Методы уголовной статистики. Экологическая преступность в России и мире

20

Методы уголовной статистики. Экологическая преступность в России и мире

1. Методы уголовной статистики

1.1 Уголовная статистика в системе криминологических исследований

В каждом конкретном криминологическом исследовании может использоваться комплекс различных методов, которые позволяют решать самые сложные и неординарные задачи. Объекты криминологического исследования представляют собой многоаспектные, требующие комплексного междисциплинарного подхода, явления. Активное развитие науки криминологии привело к тесным контактам с философией, социологией, историей, социальной психологией, математикой, демографией, наукой управления, экономикой, медициной и статистикой.

В криминологии широко применяются не только правовые, психологические, социологические методы, но и статистические методы познания, то есть как «качественные», так и «количественные» способы изучения и выработки мер предупреждения преступности.

Статистика в криминологических исследованиях охватывает широкий круг проблем, связанных с негативными явлениями в обществе. Изучает различного рода преступления и правонарушения, такие как: бандитизм, ограбление, изнасилование, проституция, наркомания, алкоголизм, коррупция и другие отрицательные общественные явления, а так же нарушения морально - этических норм. Криминологическая статистика изучает не только негативные явления, но и позитивные, которые характеризуют моральный облик людей.

Основные задачи использования статистических методов в криминологии следующие: массовое статистическое наблюдение преступности и других криминологически значимых явлений; сводка и группировка данных, полученных при наблюдении, по качественно-определенным признакам; статистический количественный анализ сведенных и разгруппированных показателей; всесторонний качественный анализ статистических материалов на основе теории криминологии и смежных наук.

Перечисленные методы, образуя органически единый процесс статистико-криминологического исследования, иногда именуются его стадиями или этапами, т. к. каждый последующий метод, как правило, может быть применен с использованием показателей предыдущего. Поэтому любое статистико - криминологическое обследование будет считаться полным и завершенным только тогда, когда оно слагается из названных выше основных стадий (этапов, методов).

Выделяют три основных этапа статистических исследований - наблюдение, группировка и сводка, анализ.

1.2 Наблюдение

Метод массового статистического наблюдения криминологических явлений означает, что только путем изучения большого количества преступлений, правонарушений, деликтов, субъектов этих действий и т.д. можно установить объективные закономерности в преступности, правонарушаемости, их причинности, эффективности правоприменительной деятельности судов, прокуратуры, милиции и других правоохранительных органов.

Статистическое наблюдение заключается в учете и регистрации сведений о статистических описываемых явлениях, процессах по заранее установленным показателям, т.е. в заполнении первичных документов учета - статистических карточек. Таким же образом учитываются интересующие исследователя данные и при анкетировании, интервью, изучении уголовного дела, когда заполняются соответствующие первичные документы (анкеты, вопросники и т.п.)

Статистика выделяет:

- Единицы наблюдения, т.е. то, что мы собираемся наблюдать, в нашем случае это преступления.

- Единицы регистрации - метод, место, способ совершения преступления.

- Единица измерения, т.е. та или иная единица регистрации может быть измерена, напр., возраст в годах, наказание в годах и т.д.

Изучение единичных явлений или в небольшом количестве в силу случайных отклонений не позволяет выявить действительные закономерности. При массовом же наблюдении случайные колебания взаимно погашаются и остаются следствия, обусловленные общими причинами.

Замечено, что преступления или другие криминологически значимые явления, взятые в большом масштабе, обнаруживают по своему числу и по своей классификации такую же закономерность, как явления природы. Поэтому, чтобы был действительно научный фундамент статистических фактов, необходимо брать не отдельные факты, даже очень важные, а всю их совокупность, иначе может возникнуть подозрение об их тенденциозном подборе. Одно из главных требований, предъявляемых к статистическому наблюдению в криминологии, - достоверность и полнота собираемой исходной информации.

