая эффективность, сомнительная отдача в борьбе с наркодиллерами и достаточно большой соблазн плавного оттока метадона из программ заместительной терапии, проводимых под эгидой МЗ Украины в системе подчиненных ему наркологических учреждений, в незаконный оборот. Основным упреком в адрес сторонников и идеологов метадоновой терапии стало то, что ими движут прежде всего финансовые интересы, о судьбах наркозависимых речь не идет вообще. Вместе с тем в ряде стран Восточной Европы и бывшего СССР (Чехия, страны Балтии, Молдова, Азербайджан) успешно реализуются программы заместительной терапии, в то же время некоторые государства от них отказались (Россия).

К сожалению, в последнее время наблюдается стойкая тенденция к усилению проблем в сфере незаконного оборота наркотиков и борьбы с наркоманией. Если еще 15-20 лет назад людей, страдающих наркоманией, было не так много, то современная статистика свидетельствует об обратном. Так, по состоянию на конец 2004 г. по данным официальной статистики было выявлено и поставлено на учет более 125,4 тыс. лиц; количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2004 г. в сравнении с 2003 г. возросло на 17%. Более современные официальные данные говорят о 83 тыс. наркозависимых или 160 тыс. таких лиц (по информации МВД Украины), по данным независимых экспертов в Украине сейчас около 2 млн наркозависимых, от наркомании и СПИДа в нашей стране ежегодно гибнет 120 тысяч молодых людей.

Столь внушительная цифра не только говорит о многом сама за себя, но вызывает к разрешению целый ряд кардинальных проблем. Среди них и проблема лечения и социальной реабилитации наркозависимых, в том числе с использованием механизма заместительной (метадоновой) терапии, и проблема обеспечения наркотическими и психотропными лекарственными препаратами пациентов, которым они необходимы по медицинских показаниям, и проблема предотвращения оттока данных препаратов из сферы законного оборота в незаконный. Что касается обозначенной нами проблемы доступности наркотических лекарственных препаратов, то в силу того, что законодательством Украины введены и много лет применяются беспрецедентные по своей жесткости ограничения использования в клинической практике наркотических анальгетиков, 90% больных не получают обезболивающей терапии. Императивная норма действующего с 1999 г. Закона «Об обороте в Украине наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» об осуществлении деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ только государственными и коммунальными предприятиями и учреждениями привела к серьезным недостаткам в обеспечении населения данной группой препаратов. Государственная монополия, выведение данной группы препаратов из сферы действия рыночного механизма породили, как это ни странно и дико звучит, их дефицит.

В прессе приводятся обоснованные высказывания медицинских работников о том, что номенклатура психотропных средств (транквилизаторов из группы бензодиазепинов) в аптеках Украины значительно уменьшилась: редко можно увидеть более одного двух наименований. Этот дефицит привел к недостаточной эффективности лечения эпилепсии и эписиндромов, неврозов и тревожной депрессии, широкого спектра психосоматических расстройств, росту инвалидности и даже смертности при некоторых болезнях. В качестве ремарки можно лишь добавить: и все это (смерть людей от нехватки обезболивающих лекарств) происходит не где-нибудь в мрачном средневековье, а в европейском государстве XXI века…

Возникает закономерный вопрос: насколько оправдали себя установленные законодательством драконовские меры со стороны государства, может быть, жертвы умерших без обезболивающих препаратов онкологических и других критических категорий больных не напрасны? Увы, статистика говорит об обратном. Об уровне наркотизации говорит информированность той или иной группы, применительно к наркотикам это касается в первую очередь молодежи. По данным российского мониторинга, доля детей, подростков и молодежи в возрасте 11-24 лет, информированных об основных видах наркотических средств и психоактивных веществ, достигает 70%, из них, как показано на рисунке, львиная доля приходится на информированность о препаратах конопли, опийной группы и кокаин, на лекарственные средства как источник наркотических средств указали чуть более 10% респондентов. Стало быть, запретительными мероприятиями охвачена не та сфера оборота наркотических средств, из которой осуществляется их отток в незаконный оборот.

Актуальность проблематики правового регулирования оборота наркотических препаратов, психотропных веществ и прекурсоров в последнее время возросла в связи с принятием Закона Украины от 22 декабря 2006 г. № 530-V «О внесении изменений в Закон Украины «Об обороте в Украине наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров». Отметим, что законопроекты, предлагавшие изменения к Закону «Об обороте в Украине наркотических средств психотропных веществ и прекурсоров», неоднократно вносились на рассмотрение Верховной Рады Украины, однако окончательное решении было принято только в конце прошлого года.

