Особое производство как вид гражданского судопроизводства

Содержание

Введение

1. Понятие и виды гражданского судопроизводства

2. Особое производство как вид гражданского судопроизводства

2.1 Понятие и сущность особого производства

2.2 Порядок рассмотрения дел особого производства

3. Особенности осуществления особого производства по отдельным категориям дел

3.1 Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение

3.2 Дела об усыновлении (удочерении) ребенка

3.3 Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим

3.4 Дела о ограничении дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами

3.5 Дела об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным

3.6 Дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь

3.7 Дела о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство)

3.8 Дела о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании

3.9 Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния

3.10 Дела о рассмотрении заявлений о совершенных нотариальных действиях или отказе в их совершении

3.11 Дела о восстановлении утраченного судебного производства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Конституция РФ называет судебную форму защиты прав основной и приоритетной (ст. 46 Конституции РФ). Судебная форма защиты реализуется через деятельность специализированных властных государственных органов -- судов. Такая деятельность, выполняемая судами, именуется правосудием. Суды осуществляют защиту субъективных прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц. Система судебной власти в Российской Федерации включает в себя три элемента: 1) осуществление правосудия Конституционным Судом РФ; 2) осуществление правосудия судами общей юрисдикции; 3) осуществление правосудия арбитражными судами. Какие конкретно дела имеют право рассматривать вышеназванные суды, определяется, исходя из их компетенции.

В порядке гражданского судопроизводства защита нарушенных прав и законных интересов осуществляется преимущественно по правилам искового производства, производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, путем разрешения спора о праве. Вместе с тем иногда возникает необходимость в защите субъективных прав и интересов при отсутствии спора.

Современный гражданский оборот предусматривает необходимость установления наличия юридических фактов, определения правового режима различных частноправовых отношений, а также установление правового статуса их участников с целью реализации прав данных субъектов в частноправовой сфере. Данные вопросы решаются судами общей юрисдикции в особом порядке.

Для четкой регламентации порядка разрешения данной категории дел требуется наличие нормативного акта, отвечающего потребностям современного общества в этой сфере. Таким нормативным актом является Гражданский процессуальный кодекс РФ. Таким образом, в порядке особого производства заинтересованное лицо имеет возможность установить юридические факты, которые могут служить основанием для осуществления его субъективных прав.

Целью особого производства является не разрешение спора о праве, а устранение имеющейся неопределенности в отношении самого разнообразного круга обстоятельств, действий или событий. Так, установление факта родственных отношений необходимо заявителю для получения свидетельства о праве на наследство, когда родственные отношения не могут быть подтверждены соответствующими документами. Установление факта владения и пользования земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения обязательно, если владелец земельного участка решил передать его в аренду или безвозмездное срочное пользование (ст. 267 ГК), а документы, подтверждающие факт владения и пользования земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения, были утрачены и факт не может быть подтвержден.

Актуальность особого производства обуславливается его повседневностью и практической реализации в судебной деятельности.

Вопросу особого производства в юридической литературе уделено достаточно много внимания со стороны ученых правоведов, среди которых можно выделить таких как В.В.Комаров, А.С.Порогов, М.Й.Штефан, М.К.Треушников и др.

Объектом работы являются нормы гражданско-процессуального права, регулирующие правоотношения по делам особого производства.

Предмет составляет комплекс теоретических вопросов, которые регулируют правоотношения по делам особого производства.

Цель данной работы - рассмотрение особого производства как вид гражданского процесса.

Для достижения цели были поставлены следующие задания:

- определить понятие и виды гражданского судопроизводства;

- раскрыть сущность и понятие особого производства

- охарактеризовать его отличия от искового производства;

- рассмотреть виды дел, рассматриваемых в порядке особого производства.

Структура работы обусловлена целью и задачами работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов и литературы.

Общий объем работы 42 страницы.

1. Понятие и виды гражданского судопроизводства

Для определения самостоятельности особого производства как вида гражданского судопроизводства необходимо определить сущность гражданского судопроизводства, понятие вида гражданского судопроизводства и выделить критерий разделения видов гражданского судопроизводства.

Основной целью гражданского судопроизводства, реализуемого судами общей юрисдикции, выступает защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов юридических и физических лиц, Российской Федерации, и ее субъектов, а также муниципальных образований. К числу задач гражданского судопроизводства законодатель относит [19]:

1) правильное, своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел;

2) укрепление законности и правопорядка;

3) предупреждение правонарушений;

4) формирование уважительного отношения к закону и суду.

Рассмотрение и разрешение гражданских дел осуществляется в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве, которое образует самостоятельную отрасль права -- гражданское процессуальное право.

