Применение специальных средств при пресечении действий правонарушителей

Содержание

Введение

1. Понятие и классификация специальных средств

2. Пресечение действий единичных правонарушителей

3. Пресечение действий группы правонарушителей

Заключение

Используемая литература

Введение

В юридической литературе вопрос об использовании специальных средств принуждения в деятельности милиции общественной безопасности не нашел должного разрешения. Данной проблеме уделено внимание лишь в работах М. И. Еропкина. Подпертая более глубокому изучению меры административного пресечения, применяемые милицией при охране общественного порядка, он подразделяет их на две группы: а) меры пресечения общего назначения (административное задержание, приостановление действия объектов разрешительной системы, ограничение режима передвижения иностранцев и лиц без гражданства на территории страны, запрещение эксплуатации транспорта и т. п.); б) меры административного пресечения специального назначения (огнестрельное оружие, приемы самбо) См.: Еропкин М И. Советское административное право Киев, 1978..

Сам факт отнесения огнестрельного оружия и приемов самбо к мерам административного пресечения специального назначения не вызывает сомнений. Однако перечень этих средств не является исчерпывающим.

Практический интерес в этом смысле представляю данные опроса сотрудников милиции общественной безопасности о знании ими арсенала специальных средств принуждения, находящихся на вооружении милиции и навыков их применения и конкретных ситуациях.

Исследование показало, что абсолютное большинство опрошенных сотрудников милиции п.) существующего перечня специальных средств называли чаще всего наручники, резиновые палки, табельное огнестрельное оружие (пистолет Макарова, автомат Калашникова) и лишь каждый десятый опрошенный указал на химические средства типа «Черемуха». Характерно, что как сотрудники строчных подразделений патрульно-постовой службы милиции, так и специальных подразделений (ОМОН) примерно одинаково информированы о специальных средствах, находящихся на вооружении органов милиции. Ознакомление с учебными программами первоначальной подготовки при учебных центрах МВД, УВД, а также с тематическими планами в системе боевой и служебной подготовки показало, что основной акцент при обучении личного состава ставится на физическую и огневую подготовку. В то же время вопросам методики и тактики применения специальных средств при несении службы по охране общественного порядка уделяется явно недостаточное внимание.

1. Понятие и классификация специальных средств

Поэтому не случайно, что каждый второй, из числа опрошенных указал на необходимость улучшения профессиональной подготовки и, в частности, по привитию навыков применения специальных средств в конкретных ситуациях при охране общественного порядка. Обращает на себя внимание неоднозначность психологического отношения опрошенных к применению специальных средств. Так, абсолютное большинство сотрудников ОМОН (80%) высказали большую готовность применять спецсредства в любых условиях. В то же время из числа опрошенных сотрудников подразделений патрульно-постовой службы милиции такую готовность выразил лишь каждый пятый. Такое расхождение в ответах объясняется следующими обстоятельствами.

Что касается сотрудником подразделении специального назначения (ОМОН), то указанное психологическое отношение к применению специальных средств связано с тем, что, действуя обычно в" составе подразделения и, как правило, при пресечении массовых беспорядков и других групповых правонарушений, они самостоятельно не принимают решения по их применению. Это прерогатива руководителя специального подразделения, который несет персональную ответственность за правомерность и последствия их применения.

Сотрудники же строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции, зачастую находясь один на один с правонарушителем, принимают решения о применении специальных средств, как правило, самостоятельно. Поэтому данное обстоятельство вынуждает их действовать более осмотрительно. Большинство опрошенных работников милиции, которые применяли специальные средств при исполнении служебных обязанностей (72%), считает, что применение специальных средств -- эффективная мера пресечения с правонарушений в сфере охраны общественного порядка, является действенным средством их личной безопасности.

Анализ действующих нормативных актов и практики применения специальных средств позволяет провести классификацию специальных средств с учетом их целевого назначения, способов воздействия и тактико-технических характеристик по следующим критериям.

I. По своему целевому назначению специальные средства можно классифицировать следующим образом: а) специальные средства воздействия на человека и животных (наручники, резиновые палки, устройства, снаряженные раздражающе-слезоточивыми веществами См.: Еропкин М И. Советское административное право Киев, 1978.ажаюше-слезоточивыми веществами, светозвуковые устройства отвлекающего действия, водометы, приемы борьбы, служебные собаки); б) специальные средства воздействия на материальные объекты (малогабаритные взрывные устройства для принудительной остановки транспорта); в) универсальные (стрелковое огнестрельное оружие).

II. По способу воздействия на человека специальные средства можно разделить: а) на раздражающе-слезоточивые (ручная газовая граната «Черемуха-!», дистанционная газовая граната «Черемуха-4», ручная газовая граната «Черемуха-5», ручная газовая граната «Черемуха-6», дистанционная газовая граната «Черемуха-7», аэрозольные баллоны со слезоточивым веществом «Черемуха-10» и «Черемуха-ЮМ», ручная газовая граната большой мощности «Черемуха-12», ранцевый распылитель АР-16 «Облако»; б) на светозвуковые (ручная безосколочная светозвуковая граната «Заря», стационарное безосколочное взрывное устройство со светозвуковым эффектом «Пламя») ; в) на психофизиологические (применение служебных собак); г) на средства ударного болевого действия (резиновые палки, водометы),

III. По способу воздействия на материальные объекты специальные средства подразделяются: а) на взрывные (малогабаритные взрывные устройства «Ключ», «Импульс»); б) на механические (портативные устройства для принудительной остановки транспорта «Еж», «Еж-М», «Диана»).

