План

Введение

1 Правовая основа правоохранительной системы РК;

1.1 Служба охраны Президента РК - правовой статус;

2 Органы национальной безопасности

2.1 Органы Национальной безопасности - правовой статус;

2.2 Органы внутренних дел - правовой статус;

3 Органы прокуратуры - правовой статус;

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Каждое государство, которое считает себя цивилизованным, в котором право играет не последнюю роль, должно обеспечить борьбу с преступностью. Безусловно, от государственной власти зависит очень много, по созданию системы правоохранительных органов, которые бы осуществляли такую работу. Процесс формирования и становления системы правоохранительных органов достаточно сложный, и можно сказать болезненный для любого государства и его граждан. Кстати именно от качественного, профессионального уровня функционирования правоохранительной системы, и существующего в ней механизмов борьбы с преступностью, зависит социальное, экономическое, политическое, культурное, духовное благополучие государства в целом, и отдельных его граждан. И наоборот, государство, в котором правоохранительная система фактически отстаивает интересы только лишь определенного круга субъектов, механизмы направлены на подавление личности, используемые ею методы противоречат основным правам и свободам человека, то общество, и в целом государство страдают от этого, что приводит в конечном итоге, к кризису, коррупции, и в конце концов либо к гибели самой правоохранительной системы, либо к гибели самого государства. Новейшей истории известны случаи с так называемыми «полицейскими» государствами, в которых фактически, а не юридически, управление осуществлялось группой спец служб, а точнее, определенных кругов этих спец. служб, что в скоре привело к экономическому кризису, повлекшему за собой социальные конфликты (забастовки, митинги, манифестации, массовые беспорядки), а затем и отставку правительства. Таким образом, очевидна взаимосвязь между деятельностью правоохранительной системы и относительного благополучия государства и соответственно его граждан. Республика Казахстан в ст Конституции РК от 30 августа 1995 года объявляет себя правовым, демократическим государством, высшей ценностью в котором является человек, его жизнь, права и свободы. Указанные императивные нормы Основного Закона должны каким-то образом обеспечиваться. Соответственно эта норма реализуется целым комплексом мер, как политическими, экономическими, организационными, и в том числе правоохранительными, которые направлены на защиту, восстановление нарушенных прав физического, либо юридического лица, а так же предупредительные меры, направленные на устранение причин, способствующих возникновению и осуществлению преступления. Сам термин «правоохранительные», говорит о том, что органы, носящие такое название «охраняют права», права человека, права организации, и права государства в целом. На данный момент, после достаточно плодотворной, законотворческой работы государственных органов, в частности Парламента РК, а так же правовой реформы, создана достаточно широкая правовая база, для функционирования правоохранительной системы. Существует целый ряд правоохранительных органов, которые осуществляют свою деятельность согласно своей отрасли. Таким образом, можно говорить об относительно благополучном формировании системы правоохранительных органов Республики Казахстан, конечно же не без ошибок, однако как известно, не ошибается тот, кто ничего не делает, таким образом, на данный момент, в Казахстане, сформировался определенный опыт по осуществлению и реализации проектов в правоохранительной системе. Именно небольшому рассмотрению данного вопроса посвящена данная работа.

1.  Правовая основа деятельности правоохранительной системы РК

Законодательство о правоохранительных органах - это законы и иные нормативно-правовые акты Республики Казахстан, а также международные договоры, которые содержат нормы, определяющие принципы правоохранительной деятельности, организацию и функционирование правоохранительных органов.

2. В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты о правоохранительных органах подразделяются на:

1. Конституцию Республики Казахстан, которая имеет высшую юридическую силу. Все иные нормативно-правовые акты должны строго соответствовать Конституции Республики Казахстан;

2.Законы;

3.Указы и распоряжения Президента Республики Казахстан, которые чаще всего принимаются по вопросам организации и функционирования правоохранительных органов;

4. Постановления и распоряжения Правительства Республики Казахстан, которые должны соответствовать Конституции РК, законам, указам, и распоряжениям Президента РК;

5.Акты министерств и ведомств, которые издается руководителями соответствующих министерств и ведомств, занимающихся правоохранитель ной деятельностью (Министерство юстиции РК, Министерство внутренних дел РК. и т.п.). Эти акты могут иметь различные названия: инструкции, приказы, распоряжения и т.п.);

6.Общепризнанные нормы международного права и международные договоры Республики Казахстан, касающиеся правоохранительной деятельности и имеющие большую юридическую силу чем законы Республики Казахстан, и применяющиеся преимущественно перед последними. Не являются источниками права, однако имеют большое значение для осуществления правосудия и правоохранительной деятельности: разъяснения по вопросам судебной практики, даваемые Верховным Судом РК в форме постановлений. Указанные постановления обязательны для всех нижестоящих судов.