Гражданское процессуальное право регламентирует деятельность судов общей юрисдикции в сфере реализации ими правосудия, т.е. правоприменительную деятельность по защите и охране оспариваемых или нарушенных субъективных прав физических и юридических лиц, обладающих правом на судебную защиту по законодательству РФ [38].

Предметом гражданского процессуального права выступают общественные отношения, юридические связи, складывающиеся в сфере гражданского судопроизводства между судом и иными участниками гражданского дела, а также непосредственно сама процессуальная деятельность по реализации этих отношений [38].

Метод гражданского процессуального права традиционно определяется в науке как императивно-диспозитивный. Императивность метода гражданского процессуального права заключается в том, что обязательным участником гражданских процессуальных правоотношений является суд, чья деятельность жестко регламентирована Гражданским процессуальным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами. Диспозитивность метода реализуется в свободном выборе вариантов поведения заинтересованных лиц: возникновение гражданского процесса, его движение от стадии к стадии и т.д. По своей инициативе суд не имеет права возбуждать гражданских дел [38].

Порядок производства по гражданским делам во всех судах общей юрисдикции Российской Федерации определяется Гражданским процессуальным кодексом (ГПК РФ) [14].

Вид гражданского судопроизводства можно определить как предопределяемый предметом судебного разбирательства и предусмотренный гражданским процессуальным кодексом особый процессуальный порядок рассмотрения определенных категорий гражданских дел, осуществляемый судом первой инстанции, в целях оптимальной защиты материальных прав и интересов юридически заинтересованных лиц, обратившихся в суд.

Под гражданскими делами понимаются не только непосредственно гражданские, но и отнесенные к ведению суда семейные, жилищные, трудовые споры. Гражданский процесс является одной из форм отправления правосудия и отличается от деятельности иных органов, рассматривающих гражданские дела, наличием специфической процессуальной формы. В последнюю облекается только деятельность по осуществлению правосудия.

Единственным критерием разделения гражданского судопроизводства на виды может являться предмет судебного разбирательства. Именно различия в предмете судебного исследования определяют особенности порядка рассмотрения и разрешения дел различных категорий. Только характер предмета судебного разбирательства позволяет выделить принципиальные особенности, которые в обязательном порядке должны быть учтены в процессе судопроизводства.

Понятие гражданского процесса определяется в науке по-разному [18]. Одни ученые полагают, что это порядок осуществления правосудия по гражданским делам. Другие считают, что гражданский процесс -- это урегулированная гражданско-процессуальным правом деятельность суда и других субъектов гражданского процесса, а также исполнительное производство. Третьи определяют гражданский процесс как одно сложное правоотношение либо как совокупность правоотношений, возникающих при рассмотрении и размещении гражданских дел. Четвертые рассматривают гражданский процесс как деятельность и связанные с ней правовые отношения суда и других участников процесса. Пятые понимают под гражданским процессом единство трех составляющих: процессуальной деятельности, процессуальных отношений и процессуальной формы. Взаимосвязь гражданско-процессуальных правоотношений и процессуальных действий (в виде юридических фактов и формы реализации, субъективных прав и обязанностей субъектов правоотношений) приводит к следующему определению: гражданский процесс -- это урегулированная гражданским процессуальным правом совокупность процессуальных действий и гражданско-процессуальных правоотношений, складывающихся между судом и другими субъектами при рассмотрении и разрешении гражданского дела.

Гражданским процессом охватываются такие категории дел, материально-правовые особенности, которых предопределяют специфику судопроизводства по ним. Это является основанием для выделения в ГПК РФ видов гражданского судопроизводства [20]:

1. Приказное производство - новый институт для процессуального законодательства, включенный в ГПК РСФСР в 1995 г. Характерной особенностью судебного приказа выступает защита субъективного права, основанная на бесспорных документах, т.е. когда нет спора о праве, и речь идет о принудительном взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества от должника в установленных законом случаях (ст. ст. 121, 122 ГПК РФ).

2. Исковое производство - разрешение спора о праве посредством рассмотрения иска, при обращении к суду за защитой нарушенных прав или интересов по спорам, вытекающим из гражданских, трудовых, семейных правоотношений, характеризующихся равенством правового положения сторон. Данный вид судопроизводства преобладает в гражданском процессе.

Правда, иногда в основе искового производства может отсутствовать спорность, например при расторжении брака супругами, имеющими несовершеннолетних детей и желающими прекратить брак. Здесь есть препятствие к осуществлению субъективного права, устранить которое по действующему законодательству может только суд. Однако подобные дела -- исключение. По общему правилу исковое производство возникает при наличии материально-правового спора.

3. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений - специфическая категория гражданских дел, возникающих из отношений власти и подчинения, охватывающий рассмотрение дел по жалобам на неправильности в списках избирателей, на действия административных органов или должностных лиц, на действия государственных органов/общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, а также дел о взыскании с граждан недоимки по налогам, самообложению сельского населения и государственному обязательному страхованию. Роль суда сводится к осуществлению судебного контроля за действиями (бездействием) органов государственного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц и служащих государственных и муниципальных органов, а также принимаемыми ими актами. Название данного вида судопроизводства условно, поскольку ГПК РФ включил сюда дела как из административно-правовых отношений, так и из государственно-правовых и финансовых правоотношений.

4. Особое производство - специфическая категория дел, в которых отсутствует спор о праве, но имеется юридическая заинтересованность заявителя в подтверждении или отсутствии юридических фактов, устранении неопределенности правового статуса гражданина или имущества, восстановлении прав по утраченным документам или подтверждение наличия либо отсутствия бесспорного субъективного права и т.п. В порядке особого производства рассматриваются дела, предусмотренные ст. 262 ГПК РФ.

Дела всех видов гражданского судопроизводства рассматриваются по правилам ГПК РФ. Но для производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и особого производства установлены изъятия, предопределенные особенностями правоотношений, лежащих в основе указанных видов судопроизводства [20].

2. Особое производство как вид гражданского судопроизводства

2.1 Понятие и сущность особого производства

Особое производство - это специальный порядок рассмотрения дел в суде первой инстанции, применяемый в отношении круга гражданских дел, определенного ГПК РФ в IV разделе. Основным отличием дел особого производства от других видов гражданского судопроизводства является отсутствие спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами [25]. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство.

Ю.С.Червоный отмечает, что «особое производство - вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, или подтверждается наличие или отсутствие бесспорного права, а также определяется правовой статус гражданина» [15].

Целью особого производства является установление юридических или доказательственных фактов [28]. Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства будет установлено наличие спора о праве, суд оставляет такое заявление без рассмотрения, поскольку такое дело может быть рассмотрено, лишь в порядке искового производства.

Участниками при рассмотрении и разрешении гражданских дел данного вида являются заявитель и другие заинтересованные лица. В рассмотрении некоторых дел особого производства в силу закона обязан участвовать прокурор, орган опеки и попечительства.

В порядке особого производства рассматриваются только те дела, которые прямо отнесены законом к этому виду производства в соответствии со ст. 262 ГПК РФ. В порядке особого производства рассматриваются также гражданские дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (установление факта владения строением на праве собственности, дела о восстановлении прав по утраченному документу). По данным категориям дел судом решаются вопросы не только факта, но и права. В этих случаях защита права не может быть осуществлена в исковом порядке, так как отсутствует спор о праве и заинтересованное лицо ни к кому никаких требований не предъявляет [32].

В особом производстве рассматриваются гражданские дела, по которым необходимо в судебном порядке подтвердить наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан. Например, гражданин обращается в суд с заявлением об установлении родственных отношений, поскольку установление данного факта ему необходимо для вступления в право наследования или для получения пен сии по случаю потери кормильца [27].

В особом производстве рассматриваются дела, по которым суд устанавливает правовой статус гражданина: в одних случаях гражданин признается недееспособным или ограничено дееспособным; в других - объявляется умершим или признается безвестно отсутствующим [40].

Отсутствие правового спора и сторон в особом производстве делает невозможным предъявление встречного иска, замену сторон, заключение мирового соглашения, обращение в третейский суд и т.д. В то же время не исключается совместное обращение к суду нескольких лиц, связанных общими интересами (соучастие) [35].

В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, поскольку не всегда устанавливаемый судом факт является очевидным и в отношении его существования имеются противоречивые суждения. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании или не существовании фактов путем проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях заинтересованных лиц. Таким образом, спор о факте в особом производстве возможен, и наличие или отсутствие факта должно быть судом уста новлено, если спор о факте не перешел в спор о праве. Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъявить иск на общих основаниях [3].

Дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 27-38 ГПК РФ. Поскольку в особом производстве отсутствует спор о праве, то по де лам данного вида судопроизводства нет и сторон (истца, ответчика), третьих лиц. Дело возбуждается заявителем, в рассмотрении дела могут участвовать заинтересованные лица. В связи с этим в особом производстве в меньшей степени проявляется принцип состязательности. Принцип диспозитивности действует также не в полной мере, поскольку в особом производстве не применяются такие типичные для искового производства института, как мировое соглашение, признание иска, отказ от иска, обеспечение иска [31].