Организация статистического наблюдения включает: определение его целей и задач; выбор надлежащего объекта; установление единиц наблюдения, совокупности, измерения; составление программы наблюдения. Цели статистико-криминологического исследования могут быть самыми разными. Они обусловлены конкретной криминологической обстановкой и предопределяют выбор объекта наблюдения. Если целью исследования была выработка эффективной борьбы с коррупцией, то объектом наблюдения может быть вся совокупность социально - правовых отношений в сфере государственной службы в пределах какого-то периода и территории. Единицами наблюдения могут быть администрации регионов и его правоохранительные органы; единицей совокупности - коррупционные деяния, коррупционеры, причины и условия; единицей измерения - уголовные дела и другие материалы о коррупции, конкретные преступления и субъекты их совершения. Все это излагается в программе наблюдения. В нее желательно включать только те вопросы, на которые необходимо получить ответы, и избегать вопросов, на которые нельзя получить удовлетворительных ответов.

Статистическое наблюдение в криминологии может иметь организационные формы:

1) официальный учет и отчетность;

2) специально организованное обследование, позволяющее собрать сведения, которых нет в официальной отчетности. Например, при изучении преступности может возникнуть необходимость выяснить степень доверия граждан к правоохранительным органам.

По непрерывности учета фактов во времени в криминологическом изучении преобладает текущее наблюдение за относительно длительный период, хотя конкретные исследования могут базироваться и на периодических или единовременных сведениях.

По полноте охвата единиц совокупности наблюдение в криминологии может быть сплошным, особенно при использовании официального учета и отчетности, несплошным (монографическим, обследованием основного массива, анкетным (социологическим), и выборочным).

Несплошное наблюдение делится на:

- Выборочное - изучение части единиц отобранных в строго случайном порядке. С применением этого метода обеспечивается достаточный уровень репрезентативности.

- Основного массива.

- Монографическое.

Для получения объективных результатов статистическое наблюдение должно охватить либо всю (в статистике - генеральную) совокупность изучаемых явлений (сплошное наблюдение), либо такую ее часть, которая была бы достаточно представительной (репрезентативной) и которая позволяла бы сказать, что результаты, выявленные на неполных данных, имеют такую-то ошибку. Научной опорой в этом служит закон больших чисел, который позволяет рассчитать при неполном изучении фактов возможную ошибку (несплошное, выборочное наблюдение).

1.3 Сводка и группировка

Сводка и группировка данных наблюдений по качественно определенным признакам - следующий специфический метод (этап) криминологического обследования. Он состоит в том, чтобы всю массу собранных вместе документов первичного учета систематизировать, подсчитать их количество, затем сгруппировать по установленным признакам (например, по видам преступлений, по возрастным группам), провести подсчет по этим признакам, подытожить результаты подсчетов и свести воедино (т.е. сделать сводку) в статистический отчет, таблицу, схему, диаграмму.

На этом этапе впервые появляются обобщенные количественные показатели - абсолютные цифры, характеризующие статистические совокупности, - преступность на определенной территории и за определенный период или другие интересующие исследователя явления, процессы.

Данный этап не менее важен, чем наблюдение, т. к. из-за неправильной разработке материалов можно утратить истинный характер полученных сведений. На этапе сводки начинается «переход» от характеристик случайного и единичного к устойчивому и массовому отдельных преступлений и правонарушений - к преступности и правонарушаемости.

Данные, полученные путем статистического наблюдения, общие. В целях проникновения в сущность наблюдаемых явлений они должны быть сведены и разгруппированы по нужным нам признакам, что каждая группа представляла собой определенную качественную однородность. Например, совокупность изученных преступлений группируется по объектам посягательства (против личности, экономики, государства и др.), по мотивации (корыстные, насильственные и т.д.) или субъектам преступлений (по полу, возрасту, социальному положению, прежней судимости).

Сводка выражается в формах статистической отчетности:

- Информация о зарегистрированных преступлениях (полуг., год).

- Отчет о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлении.

- Отчет о лицах, совершивших преступление (полуг., год).

