Правовой режим имущества субъектов хозяйствования

Республика Беларусь и административно-территориальные единицы непосредственно участвуют в гражданском обороте реже, чем созданные ими государственные юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность. Однако это не исключает значительного разнообразия гражданских правоотношений, в которых принимает участие непосредственно государство. Среди гражданско-правовых отношений, участниками которых является Республика Беларусь и административно-территориальные единицы, важнейшее место занимают отношения собственности. Государственная собственность является основой участия государства и административно-территориальных единиц как субъектов хозяйствования в области предпринимательской и иной деятельности. Как собственники своего имущества, государственные образования -- Республика Беларусь и административно-территориальные единицы -- обособлены и независимы друг от друга и самостоятельно выступают в гражданском обороте. В этом смысле они обособлены и от созданных ими юридических лиц, самостоятельно выступающих в гражданском обороте от своего имени. Республика Беларусь и административно-территориальные единицы непосредственно владеют, пользуются и распоряжаются только своей казной, из состава которой исключено имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

Республика Беларусь и административно-территориальные единицы выступают в качестве субъектов хозяйственной деятельности и в обязательственных отношениях. Названные субъекты выступают стороной в сделке всякий раз, когда сделка совершается уполномоченными органами от имени республики или административно-территориальной единицы. В первую очередь речь идет о сделках, совершаемых при реализации полномочия распоряжения государственной собственностью. Ряд примеров (в отношении полномочий Мингосимущества, Минфина) приведены выше. Но существует и множество иных случаев участия в гражданском обороте. Государство может осуществлять финансирование и кредитование определенных отраслей, организаций различных форм собственности, физических лиц. Например, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О программе государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь» от 7 апреля 1997г. № 290 (см.подробнее № 16 из списка литературы(НПА), государство обязуется обеспечить финансирование мероприятий по данной программе. От имени государства договоры заключает Министерство финансов. Как участник сделки государство выступает при выпуске различных государственных ценных бумаг. В соответствии с Основными условиями выпуска государственных ценных бумаг Республики Беларусь, которые определяют общий порядок выпуска, обращения и погашения государственных краткосрочных облигаций Республики Беларусь и государственных долгосрочных облигаций с купонным доходом на территории Республики Беларусь, утвержденными Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря 1997г. № 1673 (см.подробнее № 16 из списка литературы( НПА), при выпуске названных ценных бумаг эмитентом от имени государства опять-таки выступает Министерство финансов. Национальный банк выступает в качестве генерального агента по обслуживанию выпусков этих облигаций и осуществляет совместно с Комитетом по ценным бумагам при Совете Министров контроль за совершением операций с облигациями и купонными облигациями на вторичном рынке. Государство гарантирует сохранность денежных вкладов, внесенных гражданами в Сберегательный банк, а также сохранность средств в иностранной валюте, находящихся во вкладах в уполномоченных банках Республики Беларусь. Государству принадлежит и исключительное право на осуществление лотерейной деятельности, которая реализуется республиканскими органами государственного управления, а также юридическими лицами государственной формы собственности в установленном порядке.

Государство является субъектом права собственности на реквизируемое (ст.243 ГК), конфискуемое (ст.244 ГК), национализируемое имущество (ст.245 ГК). Государство может стать стороной в следке купли-продажи при выкупе им зданий, сооружений и другого недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, изымаемом для государственных нужд или нужд административно-территориальных единиц либо ввиду ненадлежащего использования земли, на которой находится названная недвижимость (ст.240 ГК), а также в случае выкупа бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством (ст.241 ГК). В соответствии со ст. 239 ГК Республики Беларусь и ее административно-территориальные единицы по решению суда могут стать собственниками имущества, которое по закону не может принадлежать лицу, у которого оно оказалось, а административно-территориальные единицы также собственниками бесхозяйной недвижимой вещи (ст.226 ГК). К административно-территориальным единицам в собственность переходит и имущество, признанное судом выморочным (ст.1039 ГК).

При определенных условиях в собственность государства может перейти и имущество, переданное по недействительной сделке (см. § 12 гл.12).

Поскольку государство и административно-территориальные единицы обладают вещными правами на определенное имущество, они могут использовать предусмотренные законом средства для защиты этих прав при их нарушении. Примером может служить предъявление финансовыми органами от имени государства исков, адресованных лицам, которые повредили или уничтожили имущество, находившееся в республиканской или коммунальной собственности.

Государство может являться субъектом наследственного права. Республика Беларусь, административно-территориальные единицы, наряду с иными субъектами гражданского права, могут быть наследниками по завещанию. В случаях, когда имущество завещано государству как таковому, наследником признается Республика Беларусь.

Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы несут самостоятельную ответственность по своим обязательствам. Административно-территориальные единицы не отвечают по обязательствам государства, а последнее не несет ответственности по обязательствам административно-территориальных единиц, за исключением тех случаев, когда Республика Беларусь приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам административно-территориальные единицы либо она приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Республики Беларусь. В таком случае названные государственные образования оказываются сторонами в договоре гарантии (поручительства) и несут соответствующую ответственность.