Итак, отметим, что особым производством является вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство. В данном виде судопроизводства отсутствует истец и ответчик, есть заявитель и заинтересованные лица. Нет в особом производстве и материально-правового спора. К делам, рассматриваемым судом в порядке особого производства, относятся дела (ст. 245 ГПК РФ) [21]:

- о ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

- о предоставлении несовершеннолетнему лицу полной гражданской дееспособности (эмансипации);

- о признании физического лица без вести пропавшим или объявление его умершим;

- об усыновлении (удочерении) ребенка;

- о установлении фактов, которые имеют юридическое значение;

- о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

- о признании движимой вещи бесхозяйной и о передаче бесхозяйственной неподвижной вещи в коммунальную собственность;

- о признание наследства отмершим;

- о предоставлении лицу психиатрической помощи в принудительном порядке;

- о обязательной госпитализации в противотуберкулезное заведение;

- о раскрытии банками информации, которая содержит банковскую тайну, относительно юридических и физических лиц;

- о предоставлении права на брак;

- о расторжении брака по заявлению супругов, которые имеют детей;

- о возобновлении брака после его расторжения;

- о установлении режима отдельного проживания по заявлению супругов;

- по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

- по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Приведенный перечень таких дел в ч.1 статьи 262 ГПК РФ не является исчерпывающим. Согласно ч.2 ст. 262 ГПК РФ к рассмотрению в порядке особого производства федеральными законами могут быть отнесены и другие дела. Здесь уместно отметить, что перечень дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства, претерпел изменения по сравнению с ранее действовавшим ГПК РСФСР, это обусловлено наличием норм материального права и прежде всего ГК [13].

Каждая из перечисленных категорий дел имеет свои особенности, которые обусловливают специфический порядок их рассмотрения и решения. Но все они наделены общими чертами, которые дают основания объединить их в отдельный вид производства [35]:

1) по делам отдельного осуществления отсутствует спор о праве гражданском. Если во время рассмотрения дела в порядке отдельного осуществления возникает спор о праве, который должен решаться в порядке искового производства, суд выносит постановление об оставлении заявления без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они имеют право подать иск на общих основаниях;

2) в порядке отдельного осуществления рассматриваются дела о подтверждении наличия или отсутствия юридических фактов. Однако установлению подлежат не любые юридические факты, а лишь те, что имеют значение для охраны прав и интересов лица или создания условий осуществления ею личных неимущественных или имущественных прав или подтверждения наличия или отсутствия оспариваемых прав;

3) основанием для открытия таких дел является заявление;

4) все дела особого производства рассматриваются судом с учётом общих правил, установленных ГПК, за исключением положений относительно состязательности и границ судебного разбирательства. Однако законодатель устанавливает еще дополнительные особенности рассмотрения для большинства таких дел;

5) лицами, которые принимают участие в делах особого производства, являются заявитель, заинтересованные лица и их представители;

6) учитывая особенности предмета и субъектного состава дел особого производства, закон обуславливает невозможность их передачи на рассмотрение третейского суда и закрытия в связи с заключением мирового соглашения.

С.С.Бычкова считает, что «ГПК РФ устанавливает запрет относительно решения дел особого производства лишь в случае возникновения во время их рассмотрения спора о праве, а не о факте. И, в случаях возникновения спора о наличии или отсутствие факта, суд рассматривает дело по сути» [21]. Однако осуществить правильное размежевание между спором о факте и споре, о праве сложно. Судебная практика усматривает связь между фактом, который подлежит установлению и спором о праве, которое ведет к оставлению заявления без рассмотрения, тогда, когда при рассмотрении дела, об установлении факта заинтересованными лицами будет, поднят вопрос о решении спора о праве гражданском, подведомственного судам, или если сам суд приходит к выводу, что в данном деле установление факта связано с необходимостью решения в судебном порядке спора о праве.

Дела особого производства в современном гражданском процессе возникают также вследствие препятствий для реализации субъективных прав в связи с осуществлением органами государственного управления деятельности, направленной на удовлетворение запросов и потребностей граждан. На рассмотрение суда в одних случаях передается спор, который возник в процессе такой деятельности (жалобы на действии нотариусов, дела, связанные с установлением неправильности записи в актах гражданского состояния), в других -- только требование об установлении определенного обстоятельства, судебное подтверждение наличия или отсутствие которого ведет к устранению указанных препятствий.

Решение суда становится преюдициальным для наступления определенных последствий. Так, от признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления его умершим зависит осуществление субъективных прав вторым из супругов на расторжение брака, наследниками -- на получение наследственного имущества, банком -- на получение или снятие задолженности с лица, которому был предоставлен заем.

Таким образом, особое производство - это вид неискового гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела о подтверждении наличия или отсутствия юридических фактов, что имеют значение для охраны прав и интересов лица или создания условий осуществления ими личных неимущественных или имущественных прав или подтверждения наличия или отсутствия неоспариваемых прав.