IV. По своим тактико-техническим характеристикам специальные средства можно классифицирован, па предназначенные для пресечения: а) правонарушений, совершаемых отдельными лицами (наручники, резиновые палки, ручные аэрозольные распылители типа «Черемуха-10», «Черемуха-10 м», пистолет Макарова (ПМ); б) групповых правонарушений (ручные газовые гранаты «Черемуха-1», «Черемуха-5», «Черемуха-6) «Черемуха-12», ранцевые распылители АР-16 «Облако», оружейные комплексы «КС-12 Вона- Р», светозвуковые гранаты «Заря», стационарные безосколочные взрывные устройства «Пламя», автоматы Калашникова (АКМ, АКМС, АКС-74У),

Разумеется, приведенная классификация имеет условный характер. Между тем важность се состоит в том, что такой подход позволяет более предметно решить ряд методических задач: сформулировать понятие специальных средств; описать механизмы правового регулирования их применения; определить пути его совершенствования; рекомендовать практическим работникам эффективные тактические приемы использования специальных средств.

В справочно - энциклопедической литературе термин «специальный» трактуется как особый, исключительно для чего-нибудь предназначенный или относящийся к отдельной отрасли чего-нибудь, присущи той пли иной специальности. В обыденном смысле под термином «средство» понимаемся: 1) прием, способ действия для достижения чего-нибудь; 2) орудие (предмет, совокупность приспособлений) для осуществления какой-нибудь деятельности.

Таким образом, под специальными средствами следует понимать предусмотренную соответствующими законодательными и ведомственными нормативными актами совокупность устройств, приспособлений, а также приемов, способов принудительно-силового воздействия на правонарушителей, предназначенных для пресечения их противоправных действий в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью и обеспечивающих лишение лиц, против которых они применяются, способности осуществлять активные действия.

2. Пресечение действий единичных правонарушителей

Для достижения желаемого результата с помощью того или иного средства силового воздействия при пресечении действий отдельного правонарушителя необходимо учитывать следующие основные факторы: уровень его вооруженности и физические возможности, характер предпринимаемых им действий, дистанцию между милиционером и правонарушителем, особенности окружающей обстановки и погодные условия.

В отношении отдельного безоружного правонарушителя, уступающего сотруднику милиции в физической силе и ловкости, оправдывает себя практика применения приемов различных единоборств: с проведением захватов и удержаний, блокированием и нанесением ударов руками и ногами. Причем при злостном неповиновении, когда возникает необходимость в принудительном перемещении правонарушителя из одного места в другое, эффективны болевые приемы с пальцевыми или кистевыми захватами и удержаниями. Технически легко осуществляемые, эти приемы позволяют сотрудникам без особых затруднений доставлять правонарушителя в места предварительного содержания. Кроме того, данные приемы считаются наиболее безопасными, поскольку не причиняют человеку каких-либо телесных повреждений, а вызывают лишь чувства болевого дискомфорта В настоящей работе не ставилась задача описания технического исполнения конкретных приемов единоборств, поскольку это достаточно подробно изложено в соответствующих издания. См., напр.; Михеев П, П, Рукопашный бой: Учебно-методическое пособие. Брянск, 1991. . Таким образом обеспечивается неукоснительное соблюдение основополагающего принципа соразмерности и пропорциональности принимаемых мер характеру и размеру совершаемого насилия на правонарушителей, осуществляемых посредством использования приемов различных единоборств, возможностей отдельных животных, а также состоящих на вооружении органов внутренних дел (милиции) специальных устройств, приспособлений, предназначенных для пресечения противоправных действий.

Однако данные приемы малоэффективны, когда правонарушитель в единоборстве превосходит милиционера в физической силе и ловкости или вооружен различными колюще-режущими и другими предметами. В то же время применение других, более действенных приемов борьбы, также не способствует успешному решению задачи по преодолению оказываемого сопротивления и зачастую приводит к серьезным травмам, а в ряде случаев и к смерти задерживаемого лица. По этой причине в подобного рода ситуациях оптимальным считается использование газового и ударно-болевого оружия. Причем предпочтение должно отдаваться газовому оружию: ручным аэрозольным распылителям слезоточивых веществ, газовым пистолетам (в зависимости от имеющегося арсенала). Это обусловлено тем, что раздражающе-слезоточивое вещество при воздействии на человека не наносит ранений, не причиняет долговременного ущерба, но ограничивает его действия вплоть до полной потери способности к таковым. Кроме того, диапазон действия ручных распылителей слезоточивых веществ, газовых пистолетов позволяет сотрудникам милиции удерживать противостоящих им лиц на безопасном для себя расстоянии.

Тактика применения газового оружия имеет свои особенности. Суть практикуемых при этом тактических приемов определяется в основном техническими параметрами изделий. Так, при использовании ручных аэрозольных распылителей обращается внимание на то, что выброс содержимого баллона производится на расстояние не более 1,5--3 метров. При этом продолжительность выброса регулируется временем нажатия -на распыляющую головку. Для достижения максимального эффекта необходимо сблизиться с правонарушителем на указанное расстояние и произвести направленный выброс вещества непосредственно ему в лицо или с соответствующим упреждением при перемещении последнего.

Газовые пистолеты имеют больший диапазон действия. При этом они эффективнее, поскольку позволяют осуществлять как прицельную, так и бесприцельную стрельбу по целям в скоротечных схватках.