В новой редакции Закон Украины «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» определяет правовые и организационные основы государственной политики оборота в Украине наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, устанавливает порядок государственного контроля, полномочия органов исполнительной власти, права и обязанности физических и юридических лиц в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Обращаем внимание, что закон содержит ряд серьезных новшеств, поэтому предусмотрено его введение в действие с 1 января 2008 г. Специфика Закона Украины «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» в первую очередь в том, что данный закон носит комплексный характер, являясь составной частью законодательства Украины о здравоохранении, лекарственных средствах и медицинской деятельности, одновременно рассматривается и как регуляторный акт законодательного уровня, формирующий правовые основы регулирования хозяйственной деятельности как непосредственно в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, так и в областях, связанных тем или иным образом с обращением подконтрольных веществ. Реализуемые в последнее время широкомасштабные задачи социального характера в сфере здравоохранения, особенно в области оборота наркотических и других подконтрольных веществ, как и усложнение самих отношений, связанных с охраной здоровья граждан, осуществлением хозяйственной деятельности в сфере здравоохранения и оборота лекарственных средств, потребовали принятия значительного количества нормативно-правовых актов, прежде всего подзаконного характера. Современная ситуация характеризуется масштабностью, сложностью регулируемых отношений, их неоднородным комплексным характером, появлением новых областей правового воздействия и, соответственно, необходимостью адекватного реагирования со стороны законодателя.

Вместе тем процесс реформирования законодательства о здравоохранении приобрел черты перманентно осуществляемых государственными органами действий, практически лишенных единых принципиальных подходов и внутренней согласованности. В силу изложенного, по причине того, что системная модернизация здравоохранения в целом, а тем более такого проблемного участка, как оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, не может быть осуществлена в условиях нынешней правовой базы, следует признать обоснованным вывод о необходимости определения последовательности мероприятий по упорядочению массива нормативно-правовых актов в сфере здравоохранения. С учетом высказанных исследователями соображений предлагается выделить следующие основные этапы систематизации законодательства в данной сфере.

Первый этап -- разработка и принятие научно обоснованной и реальной для воплощения Национальной концепции развития законодательства Украины о здравоохранении. Учитывая требования Конституции Украины об определении исключительно законами правовых основ здравоохранения (п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституции Украины), данная концепция должна быть утверждена Верховной Радой Украины путем принятия отдельного закона. Задача Национальной концепции -- определить стратегические, основополагающие направления и приоритеты деятельности законодателя в данной области. Ее составной частью должен стать раздел, посвященный законодательству о наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах. В данном разделе целесообразно не только перечислить основные нормативные акты, принятие которых необходимо в целях реализации концепции, но и указать, какие отношения будут регулироваться законами, а какие -- подзаконными актами.

Второй этап -- разработка программы и плана реализации Национальной концепции развития законодательства Украины о здравоохранении. Если сама концепция -- суть стратегические замыслы законодателя, то программа и план должны представлять собой цепь конкретных мероприятий воплощения в жизнь самой концепции, с указанием конкретных сроков осуществления. Естественно, что программа и план не должны ограничиваться исключительно мероприятиями правотворческого характера, а отчет об их исполнении не должен содержать лишь сухую статистику принятых законов, постановлений и приказов.

Третий этап -- разработка недостающих, но необходимых звеньев для формирования системы законодательства о здравоохранении. Следует указать законодательные акты, регламентирующие права пациентов и ответственность медицинских работников, различные виды медицинской помощи, особенности медицинской помощи и социальной реабилитации больных наркоманией и др. На данном этапе принятием должна завершиться работа над долгожданным проектом закона о медицинском страховании.

Четвертый этап -- продолжение работ по систематизации законодательства, обобщение практики его применения, изучение основных недостатков и преодоление пробелов. На данном этапе необходимо всесторонне рассмотреть вопрос о способах систематизации, возможном использовании форм инкорпорации, кодификации и консолидации. При этом крайне осторожно следует подходить к проблеме принятия специального кодекса в данной сфере, скажем, Медицинского кодекса. Вряд ли такой систематизации способ систематизации как кодификация приемлем для сферы здравоохранения.