Эти три формы заполняются на основании карточек совершенных преступлений.

Сводка и группировка данных позволяют увидеть структуру изучаемых явлений, их схожесть и различия. Группировочные признаки могут отражать количественную сторону явления (например, возраст правонарушителей) и качественную (например, мотивацию). Данный метод позволяет увидеть единство количественного и качественного в той или иной совокупности.

Группировка состоит в расчленении статистической совокупности на качественно однородные группы по установленным признакам (например, по видам преступлений рецидивистов).

Группировки в статистике подразделяют на три вида:

1) типологические (распределение по качественным признакам, например по видам преступлений);

2) структурные или вариационные (распределение по количественным, варьирующим признакам, например по возрастным группам);

3) аналитические или корреляционные (распределение по зависимостям между двумя или несколькими группами, например по месту и времени совершения преступлений). Позволяют обнаружить взаимосвязь и зависимость изучаемых явлений.

Выбор группировочных признаков в уголовной статистике определяется статистической отчетностью. В выборочных исследованиях группировочные признаки устанавливаются в зависимости от целей и задач исследования.

Группировки также могут быть простыми, сложными, комбинированными, многомерными, первичными, вторичными и т.д. Результаты группировок криминологических показателей могут быть изложены в разнообразных таблицах, картах и графиках. Они делают исследование более наглядным и понятным.

Статистическая таблица - это изложение статистических данных на пересечении столбцов и строк. Каждая таблица имеет подлежащее и сказуемое. Подлежащее-то о чем идет речь в данной таблице, подлежащее часто указывается в наименовании таблицы. Например, таблица убийств совершенных по определенному возрасту. Возраст будет подлежащим. Сказуемое - это тот конкретный показатель, который характеризует подлежащее в данной таблице. Таблицы должны нумероваться, после номера таблицы идет ее наименование типа.

Выделяется три вида таблиц:

1. Простая - в ней нет группировок, например, данные, привязанные к административно-территориальной единице.

2. Групповая - уже есть группировки, но она либо по одному количественному, либо по одному качественному признаку.

3. Комбинационная - это аналитическая группировка, изображенная в табличной форме. Здесь присутствует два и более признака. Это самая информационно ёмкая таблица из трех видов таблиц.

Криминологические карты - формируются, когда те или иные сведения привязывают к территории. Например, для наиболее интенсивной преступности выбирают наиболее насыщенные, темные цвета и таким образом построив карту города, ПМР, земного шара, можно получить достаточно интересные сведения.

Для этих целей целесообразней использовать данные наиболее общераспространенных видов преступления, например убийства, так как оно считается преступлением во всех странах, а вот иные деяния, в одной стране могут считаться административным проступком, в других вообще никак не наказываются, и т.п. Также надо учитывать латентность, а убийство является опять-таки самым ярким в этом отношении.

1.4 Количественный анализ

Статистический количественный анализ дает возможность углубить изучение, установить и измерить закономерности и взаимозависимости массовых правовых, криминологических и социологических явлений. Результаты статистического исследования на этом этапе выражаются в процентах, коэффициентах, индексах и других обобщающих показателях, не включающих частные, индивидуальные или случайные отклонения. В них раскрываются основные тенденции, типичные черты, корреляции, характеристики.

Статистический анализ предполагает использование таких способов, как аппроксимация и экстраполяция.

Аппроксимация (приближение) - это замена одних математических объектов другими, более простыми, но близкими по сути к исходным, например замена кривых линий близкими к ним ломаными. Это бывает важно при исследовании динамики преступности.

Экстраполяция означает распространение выводов, полученных из наблюдения над одной частью явления, на другую его часть. Метод экстраполяции используют для кратковременных прогнозов преступности.

