Дата проверки ________________

Северодонецк 2009 г.

План

I. Теоретическая часть

Задание 1. Система органов защиты прав потребителей

1.1 Государство на защите прав потребителей

1.2 Государственные органы на страже прав потребителей

1.3 Негосударственные консъюмерские организации

Задание 2 Права потребителей в сфере торгового и других видов обслуживания

II. Практическая часть

Задание 3

Задание 4

Список использованной литературы

I. Теоретическая часть

Задание 1. Система органов защиты прав потребителей

1.1 Государство на защите прав потребителей

Как и во многих других странах мира, движение потребителей на Украине возникло более ста лет тому назад. Уже в 1917 году в Российской империи насчитывалось 35 тысяч потребительских обществ, 5 тысяч из которых работали на Украине. Многие из них занимались оптовой закупкой дешевых и качественных продуктов, а также непродовольственных товаров широкого потребления в целях дальнейшего распространения по низким ценам среди своих членов и, таким образом, защиты их от фальсифицированной и недоброкачественной продукции.

В бывшем СССР не существовало единой государственной политики, а также специализированных ведомств по защите прав потребителей, не было предпринято шагов в плане законодательного закрепления прав потребителей. Соответствующие решения и стандарты, касающиеся качества товаров и услуг, были рассредоточены по многим законодательным актам, и отдельные пространные и нечеткие решения по этим вопросам только подчеркивали отличие между целью и реальностью.

Важнейшей предпосылкой зарождения консюмеризма (потребительского движения) на Украине являлся опыт соответствующих контролирующих структур, занимавшихся проверкой качества продукции, соблюдения правил торговли и общественного питания, бытовых услуг и т.д.

Нельзя не принимать во внимание и определенные наработки в сфере управления и создания систем качества, внедренные на украинских предприятиях, например, Львовский и Днепропетровский варианты. Не было новостью для Украины и функционирование советского варианта "кружков качества" (деятельность групп народного контроля, постоянно действующие производственные совещания, отделы технического контроля, целенаправленные рейды партийных и общественных организаций, развитие социалистического соревнования и т.п.), являвшихся неотъемлемой частью системы управления и качества продукции.

В конце 80-х годов, на волне демократизации общества в период перестройки, на Украине стали появляться первые консюмерские организации. Так, в 1989 году были зарегистрированы Украинская ассоциация потребителей и Украинская ассоциация качества, а также региональные и городские союзы потребителей в Киеве, Одессе, Донецке, Днепропетровске, Харькове и других городах.

Построение независимого государства, внедрение в его экономику рыночных отношений обусловили необходимость разработки на Украине эффективного механизма защиты прав и законных интересов потребителей.

Действующая нормативно-правовая база консюмеризма на Украине, помимо вышеназванного Закона "О защите прав потребителей", насчитывает более чем 30 законов и подзаконных нормативных актов.

Прежде всего, права потребителей защищает Конституция Украины, статья 42 которой провозглашает: "Государство защищает права потребителей, осуществляет контроль за качеством и безопасностью продукции и всех видов услуг и работ, содействует деятельности общественных организаций потребителей". В Основном Законе также закреплены нормы, касающиеся проблем защиты потребителей (статья 22, часть 1 статьи 50).

Особенное значение в системе законодательства о защите прав потребителей приобретают нормы Гражданского, Гражданского процессуального, Уголовного, Уголовно-процессуального, Арбитражного процессуального кодексов, а также Кодекса Украины об административных правонарушениях. К примеру, нормы Гражданского кодекса определяют предмет, стороны, существенные условия таких видов договоров как договор купли-продажи, поставки, подряда, хранения (статьи 224, 245, 332, 413 ГК УССР). Отдельные нормы ГК регулируют вопросы ответственности за нарушения вышеназванных договоров, (статьи 234, 253, 341 и др. ГК УССР). Соблюдение гражданами этих правил служит надежной правовой гарантией защиты их нарушенных прав как потребителей.

За нарушение законодательства о защите прав потребителей Кодексом Украины об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за такие правонарушения, как нарушение правил торговли, выполнения работ и предоставления услуг (статья 155), нарушение работником предприятия торговли или общественного питания правил торговли алкогольными напитками и табачными изделиями (статья 156) и др.

Уголовная ответственность, состоящая в применении меры уголовного наказания в отношении физических лиц, виновных в совершении преступления, предусматривается нормами Уголовного кодекса Украины. Например, статьи 147, 155, 155¹, 155², 155³ УК Украины (выпуск на товарный рынок или другая реализация потребителям некачественной продукции, обмеривание, обвешивание, превышение установленных розничных цен, обман покупателей и др.).