3.Классификация нормативно-правовых актов о правоохранительных органах в зависимости от их содержания:

1. Акты общего характера Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995г. Этот акт имеет значение для организации и Акционирования всех правоохранительных органов, определения принципов правоохранитель ной деятельности;

2.Акты о правосудии и судебной власти: Указ, имеющий силу конституционного закона. Президента Республики Казахстан "О судах и статусе судей в Республике Казахстан" от 20.12.1995года, с изменениями от 1.07.1997г., Закон Республики Казахстан от 7 июля 1997года"0 судебных приставах".

Закон Республики Казахстан от 30 меня 1998года "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей". С изменениями и дополнениями от 22.12.1996 года.

3 .Акты об организационном обеспечении деятельности судов, органах, осуществляющих эту деятельность, их организации и функционировании: уже упоминавшиеся Законы "Ссудах и статусе судей в Республике Казахстан", "О судебных приставах". Положение о Министерстве юстиции от

4.Акты о прокуратуре и прокурорском надзоре : Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона "О прокуратуре Республики Казахстан" от 21.12.1995 года.

5. Акты о выявлении и расследовании преступлений: Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу Закона "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" от 21.12.19% года. Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" от 15.09.1994года.

Указ Президента Республики Казахстан "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" от 21.12.1995 года Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан 199 г).Основной законы страны, Конституция РК устанавливает общие принципы, которые лежат в основе всех принимаемы и осуществляемых государством мер, по достижению поставленных целей. Соответственно принципы, закрепленные в Конституции РК так же находят свою реализацию в других нормативных правовых актах. Понятно, что одной из целей правоохранительной системы в целом, является обеспечение защиты и безопасности национальных интересов как от посягательств из вне, так и изнутри самого государства. По мнению некоторых исследователей именно защита интересов гражданина и государства изнутри, будет создавать относительную безопасность от посягательства с наружи, так как благополучное существование государства и его граждан , будет способствовать сплоченности всех институтов власти и самого общества. Правоохранительная система обязана обеспечить защиту интересов гражданина и государства. Если в соответствии с Конституцией РК основной ценностью в Казахстане является человек, его жизнь, права и свободы, то защита интересов гражданина, приоритетней защиты интересов государства, однако, защита интересов всех граждан в целом, будет реализовываться защитой интересов государства в целом. Формулировка интересы государства, либо государственная безопасность на данный момент в Казахстанском законодательстве не применяется, а используется термин «национальная безопасность». Комплекс мер по обеспечению национальной безопасности страны, подразумевает достаточно деятельное участие правоохранительной системы в целом. Нормативным актом, определяющим и устанавливающим комплекс мер по обеспечению национальной безопасности, является Закон РК, от 26 июня 1998 г. N 233-1 «О национальной безопасности Республики Казахстан». Согласно ст.1 данного Закона, национальная безопасность Республики Казахстан - состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз. Итак, данная норма Закона, определяет целостное понятие национальной безопасности. Интересным так же является и то, что действия данного закона имеют определенные объекты действия, то есть тот, чья безопасность осуществляется. Согласно также ст.1 этого закона, объектами национальной безопасности являются личность, ее права и свободы, общество, его материальные и духовные ценности, государство, его конституционный строй, независимость и территориальная целостность. Итак, ст.4 Конституции РК находит отклик в данной норме. Те принципы, на основе которых и осуществляются мероприятия по обеспечению национальной безопасности, соответственно должны применяться правоохранительной системой. Согласно си. 3 вышеназванного Закона, принципами обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан являются: соблюдение законности при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности; оперативное взаимное информирование и согласованность действий сил обеспечения национальной безопасности, единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов национальной безопасности, приоритетность политических, экономических и информационных мер, взаимная ответственность личности, общества и государства, контроль за реализацией всей совокупности действий по защите национальной безопасности.