2.2 Порядок рассмотрения дел особого производства

Особенности подготовки дел особого производства обусловлены спецификой каждой категории дел, которая находит отражение в статьях ГПК РФ, регулирующих порядок рассмотрения дел особого производства. Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителя и заинтересованных граждан, органов государственного управления, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций.

Во время рассмотрения дел особого производства суд обязан: разъяснить лицам, которые принимают участие в деле, их права и обязанности; способствовать в осуществлении и охране гарантированных Конституцией и законами РФ прав, свобод или интересов физических или юридических лиц; принимать меры относительно всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела. При этом суд может по собственной инициативе вытребовать необходимые доказательства с целью выяснения обстоятельств дела.

Процессуальный порядок рассмотрения данной категории дел основывается на общих правилах искового производства, правилах особого производства в целом и правилах, установленных для конкретной категории дел особого производства. Особое производство основано на общих принципах гражданского процесса, соответствующие дела проходят те же стадии гражданского процесса, что и остальные гражданские дела. На дела особого производства распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов, вынесения судебных решений, пересмотра и т.п. месте с тем в связи с бесспорным характером дел, рассматриваемых в порядке особого производства, имеются определенные процессуальные особенности их рассмотрения.

Для дел особого производства характерен специфический субъектный состав. В этом производстве нет сторон (истца и ответчика), отсутствуют третьи лица. Суд рассматривает их с участием заявителей и других заинтересованных лиц [24]. Привлечение в процесс участников по делам особого производства происходит по просьбе заявителя, по инициативе суда или заинтересованного лица. Лицо, в интересах которого возбуждается дело особого производства, называется заявителем.

В качестве заявителей могут выступать как граждане, так и юридические лица или их представители. Например, это может быть гражданин, для которого устанавливаемый факт порождает определенные права; члены семьи гражданина, признаваемого ограниченно дееспособным; граждане или организации из числа лиц, участвующих в деле, материалы судебного производства по которому утрачены, и т.д. В суд в качестве заявителя, в соответствии со ст. 306 ГПК РФ, с заявлением о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина, имеет право обратиться врач-психиатр.

Заявители являются лицами, участвующими в деле (ст. 34). Поэтому они наделены правами и обязанностями лиц, участвующих в деле (ст. 35). В связи с отсутствием спора о праве невозможно применение типично исковых институтов - признание иска и отказ от иска, мировое соглашение, встречный иск и т.д.

К участию в делах особого производства привлекаются заинтересованные лица. К «другим заинтересованным лицам» относятся все лица, чьи права и законные интересы будут затронуты состоявшимся по делу решением.

Часть 2 статьи 263 ГПК РФ дала отдельным авторам основание для широкого понимания понятия «заинтересованные лица» - это лица, имеющие прямую материально-правовую заинтересованность в деле; лица, на которых возлагается обязанность реализовать право, подтвержденное установленным фактом; прокурор; органы опеки и попечительства в тех случаях, когда закон обязывает их участвовать в рассмотрении отдельных категорий дел [20].

Представляется, что данный подход спорен, поскольку к одной категории субъектов отнесены участники судопроизводства, выполняющие различные процессуальные функции. Кроме того, ст. 34 ГПК в перечне лиц, участвующих в деле, указывает заинтересованных лиц наряду с иными субъектами процесса. Часть 2 ст. 263 регламентирует, что дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и заинтересованных лиц. Редакция ч. 2 комментируемой статьи дает основание для вывода, что заявители и заинтересованные лица являются участниками особого производства наряду с другими субъектами процесса. Поэтому стоит целесообразным понимать под заинтересованными лицами только тех лиц, чьи материально-правовые интересы может затронуть решение.

В качестве заинтересованных лиц привлекаются органы записи актов гражданского состояния, отказавшие внести исправления в произведенную запись (ст. 307), государственный нотариус или нотариус, занимающийся частной практикой, совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении (ст. 310), держатель документа на предъявителя по делам вызывного производства (ст. 279), гражданин, в отношении которого решается вопрос об ограничении дееспособности или признании его недееспособным (гл. 31); родители (родитель) по делам об установлении усыновления (удочерения) (гл. 29) и др. В соответствии со ст. 34 заинтересованные лица отнесены к лицам, участвующим в деле, они пользуются всем объемом процессуальных прав, предусмотренных ст. 35.

В делах особого производства может участвовать прокурор.

Участие прокурора обязательно по всем категориям дел особого производства, в которых решаются вопросы, связанные с определением правового статуса гражданина: при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК); по делам о признании гражданина безвестно отсутствующими или об объявлении гражданина умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК); по делам о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока этой госпитализации (ч. 2 ст. 304 ГПК).