Статистический анализ начинается с изучения абсолютных показателей, т.е. показателей, взятых из статистических таблиц, отчетов, без всякого преобразования. Прежде всего определяется абсолютный уровень преступности, т.е. выясняется, сколько в абсолютных цифрах зарегистрировано преступлений - всего, а также по родам и видам. Аналогичную характеристику в абсолютных цифрах получают о лицах, совершивших эти преступления (их общее число, по видам совершенных преступлений, по признакам пола, возраста, социального положения и т.д.), об объеме и структуре деятельности правоохранительных органов и других субъектов борьбы с преступностью.

Характеристика преступности с помощью абсолютных показателей уже есть начало статистического анализа.

Затем абсолютные показатели сравнивают, сопоставляют, преобразовывают в обобщающие.

1.5 Качественный анализ

Обобщающие показатели в статистике подразделяют на средние и относительные. В криминологических исследованиях средние показатели применяют редко (например, для определения среднего возраста преступников, средних сроков наказания, назначенных за какой-либо вид преступления).

Из относительных показателей в криминологических исследованиях чаще всего используют три группы, которые характеризуют распространенность, т.е. относительный уровень или коэффициент, структуру и динамику преступности.

Первая группа относительных показателей, обычно их называют коэффициентами преступности (или, соответственно, судимости), характеризует распространенность (интенсивность) преступности среди населения. Эти показатели представляют собой различные варианты отношения числа преступлений (в целом, определенного вида среди определенного контингента и т.д.) к 10 или 100 тыс. населения исследуемого региона, населенного пункта и т.п.

Также вычисляется коэффициент по числу лиц, совершивших преступления, коэффициент судимости (по числу осужденных) и другие коэффициенты, необходимые для реализации целей и задач исследования. В криминологических исследованиях целесообразно использовать комплекс дифференцированных коэффициентов, дающих возможность более глубоко и всесторонне проанализировать относительные уровни распространенности преступности. Так, представляет интерес степень распространенности преступности среди различных возрастных групп, среди специальных субъектов преступлений (работников торговли, автотранспорта), среди групп населения, выделенных по роду занятий, отрасли народного хозяйства, типу населенного пункта, времени проживания в данной местности, и т.д.

Другой вид относительных показателей характеризует структуру преступности, т.е. удельный вес (долю, процент), занимаемый отдельными видами (группами) преступлений в их общем числе, показывает отношение части к целому. Эти показатели вычисляются так: общее число зарегистрированных преступлений берется за 100 процентов (целое) и определяются его части (отношение части к целому); вычисляется, сколько процентов приходится на тот или иной вид (группу) преступлений. В криминологических исследованиях целесообразно использовать в зависимости от цели изучения комплекс дифференцированных структурных показателей - по группам преступлений, выделенных, например, исходя из мотивации, способа совершения и т.п. криминологически значимых признаков.

Рассмотренные группы показателей, взятые за несколько периодов (лет), дадут представление о динамике, изменениях во времени, в том числе о снижении или росте преступности.

Следовательно, третий вид относительных показателей характеризует не какую-то самостоятельную величину, а изменения указанных групп показателей - абсолютного и относительных уровней (коэффициентов) и структуры преступности. Вычисляются эти показатели также в процентах: за 100 процентов берутся показатели того года, с которым сравнивают последующие, и определяют, на сколько процентов (или единиц) произошли изменения в сравниваемом периоде.

В статистике применяют два способа вычисления показателей динамики - базисный (когда за постоянную базу принимают данные одного года и последовательно сравнивают с ними показатели всех последующих лет) и цепной (когда определяют изменения показателей последующего года по отношению к каждому предыдущему.

При анализе показателей динамики используют ряд специальных статистических приемов: вычисление уровня ряда, абсолютного прироста или снижения темпов роста или снижения, величины одного процента прироста или снижения; сглаживание динамических рядов с помощью скользящей средней; укрупнение рядов и др.

Вычислением комплекса показателей, характеризующих преступность как в ее состоянии за исследуемый год, так и в динамике за несколько лет, завершается выполнение описательной задачи статистического исследования, дается количественно-качественная характеристика преступности и мер борьбы с нею.