На первый взгляд отсутствуют признаки того, что правоохранительная система каким либо непосредственным образом осуществляет защиту интересов личности, согласно этих принципов. Однако при более детальном их рассмотрении видно, что эти принципы напрямую касаются защиты интересов и прав личности. Однако же национальные интересы так же должны посредством правоохранительной системы каким-либо образом затрагиваться. Так, согласно ст.4 Закона национальными интересами Республики Казахстан являются: обеспечение прав и свобод человека и гражданина, сохранение общественного согласия и политической стабильности в стране экономическое развитие на благо всего народа Казахстана, воспитание казахстанского патриотизма и укрепление единства народа Казахстана, сохранение и приумножение материальных и духовных ценностей казахстанского общества незыблемость конституционного строя Республики Казахстан, в том числе государственной независимости, унитарного устройства и президентской формы правления, целостности, неприкосновенности государственной границы и не отчуждаемости территории страны, устойчивое функционирование государственных институтов, укрепление и повышение эффективности их деятельности, обеспечение оснащенности и боевой готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан, безусловное исполнение законов и поддержание правопорядка, развитие международного сотрудничества на основе партнерства. Итак, во главе перечня стоят интересы человека, его права и свободы. Указанные принципы, аналогичным образом закрепляются и раскрываются в нормативных актах, непосредственно регулирующих деятельность правоохранительных органов, и все эти акты так же должны основываться и соответствовать Конституции РК. Правовая основа деятельности правоохранительных органов достаточно важна для реализации Конституционных принципов, целей и задач, поставленных перед правоохранительными органами. Правоохранительными органами по действующему законодательству РК являются: Служба охраны Президента РК, Комитет Национальной Безопасности РК, Органы внутренних дел, Таможенные органы, Органы Финансовой полиции, Прокуратура, Органы военной полиции, Органы противопожарной службы, Органы чрезвычайной ситуации. Соответственно каждый из перечисленных органов действует в направлении своей отрасли и целевым назначением.

Служба охраны Президента РК. Указанный правоохранительный орган создан Указом Президента РК, имеющий силу закона, от 3 октября 1995 г. N 2483 О Службе охраны Президента Республики Казахстан (с изменениями, внесенными Указом Президента РК от 08.12.95 г. N 2674; Законами РК от 16.05.97 г. N 110-1;от 19.06.97 г. N 134-1; от 30.06.97 г. N 140-1; от 10.10.01 г. N 247-1) .Служба охраны Президента Республики Казахстан как государственный орган есть непосредственно подчиненное Президенту республики специальное воинское формирование, предназначенное постоянно обеспечивать безопасность Президента Республики Казахстан, экс-президента и по перечню, утверждаемому Президентом, иных должностных лиц государства, а также глав государств, правительств иностранных государств и руководителей международных организаций на период их пребывания на территории Республики Казахстан (далее по тексту - охраняемые лица). Служба охраны Президента Республики Казахстан является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, печати, штампы, счета в банках, в том числе валютные. Из данных указаний Указа Президента видно, что данный орган является юридическим лицом, в организационно-правовой форме учреждение, созданное для осуществления специализированных задач. Соответственно Указ содержит перечень поставленных перед данным правоохранительным органом целей и задач. В соответствии со ст. 2 Задачами Службы охраны Президента являются: обеспечение личной безопасности охраняемых лиц, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, направленных против жизни, здоровья, прав, свобод, достоинства личности и собственности охраняемых лиц, охрана собственности, обеспечение общественного порядка и безопасности в служебных помещениях и других местах пребывания охраняемых лиц, прогнозирование и выявление угроз охраняемым лицам и объектам охраны, осуществление комплекса оперативных мер по их предупреждению и нейтрализации. Приведенные в Указе задачи достаточно важны, в связи с чем данному органу предоставляются достаточно широкие полномочия, однако при осуществлении свой деятельности Служба охраны Президента РК обязана руководствоваться принципами, которые закреплены в данном Указе. Деятельность Службы охраны Президента Республики Казахстан строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека и профессиональной этики. Служба охраны Президента Республики Казахстан решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, должностными лицами, организациями и отдельными гражданами. Как и любой правоохранительный орган, Служба охраны Президента имеет свою структуру. Деятельность Службы охраны Президента Республики Казахстан подразделяется на оперативно-розыскную деятельность и оперативно-постовую деятельность, каждая из которых осуществляется соответствующими структурными подразделениями Службы охраны Президента Республики Казахстан. Руководство Службой охраны Президента Республики Казахстан осуществляется начальником Службы охраны Президента Республики Казахстан, назначаемым на должность, освобождаемым от должности и увольняемым с военной службы Президентом Республики Казахстан. Основными задачами оперативно-розыскной деятельности Службы охраны Президента Республики Казахстан являются выявление, предупреждение и пресечение преступлений, посягающих на жизнь, здоровье, права, свободы, личное достоинство и собственность охраняемых лиц, а также организация и осуществление розыска лиц в случаях, предусмотренных законодательством. Основными задачами оперативно-постовой деятельности Службы охраны Президента Республики Казахстан являются охрана главы государства и иных охраняемых лиц, обеспечение общественного порядка и безопасности в служебных помещениях и других местах их пребывания, предупреждение и пресечение противоправных действий, посягающих на жизнь, права, свободы, личное достоинство и собственность охраняемых лиц. В состав оперативно-постовой службы входят личная и выездная охрана, охрана на трассе проезда охраняемого лица, постоянная охрана объектов в местах работы, городского и загородного места жительства и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач. Перечни охраняемых лиц и объектов собственности Республики Казахстан, подлежащих обязательной охране, утверждаются Президентом Республики Казахстан. Служба охраны Президента Предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, посягающие на жизнь, здоровье, права, свободы, личное достоинство и собственность охраняемых лиц; выявлять обстоятельства, способствующие их возможному совершению, и в пределах своих прав принимать меры к их устранению. Оказывать помощь охраняемым лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни. Принимать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о готовящихся преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной безопасности охраняемых лиц или общественной безопасности в служебных помещениях и других местах их пребывания; своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством. Оказывать иным правоохранительным органам содействие в выявлении и розыске лиц, совершивших преступления против жизни, здоровья, прав, свобод, личного достоинства и собственности охраняемых лиц, а также в производстве отдельных процессуальных действий. Обеспечивать общественный порядок и безопасность в служебных помещениях и других местах пребывания охраняемых лиц. Обеспечивать безопасность передвижения охраняемых лиц на всех видах транспорта, соблюдать и контролировать соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности движения автомобильного и других транспортных средств, выделяемых для передвижения охраняемых лиц. Принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению охраняемых лиц и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране личного имущества охраняемых лиц и иного имущества, подлежащего охране и оставшегося без присмотра; участвовать в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в отношении охраняемых лиц в случае их введения на территории Республики Казахстан или в отдельных местностях, а также в проведении карантинных мероприятий в отношении охраняемых лиц во время эпидемий и эпизоотий. Обеспечивать безопасность системы президентской связи с целью недопущения информационной изоляции главы государства. Возмещать в установленном порядке гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям ущерб, причиненный в связи с использованием в служебных целях их средств связи, транспорта и помещений.