Между тем возможности газового оружия все же ограничены. Как показывает практика, его использование для обезвреживания правонарушителя при наличии встречного ветра, в легковых автомашинах и помещениях небольшого объема нежелательно, ибо велика вероятность поражения самих сотрудников милиции. По этой причине оно рассматривается лишь как одно из средств силового принуждения, которое не во всех случаях может заменить другие. В подобного рода ситуациях лучше всего использовать ударное оружие, главным образом резиновые палки.

Сотрудниками милиции, как показывает практика, для обезвреживания правонарушителя применяются в основном следующие тактические приемы, причем как в оборонительных, так и в наступательных действиях; плоский удар, удар ручным концом палки, тычковый (толчковый) удар без выпада, удар с коротким и длинным выпадом вперед.

Рекомендуемые приемы позволяют сотрудникам милиции защитить себя от ручных захватов, ударов по голове, толчков, пинков, ударов в грудь и другие части тела. В частности, плоский удар довольно эффективен в наступательных действиях при защите от прямых и боковых ударов рукой, ногой и также отражения ударов сверху и снизу, сбоку различными колюще-режущими и другими предметами. Удары ручным концом палки, тычковые (толчковые) удары обычно практикуются, если они подвергаются ручному захвату со стороны правонарушителей. Вместе с тем, прибегая к данным приемам, сотрудникам милиции необходимо избегать нанесения ударов в уязвимые и максимально уязвимые части тела человека, воздействие на которые может привести к смерти или причинить стойкие повреждения (голову, область шеи).

В ст. 14 Закона РСФСР «О милиции» говорится о применении в качестве специальных средств служебных собак. Практика показывает, что до второй половины 80-х годов они успешно использовались в охране общественного порядка. Экономические трудности, связанные с переходным периодом, не способствовали в последнее время увеличению количества служебных собак. Между тем за рубежом использованию в деятельности полиции служебных (патрульных собак) придается немаловажное значение. Причем отмечается, что насколько бы не улучшилось техническое обеспечение и пополнились знания полиции за счет достижений науки, она вряд ли может в обозримом будущем обойтись без них См.: Полиция и борьба с преступностью за рубежом: Информационный сборник. М.: ВНИИ МВД СССР, 1991. С. 88--89; Желлеря. Проблемы применения служебных, розыскных собак: Сб. переводов. № 190, М.: ВНИИ МВД СССР,1972. С. 30-34..

Анализ зарубежной практики показывает, что разумное использование патрульных собак повышает эффективность работы пеших патрулей, поскольку они помогают обезвредить не только правонарушителей, но и опасных преступников без применения огнестрельного оружия. В этом качестве результативность их особенно велика при патрулировании в зонах морских портов, на промышленных предприятиях, в лесных массивах и других местах, где имеются благоприятные условия для укрытия и осуществления внезапного нападения полицейских См.: Патрульно-постовые службы полиции Франции // Проблемы преступности в капиталистических странах (по материалам иностранной печати): Ежемесячный информационный бюллетень, № 5. М.: ВИНИТИ, 1982. С, 7--11; .

Полицией практикуются четыре основных тактических* приема использования служебных (патрульных) собак: а) на , поводке с намордником; б) па поводке без намордника; в) без поводка с намордником; г) без поводка и без намордника.

При этом на поводке с намордником собаки используются, как правило, для оказания психологического воздействия на безоружного правонарушителя, не подчиняющегося распоряжениям полицейского. На поводке без намордника--при оказанин безоружным правонарушителем сопротивления полицейскому или совершения им насилия в отношении третьих лиц. Без поводка с намордником -- при преследовании безоружного правонарушителя, пытающегося скрыться. Без поводка и без намордника -- в отношении преступников, совершивших тяжкие насильственные преступления См.: Янза Ф. Использование служебных собак в чрезвычайных условиях. ВЦП. Перевод № С-58456. М., 1991. С. 3,.

Как ранее отмечалось, серьезные затруднения возникают у сотрудников милиции при задержании правонарушителей (преступников), управляющих транспортными средствами. Пытаясь избежать ответственности, они зачастую игнорируют требования сотрудников милиции остановиться, превышают скорость движения и тем самым создают опасные аварийные ситуации. Наиболее дерзкие из них умышленно совершают наезды на сотрудников милиции.

Две трети (70%) из числа опрошенных работников строевых подразделений милиции и ДПС ГАИ пояснили, что основная проблема при задержании таких преступников (нарушителей) связана с принятием адекватных мер по остановке автомобиля.

Обобщение оперативных сводок позволяет констатировать, что данная задача решается двумя способами: повреждением пневматических шин автомобиля с помощью специальных устройств типа «Еж», «Диана и табельного стрелкового оружия, главным образом пистолетов Макарова (ПМ) и автоматов Калашникова (АКМ, АКМС, АК-74. АКС-74У).

Первый способ принудительной остановки транспортных средств считается наиболее безопасным После прокола пневматических шин устойчивость управления автомобилем сохраняется на всем отрезке остановочного пути при любом покрытии дорожного полотна.. Однако практикуется он крайне редко. Это обусловлено несовершенством прежде всего конструкций самих изделий -- они громоздки, обеспечивают прокол и выпуск воздуха только из пневматических шин легковых автомобилей и транспортных средств малой и средней грузоподъемности. Кроме того, для их укладки на полотно дороги необходимо затратить не менее 2--3 минут, что делает эти средства непригодными для решения данной задачи при преследовании автомобиля с правонарушителем (преступником). К тому же его реализация требует усилий многих сотрудников, участвующих в преследовании, поиске и перекрытии движения в нужном направлении, высокой степени согласованности и грамотности их действий.