Национальная нормативно-правовая база консюмеризма в настоящий момент находится в стадии гармонизации с нормами международных соглашений и договоров, участницей которых стала или собирается стать Украина. Наиболее полно эти нормы отражены в комплексе международных договоров системы Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) Всемирной торговой организации (ВТО), а также в Соглашении о технических барьерах в торговле (ТБТ). Присоединение Украины к ГАТТ/ВТО и ТБТ означает соответствие национального законодательства стандартам и нормам, содержащим вышеназванные международные договоры и соглашения. Следует отметить, что принятие Кабинетом Министров Украины Постановления "О мероприятиях по этапному внедрению на Украине требований директив Европейского Союза, санитарных, экологических, ветеринарных, фитосанитарных норм и международных и европейских стандартов" от 19 марта 1997 года представляет собой развернутый план сближения украинского законодательства, норм и правил, определяющих качество продукции, с международными и европейскими и предусматривает разработку еще 25 законов Украины в этой области, а также подготовку 14 отраслевых программ обновления нормативной базы с учетом международных и европейских стандартов.

1.2 Государственные органы на страже прав потребителей

В июле 1992 года на Украине был создан Государственный комитет Украины по делам защиты прав потребителей, который с 1997 года стал членом Консюмерского Интернационала. Комитет был основной структурой, осуществляющей государственный контроль за соблюдением законодательства Украины о защите прав потребителей. Решения Госпотребзащиты стали обязательными для центральных и местных органов государственной власти, а также предприятий и организаций. Для реализации возложенных на него функций комитету была дана довольно обширная система полномочий.

В системе государственных органов, на которые в соответствии с законодательством была возложена функция защиты прав потребителей, значительное место занимал Государственный Комитет Украины по стандартизации, метрологии и сертификации. Основной целью Госстандарта было проведение единой технической политики на основе государственной системы стандартизации, которая впервые на Украине начала функционировать с 1993 года. Государственная система стандартизации на Украине была гармонизована с требованиями международных стандартов и значительно отличается от бывшей советской системы своей демократичностью и простотой. Важнейшей особенностью новой системы является также разделение положений по стандартизации на обязательные требования, к которым относится безопасность, взаимозаменяемость и сочетание продукции, а также технические рекомендации.

С 1993 года Госстандарт Украины стал полномочным членом Международной организации по стандартизации (ISO) и Международной электротехнической комиссии (IES), а с 1997 года -- членом Европейского комитета по стандартизации (СEN) и членом Международной организации законодательной метрологии (OIML). В 1996 году Госстандарт присоединился к Кодексу добросовестной практики подготовки, принятия и внедрения стандартов и пр.

Следует подчеркнуть, что на Украине создан Национальный фонд стандартов, в состав которого входит Главный информативный фонд стандартов Госстандарта, а также Национальный информационный центр по стандартизации и сертификации Международной информационной сети ISONET. Сегодня Национальный фонд стандартов включает почти 100 тысяч единиц хранения, в том числе международных и национальных стандартов других стран.

В 2000 году на базе Госпотребзащиты и Госстандарта была организована новая структура -- Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации Украины, составной частью которого является Управление защиты прав потребителей в сфере обслуживания. К новой структуре перешли вышеназванные функции защиты прав потребителей, которыми обладал ранее Государственный комитет Украины по делам защиты прав потребителей.

Функции защиты потребителей, безусловно, выполняют и такие государственные структуры, как Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство юстиции, Министерство здравоохранения, Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики Украины, Государственная таможенная служба, Антимонопольный комитет Украины, территориальные (региональные) управления по делам защиты прав потребителей при органах местной государственной администрации и др.

1.3 Негосударственные консъюмерские организации

В соответствии с законодательством о защите прав потребителей на Украине создана система и организационно-правовые основы деятельности негосударственных консюмерских организаций. Общественные организации потребителей имеют право проводить независимую экспертизу и испытания продукции, знакомиться в государственных и хозяйственных органах с информацией о товарах, организовывать юридическую и консультативную помощь потребителям, принимать участие в разработке государственных стандартов, защищать интересы потребителей в органах государственного управления и судах, вносить в правовые органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виноватых в нарушении прав потребителей, и т.д.

В соответствии с законодательством о защите прав потребителей действует на Украине и вышеназванная Украинская ассоциация потребителей (УАС). С 1991 года УАС является членом Консюмерского Интернационала. Филиалы организации существуют во всех областных центрах Украины. УАС воздействует на принятие законов о защите прав потребителей, проводит независимую экспертизу товаров и дает достоверную и независимую от политического влияния и интересов бизнеса информацию об их качестве. Она консультирует граждан, осуществляет защиту потребителей в судебном порядке.