Службе охраны Президента Республики Казахстан для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право: Организовывать и проводить охранные, режимные, оперативно-розыскные и иные мероприятия в соответствии с действующим законодательством. Вносить предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений, посягающих на жизнь, здоровье, права, свободы, личное достоинство и собственность охраняемых лиц. Использовать на договорной основе служебные помещения организаций, воинских формирований, а также жилые и другие помещения граждан, их транспортные средства, связь и иное имущество. Запрашивать в установленном порядке и получать от министерств, государственных комитетов, иных центральных исполнительных органов, а также расположенных на территории Республики Казахстан организаций, независимо от форм собственности, и воинских формирований информацию, необходимую для выполнения возложенных задач. Осуществлять в зданиях, строениях, сооружениях и на прилегающих к ним территориях, находящихся в ведении государственных органов, а также в местах постоянного и временного пребывания охраняемых лиц санитарно-гигиенический, экологический, радиационный и противоэпидемический контроль. Обеспечивать собственную безопасность. Разрешать сотрудникам Службы охраны Президента, прошедшим специальную подготовку, хранение, ношение табельного оружия и специальных средств. Командировать за пределы республики сотрудников для организации и проведения охранных мероприятий. Осуществлять на договорной основе подготовку и повышение квалификации кадров в учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях, находящихся в ведении Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, а также в учебных заведениях других государств, в том числе и специальных. Обеспечивать эксплуатацию и техническое обслуживание находящихся на балансе объектов, организовывать на них санитарно-гигиенический, экологический и противоэпидемический контроль.

Поощрять граждан за заслуги в обеспечении безопасности охраняемых лиц, представлять их в установленном законодательством порядке к государственным наградам Республики Казахстан. Привлекать граждан Республики Казахстан на добровольных началах в качестве внештатных оперативных сотрудников Службы охраны Президента Республики Казахстан.

Привлекать при необходимости в установленном порядке для участия в охранных мероприятиях силы и средства Министерства внутренних дел, Комитета национальной безопасности, Республиканской гвардии и других специализированных воинских подразделений Республики Казахстан. В решении вопросов обеспечения безопасности охраняемых лиц Служба охраны Президента Республики Казахстан является организующим и координирующим органом. Итак из данного перечня структуры, прав, обязанностей видны достаточно широкие и особые полномочия Службы охраны Президента РК.