После этого приступают к выполнению аналитической задачи, собственно анализу. Это сложный процесс, требующий всестороннего подхода, понимания социального значения изучаемых явлений, знания практики борьбы с преступностью. Без этого статистические показатели, цифровые характеристики могут быть поняты и истолкованы неправильно, ошибочно.

При анализе устанавливается:

1) каковы изменения абсолютных уровней, т.е. увеличились, уменьшились или остались стабильными абсолютные числа зарегистрированных преступлений в целом и их отдельных видов, родов;

2) каковы изменения относительных уровней, т.е. увеличились, уменьшились или остались стабильными коэффициенты преступности;

3) каковы изменения в структуре преступности; особое внимание при этом уделяют изменениям долевых показателей тяжких и наиболее распространенных преступлений, а также резкому увеличению или уменьшению доли тех или иных преступлений.

Наряду с общей характеристикой преступности в целом выясняются территориальные различия, определяется, насколько устойчивы изменения, тенденции в динамике преступности за длительные периоды. Это позволяет дать более статистически обоснованный криминологический прогноз.

2. Экологическая преступность в России и мире.

2.1 Экологические преступления в России

Посягательства на среду обитания человека в настоящее время считается во многих странах преступлением. В национальных законодательствах есть нормы, направленные на охрану окружающей среды. В России, например, практически завершился процесс формирования экологического законодательства к 2000 г. Приняты федеральные законы: «Об охране окружающей среды» (от 10 января 2002 г.); Земельный Кодекс РФ (от 25 октября 2001 г.); Кодекс РФ об административных правонарушениях (вступил с 1 июля 2002 г.), «Об отходах производства и потребления», «Об экологической экспертизе» и др.

Экологическая преступность (нем. - Umweltkriminalitat) - совокупность экологических преступлений, нарушающих природоохранительное законодательство и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека. Глава 26 УК РФ - «Экологические преступления» включает 17 статей. Вместе с тем, законодатель оценивает как преступление против безопасности человечества экоцид - особо тяжкое экологическое преступление - массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Оно предусмотрено ст. 358 УК I и включено в главу 34 «Преступления против мира и безопасности человечества». Существующее экологическое законодательство имеет много пробелов, не отработан правовой механизм его реализации, но эффективно и имеет социальную направленность.

Среди экологических преступлений выделяются три группы деяний: нарушения конкретных правил экологической безопасности при специальных видах деятельности; посягательства на живую природу; преступления против живой природы.

Эти преступность во всем мире (в силу сопротивления ряда правительств и невыгодности капиталовложений частных фирм на охрану окружающей среды), в том числе в России имеет высокий уровень латентности (97-99%). В нашей стране ежегодно задерживается множество браконьерских судов (в том числе и иностранных). Тем не менее, разграбление биоресурсов морей и вод России продолжается. Например, на Дальнем Востоке идет массовое уничтожение лесов и нелегальный вывоз древесины в Китай и др. Загрязнение вод и биосферы стало чуть ли не нормой технических производств во многих регионах России. Растет рецидив экологических преступлений.

Увеличивается число техногенных катастроф (типа Челябинск_40, Чернобыль, проблемы Байкала, Ладожского озера, Волги и др.). В силу просчетов и упущений исполнительной власти (в первую очередь утраты государственной монополии на многие виды деятельности) множится ущерб от пожаров лесов. Так, численность осетровых в западном Каспии за последние десять лет снизилась в 9 раз. Многие коммерческие структуры безнаказанно растаскивают природные ресурсы.

Общие причины преступности коренятся в сфере противоречий, возникающих при взаимодействии человека и природы. Тяжелую угрозу для России представляет - отсутствие жесткого контроля за качеством продукции и состоянием окружающей среды, а также пока еще только формирующийся механизм платы за пользованием природными ресурсами. Необъятный рынок, где находят сбыт иноземные продукция и технологии, которые не выдерживают жестких требований экологической безопасности в собственных странах, привлекает к нам западного предпринимателя.