Важной гарантией правильного рассмотрения дел особого производства является участие в них органов государственного управления.

В законе имеется указание на обязательность участия органов опеки и попечительства по делам об усыновлении (ст. 273 ГПК), о признании гражданина недееспособным (п. 2 ст. 281 ГПК), об эмансипации (гл. 32), об объявлении гражданина полностью дееспособным, о признании недееспособным (п. 2 ст. 281 ГПК), ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК). В соответствии с п. 1 ст. 290 ГПК заявление о признании движимой вещи бесхозяйной, изъятой федеральными органами исполнительной власти, подается в суд финансовым органам.

Подсудность дел особого производства определяется в зависимости от их вида (ст. 266, 269, 276, 290, 302, 310, 314 ГПК). Особое производство не знает альтернативной и договорной подсудности, подсудности по связи дел. Возбуждение дел особого производства происходит путем подачи заявления. Заявление о возбуждении дела особого производства должно отвечать требованиям, указанным в законе.

К содержанию заявления по конкретным категориям дел особого производства предъявляются свои требования, обусловленные спецификой рассматриваемого дела.

Отдельные категории дел могут возбуждаться только по заявлениям специально указанных в законе лиц (ч. 1 ст. 281, ч. 1 ст. 290, ст. 302 ГПК). Некоторые - только в случае, если заявитель укажет цель возбуждения дела (ст. 267, 277 ГПК). По иным категориям дел особого производства закон предусматривает специальный порядок подготовки дела (ст. 272, 278, 292 ГПК).

Особенности судебного разбирательства дел особого производства определяются юридической природой дел, отнесенных к рассматриваемому виду судопроизводства. Отсутствие спора о праве в делах особого производства отражается в правилах доказывания по этим делам. Так, бремя доказывания во всех случаях лежит только на заявителе.

Предмет доказывания определяется законом по каждой категории дел особого производства. По делам об установлении юридических фактов в предмет доказывания входят не только сами юридические факты, но и обстоятельства, связанные с невозможностью установить факт в несудебном порядке [39].

В некоторых случаях закон указывает на необходимость применения отдельных средств доказывания. Например, при рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может при наличии достаточных данных решить вопрос о назначении экспертизы для определения его психического состояния (ст. 262).

Отдельные нормы ГПК РФ определяют особенности судебного разбирательства отдельных категорий дел особого производства (ст. 273, 284, 304, 311). Вынесение решения в делах особого производства осуществляется по общим правилам ГПК. По отдельным категориям дел ГПК предусматривает особенности содержания решения (ст. 274, 279, 285, 286, 289, 293, 305, 309, 312, 317).

Определенная специфика судебного решения предусмотрена по делам о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое старое решение. Новое решение суда является основанием для отмены управления имуществом гражданина и аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния (ст. 280 ГПК).

Отсутствие спора о праве является обязательным условием для применения процессуальных правил особого производства. Оно является тем основным критерием, который позволяет отграничить особое производство от искового и производства по делам из публичных правоотношений.

В качестве второго критерия, отличающего особое производство от иных видов производств, существующих в рамках гражданского судопроизводства, можно назвать его односторонний характер, отсутствие материально-правового требования к другому лицу.

Как упоминалось выше, отсутствие спора о праве не исключает существование спора о факте. В подтверждение фактов должны быть представлены в суд соответствующие доказательства. Не исключено, что они могут оказаться противоречивыми. Следовательно, вопрос о существовании юридического факта или состояния может оказаться спорным независимо от того, будут ли оспаривать существование факта заинтересованные лица, участвующие в деле. Возникновение спора о факте не влечет автоматическое возникновение спора о праве.

3. Особенности осуществления особого производства по отдельным категориям дел

3.1 Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, являются наиболее распространенными из дел особого производства. С наличием юридических фактов закон связывает возникновение, изменение и прекращение субъективных прав. Как известно, возникновение, изменение или прекращение личных и имущественных прав граждан или организаций зависит от наличия или отсутствия юридических фактов. Данные факты должны быть подтверждены соответствующими документами - различными свидетельствами, справками, записями актов гражданского состояния и т.д. Однако имеются случаи, когда тот или иной факт не может быть удостоверен соответствующим документом по причине его утраты, уничтожения, невозможности восстановления или по другим причинам. В таких случаях предусмотрен судебный порядок установления юридических фактов (ст. 264-268 ГПК РФ).

Условием, необходимым для установления юридических фактов в судебном порядке, является отсутствие у заявителя иной возможности получения надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, и при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ). В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении: родственных отношений; факта нахождения на иждивении; факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; факта признания отцовства; факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и свидетельств, выдаваемых органами ЗАГС) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении; факта владения и пользования недвижимым имуществом; факта несчастного случая; факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; факта принятия наследства и места открытия наследства; других имеющих юридическое значение фактов.