В 1991 году впервые на Украине потребитель получил компенсацию за моральный ущерб по иску, по которому его интересы представляла УАС. Всего же с 1990 года Ассоциация выиграла более 1000 дел в судебном и досудебном порядке.

Среди основных достижений Ассоциации к своему десятилетию УАС определила создание в 1999 году Благотворительного фонда "Институт потребителя" -- независимой, некоммерческой, неприбыльной организации, деятельность которой направлена на потребителей отечественного рынка. Одним из заданий Института является реализация разработанной им Программы социальной адаптации потребителя к проводимым на Украине реформам. В 2000 году основной акцией УАС на Украине стала кампания по маркировке ГМ-продуктов в интересах потребителя, которая проводилась во всем мире по инициативе Консюмерского Интернационала и т.д. Институтом потребителя вместе с Национальным союзом журналистов Украины и Всеукраинским центром пресс-клубов "Украина-форум" создан Всеукраинский пресс-клуб потребителей.

Активную консюмерскую политику на Украине проводят также такие влиятельные общественные организации, как Украинская ассоциация качества, Украинская партия защиты потребителей, областные и городские клубы, союзы, центры, общества, информации и др.

Украинская партия защиты прав потребителей была зарегистрирована 30 мая 2000 года Минюстом Украины. Своей основной задачей партия предусматривает создание на Украине развитого общества, в котором производство будет гармонично сочетаться с цивилизованным потреблением. Основную цель своей деятельности партия видит в практической защите прав потребителей путем участия в разработке государственной политики, контроле органов государственной власти, поддержке местного самоуправления. Одним же из показателей выполнения намеченных целей и задач является участие Украинской партии защиты прав потребителей по делам о защите прав потребителей в судах.

Совместно с общественными организациями за год своей работы партия выиграла около ста судебных дел о защите прав потребителей. При Украинской партии защиты прав потребителей создана и Постоянная Комиссия по вопросам оценки качества товаров народного потребления, которая квалифицированно рассматривает обращения товаропроизводителей и в случае одобрения товара предоставляет лицензионное право на использование логотипа Украинской партии защиты прав потребителей на упаковке товаропроизводителя.

Начало осуществления целенаправленной государственной политики в защиту потребителя отнюдь не означает, что эта проблема на Украине окончательно разрешена. Экономический кризис, неконтролируемый рынок, продажа некачественной продукции, засилье рекламы, обвешивание и обсчитывание, проблематичность возмещения убытков, низкая покупательная способность населения и т. д. пока что у нас в стране являются печальной реальностью. Все это ставит на повестку дня необходимость улучшения потребительской политики на Украине, в том числе дальнейшего совершенствования законодательной защиты потребителей. Много можно сделать для защиты прав потребителей, но главное, чтобы каждый из нас, независимо от политических и других убеждений, социального происхождения и статуса, имущественного положения и места работы, понимал, что потребитель -- это он сам.

Задание 2 Права потребителей в сфере торгового и других видов обслуживания

Согласно статье 19 Закона Украины «О защите прав потребителей» потребители имеют следующие права:

1. За всеми гражданами в равной мере признается право на удовлетворение их потребностей в сфере торгового и иных видов обслуживания. Установление каких-либо преимуществ, прямых или косвенных ограничений прав потребителей не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами.

2. Потребитель имеет право на свободный выбор товаров и услуг в удобное для него время с учетом режима работы продавца (исполнителя). Продавец (исполнитель) обязан содействовать потребителю в свободном выборе товаров и услуг. Запрещается принуждать потребителя приобретать товары и услуги ненадлежащего качества или ненужного ему ассортимента.

3. Продавец (исполнитель) обязан предоставить потребителю достоверную информацию о наименовании, принадлежности и режиме работы предприятия.

4. Потребитель имеет право на проверку качества, безопасности, комплектности, меры, веса и цены товаров (работ, услуг), которые приобретаются (заказываются), демонстрацию безопасного и правильного их использования. По требованию потребителя продавец (исполнитель) в этих случаях обязан предоставить ему контрольно-измерительные приборы, документы о качестве, безопасности, цене товаров (работ, услуг).

В случае если во время гарантийного срока необходимо определить причины потери качества товара (работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан в трехдневный срок со дня получения от потребителя письменного заявления организовать проведение экспертизы товара (работы, услуги). Если в результате экспертизы будет доказано, что недостатки возникли после передачи товара (работы, услуги) потребителю в результате нарушения им установленных правил использования, хранения или транспортировки, действий третьих лиц, требования потребителя не подлежат удовлетворению, а потребитель обязан возместить продавцу (исполнителю, предприятию, выполняющему его функции) затраты на проведение экспертизы. Потребитель, продавец имеет право обжаловать заключения экспертизы в судебном порядке (часть четвертая статьи 19 в редакции Закона Украины от 10.01.2002 г. № 2949-III).

