Криминологическое планирование борьбы с преступностью: понятие, субъекты. Пенитенциарная преступность в России и в мире

17

Криминологическое планирование борьбы с преступностью: понятие, субъекты. Пенитенциарная преступность в России и в мире

1. Криминологическое планирование борьбы с преступностью: понятие, субъекты

Начало XXI в. отмечено во всем мире активизацией социальных, политических и экономических процессов, определяющих сложную и противоречивую картину развития современной цивилизации. Мировое сообщество осознало, что большой опасностью для человечества становится интенсивно растущая национальная и транснациональная преступность, которая в настоящее время включает в себя и традиционно уголовные, и военные, и экономические, и вновь возникшие глобально-террористические угрозы. Доминирующей криминологической тенденцией в первые годы нового тысячелетия стали массовый рост преступности в мире, повышение ее тяжести и общественной опасности с одновременным отставанием социально-правового контроля от расширяющихся процессов криминализации общественных отношений.

Криминальная ситуация, складывающаяся в современном российском обществе, является неотъемлемой частью общемировой криминологической обстановки. По этой причине вопросы борьбы с преступностью имеют особую значимость для всей системы государственного и социального управления Российской Федерации. В Концепции национальной безопасности РФ говорится, что национальные интересы России в сфере борьбы с преступностью и коррупцией требуют: консолидации усилий общества и государства; резкого ограничения экономической и социально-политической основы этих противоправных явлений; выработки комплекса мер правового, специального и иного характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений; обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств; создания системы контроля за уровнем преступности в стране.

Успешное решение данной задачи возможно лишь при программно-целевом планировании мер борьбы с преступностью. Перспективное целевое планирование - вид управленческой деятельности, требующий значительных усилий и затрат времени. Такое планирование является вершиной системы планов, так как характеризует основное его назначение и цель, служит ориентиром для подготовки других планов и одновременно является ограничением для принятия решений относительно основных направлений деятельности.

Криминологическое планирование - это целенаправленный процесс выработки плана, в котором на основе целей и задач в сфере борьбы с преступностью намечаются пути и средства их решения, нормативного, информационного, организационного, методического и ресурсного обеспечения на определенный период времени. Планирование осуществляется на разных уровнях и реализуется в комплексных планах профилактики правонарушений, а также в ведомственных планах правоохранительных органов применительно к их задачам и функциям.

Федеральные целевые программы - это ориентир деятельности правоохранительных и других заинтересованных министерств и ведомств в сфере борьбы с преступностью. Они представляют собой основополагающие документы, конкретно устанавливающие, кто, что, когда, где и каким образом должен делать на федеральном и на региональном уровне, и направленные на решение конкретных крупных проблем, например борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и оружия, с организованной молодежной преступностью и т.д.

В самом общем виде целевая программа представляет собой совокупность намеченных к планомерному проведению, согласованных по содержанию, скоординированных в пространстве и во времени, обеспеченных ресурсами разнохарактерных мероприятий (действий), направленных на решение насущной проблемы, которое не может быть обеспечено без концентрации усилий и средств для достижения поставленной цели. В этом несколько пространном определении подчеркиваются следующие признаки, свойства целевых программ:

- программность, характеризуемая наличием плана проведения комплекса взаимосвязанных, согласованных программных действий;

- целеориентированность, выражаемая направленностью программных мер на достижение цели в виде решения единой, общей проблемы;

- комплексность в виде сочетания разнообразных мер, обеспечивающих решение программной проблемы;

- ресурсообеспеченность, отражающая подкрепление программных действий ресурсами в необходимом количестве, концентрацию ресурсов в рамках программы;

- результативность (эффективность), проявляющаяся в том, что успешное решение программной проблемы не может быть достигнуто другими, непрограммными способами, без проведения программных мер и сосредоточения ресурсов.

По признаку временной протяженности (длительности действия) целевые программы принято разделять на следующие три группы8:

- долгосрочные (продолжительность свыше 5 лет);

- среднесрочные (продолжительность от 3 до 5 лет);

- краткосрочные (продолжительность до 3 лет).

Такое разделение комплексных программ не имеет принципиального значения с точки зрения методов и организации их разработки, структуры и системы показателей. В определенной степени протяженность программы во времени и отнесение ее по этому признаку к одной из указанных групп все же оказывают влияние на методику разработки целевых программ. Естественно, что фактор неопределенности затрудняет детальную разработку долгосрочных программ, тогда как краткосрочные программы доводятся до конкретных мероприятий и показателей с использованием достаточно отработанных, надежных методов.