2 Органы национальной безопасности

2.1 Органы национальной безопасности - правовой статус

Нормативным актом регулирующим деятельность органов национальной безопасности Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 21 декабря 1995 г. N 2710 Об органах национальной безопасности Республики Казахстан (с изменениями, внесенными Законами РК от 19.06.97 г. N 134-1; от 16.05.97 г. N 110-1; от 09.12.98 г. N 307-1; от 22.12.98 г. N 327-1; от

5.04.99 г. N 360-1; от 16.11.99 г. N 476-1; от 29.03.2000 г. N 42-II; от 10.10.01 г. N 247-II) Органы национальной безопасности Республики (в дальнейшем - органы национальной безопасности) - непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики специальные государственные органы, являющиеся составной частью системы обеспечения безопасности Республики Казахстан и предназначенные в пределах предоставленных им полномочий обеспечивать безопасность личности и общества, защиту конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала страны.

Принципами обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан являются:

1) соблюдение законности при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности;

2) оперативное взаимное информирование и согласованность действий сил обеспечения национальной безопасности;

3) единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов национальной безопасности;

4) приоритетность политических, экономических и информационных мер;

5) взаимная ответственность личности, общества и государства;

6) контроль за реализацией всей совокупности действий по защите национальной безопасности. Указанные принципы реализуются посредством определенной системы. Единую систему органов национальной безопасности Республики Казахстан составляют Комитет национальной безопасности Республики Казахстан, входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, орган правительственной связи при Комитете национальной безопасности, служба "Барлау" Комитета национальной безопасности, территориальные органы Комитета национальной безопасности по областям, городу республиканского значения и столице Республики и подчиненные им городские и районные управления (отделы, отделения), а также органы военной контрразведки, войска Комитета национальной безопасности, подразделения специального назначения, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и иные организации. Указанная система соответственно формируется по определенному порядку

Комитет национальной безопасности:

1) образуется, упраздняется и реорганизуется Президентом Республики и не входит в систему центральных исполнительных органов Республики;

2) образует и осуществляет руководство органом правительственной связи при Комитете национальной безопасности, территориальными органами Комитета национальной безопасности по областям, городам республиканского значения и столицы Республики, органами военной контрразведки, войсками Комитета национальной безопасности, подразделениями специального назначения и подведомственными организациями;

3) издает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов национальной безопасности;

4) возглавляет Председатель, который назначается на должность Президентом Республики с согласия Сената Парламента Республики; освобождается Президентом Республики от должности;

5) является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, свою символику и знаки отличия, соответствующие печати и штампы, счета в банках, основные фонды, объекты социально-культурного и медицинского назначения, учебные центры.

2. Структура и организация деятельности Комитета национальной безопасности определяются Положением о Комитете национальной безопасности.

2-1. Президент Республики Казахстан по представлению Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан утверждает символику, знаки отличия и ведомственные награды органов национальной безопасности.

Органы национальной безопасности в пределах своих полномочий обязаны:

1) информировать Президента Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан об угрозах безопасности страны;

2) осуществлять разведывательную деятельность в интересах Республики Казахстан;

3) осуществлять контрразведывательную работу по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной направленной на нанесение ущерба безопасности Республики Казахстан деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;

4) выявлять, предупреждать и пресекать терроризм и иную деятельность, направленную на насильственное изменение конституционного строя, нарушения целостности и подрыв безопасности Республики Казахстан;

5) выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления, отнесенные законодательством к ведению органов национальной безопасности;

6) оказывать содействие государственным органам в предупреждении и пресечении деятельности на территории Республики Казахстан незаконных военизированных формирований, политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями;

7) разрабатывать и осуществлять меры по контрразведывательной защите сведений, составляющих государственную и военную тайну, в государственных органах, воинских формированиях и организациях, а также контролировать их деятельность в указанной сфере. Проводить специальную проверку граждан Республики Казахстан, оформляемых (переоформляемых) на допуск к информации, составляющей государственную и военную тайну;

8) участвовать в разработке и осуществлении мер по обеспечению безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, объектов жизнеобеспечения регионов и других стратегических объектов, перечень которых определяет Правительство Республики Казахстан;

9) проводить мероприятия по обеспечению безопасности дипломатических представительств и иных государственных организаций Республики Казахстан за рубежом;

10) участвовать в соответствии с законодательством в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Республики Казахстан и выхода из гражданства Республики Казахстан, выезда за границу граждан Республики Казахстан, въезда на территорию Республики Казахстан и выезда за ее пределы иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима их пребывания на территории Республики;