Следует иметь в виду, что данный способ предполагает создание двух рубежей блокирования движения и полное перекрытие дороги, а не только ее проезжей части. Тем самым исключается возможность ухода транспортного средства в обратном направлении и прорыв через полосы перекрытия движения.

В этих целях важно заранее определить места, которые позволят, с одной стороны, с наименьшими усилиями решить задачу остановки транспортного средства, а с другой, обеспечить безопасность участников дорожного движения. Во внимание здесь должны приниматься такие факторы, как ширина проезжей части дороги, интенсивность дорожного движения, освещенность трассы, погодные условия. Наиболее выгодные в этом отношении участки трассы вне населенных пунктов с наименьшей интенсивностью движения, с односторонним движением, а также в начале спуска и в конце подъема дороги.

В вечернее и ночное время, а также при плохой видимости должны выбираться максимально освещенные места, например в зоне постоянного источника света (под мачтой уличного освещения, около освещенных витрин магазинов и других зданий).

Немаловажен и правильный выбор места расположения сотрудников, участвующих в задержании правонарушителя (преступника) после остановки управляемого им транспортного средства. При его определении необходимо учитывать тип транспортного средства и скорость его движения. Так, например, для легкового автомобиля ГАЗ-24 при скорости его движения 120 км/час минимальный остановочный путь составляет 320--360 метров, а для грузового автомобиля ЗИЛ-130 при скорости его движения 90 км/час -- 550--600 метров. При невозможности остановки автомобиля данным способом в этих целях может быть применено табельное стрелковое оружие. Чтобы остановить в принудительном порядке транспортное средство, сотрудники милиции при несении службы в пешем порядке чаще всего стремятся вести стрельбу по колесам с неподвижных позиций (с места), а при преследовании на служебном автомобиле и в движении. В этих условиях, независимо от дистанции, 72% опрошенных практикуют прием при цельной стрельбы, который позволяет им с большей вероятностыо поразить цель и избежать ранений посторонних граждан. Между тем 28% респондентов .считают, что при стрельбе на коротких дистанциях при несении службы в пешем порядке и при преследовании правонарушителя на автомобиле эффективны и приемы бесприцельной стрельбы с упреждением, особенно при недостатке времени на прицеливание.

В ситуациях, когда существует реальная угроза наезда на сотрудника милиции, подавляющее большинство опрошенных (91%) при стрельбе на коротких дистанциях прибегает к приемам как прицельной, так и бесприцельной стрельбы, а на средних и длинных станциях, приемам, как правило, только прицельной стрельбы. Причем стрельба ведется не по колесам, а на поражение водителя по кузову автомобиля.

Проведенное исследование показывает, что табельное стрелковое оружие применяется сотрудниками милиции, несущими патрульно- постовую службу на улицах и в других общественных местах и при задержании преступников, вооруженных огнестрельным оружием. В этих условиях они стремятся чаще всего вести стрельбу с неподвижных позиций (с места), практикуя при этом тактические приемы как прицельной, так и бесприцелыюй стрельбы.

Каждый третий из числа опрошенных сотрудников милиции при стрельбе на коротких дистанциях при обезвреживании и задержании преступников прибегает преимущественно к прицельному способу ведения огня по цели. Это позволяет с большей вероятностью поразить цель по сравнению с бесприцель-ным способом. Однако в тех ситуациях, когда инициатива в единоборстве принадлежит преступникам, и всякое промедление с производством выстрела может привести к ранению или гибели сотрудника милиции, следует прибегать к бесприцельному способу ведения огня, поскольку он позволяет быстрее открыть огонь и тем самым раньше поразить преступника. При стрельбе на средних и длинных дистанциях при задержании преступника картина выглядит иначе. На этих дистанциях подавляющее большинство сотрудников (95%) отдает предпочтение прицельному способу ведения огня, поскольку при бесприцельной стрельбе на этих дистанциях чрезвычайно сложно поразить цель. Кроме того велика опасность поражения мирных граждан, случайно оказавшихся вблизи преступников. Сравнительно небольшая часть опрошенных (15%) полагает, что на средних и длинных дистанциях можно применять и бесприцельный способ, однако к нему следует прибегать не в целях поражения, а когда необходимо отвлечь внимание или затруднить действия противостоящих им преступников.

Практика показывает, что после подавления сопротивления со стороны правонарушителя (преступника), необходимо незамедлительно надеть на него наручники. Этим не только значительно облегчается производство беглого наружного осмотра, но и решение задачи по его принудительному доставлению в орган внутренних дел (милицию). Конструктивные особенности применяемых наручников позволяют осуществлять два способа сковывания рук: спереди и за спиной задерживаемого лица.

Учитывая, что второй способ больше ограничивает свободу действий, к нему следует прибегать в тех случаях, когда при доставлении в служебном автомобиле или общественном транспорте правонарушитель (преступник) оказывает упорное сопротивление или значительно превосходит сотрудника милиции в физической силе и ловкости.

Разумеется, дать исчерпывающий перечень тактических приемов использования вышеуказанных специальных средств в отношении единичных нарушителей общественного порядка и преступников не представляется возможным. В настоящем разделе обобщены лишь те из них, которые наиболее часто и успешно применяются наиболее подготовленными работниками милиции.