Другую опасность (на фоне того, что 40% нашего населения живет в условиях высокого загрязнения атмосферы и вод) представляют проблемы обращения с особо вредными веществами, химическим и биологическим оружием, ядерными отходами (не только собственными, но и привозимые из других стран). Наблюдается недооценка нашим правительством нарастающей угрозы экологической безопасности и самого роста экологических преступлений.

Не маловажной причиной, как считают некоторые исследователи, является недооценка проблемы экологической преступности и ее влияния на ухудшение условий жизни населения. Регистрируется лишь незначительная доля таких преступлений, растет их латентная часть.

Причинами такого неблагополучия являются: долгосрочные последствия прошлого промышленного и сельскохозяйственного загрязнения, хозяйственной и оборонной деятельности; современное промышленное загрязнение; сокращение постов контроля за качеством воды, воздуха, почв не менее чем вдвое; повсеместные экологически опасные нарушения режима водоохранных зон; сокращение воспроизводства живых природных ресурсов; уничтожение и расхищение лесных и рыбных ресурсов в масштабах, превышающих темп их восстановления.

Таким образом, повышенная степень общественной опасности экологических преступлений, несмотря на высокий уровень их латентности, выражается в том, что они несут угрозу национальной безопасности и ее подвиду - экологической, влекут за собой: катастрофическое ухудшение качества среды обитания, ведущее к снижению продолжительности жизни, увеличению заболеваемости, смертности и ухудшению генофонда населения; образование зон экологического неблагополучия и бедствия; деградацию возобновимых природных ресурсов (плодородия почв, рыбных, лесных ресурсов и др.); истощение невозобновимых природных ресурсов (минерального сырья и других углеводородных энергоносителей); возрастание риска крупных техногенных катастроф; ухудшение качества поверхностных и подземных вод, прибрежных вод морей; распространение радиоактивного загрязнения; загрязнение воздушного бассейна и опасное изменение климата; опасное загрязнение продуктов питания.

Имеется и ряд иных обоснований и направлений (видов) причин усиления экологической угрозы. Чрезмерно распространился в конце XX в. незаконный вывоз стратегически важных сырьевых ресурсов, вызывающих истощение и деградацию природной среды России. Повышенную экологическую опасность представляет, хотя непосредственно и не относится к экологическим преступлениям, так называемый технологический терроризм - незаконное использование ядерного, химического, бактериологического (биологического) оружия или его компонентов; радиоактивных, высокотоксичных химических веществ, патогенных микроорганизмов, а также выведение из строя, разрушение или захват ядерных, химических или иных объектов, систем жизнеобеспечения городов и промышленных центров для достижения политических, экономических и иных целей. Самым экологически опасным результатом совершения всех названных преступлений может быть уничтожение самой биологической основы жизни человека на Земле.

Уместно напомнить, что особую социально - экологическую опасность для нашей страны и мирового сообщества представляет экологическая контрабанда, основными видами которой являются: незаконное трансграничное перемещение ядерных расщепляющихся материалов, радиоактивных веществ и отходов - источников ионизирующего излучения; ввоз в Россию опасных отходов из зарубежных стран; экспорт и импорт озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции; вывоз из России редких и исчезающих видов дикой флоры и фауны.

В историческом аспекте структура экологических преступлений существенно меняется. На протяжении многих лет (до середины 1990_х годов) её содержание составляли: нарушения правил рыболовства; незаконная охота; загрязнение водоема и воздуха; нарушение лесного хозяйства. Сегодня это: незаконная порубка деревьев и кустарников; добыча водных животных и растений; охота и др.

Существенно влияют на ухудшение экологической обстановки отдельные виды хозяйственной деятельности. Здесь уже многие годы «лидирует» металлургическая промышленность, доля загрязнения от деятельности которой составляет 40%; 30% приходится на теплоэлектростанции; около 20% - на нефтедобывающую и химическую промышленность. Автомобильный транспорт «вносит» свою лепту в отравление атмосферы (10-15%), а 7-10% загрязнений окружающей среды приходится на остальные отрасли производства. Таков неполный перечень факторов, обуславливающих экологическую преступность.