11) принимать во взаимодействии с другими компетентными органами меры по обеспечению безопасности представительств иностранных государств и международных организаций на территории Республики Казахстан;

12) участвовать по указанию Президента Республики Казахстан совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности глав государств, правительств зарубежных стран и руководителей международных организаций на период их пребывания в Республике Казахстан, а также проводимых на территории страны важных общественно-политических мероприятий;

13) оказывать содействие пограничным войскам в охране государственной границы Республики Казахстан;

14) вести информационно-аналитическую работу в целях реализации возложенных на органы национальной безопасности задач;

15) выявлять радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Республики Казахстан;

16) организовать шифровальную и дешифровальную работу, эксплуатировать, развивать правительственную и иные системы специальных видов связи, обеспечивать их безопасность;

17) осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, в том числе по предотвращению технического проникновения к сведениям органов национальной безопасности, составляющим государственную, военную и служебную тайну;

18) обеспечивать мобилизационную готовность органов национальной безопасности;

19) осуществлять подготовку кадров для органов национальной безопасности, их переподготовку и повышение квалификации;

20) проводить обязательную специальную проверку граждан Республики Казахстан, поступающих и состоящих на государственной службе, в пределах и порядке, установленных законодательством. Комментарий Государственно-правового отдела администрации Президента РК» 1999 год БАП.Права органов национальной безопасности

Органы национальной безопасности для выполнения возложенных на них обязанностей имеют право:

1) проводить общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия, экспертно-криминалистические исследования, привлекать к работе граждан Республики Казахстан на добровольной основе в качестве внештатных оперативных сотрудников в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, расследование которых отнесено законодательством к ведению органов национальной безопасности;

2) осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, преступные группы, цели и действия которых направлены на подрыв безопасности государства, нарушение целостности Республики Казахстан, насильственное изменение конституционного строя;

3) решать совместно с компетентными государственными органами вопросы о закрытии въезда и выдворении из Республики Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства, которые своими действиями создают угрозу или наносят ущерб безопасности общества и государства;

4) при выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов национальной безопасности, давать обязательные для исполнения поручения другим органам в пределах, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;

5) вызывать в органы национальной безопасности граждан по материалам, находящимся в производстве, получать от них объяснения, справки, документы и снимать с них копии; подвергать приводу лиц, уклоняющихся от явки по вызову;

6) в соответствии с законодательством проверять у граждан при обоснованном подозрении в совершении преступлений документы, удостоверяющие их личность. Производить задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществлять проверку документов, личный досмотр задержанных и их транспортных средств, а также изъятие находящихся при них вещей и документов;

7) осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных и иных объектов, незаконно пребывающих в пограничной зоне. Проверять документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие вещей и документов;

8) использовать средства связи, транспортные средства, принадлежащие организациям, воинским формированиям, для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших или подозреваемых в совершении преступлений, доставления задержанных лиц к месту их содержания, а также для проезда к месту происшествия и доставления нуждающихся в срочной медицинской помощи граждан в лечебные учреждения. По требованию владельцев органы национальной безопасности возмещают в установленном законодательством порядке причиненный в результате этого фактический ущерб;

9) беспрепятственно входить на территорию и в помещения организаций, воинских формирований, жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки в целях пресечения преступлений, преследования лиц, подозреваемых в их совершении, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, нанести ущерб безопасности страны. О случаях насильственного вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы национальной безопасности уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов;

10) иметь следственные изоляторы для содержания в установленном законодательством порядке лиц, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу или задержанных органами национальной безопасности по подозрению в совершении преступлений. В отдельных случаях, по согласованию с органами национальной безопасности, - задержанных и арестованных правоохранительными органами и судами, а также осужденных;

11) осуществлять контроль, оказывать методическую и практическую помощь по вопросам обеспечения сохранности государственных секретов, коммерческой, банковской и иной охраняемой законом тайны, безопасности специальных видов связи и шифровальной работы в государственных органах, воинских формированиях и организациях. Указанный перечень прав и обязанностей, образующих правовой статус данного правоохранительного органа показывает, что цель создания данного органа и передача ему соответствующих полномочий оправдывает свою цель.