Общим недостатком неэффективного применения большинством сотрудников милиции специальных средств силового принуждения является отсутствие целенаправленной работы по совершенствованию ими личного мастерства. Усвоив определенные приемы во время занятий в учебных заведений МВД России (в учебных центрах МВД, УВД), в дальнейшем лишь немногие из них самостоятельно повышают профессиональное мастерство. Чтобы устранить отрицательное влияние метода проб и ошибок необходимо повсеместно и постоянно осуществлять действенную подготовку всего личного состава органов внутренних дел по применению имеющегося арсенала специальных средств.

3. Пресечение действий группы правонарушителей

При пресечении групповых правонарушений, сопровождающихся насилием, крайней формой проявления которых являются массовые беспорядки, милиция общественной безопасности должна в наиболее массированной форме применять специальные средства принудительно-силового воздействия. В этих условиях выбор соответствующего арсенала средств и методов воздействия на толпу во многом определяется опытом руководителей органов внутренних дел, в том числе милиции общественной безопасности.

Опыт работы полиции стран Запада по применению специальных средств показывает, что на должности руководителей полицейских подразделений назначаются только лица, прошедшие специальную подготовку и тестирование См.: Князев В. В., Стефанишин С. С. Борьба с массовыми беспорядками за рубежом. Ч, I. М.: ВНИИ МВД России, 1992. С. 70--75..

По мнению зарубежных специалистов, именно руководителям этих органов зачастую приходится принимать окончательные решения по применению тех или иных специальных средств, адекватных конкретной ситуации.

Проведенное исследование показывает, что две трети из числа выборочно опрошенных руководителей милиции общественной безопасности в этом отношении недостаточно подготовлены и испытывали затруднения при принятии решений по применению специальных средств. Более половины из них (57%) не обучались тактике применения специальных средств. Между тем практика показывает, что против сравнительно небольших по численности групп правонарушителей тактически оправданным является использование тех же средств и приемов (способов) принудительно-силового воздействия, что и для пресечения индивидуальных правонарушений, связанных с проявлением насилия: ручных аэрозольных распылителей, газовых пистолетов и револьверов, резиновых палок. Однако, учитывая, что с помощью данных устройств можно одновременно эффективно обезвредить не более одного правонарушителя, для поражения большего количества лиц необходимо одновременное их применение несколькими сотрудниками.

В то же время при большей численности правонарушителей (15--50 чел.) решение задачи по пресечению насильственных посягательств с их стороны целесообразнее осуществлять с помощью ручных газовых гранат воспламеняющего действия средней мощности «Черемуха-6», и ручных безосколочных светозвуковых гранат «Заря». Практика использования этих ручных гранат показывает, что наличие яркой вспышки и громкого звукового эффекта при их взрыве в сочетании с воздействием раздражающе-слезоточивого вещества дает возможность даже сравнительно небольшому числу сотрудников милиции успению рассеивать и обезвреживать подобные группы правонарушителей.

Заброс светозвуковых гранат следует производить поочередно (по мере срабатывания предыдущей гранаты) и с таким расчетом, чтобы они падали одна от другой на расстоянии не менее 2-х метров и не более 10-ти метров от правонарушителей. Таким образом обеспечивается нейтрализация последних и исключается риск нанесения им телесных повреждений. Заброс газовых гранат данного типа, в отличие от светозвуковых гранат, можно осуществлять не только поочередно, но и одновременно, причем с соблюдением указанных расстояний. При этом важно учитывать направление ветра. При его направлении в сторону правонарушителей гранаты должны забрасываться непосредственно перед ними и за их спины, когда его направление противоположно, а в случае бокового ветра -- на фланги с подветренной стороны.

Для пресечения противоправных насильственных действий значительного числа лиц, не вооруженных огнестрельным оружием (более 50 чел.), оптимальна тактика поэтапного применения средств и методов силового воздействия: от менее опасных (щадящих) к более опасным видам, включая обычное стрелковое оружие. При этом данный переход может быть возможен лишь при условии невозможности использования или малой эффективности действия предыдущих.

В соответствии с данной тактикой первый этап, как правило, должен представлять собой демонстрацию силы, в ходе которой могут осуществляться лишь действия, дающие собравшимся наглядное представление о намерении властей прибегнуть к использованию силы для поддержания общественного порядка. В этих целях, например, целесообразно сосредоточить, крупные милицейские формирования, производить предупредительные объявления по громкоговорителю с требованием разойтись и другие подобные действия. Их цель -- произвести на участников групповых правонарушений сильный психологический эффект, вынудить их отказаться от своих намерений. Демонстрация силы со стороны правоохранительных органов, как правило, уменьшает ощущение всесильности участников и отрезвляет тех, кто присоединился к ним со специальным намерением совершить правонарушения. На первом этапе целесообразно использование подразделениями по поддержанию правопорядка специальных построений и маневров, направленных на вытеснение собравшихся, а также специальных устройств ограничения движения, затрудняющих возможность вступления участников групповых правонарушений с задействованными силами в непосредственный физический контакт.

Для обеспечения необходимей дистанции рекомендуется, в частности, пользоваться специальными быстровозводимыми заграждениями из тяжелых металлических конструкций или колючей проволоки, препятствующих проходу людей и проезду автотранспорта. При этом заграждения нужно устанавливать максимально быстро и с таким расчетом, чтобы соответствующие задействованные силы правопорядка могли занять рядом с ними удобные позиции, исключающие возможность окружения, отрыва или изоляции отдельных частей от основных формирований. Рядом с заграждениями следует обязательно выставлять хорошо различимые знаки, запрещающие дальнейшее движение в определенном направлении.