5. При нарушении прав потребителя на предприятиях сферы торгового и иных видов обслуживания продавец (исполнитель) и работники этих предприятий несут ответственность, установленную законодательством.

II. Практическая часть

Задание 3

Мищенко О. Б. приобрел у магазина «Манго» мужской костюм. Придя домой и примеряв покупку, он обнаружил, что один рукав в пиджаке костюма сшит из более темной ткани, чем весь костюм. Продавец магазина согласился на такой обмен, но проинформировал Мищенко О.Б. о том, что 5 дней тому назад цена на такие костюмы изменилась, если раньше он стоил 560 грн., то теперь его стоимость 760 грн. То есть Мищенко О.Б. нужно будет доплатить еще 200 грн. и тогда он только сможет одержать костюм надлежащего качества. Мищенко О.Б. не согласился с условиями, предложенными продавцом магазина «Манго» и обратился в Управление в делах защиты потребителей за консультацией.

Окажите правовую консультацию по этому вопросу в соответствии с действующим законодательством.

Правовая консультация. При замене товара с недостатками на товар аналогичной марки (модели, артикула, модификации) надлежащего качества, цена на который изменилась, перерасчет стоимости не производится (абзац первый части пятой статьи 14 с изменениями, внесенными согласно Закону Украины от 10.01.2002 г. №2949-III)

При замене товара с недостатками на такой же товар другой марки (модели, артикула, модификации) перерасчет стоимости производится исходя из цен, действующих на момент обмена. (абзац второй части пятой статьи 14 с изменениями, внесенными согласно Закону Украины от 10.01.2002 г. №2949-III).

Задание 4

Ткаченко П.Д. проживает в трехкомнатной квартире, принадлежащей ему на праве частной собственности, по адресу г. Киев, ул. Крещатик, 26, кв.125. На протяжении трех месяцев, начиная с 15 июня до 15 сентября 2002 года в здании было отключено горячее водоснабжение, причинившее значительные бытовые неудобства.

Однако за этот период ЖЭК-139 выставил к оплате счета за услуги, как за оказанные. Начальник ЖЭКа отказался оказать какие-либо объяснения по поводу услуг, которые не оказывались. Ткаченко П.Д. решил обратиться в суд.

Составьте проект искового заявления.

Ответ:

Гражданский кодекс не содержит специальной статьи, перечисляющей обязанности наймодателя, однако их можно определить из смысла главы 25 ГК, регламентирующей имущественный наем.

Ниже приведен проект искового заявления (т.к. делопроизводство во всех государственных учреждениях, в том числе и в суде ведется на украинском языке, текст заявления напечатан на украинском языке.

До міського суду

м. Київа

Позивач: Ткаченко П.Д.

Мешкає: м. Київ, вул. Хрещатик, 26, кв. 125

Відповідач: ЖЕК - 139 м. Київа

Позова заява про признаття недійсним рахунка за послуги які не надані

Я мешкаю за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 26, кв. 125. На протязі трьох місяців, починаючи з 15 червня по 15 вересня 2002 року в домі була виключена гаряча вода, що привело до значних побутових неподобств.

Але за цей час ЖЕК - 139 виставив рахунок до оплати за послуги, які не виконуватись. Начальник ЖЕКу відмовився дати будь які пояснення за послуги, які не надавались.

Прошу Вас рахунок за цей час визнати недійсним, тобто таким, за який не потрібно платити.

Відповідальність за розгляд справи на ЖЕК - 139.

Визвати свідків:

1 ...........(прізвище, ім'я, по батькові, адреса).

2..............(прізвище, ім'я, по батькові, адреса).

3..............(прізвище, ім'я, по батькові, адреса).

Додатки:

1. Копія рахунку за невиконані послуги.

2. Свідчення свідків.

Підпис _____________

Дата ____________

Список использованной литературы

1. Закон Украины «О защите прав потребителей» от 12.05.91 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Верховной Радой Украины 15.12.93 г. и 10.01.02 г.

2. Защита прав потребителей. Сборник нормативных документов. (С изменениями и дополнениями по состоянию на 1 сентября 2002 года). Харьков. «Конус» 2002 г.

3. Саниахметова Н.А. Юридический справочник предпринимателя. Издание четвертое. - Х.: «Одиссей», 2002 - 960 с.