Главной целью перспективного, стратегического планирования является решение наиболее важных, ключевых задач, стоящих перед обществом (регионом). Федеральные целевые программы должны предусматривать меры надежного контроля за криминогенной ситуацией, обеспечения спокойной обстановки на улицах и в других общественных местах, а также доступность и приближение правоохранительной системы к населению, выработку механизмов действенной защиты граждан от произвола и нарушений законности.

При осуществлении планирования необходимо учитывать цели развития общества, меры по стабилизации социальной обстановки, совершенствованию деятельности правоохранительных органов. Планируемые мероприятия должны отличаться конкретностью и измеримостью, временными параметрами, реальной достижимостью.

Федеральные целевые программы по усилению борьбы с преступностью занимают важное место в системе стратегического планирования деятельности органов внутренних дел и по своему характеру являются особым видом управленческих решений, представляющих набор мероприятий, объединенных единством целей и задач, направленных на оздоровление оперативной обстановки и совершенствование правоохранительной и правоприменительной либо управленческой деятельности органов внутренних дел.

Борьба с преступностью - это деятельность, специфическая как по субъектам, ее осуществляющим (преимущественно правоохранительные органы), так и по объектам воздействия (лица, причастные к преступлениям, криминогенные ситуации, иные факторы и обстоятельства), имеющая к тому же профилактическую направленность. Более того, борьба с преступностью - деятельность особого рода. Она затрагивает наиболее уязвимые человеческие ценности: свободу, здоровье, жизнь, достоинство и многое другое. Ее осуществляют сотни тысяч сотрудников правоохранительных и иных государственных органов, представителей общественности, при этом они задействуют огромные материальные средства.

Комплексные планы и программы борьбы с преступностью базируются на системе показателей экономического и социального развития. Являясь организационной формой взаимодействия различных социальных субъектов в процессе борьбы с преступностью, такие программы сочетают в себе экономические, финансовые, организационные, правовые, психолого-педагогические, культурно-воспитательные и иные согласованные меры государственных органов и общественных формирований, непосредственно осуществляющих данный вид деятельности. Поэтому комплексные программы борьбы с преступностью являются составной частью, важнейшим элементом планирования общественного развития России. С их помощью, во-первых, дается общая картина состояния преступности в стране; во-вторых, выявляются административно-территориальные единицы и регионы с наиболее сложной криминогенной обстановкой; в-третьих, устанавливается динамика изменений показателей преступности, определяются причины и условия, способствующие ее росту. Эти и другие результаты позволяют искать пути решения стоящих задач, стремиться к возможному упреждению развития и распространения негативных процессов в гражданском обществе.

Криминологическое планирование - это целенаправленный процесс выработки плана, в котором на основе целей и задач в сфере борьбы с преступностью намечаются пути и средства их решения, нормативного, информационного, организационного, методического и ресурсного обеспечения на определенный период времени. Планирование осуществляется на разных уровнях и реализуется в комплексных планах профилактики правонарушений, а также в ведомственных планах правоохранительных органов применительно к их задачам и функциям.

Федеральные целевые программы - это ориентир деятельности правоохранительных и других заинтересованных министерств и ведомств в сфере борьбы с преступностью.

Планируемые мероприятия должны отличаться конкретностью и измеримостью, временными параметрами, реальной достижимостью.

2. Пенитенциарная преступность в России и в мире

2.1 Криминологическая характеристика пенитенциарного преступного поведения

Пенитенциарная преступность - это общественно опасная, личностно-микросредовая массовая деятельность, т.е. система деяний, действий или бездействия, направленная к преступлению и завершающаяся им в процессе исполнения наказания или нет, в зависимости от успеха профилактики. Характеристика различных типов пенитенциарного преступного поведения включает в себя криминологические параметры этих типов (философскую, юридическую и психологическую природу), причины и условия, элементы профилактики и иных форм воздействия на них.

Выделяют следующие типы пенитенциарного преступного поведения:

Уклонение от исполнения и отбывания мер уголовно - правового характера.

Уклонение от оказывания и испытывания исправительного воздействия.

Насильственное преступное поведение осужденных.

Корыстное преступное поведение осужденных.

Половые эксцессы осужденных.

Обращение осужденных с запрещенными веществами и предметами.

Преступное поведение против уголовно-исполнительной системы и ее сотрудников.