Далее следует остановиться на анализе отдельных положений нового Закона «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах». В ст. 1 закона приводится глоссарий основных терминов, используемых в нем. Так, формулируется определение и составные элементы оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров -- это виды деятельности по культивированию растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, разработке, производству, изготовлению, хранению, перевозке, пересылке, приобретению, реализации (отпуску), ввозу, вывозу, транзиту через территорию Украины, использованию, уничтожению наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Ст. 4 нового закона определены основные начала государственной политики в сфере оборота наркотических средств, среди которых следует отметить предотвращение оттока наркотических средств, психотропных веществ из легального оборота, установление единого порядка лицензирования видов деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, ограничение рекламы подконтрольных препаратов, развитие международного сотрудничества в сфере контроля за оборотом наркотических средств.

Согласно ст. 7 закона деятельность в сфере оборота подконтрольных веществ осуществляется юридическими лицами всех форм собственности при наличии у них лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности. Если иное не установлено законом. Из данной нормы следует, что законом отменена монополия государственных и коммунальных предприятий осуществлять деятельность в данной сфере. Вместе с тем следует отметить, что лицензия может быть выдана только юридическим лицам, что исключает из участия в этом сегменте рынка физических лиц-предпринимателей. Лицензия выдается при наличии соответствующей материально-технической базы, нормативно-технической документации, квалифицированного персонала, условий для обеспечения учета и сохранности наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также обеспечения безопасности данной деятельности. В настоящее время лицензии на детальность в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ выдаются Комитетом по контролю за наркотиками (ранее эти функции выполняла Государственная служба лекарственных средств и изделий медицинского назначения). В соответствии со ст. 8 нового закона лицензии выдаются субъектам, выполнившим требования ст. 10 Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» и подавшим органу лицензирования следующие документы:

· свидетельство (другой документ), подтверждающий профессиональную пригодность руководителя юридического лица или его подразделения для осуществления лицензируемого вида деятельности;

· справки государственного или коммунального учреждения здравоохранения об отсутствии у работников, имеющих доступ в силу служебных обязанностей непосредственно к наркотическим средствам, психотропным веществам и прекурсорам, психических расстройств, связанных с злоупотреблением алкогольными напитками, психотропными или наркотическими веществами, а также об отсутствии среди указанных работников лиц, признанных негодными к занятию отдельными видами деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины;

· справку Министерства внутренних дел Украины об отсутствии у работников, имеющих доступ в силу служебных обязанностей непосредственно к наркотическим средствам, психотропным веществам и прекурсорам, не снятой и не погашенной судимости за совершение средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлений или за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, в том числе совершенные за пределами Украины;

· справку Министерства внутренних дел Украины на использование объектов и помещений, предназначенных для осуществления деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, и их соответствия требованиям ст. 11 Закона.

В лицензиях на осуществление деятельности в сфере оборота указывается перечень наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, цели и виды хозяйственной деятельности, которые может осуществлять юридическое лицо, в зависимости от наличия и соответствия материально-технической базы, квалификации работников. Следует отметить, что подходы к регулированию процедуры лицензирования хозяйственной деятельности в данной сфере стали более четкими и определенными, что направлено на защиту интересов хозяйствующих субъектов. Так, четкую регламентацию получило участие Министерства внутренних дел в механизме лицензирования. Ранее порядок получения согласования МВД Украины регламентировался инструктивными письмами этого министерства (письмо Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД Украины от 19 июля 2001 г. № 40/1-1066), которые не являлись нормативно-правовыми актами, что не нельзя признать правильным. В предыдущих публикациях мы подчеркивали, что законодательством должен быть определен как порядок получения такого согласования, так и порядок осуществления контроля за соблюдением лицензиатами соответствующих требований со стороны органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 11 Закона МВД Украины наделено правом выдавать разрешение на использование объектов и помещений, предназначенных для осуществления деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, определять требования к объектам и помещениям, устанавливать перечень документов, подаваемых субъектом для получения справки МВД Украины. Законом также предусмотрено, что решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на использование объектов и помещений выдается в срок, не превышающий десяти дней со дня подачи заявителем всех необходимых документов. Следует отметить, что законом введены дополнительные основания (помимо установленных Законом «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности») для отказа в выдаче лицензии на осуществление указанных видов деятельности:

· отсутствие у юридического лица условий для обеспечения безопасности деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, учета и сохранности подконтрольных препаратов;

· наличие среди руководителей или в составе работников юридического лица лиц, которым по результатам медицинского осмотра, проведенного в установленном порядке, поставлен диагноз психического расстройства, связанного с злоупотреблениями алкогольными напитками, психотропными или наркотическими веществами, а также лиц, признанных негодными к занятию отдельными видами деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

· наличие среди руководителей или в составе работников юридического лица, имеющего непосредственный доступ к подконтрольным веществам, лиц, у которых не снята или не погашена судимость за совершение средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлений или за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Учитывая, что процедура, да и само содержание лицензии по новому закону существенно отличается от действующих аналогов, законодатель предусмотрел, что лицензии на осуществление видов деятельности в данной сфере, выданные в установленном порядке до вступления в силу закона (1 января 2008 г.), действуют до окончания установленных в них сроков действия.