При отсутствии указанных средств можно использовать тяжелые металлические контейнеры и другие конструкции из тяжелых материалов. Однако для быстрой установки подобного рода заграждений эти конструкции необходимо доставлять на грузовых автомобилях. Лишь в крайних случаях можно возвести заграждения из транспортных средств путем постановки машин бампер к бамперу, поскольку, как показали события 1 мая 1993 года в г. Москве, они могут быть легко смяты или использованы противоборствующей стороной против задействованных сил правопорядка.

На втором этапе перед задействованными силами должна ставится задача рассредоточить участников групповых правонарушений наиболее гуманными средствами силового принуждения. Из арсенала имеющихся в настоящее время в распоряжении органов внутренних дел средств в этих случаях можно воспользоваться водометными установками, которыми оборудованы обычные пожарные и специальные автомобили «Лавина», «Лавина-М». Это обусловлено тем, что применение водометов рассматривается как наиболее гуманная мера силового воздействия, поскольку в результате их многолетнего использования, согласно отечественной и зарубежной статистике, не зарегистрировано случаев гибели и причинения телесных повреждений правонарушителям, Тем не менее следует учитывать, что струя воды в режиме прямой траектории на близком расстоянии обладает значительной кинетической энергией и способна не только сбить с ног, но даже катить упавшего на землю человека. По этой причине подача воды под давлением может производиться на расстоянии не менее 10 метров от фронта действия толпы. Кроме того, существует также опасность ранения людей обломками кирпича или стекла, если струя воды задевает здания. Пожарные и специальные автомобили следует вводить в действие лишь на улицах, площадях и на других открытых пространствах, где есть возможность для их маневрирования. При этом необходимо заранее разработать тактическую схему, предусмотрев в ней источники пополнения воды, способы прикрытия автомобилей, взаимодействия и связи, необходимое количество машин, способы и скорость их движения, интервалы между ними и время работы расчетов.

Важно также правильно избрать и способ подачи воды. В этом отношении представляет несомненный интерес мнение опрошенных сотрудников, входящих в состав расчетов пожарных машин. Из числа опрошенных 25% считают, что при наличии в зоне действия водометов электрических сетей возможен только один способ подачи воды под давлением--в режиме прямой траектории, а при их отсутствии -- два способа: в режиме высокой и прямой траектории. Причем, на их взгляд, вначале следует прибегать к способу подачи воды под давлением в режиме высокой траектории, при котором воздействие воды подобно дождю. Он наиболее эффективен в условиях холодной погоды. Затем, если данный способ не приносит желаемых результатов, они предлагают переходить к способу подачи воды под давлением в режиме прямой траектории по всему фронту действия участников сборища до его полного рассредоточения.

Без учета этих обстоятельств использование обычных пожарных машин и спецавтомобилей с лафетными установками едва ли оправдано.

Об этом наглядно свидетельствует опыт их использования во время пресечения массовых беспорядков в г. Орджоникидзе, Москве и других, где неправильное решение руководителей органов внутренних дел об использовании этих средств силового принуждения не только не способствовало решению задачи, но и привело к эскалации насилия со стороны участников массовых беспорядков.

На третьем этапе, на наш взгляд, могут быть использованы ранцевые распылители раздражающе-слезоточивых веществ АР-16 «Облако», ручные газовые гранаты средней и большой мощности «Черемуха-1», «Черемуха-12», «Сирень-12», «Черемуха-6», а также безосколочные светозвуковые гранаты «Заря».

Состоящие в настоящее время на вооружении органов внутренних дел ранцевые распылители слезоточивого вещества АР-16 «Облако» целесообразно использовать, когда силы по поддержанию правопорядка и участники группового правонарушения находятся на расстоянии 10--15 метров друг от друга. При принятии решения об их применении также должна разрабатываться конкретная тактическая схема, в которой важно определить направление и скорость ветра в данное время, наличие физических препятствий, которые могут ограничить движение облака слезоточивого вещества и выбор позиции силам контроля. Данные распылители, как и зарубежные аналоги, могут создавать довольно большие концентрации слезоточивых веществ за очень короткое время. При этом их конструкция позволяет осуществлять довольно точный контроль за количеством распыляемого вещества, а операторы и командиры расчетов в состоянии определять не только объем, но и темп распыления каждого из управляемых ими распылителей. Соответственно на этих лиц должна возлагаться и обязанность следить за тем, чтобы намеченный район не покрывался недопустимой концентрацией слезоточивого вещества. Это особенно относится к тем случаям, когда стихает ветер, а также, когда в намеченном районе расположено много зданий.

При распылении могут быть эффективны тактические приемы направленного распыления слезоточивого вещества с одной или более стационарных позиций, а также фронтального распыления слезоточивого вещества в движении. Во время выполнения первого тактического приема из стационарных позиций оператор (несколько операторов) распылителя должен занимать позицию в строю в его передней линии построения. Это позволяет свести до минимума уязвимость операторов от бросаемых предметов и возможность нападения на них со стороны правонарушителей. Химическое средство в этом случае желательно распылять прерывистыми пусками.