Массовые (групповые) эксцессы осужденных.

Преступное поведение сотрудников уголовно-исполнительной системы.

По определению О.В. Старкова, наказательная преступность - это общесоциальное, безличностное явление, порождаемое противоречиями общественного бытия и сознания в сфере исполнения уголовных наказаний и проявляющееся в массе повторных преступлений, а также в возрождении противоречий этой же сферы. Это часть повторной преступности, включающей совершение преступлений во второй раз, независимо от наличия (легальный рецидив) или снятия (фактический рецидив) судимости.

Что касается распределения по видам наказания, то до 1997 года преступность была наиболее распространена среди лиц, осужденных с отсрочкой исполнения приговора и к исправительным работам, причем она превышала преступность осужденных к лишению свободы в 2-3 раза. При этом с 1997 года преступность среди осужденных условно с испытательным сроком превышает преступность среди осужденных к лишению свободы в 8-12 раз.

Особенности пенитенциарной преступности определяются спецификой уголовно-исполнительной системы, контингентом осужденных, содержащихся в различных учреждениях, наличием формальных и неформальных отношений между ними, а также иными факторами.

В структуре пенитенциарной преступности выделяются три группы наиболее распространенных преступлений;

Против личности.

Против общественной безопасности и общественного порядка.

Против правосудия и порядка управления.'

К общесоциальным причинам и условиям существования наказательной преступности можно отнести:

Взаимное «криминальное заражение» осужденных.

Ослабление или разрыв не только социально-негативных, но и социально-позитивных связей осужденного с семьей, трудовым коллективом, друзьями.

Полное или частичное исключение осужденных к лишению свободы из условий обычной жизни с сужением социально одобряемых функций до 10%.

Примитивный, малопроизводительный, упрощенный характер труда в исправительных учреждениях, изначально несчитанного на низкую квалификацию и низкие заработки.

Противоречия между властью законной (руководством и сотрудниками уголовно-исполнительных органов) и властью фактической (авторитетами или лидерами преступного мирт), находящие свое отражение в компромиссе и уступках, или в скрытой и открытой борьбе.

Экономические противоречия в учреждениях исполнения наказаний, толкающие администрацию на контакты с криминалитетом, а осужденных - на кражи, грабеж, разбой, поиск разнообразных уловок с целью обеспечения обращения в исправительных учреждениях не только запрещенных вещей, но и элементарных продуктов питания, одежды, обуви.

Слабая способность общества справиться с преступностью экономическими и иными, кроме репрессивных, методами.

Противоречия в сфере общественного сознания населения, отсутствие должной системы сформированных ценностных ориентации, неуверенность в экономическом положении, отсутствие внимания к проблемам отдельной личности.

Утрата наказанием такой функции, как общая превенция, повышение криминогенных мотиваций населения, привыкание к преступному поведению как к норме жизни, подкрепленное распространением привлекательного облика преступной личности в средствах массовой информации, низкая правовая культура,

10. Международные связи профессиональной организованной, транснациональной преступности.

Специфические для исправительных учреждений факторы, влияющие на состояние преступности, подразделяются на следующие подвиды:

Социально-психологические.

Социально-экономические.

Организационные.

Организационно-технические.

Вместе с тем преступность в исправительных учреждениях следует рассматривать как составную часть преступности в целом с присущими ей особенностями количественной и качественной характеристик. Среди же основных факторов, влияющих на преступность в исправительном учреждении, можно выделить две большие группы, относящиеся к преступности в целом, и специфические, отражающие состояние коллектива данного учреждения, недостатки его функционирования.

2.2 Социальные группы в среде уголовно-исполнительных учреждений

Невозможно обходить вниманием особенности такого специфического явления, как субкультура уголовного мира, которая, как известно, оказывает влияние на эффективность работы любого исправительного учреждения. Так, социальной среде осужденных свойственны определенные ценности, принципы и нормы, на основе которых образуются различные неформальные группы, а также отдельные категории осужденных, занимающие в них далеко не одинаковое положение. В основе объединения осужденных в те или иные группы лежит их ориентация на такие важные человеческие ценности, как собственное «я» и ценность той группы, к которой он принадлежит. Принадлежность каждого лица к той или иной неформальной группе, а также положение в ней во многом определяет его отношение к режиму, труду, воспитательным мероприятиям и другим средствам исправления и перевоспитания, и, что немаловажно при решении вопроса о соблюдении режима, существенно влияет на содержание межличностных отношений.