2.2 Экологические преступления за рубежом

В последние годы проблематика борьбы с экологической преступностью привлекает все более пристальное внимание специалистов и достаточно широко освещается в различных зарубежных изданиях. Правовой режим охраны окружающей среды становится все строже и с каждым годом проблемы контроля и надзора приобретают за рубежом еще более важное значение.

Загрязнение окружающей среды нефтью, конечно, является одним из самых ярких и бросающихся в глаза примеров нанесения вреда окружающей среде, однако, перечень экологических преступлений не исчерпывается такими случаями.

Незаконная торговля объектами флоры и фауны неизменно связана с развитием международной преступности, мошенничеством, коррупцией, использованием поддельных документов, несоответствием законодательства разных государств, в особенности в части вероятных наказаний, недостаточным контролем при пересечении границ, недостаточной координацией и информированием на национальном и международном уровне, а также слабым контролем перемещения таких объектов на внутреннем рынке. Координация деятельности в данной сфере является одним из важнейших инструментов для сокращения масштабов преступности такого рода.

Следующий вид экологических преступлений, на который обращают внимание зарубежные эксперты, это незаконная торговля озоноразрушающими веществами. Смысл контроля за незаконным оборотом разрушающих озоновый слой веществ заключается в том числе в финансировании новых исследований, обучения и разработки оборудования. Стороны Монреальского протокола должны направлять свои усилия на следующие проблемы:

1) доступность информации, включая мониторинг изменения цен и структуры торговли;

2) координация деятельности властных органов в странах экспорта, импорта и транзита в части предотвращения незаконной торговли;

3) ратификация Монреальской поправки к Монреальскому протоколу, которая содержит обязательную систему лицензирования;

4) развитие системы лицензирования в национальном законодательстве и контроль за ее применением.

Незаконная торговля всеми категориями озоноразрушающих веществ будет оставаться очень важной проблемой по крайней мере в ближайшие 10 лет.

Возрастает важность экологической политики и экологического права на фоне все большего распространения организованной преступности. В сфере экологии с организованной преступностью можно столкнуться в случае обнаружения всех вышеперечисленных видов преступлений: нарушение положений СИТЕС, незаконный оборот озоноразрушающих веществ, неконтролируемый выброс радиоактивных и прочих отходов и т.п. Распространение организованной экологической преступности характеризуется масштабами инвестирования незаконной деятельности, распространенностью черного рынка, социальными факторами и др.

Отдельной проблемой, достойной упоминания, является тесная взаимосвязанность проблем организованной преступности, локальных войн и международного терроризма. В отношении экологических преступлений прежде всего это обусловлено тем, что нестабильность ситуации на какой-то территории непременно ведет к ослаблению или полному отсутствию контроля и надзора за экологическими преступлениями и правонарушениями.

Особый интерес в последние годы у зарубежных юристов-экологов и специалистов в области уголовного права и криминологии вызывает проблематика экологической преступности и совершенствования уголовно-правовых и административно-правовых средств борьбы с нею. Это, безусловно, связано с ростом количества экологических правонарушений, увеличением причиняемого ими ущерба, появлением новых видов экологических преступлений, усилением негативной реакции многих социальных групп на противоправное поведение по отношению к окружающей среде, а также с необходимостью оценки того, насколько достаточны уголовно-правовые запреты и санкции.

В 1998 г. в Страсбурге была принята Конвенция об охране окружающей среды средствами уголовного закона, а вслед за этим проведено масштабное реформирование уголовного законодательства во многих европейских странах: расширен круг уголовно-правовых запретов, увеличены санкции, в уголовных кодексах многих стран выделены специальные главы об экологических преступлениях, в некоторых введена уголовная ответственность юридических лиц за их совершение и т.п.