2.2 Органы внутренних дел

Данный правоохранительный орган действует на основании Указа Президента РК имеющего силу Закона РК от 21 декабря1995 г. N 2707 Об органах внутренних дел Республики Казахстан. Органы внутренних дел Республики Казахстан (в дальнейшем - органы внутренних дел) являются специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Задачами органов внутренних дел являются:

1) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, в том числе в условиях чрезвычайного или военного положения;

2) предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие и расследование преступлений, а также розыск преступников;

3) осуществление предварительного следствия, дознания и административного производства в пределах их компетенции, установленной законодательством;

4) исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных, отбывающих наказания в следственных изоляторах органов внутренних дел, и административных взысканий;

5) обеспечение правопорядка и поддержание режима содержания лиц в следственных изоляторах органов внутренних дел и местах содержания административно арестованных;

6) выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

7) в необходимых случаях оказание содействия органам государственной противопожарной службы в обеспечении пожарной безопасности;

8) государственный надзор и контроль за обеспечением безопасности дорожного движения;

9) охрана государственных и иных объектов, физических лиц, конвоирование арестованных и осужденных, участие в пресечении актов терроризма, освобождении заложников;

См.также: Приказ Министерства внутренних дел Республики Казахстан и Государственного следственного комитета от 2 мая 1996 года N 155/83 Об утверждении Инструкции "О порядке взаимодействия органов Министерства внутренних дел Республики Казахстан и Государственного следственного комитета по отражению разбойных нападений на охраняемые учреждения банков".

10) осуществление паспортной и визовой работы, контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания на территории Республики Казахстан;

См.также: Инструкцию о порядке применения Правил въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан.

11) выполнение отдельных задач в системе территориальной обороны Республики Казахстан в военное время;

11-1) участие в проведении совместно с иными государственными органами карантинных, санитарных и природоохранных мероприятий, в том числе при чрезвычайных ситуациях, содействие природоохранным органам в борьбе с браконьерством;

11-2) осуществление лицензионной и разрешительной деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

См.: Положение о разрешительной системе в Республике Казахстан.

11-3) осуществление режимных и охранных мероприятий на особо важных и особорежимных объектах, территориях Республики Казахстан;

См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 ноября 2001 года N 1433 Некоторые вопросы Министерства внутренних дел Республики Казахстан

12) осуществление международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению органов внутренних дел.

См.например: Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью (Алма-Ата, 24 апреля 1992 г.).

2. Иные задачи на органы внутренних дел могут быть возложены только законом.

Деятельность органов внутренних дел строится на принципах законности, единоначалия, единства системы органов внутренних дел, гласности, взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами Единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел Республики Казахстан (далее - Министерство внутренних дел), входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, подчиненные ему управления внутренних дел областей, города республиканского значения и столицы республики, на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, следственные изоляторы органов внутренних дел, внутренние войска, учебные заведения, учреждения и иные организации. В составе органов внутренних дел образуются: криминальная полиция, административная полиция и иные службы полиции, а также военно-следственные органы и военная полиция Министерства внутренних дел, имеющие статус воинского формирования. Создание, реорганизация и упразднение подразделений криминальной, административной и иных служб полиции, а также военно-следственных органов и военной полиции Министерства внутренних дел осуществляются министром внутренних дел Республики Казахстан. Типовая организационная структура и лимит штатной численности системы органов внутренних дел, финансируемых из республиканского бюджета, утверждаются Правительством Республики Казахстан по представлению Министра внутренних дел Республики Казахстан. Правовая основа деятельности органов внутренних дел. Правовую основу деятельности органов внутренних дел составляют:

1) Конституция и законы Республики Казахстан;

2) настоящий Указ;

3) другие нормативные правовые акты Республики Казахстан в части, не противоречащей и не урегулированной настоящим Указом;

4) международные договорные и иные обязательства Республики Казахстан;

5) нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан;

6) положения о Министерстве внутренних дел Республики Казахстан, о прохождении службы лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Республики Казахстан, утверждаемые Правительством республики.

Органы внутренних дел в лице уполномоченных на то должностных лиц для выполнения возложенных задач в пределах своей компетенции имеют право:

1) требовать от граждан соблюдения общественного порядка и общественной безопасности, прекращения противоправных действий и действий, препятствующих осуществлению полномочий органов внутренних дел. В случае невыполнения этих требований применять соответствующие меры принуждения;

2) при подозрении в совершении преступлений и административных правонарушений проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, а также другие документы, необходимые для проверки соблюдения установленных правил, контроль за выполнением которых возложен на органы внутренних дел;

3) рассматривать заявления или сообщения о любых совершенных или готовящихся противоправных посягательств, в том числе и не относящихся к их ведению, регистрировать их, своевременно принимать меры по их пресечению, раскрытию, задержанию лиц, их совершивших, недопущению общественно опасных последствий;

4) при выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений давать обязательные для исполнения поручения другим органам, организациям и должностным лицам;