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя. Заявление об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом подается в суд по месту нахождения последнего (ст. 266 ГПК РФ). Заявление должно удовлетворять общим требованиям, предъявляемым к заявлениям, подаваемым в суд (ст. 267 ГПК РФ). По результатам рассмотрения заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, суд выносит решение, в котором указывается установленный факт, цель его установления и приводятся подтверждающие его доказательства (ст. 268 ГПК РФ).

Суды могут принимать заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение и рассматривать их в порядке особого производства, при соблюдении определенных условий, если согласно закону такие факты порождают юридические последствия - возникновение, изменение или прекращение личных либо имущественных прав граждан или организаций, установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду, заявитель не имеет другой возможности получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение [30]. Если заинтересованное лицо обращается к суду с просьбой установить факт, не имеющий юридического значения, судья должен отказать в принятии заявления. Если такое заявление было ошибочно принято судом и по нему началось судебное разбирательство, то суду прекращает производство по делу.

Заявление об установлении юридического факта должно отвечать требованиям, перечисленным в ст. 131 ГПК. Однако кроме обычных реквизитов, указанных в ст. 131 ГПК, в заявлении должна быть указана цель установления этого факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов либо невозможность восстановления утраченных документов. Указание цели установления факта, имеющего юридическое значение, необходимо для того, чтобы судья при приеме заявления определил юридическую значимость данного факта и крут заинтересованных лиц. Если в заявлении не будет указана цель обращения в суд, судья вправе оставить такое заявление без движения. Помимо указания цели установления конкретного факта, к заявлению необходимо приложить письменные доказательства, которые свидетельствовали бы о невозможности получения надлежащих документов или о невозможности восстановления утраченных документов. В качестве таких доказательств могут выступать, например, извещения органа загса об отсутствии записи акта гражданского состояния, письменный отказ в восстановлении утраченной записи гражданского состояния ввиду невозможности ее восстановления, документ, подтверждающий составление акта о несчастном случае, его последующую утрату и невозможность восстановления во внесудебном порядке и др.

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, должны рассматриваться судом с участием заявителя и заинтересованных в исходе дела граждан, соответствующих организаций органов социальной защиты, военкоматов и т.д. Решение суда по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, согласно ст. 268 ГПК, является документом, который подтверждает факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

Факт родственных отношений подлежит установлению в судебном порядке во всех случаях, когда он непосредственно порождает юридические последствия, например, если подтверждение такого факта необходимо заявителю для получения свидетельства о праве на наследство, для оформления права на пенсию по случаю потери кормильца, на государственное пособие по многодетности, и когда родственные отношения не могут быть подтверждены соответствующими документами [29]. В решении по делу об установлении факта состояния в родственных отношениях суд должен указать, в какой степени родства находится заявитель с соответствующим лицом, а если речь идет об установлении родственных отношений наследников второй и последующих очередей, отмечает отсутствие соответствующих наследников предыдущих очередей.

Установления факта нахождения лица на иждивении умершего имеет значение для получения наследства, назначения пенсии или возмещения вреда. Факт нахождения лица на иждивении умершего удостоверяется справкой, выданной жилищно-эксплуатационной организацией, соответствующим государственным органом. В случае отсутствия таких документов или невозможности их восстановления данный факт можно установить в судебном порядке. При установлении факта нахождения на иждивении для назначения пенсии по случаю потери кормильца необходимо учитывать, что право на данную пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении (ст. 9 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Для установления факта нахождения на иждивении в целях оформления права на наследство необходимо, чтобы иждивенец был нетрудоспособным ко дню смерти наследодателя и находился на иждивении наследодателя не менее года до дня его смерти. При установлении факта нахождения на иждивении для возмещения вреда в случае потери кормильца суды должны учитывать, что согласно закону право на возмещение вреда не связано ни с наличием родственных отношений между иждивенцем и кормильцем, ни со сроком нахождения на его иждивении (ст. 1088 ГК РФ, п. 2 ст. 7 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).

Установление факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти имеет значение для целого ряда частноправовых отношений. Необходимо обратить внимание на то, что в данном случае речь идет об установлении не самих фактов рождения, брака и т.д., а об их регистрации в органах записи актов гражданского состояния. Обращение в суд с заявлением об установлении этих фактов допускается в случае представления заинтересованным лицом доказательств, подтверждающих невозможность получения или восстановления такой записи, например, утрата архива, отказ органа загса в восстановлении необходимой записи, а также в случае, если соответствующая запись может быть восстановлена только на основании решения суда об установлении факта регистрации акта гражданского состояния. Необходимо отличать установление факта регистрации смерти (п. 3 ч. 2 ст. 264 ГПК) от факта смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах (п. 8 ч. 2 ст. 264 ГПК). В первом случае речь идет о невозможности получения или восстановления документа органа загса о регистрации смерти. Во втором случае в регистрации события смерти органами загса было отказано в силу ст. 66 ФЗ «Об актах гражданского состояния», чем и было вызвано обращение заявителя в суд [35].