Неформальные группы образуются в исправительных учреждениях всех видов режима. Однако установлено, что в исправительных колониях общего режима неформальные группы менее устойчивы, нежели в других подразделениях. Их устойчивость возрастает по мере повышения к ним требований по соблюдению режима отбывания наказания. Принято выделять следующие неформальные группы:

Группы с положительной направленностью (в некоторой юридической литературе они называются нейтральными, на уголовном жаргоне - «мужики»), которые могут объединять осужденных, связанных духовными интересами, общностью взглядов, Это наиболее многочисленная группа. Ее представители стремятся не вступать в тесные контакты с осужденными отрицательной направленности, но в то же время воздерживаются от активного сотрудничества с администрацией ИК. Среди ценностей «нейтральные» выделяют свободу, а также те средства, которые способствуют ее скорейшему достижению: добросовестный труд, успешная учеба, примерное поведение. Деятельность такой группы совпадает с целями и задачами исправительного учреждения.

Группы с отрицательной направленностью поведения («отрицательные»), включают в себя, в основном, лиц, придерживающихся «воровской романтики» и знающих друг друга по совместным преступлениям. Эти группы противопоставляют себя коллективу, нарушают режим содержания. Они рассматривают себя в качестве лиц, призванных защищать, с их точки зрения, интересы определенной группы осужденных, стремятся показать себя этакими борцами за «справедливость» и т.п. Это им необходимо для того, чтобы добиться поддержки и расположения со стороны других осужденных.

3. Группы с неопределенной направленностью, которые в основе своего образования имеют различные причины и также разнообразны по своей структуре, находятся в своеобразной изоляции от общей массы осужденных. Специфическое отчуждение этих осужденных происходит или потому, что они нарушили нормы поведения, выработанные неформальной группой осужденных, или потому, что у них наблюдаются порочные наклонности, неряшливый внешний вид, некоторые страдают слабоумием и т.п. Эти лица, неадаптированные к условиям исправительных колоний, т.н. «опущенные», «отвергнутые», исключены из нормальных взаимоотношений большинством осужденных, поэтому довольно остро стоит вопрос о привлечении их к общественно полезной деятельности.

Существование в ИК лиц, неадаптированных к условиям отбывания наказания, приводит к следующим негативным последствиям:

Ослабляется правопорядок в ИУ, поскольку, во-первых, у «отвергнутых» осужденных отсутствует возможность в полной мере реализовать свои субъективные права в сферах труда, быта, досуга; во-вторых, на почве отвергания одних осужденных другими возникают конфликты и эксцессы, в ряде случаев приводящие к насильственным действиям против обидчиков и побегам; в-третьих, сами действия по изоляции неугодных осужденных носят чаще уголовно-наказуемый характер, поскольку совершаются в форме избиений, оскорблений, нанесении телесных повреждений, мужеложства, распространения клеветнических слухов.

Нахождение на низшей ступени среди осужденных и связанные с этим постоянные унижения человеческого достоинства вызывают стойкие, но нежелательные психологические формы защиты, в том числе по отношению к действиям администрации, подрывают доверие к ней, порождают неверие в справедливость, осложняют воспитательную работу в целом, а также затрудняют успешную адаптацию после освобождения. Последнее способствует рецидиву преступного поведения.

У некоторых лиц, неадаптированных к условиям отбывания наказания, могут возникнуть психические и соматические расстройства, получить дальнейшее развитие психические болезни.

2.3 Характеристика исправительного воздействия на осужденных

Под исправлением осужденных понимается комплексное психолого-педагогическое воздействие, направленное на формирование у них поведения, соответствующего общепринятым нормам морали и нравственности. Исправление осужденных предполагает такую корректировку их сознания, которая исключала бы возможность совершения ими новых преступлений. Достигается это формированием у них уважительного отношения к человеку и обществу, общественно полезному труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулированием законопослушного поведения.

Заметим, что в ст. 8 УИК РФ впервые закрепляется такой принцип, как соединения наказания с исправительным воздействием.

Для предупреждения преступности и правонарушений в местах лишения свободы администрация исправительного учреждения использует различные способы воздействия на осужденных. Среди них отмечаются следующие:

Трудоустройство осужденных на предприятиях колонии.

Обучение в школах и профессиональных училищах.

Содействие рациональному использованию свободного (внерабочего) времени лиц, лишенных свободы.