По общему правилу государство не отвечает по обязательствам созданных им юридических лиц. Однако на Республику Беларусь, административно-территориальные единицы как на учредителей унитарных предприятий и собственников их имущества может быть возложена субсидиарная (дополнительная) ответственность по обязательствам этих предприятий, если их несостоятельность (банкротство) вызвана исполнением обязательных для этих юридических лиц указаний учредителей, собственников (ст.52 ГК). Точно также на них как на собственников имущества создаваемых ими учреждений возлагается субсидиарная ответственность по обязательствам учреждений при недостатке находящихся в их распоряжении денежных средств (п.2 ст.120 ГК). Республика Беларусь, кроме того, несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности его имущества (п.5 ст.115 ГК).

Признание государства субъектов ответственности предусмотрено в ст.15 ГК. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, органов местного управления и самоуправления (их должностных лиц), в том числе путем издания не соответствующего законодательству акта государственного органа или органа управления и местного самоуправления, подлежат возмещению Республикой Беларусь или соответствующим административно-территориальным образованием. Применительно к деликтной ответственности это общее положение получило развитие в ст. 938 ГК, согласно которой вред, причиненный в результате таких действий, возмещается соответственно за счет казны Республики Беларусь или административно-территориальные единицы. Как субъект ответственности за причинение вреда государство отвечает и за вред, причиненный гражданину незаконными действиями должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, предусмотренными в ст.939 ГК, независимо от их вины. Гражданский Кодекс закрепляет и еще один случай ответственности государства. При принятии закона о национализации убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, возмещаются государством (ст. 245 ГК).

Республика Беларусь и административно-территориальные единицы отвечают по своим обязательствам имуществом, принадлежащим им на праве собственности, за исключением имущества, которое может находиться только в республиканской или коммунальной собственности.

В соответствии с действующим законодательством участниками гражданско-правовых отношений при осуществлении внешнеэкономической деятельности могут быть любые субъекты гражданского права, в том числе Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Государство становится участником внешнеэкономической сделки в случаях заключения сделок от его имени в порядке, предусмотренном ст.125 ГК РБ, то есть когда от имени государства такие сделки совершаются соответствующим органом в пределах его компетенции либо с использованием института специально уполномоченных лиц. Поэтому при совершении внешнеэкономической сделки, например, казенным предприятием Республика Беларусь не становится участником внешнеэкономического оборота. От имени государства во внешнем обороте могут выступать различные органы. Но обычно от имени государства во внешнеэкономической деятельности выступают Министерство иностранных дел и подведомственные ему торговые представительства Республики Беларусь, находящиеся за границей. Торговые представительства осуществляют свою деятельность на основе утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 1995г. № 232 Положения о торговых представительствах Республики Беларусь за границей (см № 18 из списка литературы( НПА). В соответствии с названным положением торговые представительства являются органами Республики Беларусь, осуществляющими за границей полномочия государства, и могут совершать от имени Республики Беларусь сделки и иные юридические акты, необходимые для осуществления возложенных на них задач.. по обязательствам торговых представительств, действующих от имени государства, ответственность несет Республика Беларусь. Торговое представительство не отвечает по обязательствам субъектов хозяйствования Республики Беларусь, а последние не отвечают по обязательствам торговых представительств.

Следует подчеркнуть, что применительно к внешнеторговому обороту положение о равноправном характере участия государства в гражданских правоотношениях имеет свои особенности. Во внутреннем гражданском обороте возможные споры контрагентов, в том числе и государства (в лице уполномоченного органа), подлежат юрисдикции общих или хозяйственных судов. Однако во внешнем обороте участие государства как партнера по сделке не влечет автоматической возможности привлечения его к имущественной ответственности в иностранном суде, поскольку этим бы нарушался суверенитет государства. Наличие общепризнанного в мировой практике иммунитета суверенного государства вызывает необходимость при установлении ответственности государства в гражданско-правовых отношениях с иностранным элементом обращаться к специальным законодательным актам, что предусмотрено в ст.127 ГК.

Таким образом, как субъекты хозяйствования Республика Беларусь и административно-территориальные единицы рассмотрены с указанием на общие признаки и выделением особенностей.

Было бы неправильным устранять государство и административно-территориальные единицы из ряда субъектов хозяйствования поскольку они наделены признаками, свойственными другим субъектам хозяйствования: обладают правосубъектностью, имеют на праве собственности обособленное имущество, являющееся материальной предпосылкой хозяйствования, через государственные органы и органы местного управления и самоуправления, а также специально уполномоченных лиц выступают в гражданском обороте; обращаются в суд за защитой прав при их нарушении, несут самостоятельную имущественную ответственность по обязательства и т.д.

Конечно, как субъекты хозяйствования государство и административно-территориальные единицы имеют свои особенности, главной из которых является преобладание в их компетенции властных полномочий, регулирующих, контролирующих и возможность воздействия на хозяйственную деятельность, в т.ч. с помощью актов юридической силы. Кроме того, государство не нуждается в легитимации подобно другим субъектам хозяйствования.