Факта признания отцовства устанавливается судом в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с матерью ребенка (ст. 50 Семейного кодекса РФ). С заявлением в суд вправе обратиться мать ребенка, его опекун или лицо, на иждивении которого находится ребенок. В качестве доказательств могут выступать свидетельские показания, письменные и иные доказательства, которые могут подтвердить факт признания отцовства. Необходимо отличать факт признания отцовства от установления отцовства в судебном порядке. В первом случае отсутствуют спор об отцовстве ребенка, стороны с противоположными интересами. Во втором случае есть спор по вопросу происхождения ребенка от конкретного лица и соответственно стороны с противоположными интересами. В связи с этим установление отцовства происходит не в особом производстве, как в первом случае, а в рамках искового производства.

Установление факта принадлежности правоустанавливающих документов связано с установлением ошибки в документах, которая уже не может быть исправлена органом, выдавшим данный документ. Вследствие этого суды должны требовать от заявителя представления доказательств о том, что правоустанавливающий документ принадлежит ему и что организация, выдавшая документ не имеет возможности внести в него соответствующее исправление. Не подлежат судебному рассмотрению заявления об установлении факта принадлежности лицу военного билета, удостоверения личности военнослужащего, паспорта, свидетельств, выдаваемых органами записи гражданского состояния, удостоверения к ордену или медали, поскольку данные документы носят личный, а не правоустанавливающий характер. Ошибки, имеющиеся в таких документах, могут быть исправлены выдавшими их органами и организациями. В случае их отказа в исправлении ошибки заявитель может обратиться в суд. Так, ошибки в записи акта гражданского состояния исправляются в соответствии со ст. 69-73 ФЗ «Об актах гражданского состояния» органами записей актов гражданского состояния. Отказ органа загса в исправлении записи может быть обжалован в суд и рассмотрен им в соответствии со ст. 307 309 ГПК в порядке особого производства, а при наличии спора -- в исковом порядке.

Резолютивная часть решения по делам об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов должна содержать: указание отличительных признаков документа - наименование, кем и на чье имя выдан, дата выдачи, номер и т.п., фамилию, имя, отчество лица - по паспорту или свидетельству о рождении, которому принадлежит документ. Установление факта владения и пользования недвижимым имуществом имеет значение для приобретения права собственности при наличии срока приобретательной давности. В данном случае речь идет только об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, а не факта владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом на праве собственности. В этой связи суд вправе установить факт владения и пользования земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения, если владелец земельного участка решил передать его в аренду или безвозмездное срочное пользование (ст. 267 ГК РФ), а документ, подтверждающий факт владения и пользования земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения был утрачен, и указанный факт не может быть подтвержден во внесудебном порядке. Суд также вправе установить факт добросовестного, открытого и непрерывного владения недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет (приобретательная давность) для последующего признания права собственности на недвижимое имущество (ст. 234 ГК РФ).

Как и в других случаях судебного установления юридических фактов при установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом важно помнить о том, что суд устанавливает только те факты, которые порождают юридические последствия - возникновение, изменение или прекращение личных либо имущественных прав граждан или организаций [36]. В тесной связи с рассматриваемой категорией дел находятся дела об установлении факта владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом на праве собственности. Данный факт устанавливается судом в том случае, если у заявителя имелся правоустанавливающий документ о принадлежности ему имущества, но он был утрачен, и указанный факт не может быть подтвержден в ином порядке. В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество является государственная регистрация. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не предусматривает регистрации строений, строительство которых не закончено или не принято в эксплуатацию. В этой связи заявления об установлении факта владения таким строением не подлежат судебному рассмотрению. Не могут быть установлены в рамках особого производства и факты владения, пользования, распоряжения недвижимым имуществом, зарегистрированным ранее на имя другого лица, самовольно возведенным строением, недвижимым имуществом, приобретенным по ненадлежаще оформленной сделке. Для установления факта владения, пользования, распоряжения недвижимым имуществом на праве собственности в судебном порядке заинтересованному лицу (заявителю) необходимо подать заявление об установлении данного факта. В заявлении должны быть приведены доказательства, свидетельствующие о невозможности получения им соответствующего правоустанавливающего документа или его восстановления в ином порядке.