При фронтальном распылении слезоточивого вещества в движении оператор должен находиться несколько впереди построения. Эта позиция предоставляет ему наибольшую свободу действий: возможность свободно передвигаться вправо или влево вдоль фронта и обеспечить максимальный охват слезоточивым веществом намеченного района. Слезоточивое вещество при выполнении этого тактического приема может распыляться непрерывно или прерывисто в зависимости от темпа передвижения и ветровых факторов.

При выполнении указанных тактических приемов важно определить оптимальное расстояние, с которого производится распыление. Оно зависит, главным образом, от интенсивности ветра, а также от скорости передвижения оператора вдоль линии фронта действия сборища. Как правило, расстояние между точкой, из которой производится выпуск химического вещества и намеченной целью должно составлять 10--15 метров. Поскольку с увеличением интенсивности ветра и скорости передвижения оператора происходит резкое ослабление действия слезоточивого вещества, в таких случаях рекомендуется сократить расстояние с тем, чтобы на цель приходилась струя с эффективной концентрацией.

Когда участники группового правонарушения находятся на - большем удалении от задействованных сил правопорядка (30-- 50 метров), есть смысл воспользоваться ручными газовыми гранатами горючего действия большой и средней мощности типа «Черемуха-1», «Черемуха-12», «Сирень-12», «Черемуха-6». Причем они могут применяться для создания облака слезоточивого ^: вещества как по всему фронту действия правонарушителей, так и на его отдельных участках. Здесь необходимо учитывать тактико-технические характеристики данных устройств, а также направление и скорость ветра, которые определяют выбор исходной позиции и требуемое количество гранат.

Конструктивные особенности «Черемухи-1» таковы, что ее можно бросать только в направлении ветра или, стоя на одном месте, держать ее в руках так, чтобы газо-дымное облако двигалось под его воздействием в сторону правонарушителей. С помощью данной гранаты можно также создать в движении по фронту ядовито-дымный заслон требуемого размера. Однако при ее метании, во избежание использования ее правонарушителями против сотрудников, надлежит рассчитывать, чтобы расстояние между упавшей на землю воспламенившейся гранатой и толпой составляло не менее 20 метров.

Таким же образом избираются исходная позиция и положение для броска и гранат «Черемуха-12», «Сирень-12», «Черемуха-6», обеспечивающие свободную и наиболее выгодную траекторию полета. Когда воспламенившиеся гранаты падают в непосредственной близости от толпы, достигается наибольший эффект. При этом не стоит опасаться обратного выброса данных гранат, поскольку интенсивные хаотические вращательные движения в период газовыделения не позволяют этого осуществить даже тем правонарушителям, которые пользуются средствами защиты.

Между тем на ограниченных открытых пространствах при отсутствии возможности задействованным силам занять позиции таким образом, чтобы направление ветра было в сторону участников группового правонарушения, прибегать к ручным гранатам большой мощности едва ли целесообразно, поскольку даже при забросе за спины участников групповых нарушений общественного порядка велика опасность поражения самих сотрудников, особенно тех из них, которые не располагают средствами индивидуальной зашиты от воздействия слезоточивых веществ.

В подобного рода условиях целесообразно воспользоваться ручными безосколочными светозвуковыми гранатами типа «Заря», для которых эти факторы не играют существенной роли. Причем заброс таких гранат следует производить поочередно (по мере срабатывания предыдущей) по всему фронту и на отдельных участках с таким расчетом, чтобы они падали на расстоянии 2-10 метров от правонарушителей. Таким образом можно не только успению нейтрализовать попавших в зон; действия поражающих факторов правонарушителей, но и избежать риска нанесения им телесных повреждений.

На дистанциях, превышающих дальность заброса ручных газовых и светозвуковых безосколочных гранат, могут быть успешно использованы оружейные системы -- карабины КС-23 с настволыюй насадкой для отстрела дистанционных газовых гранат типа «Черемуха-12», «Сирень-12».

При этом следует также учитывать направление и скорость ветра. Кроме того, отстрел данных гранат возможен лишь в места, не занятые правонарушителями, так как граната, обладая большой массой (550 г) при высокой скорости полета, способна нанести человеку при попадании серьезные телесные повреждения.

На четвертом этапе пресечения групповых противоправных действий для нейтрализации наиболее агрессивно настроенных правонарушителей могут быть применены оружейные системы -- карабины КС-23 для отстрела резиновых нуль ударного непроникающего действия типа «Волна-Р». Чтобы избежать беспорядочной стрельбы открывать ее следует строго по командам руководителя подразделения стрелков и по указанным им целям. Действующими нормативными актами из карабина КС-23 разрешается вести лишь приемы прицельной стрельбы по конкретным целям на дистанциях от 40 до 70 метров. Причем прицеливание должно осуществляться лишь в нижнюю часть тела человека или ноги См.; Приказ Минздрава СССР и МВД СССР № 173/184 «О создании постоянно действующей межведомственной экспертной комиссии при Минздраве СССР» от 27 апреля 1990 г. Приложение 4. Экспертное заключение по материалам отчета «Медико-биологическая оценка действия пуль специальных патронов под карабин КС-23.. Данные ограничения позволяют практиковать по отдельным целям на указанной дистанции приемы выборочной одиночной (одним стрелком) и сосредоточенной прицельной стрельбы в составе двух-трех стрелков. Однако к последнему тактическому приему следует прибегать только в том случае, когда одиночная стрельба не приносит желаемых результатов.

В то же время при совершении насильственных действии большим числом лиц тактически оправданным будет применение приемов прицельной залповой стрельбы соответствующими подразделениями стрелков по отдельным обозначенным участкам или но всему фронту действия правонарушителей.