Выделяются также общие направления организации воздействия на пенитенциарную преступность:

Внутренняя организация и упорядочение деятельности уголовно-исполнительных учреждений, жесткая дисциплина, чистка коррумпированных рядов, усиление подготовки и переподготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Воздействие на преступные обычаи и традиции путем разложения существующих воровских группировок.

Усиление дифференциации исправительных учреждений в зависимости от типов и мотивации преступлений осужденных.

Обеспечение реальности исполнения наказания, в строгом соответствии с законом, а также нормами, установленными ведомственными правилами.

Повышение роли труда в исправлении осужденных, внедрение в уголовно-исполнительной системе различных форм хозяйствования, видов собственности, технологическое, экономическое и финансовое перевооружение.

Активизация социально-позитивной ориентации осужденных с целью их самореализации в художественной самодеятельности, спорте, религии, литературе, отмена ограничений в свиданиях хотя бы с членами семей, воздействие на социальные, нравственные и культурные установки осужденных с целью формирования правовой и общесоциальной культуры.

Поэтапная реабилитация осужденных и освобожденных от уголовных наказаний, восстановление социальных прав, трудовое и жилищное устройство, включая терапевтическую реабилитацию.

Надлежащее обеспечение уголовно-исполнительной системы информацией общесоциального, культурного, экономического, политического и правового характера, которая бы способствовала оперативности принятая решений при проведении профилактических мероприятий, следственных действий, мер пресечения, а также корректирующего воздействия на личность правонарушителя с помощью правовой информации.

Стабилизация экономической и политической системы общества, формирование уважительного отношения к общечеловеческим ценностям, недопущение распространения преступных ценностей в качестве нормы и образца для подражания.

10. Создание новых, возрождение старых и упорядочение существующих учреждений и форм воздействия на наказательную преступность.

2.4 Пенитенциарная преступность за рубежом

Характеризуя криминалистические особенности пенитенциарной преступности за рубежом, остановимся на Германии, представляющей собой яркий слепок состояния дел за рубежом.

Всего в уголовно-исполнительных учреждениях ФРГ содержится около 60 тыс. человек (по отношению к численности населения коэффициент числа заключенных в ФРГ меньше в 6-7 раз, чем в России, где на январь 2007 г. имелось 872 тыс. заключенных). Примечателен факт, что около 20-25% заключенных в ФРГ - иностранцы, а пропорция несовершеннолетних заключенных в ФРГ в 10 раз превышает данный показатель в России.

Исполнение уголовных наказаний в ФРГ относится к сфере конкурирующего законодательства федерации и земель (в отличие от России), положения федерального уголовно-исполнительного закона конкретизируются нормативно-правовыми актами федеральных земель.

Федеральным конституционным судом неоднократно принимались решения, касающиеся уголовно-исполнительного права. Даже уголовно - исполнительный закон был принят Бундестагом под влиянием конституционного суда (отсутствие данного закона, который закреплял бы права заключенных, было признано нарушением Основного закона ФРГ).

В Германии существуют различные виды уголовно-исполнительных учреждений: открытого и закрытого типа, социально-терапевтические учреждения, учреждения для женщин, несовершеннолетних, престарелых и др.

Законами регламентированы: трудовая деятельность заключенных, и ее правовое регулирование, получение заключенными образования в уголовно-исполнительных учреждениях, контакты заключенного с внешним миром, виды смягчения режима, меры дисциплинарного характера, гарантии правовой защиты заключенных, персонал уголовно-исполнительных учреждений, а также организация спорта для заключенных.

В обществе отслеживается дискуссия по поводу смягчения режима для заключенных и поиска оптимального соотношения потребности общества в безопасности и достижения цели ресоциализации заключенного (возможность покидать заключенным учреждение на определенное время без сопровождения служащими, отпуска, устройство уголовно-исполнительных учреждений открытого типа).

Список использованной литературы по второму вопросу

1. Бурцев А.Н. Типы учреждений по исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы в ФРГ // Судебная и правоохранительная системы: проблемы и перспективы развития в современной России: Материалы V Межрегиональной научно-практической конференции (10 ноября 2006 года). - Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2007. - С. 64-68.

2. Косенко И.В. Организация воспитательной работы с осужденными в неформальных группах с учетом их психологических особенностей в целях предупреждения правонарушений и преступлений в исправительных учреждениях // Сибирский Юридический Вестник. - 2004. - №2.

3. Преступность среди социальных подсистем. Новая концепция и отрасли криминологии. Под ред. д.ю.н., проф. Д.А. Шестакова. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 645 с.