Согласно ст. 21 нового закона установлены особенности использования наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в медицинской практике. К сожалению, новая норма практически дословно воспроизводит соответствующие положения действующего закона, поэтому ожидать изменений в сторону доступности пациентам подконтрольных препаратов вряд ли оправданно. На отношения, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, которые разрешены к применению в медицинской практике, распространяется законодательство о лекарственных средствах в части, не противоречащей новому Закону. Учреждения здравоохранения всех форм собственности осуществляют деятельность по приобретению, перевозке, хранению, отпуску, использованию и уничтожению подконтрольных веществ при наличии у них лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины. Поэтому в данном случае не исключается возможность наделения учреждений здравоохранения правом использования в медицинской практике соответствующих препаратов на основании одной лишь лицензии на медицинскую практику, без оформления отдельной «наркотической» лицензии.

Законом установлено, что розничная реализация физическим лицам наркотических средств и психотропных веществ, разрешенных к применению в медицинской практике, осуществляется через аптечные учреждения всех форм собственности при наличии у них лицензии на данный вид деятельности (ст. 27 нового закона). Рецепты на наркотические средства и психотропные вещества выписываются на специальных бланках, а центральный орган исполнительной власти в сфере здравоохранения (МЗ Украины) определяет максимальные сроки назначения таких лекарственных средств и психотропных веществ, а также их количество, выписываемое по одному рецепту. Данная норма закона предполагает пересмотр и коренное изменение ряда нормативных актов Кабинета Министров и МЗ Украины, действующих в данной сфере. Следует назвать в первую очередь Постановления КМ Украины от 3 января 1996 г. № 6 «Об утверждении Положения о порядке осуществления деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», от 7 февраля 2001 г. № 106 «Об утверждении порядка осуществления деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в лечебно-профилактических учреждениях и заведениях», от 18 января 2003 г. № 58 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», Приказ МЗ Украины от 18 декабря 1997 г. № 356 «Об утверждении Порядка обращения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в государственных и коммунальных учреждениях здравоохранения Украины» и ряд других документов. Кроме того, законом определено, что реклама наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в соответствующие перечни, может осуществляться исключительно в специализированных печатных изданиях или других средствах массовой информации, специально предназначенных для медицинских, фармацевтических, научных работников сферы здравоохранения; запрещается в целях рекламы распространять образцы наркотических средств, внесенных в перечень.

Естественно, что для реализации основных положений закона необходимо принятие целого ряда подзаконных актов различного уровня, в первую очередь следует назвать постановления Кабинета Министров Украины (а их по самым скромным оценкам будет более 20), нормативно-правовые акты Министерства здравоохранения, Государственного комитета по регуляторной политике и предпринимательству, МВД, СБУ, Государственной таможенной службы Украины и других ведомств. В соответствии с заключительными положениями закона Кабинету Министров Украины поручено в шестимесячный срок со дня опубликования нового закона привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с его требованиями; обеспечить пересмотр и отмену министерствами и ведомствами нормативных актов, противоречащих закону; обеспечить принятие нормативно-правовых актов, предусмотренных новым законом.

3. Степень распространения основных видов обще-криминальной корыстной преступности на базе статистических данных МВД Украины в период 2001г.

Изучив приведенные в таблице данные можно сделать вывод что в некоторых видах преступлений наблюдается положительная тенденция к снижению количества преступлений - количество краж заметно начало уменьшаться за период с 2003-2006г, заметно уменьшилось количество фактов вымогательства.

Однако количество таких преступлений как грабеж, разбой и мошенничество не уменьшилось а наоборот возросло. Число грабежей и разбойных нападений неуклонно росло за весь период с 2003-2006г.

На основании вышеизложенного можно заключить что преступность на современном этапе приобретает более жестокие и циничные формы.

Нормативные акты и литература

1. Закон Украины «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах», ВВР.

2. Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», ВВР.

3. Шиханцов Г.Г. «Криминология», «Зерцало-М», Москва, 2001г.

4. Романов В.В. «Юридическая психология», «Учебник», Москва, 2000г.

5. Кудрявцев В.Н., Наумова А.В. «Насильственная преступность», Москва, 1997г.