На пятом этапе, когда не представляется возможным пресечь насилие указанными средствами силового принуждения, против участников группового правонарушения возможно использование крайней меры -- табельного стрелкового оружия. Исходя из принципа соразмерности принимаемых мер по отношению к совершаемому насилию, к стрелковому оружию также следует прибегать па любом из указанных этапов при применении пли реальной угрозе применения огнестрельного оружия противоборствующей стороной. При этом в целях выведешь из строя отдельных лиц, ведущих стрельбу из огнестрельного оружия непосредственно из толпы, жилых домов и других сооружений, целесообразно прибегать к приемам выборочной снайперской стрельбы. Задействование снайперов в этих условиях позволяет довольно быстро поразить одиночные цели и в то же время исключить случаи ранений и гибели безоружных участников групповых правонарушений. Между тем очаг вооруженного сопротивления небольших по численности групп, действующих на отдельных участках, лучше подавляя с помощью тактических приемов ограниченной залповой стрельбы. Стрельба может вестись строго, но командам и в границах, определенных руководителем подразделения стрелков.

При массовом оказании противоборствующей стороной вооруженного сопротивления тактически оправданными являются приемы массированной прицельной залповой фронтальной стрельбы несколькими специально создаваемыми командами стрелков по всему фронту действия толпы.

Таким образом, при реагировании на групповые правонарушения должен использоваться весь имеющийся на вооружении органов внутренних дел арсенал специальных средств принудительно - силового воздействия.

При этом избрание того или иного вида применяемых специальных средств и соответствующих тактических приемов (способов) должно определяться степенью общественной опасности (щадящих) к более действенным.

Заключение

В целях правомерного и эффективного применения специальных средств необходимо чтобы действующее законодательство, регламентирующее деятельность милиции, дополнительными, нормами, определяющими круг должностных лиц, правомочных отдавать распоряжения о применении специальных средств. Этот пробел в отдельных ситуациях может повлечь произвол в деятельности сотрудников милиции общественной безопасности.

На сегодня нет также четкой регламентации мер предупредительного воздействия, которые должны бить применены работниками милиции до решения вопроса об использовании специальных средств.

Не ясно, при каких обстоятельствах (условиях) и какие средства принудительно-силового воздействия работник милиции вправе применять, но время несения службы самостоятельно, а какие лишь с разрешения своего начальника (командира). Необходимо предусмотреть случаи, при которых работник милиции вправе отказаться от выполнения приказа применить специальные средства.

В действующем законодательстве не предусмотрена ответственность за незаконное применение специальных средств работниками милиции во время несения ими службы и должностных лиц за принятие незаконного решения о применении таких средств; изготовление и сбыт специальных средств и боеприпасов к ним, а также за применение этих средств правонарушителями в отношении работников правоохранительных органов и граждан.

Не решен до настоящего времени и вопрос о порядке обжалования гражданами действий работников милиции, связанных с неправомерным применением специальных средств и возмещением им материального ущерба.

Таким образом, отмеченные проблемы в правовом регулировании применения специальных средств работниками милиции требуют дальнейшего разрешения па законодательном уровне. В этой связи были бы полезны предложения практических работников. Для ориентации им предлагается проект Федерального закона Российской Федерации о внесении изменений и .дополнений в Закон РСФСР «О милиции».Представляется, что следует также активнее использовать имеющийся опыт правового регулирования применения специальных средств силового воздействия в развитых зарубежных государствах

Работникам милиции, ведущим борьбу с уличной преступностью и обеспечивающим охрану общественного порядка, приходится сталкиваться с ситуациями, когда необходимо применять средства принудительно-силового воздействия. В настоящее время накоплен определенный опыт их применения. Вместе с тем практика показывает, что большинство работников милиции испытывают трудности при их использовании. Практические работники хотели бы овладеть кавыками доставления правонарушителей в дежурную часть органа внутренних дел (милицию), применения физической силы, задержания преступников, управляющих автотранспортными средствами. Это свидетельствует о том, что в учебных заведениях МВД России, учебных центрах МВД, УВД, в системе служебной подготовки необходимо серьезное внимание уделять тактике использования имеющегося на вооружении арсенала специальных средств принудительно-силового воздействия.

Используемая литература

1 Конституция РФ 1993 года.

2 Закон « О милиции».

3 Еропкин М И. Советское административное право Киев, 1978.

4 Михеев П. П. Рукопашный бой: Учебно-методическое пособие. Брянск, 1991.

5 Полиция и борьба с преступностью за рубежом: Информационный сборник. М.: ВНИИ МВД СССР, 1991.

6 Желлеря. Проблемы применения служебных, розыскных собак: Сб. переводов. № 190, М.: ВНИИ МВД СССР,1972.

7 Патрульно-постовые службы полиции Франции // Проблемы преступности в капиталистических странах (по материалам иностранной печати): Ежемесячный информационный бюллетень, № 5. М.: ВИНИТИ, 1982.

8 Адаме Т. Ф. Руководство для полицейских а их практической деятельности: Сб. переводов, № 495. М.: ВНИИ МВД СССР, 1989, С. 77.

9 Янза Ф. Использование служебных собак в чрезвычайных условиях. ВЦП. Перевод № С-58456. М., 1991.

10 Князев В. В., Стефанишин С. С. Борьба с массовыми беспорядками за рубежом. Ч, I. М.: ВНИИ МВД России, 1992.