5) по находящимся в производстве материалам и уголовным делам вызывать граждан в органы внутренних дел, получать от них объяснения, документы, их копии, производить допросы, а также в установленном порядке подвергать приводу лиц, уклонившихся от явки без уважительной причины;

6) осуществлять административное производство в соответствии с законодательством, регламентирующим эту деятельность; составлять протоколы, накладывать административные взыскания, доставлять нарушителей, производить административное задержание, личный досмотр, а также досмотр и изъятие предметов и документов;

7) задерживать военнослужащих, совершивших правонарушения, и передавать их военным комендантам, командирам воинских частей или военным комиссарам;

8) задерживать и содержать в установленном законом порядке в центрах временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста и совершивших правонарушения, если необходима их немедленная изоляция, а также направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения. Доставлять и содержать в центрах временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних безнадзорных детей и подростков в возрасте от 3 до 16 лет, а также оставшихся без попечения родителей или лиц, их заменяющих, с дальнейшей передачей органам опеки и попечительства;

9) задерживать лиц, подвергнутых административному аресту;

10) производить по проверочным материалам, административным и уголовным делам необходимые исследования в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;

11) беспрепятственно и безвозмездно получать по возбужденным уголовным делам информацию и материалы в государственных органах, а также организациях;

12) в случаях, предусмотренных законодательством, задерживать и содержать в приемниках-распределителях с санкции прокурора на срок до тридцати суток лиц, не имеющих определенного места жительства, документов, в целях установления личности и последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям (миграционным, медицинским, социальным и иным);

13) доставлять в специальные медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в нетрезвом состоянии, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, либо могущих принести вред окружающим или себе, а находящихся в жилище и нарушающих общественный порядок - по заявлению проживающих с ними граждан;

14) производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия и оперативно-розыскные мероприятия, привлекать к их производству специалистов, использовать научно-технические средства для собирания и исследования фактических данных. При этом не подлежат разглашению сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, а также сведения о частной жизни, личной и семейной тайне;

См.: Приказ Министерства внутренних дел Республики Казахстан от 31 мая 1993 г. N 210 "О повышении эффективности применения научно-технических методов и средств в борьбе с преступностью".

15) производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения либо совершивших их, при невозможности установления личности;

16) создавать и использовать специализированные учеты, информационные системы, обеспечивающие решение задач по охране правопорядка, в том числе учет лиц, взятых под административный надзор и подлежащих предупредительному воздействию, лиц, совершивших административные правонарушения, повторность совершения которых влечет повышенную меру ответственности; осуществлять надзор и контроль за поведением лиц, состоящих на учетах;

См.: Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. N 28-1 "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

17) производить научно-технические исследования в ходе предварительного следствия, дознания и производства по делам об административных правонарушениях;

18) проводить в установленном порядке освидетельствование лиц на предмет употребления алкоголя, наркотических и психотропных средств либо направлять, или доставлять их для его проведения в медицинские учреждения;

19) в целях предупреждения и пресечения правонарушений, раскрытия и расследования преступлений устанавливать сотрудничество на гласной и негласной основе с гражданами, изъявившими согласие участвовать в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

20) в безотлагательных случаях в служебных целях пользоваться средствами связи, независимо от места их нахождения и принадлежности, с возмещением расходов по международным и междугородным переговорам;

21) при отсутствии иных возможностей использовать транспортные средства, независимо от форм их собственности (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом), для проезда к местам происшествий, стихийных бедствий и доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, а также в иных случаях, не терпящих отлагательства, с возмещением ущерба владельцам в случае его причинения;

22) безвозмездно использовать возможности государственных средств массовой информации для освещения деятельности органов внутренних дел, установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от следствия, дознания и суда, и лиц, без вести пропавших, и в иных случаях, возникших при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

23) применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, осуществлять контроль за соблюдением режимных требований в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания органов внутренних дел и на территориях, прилегающих к ним; в установленном министром внутренних дел порядке вводить в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания органов внутренних дел режим особых условий;

24) при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, административных правонарушений, угрожающих безопасности граждан, входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом) и осматривать их, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, административное правонарушение, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. О случаях вторжения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения уполномоченные на то органы внутренних дел уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов;

25) ограничивать или временно запрещать доступ граждан на отдельные участки и территории, обязывать их покидать определенное место в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а также при проведении оперативно- розыскных мероприятий и следственных действий;

26) по предписанию представителя местного исполнительного или иного уполномоченного государственного органа принимать необходимые меры по прекращению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикета в случае несоблюдения его организаторами требований законодательства о порядке проведения названных мероприятий;