Правовое регулирование предпринимательской деятельности

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ФОРМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Прототипом предпринимательской деятельности, из которого она выросла, является торговля (коммерция), что нашло свое отражение в смене правовых форм ее регулирования (торговое право, предпринимательское право). В понимании торговли (коммерции) наблюдается тенденция к смысловому очищению, что во многом связано с появлением и распространением термина «предпринимательство».

Западные экономисты рассматривали предпринимательскую деятельность в качестве обязательного элемента эффективного хозяйствования. Из объективной характеристики предпринимательской деятельности они вычленяли: связь со средствами производства; собственность на капитал и (или) средства производства; цель получения прибыли; самостоятельность деятельности, включая покрытие расходов; рисковый характер и самостоятельную ответственность; профессионализм; включение в процесс хозяйствования; создание нового продукта или, точнее, нового товара, обладающего стоимостью и т.д.

Законодатель предложил следующие определения предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст.1. Закона о предпринимательстве (см.№ 2 из списка лит. (НПА) предпринимательство (предпринимательская деятельность) - это самостоятельная, инициативная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода и осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица (предприятия).

В соответствии с ч.2 ст.1 ГК предпринимательская деятельность - это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.

Представляется, что вторая формулировка является более удачной с правовой точки зрения. В данном определении заложены все основные признаки предпринимательской деятельности.

В экономической и правовой литературе последнего времени уделяется большое внимание исследованию понятия и признаков предпринимательской деятельности. Рассмотрим их характеристику.

Во-первых, самостоятельный характер деятельности. Предприниматель по своему усмотрению выбирает организационно-правовую форму предпринимательской деятельности (как индивидуальный предприниматель либо как юридическое лицо), сам определяет программу предпринимательской деятельности, выбирает поставщиков и потребителей своей продукции и т.д.

Условно можно выделить имущественную самостоятельность - наличие у предпринимателя обособленного собственного имущества в качестве экономической базы деятельности, организационную самостоятельность - возможность принятия предпринимателем самостоятельных решений в процессе осуществления деятельности.

Следует отметить, что это не просто самостоятельная, но и еще инициативная деятельность, направленная на реализацию своих способностей и удовлетворение различных потребностей других лиц и общества в целом.

Во-вторых, деятельность, осуществляемая на свой риск. Риском является предполагаемое событие, обладающее признаками вероятности и случайности.

Рассматривая рисковый характер предпринимательства, следует отметить, что в случае наступления неблагоприятных результатов деятельности предприниматель рискует ухудшить свое имущественное положение. Если же он нарушает нормы законодательства либо обязательства пред контрагентами, то он несет ответственность, которая также является необходимым элементом понятия предпринимательской деятельности.

В-третьих, самостоятельная имущественная ответственность. Отличительная особенность ответственности предпринимателя заключается в том, что она наступает независимо от вины. Нарушитель обязательства освобождается от ответственности, если он докажет, что надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Вина является необходимым условием ответственности предпринимателя, если это прямо предусмотрено законом или договором (п.3 ст.372 ГК).

В-четвертых, деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Прибыль формируется из доходов, получаемых в результате хозяйственной деятельности после покрытия всех расходов. Прибыль, остающаяся после уплаты налогов и других отчислений в бюджет, представляет собой балансовую прибыль. Действия, связанные с разовым извлечением прибыли, а также приводящие к получению случайных, разовых доходов, несистематической прибыли в качестве побочных, разовых заработков, нельзя рассматривать как предпринимательство. Что касается количественного критерия систематичности, то в действующем законодательстве отсутствует его регламентация.

При рассмотрении прибыли как цели предпринимательской деятельности немаловажным является источник ее получения. Исходя из определения - это: 1) пользование имуществом; 2) продажа товаров; 3) выполнение работ;4) оказание услуг. Легализация такого источника, как пользование имуществом, является принципиальной и положительной новеллой в ГК 1998 г. Это решает такой важный вопрос как природа дивидентов по акциям акционерных обществ, характеристика процентов по договорам банковского вклада.

Но в этот перечень не включен такой источник получения прибыли как распоряжение имуществом. Соответственно сдавать в аренду, например, нежилое помещение, автомобиль и т.д., систематически получая при этом прибыль, не означает осуществлять предпринимательскую деятельность. Представляется, что это не совсем верно исходя из определения предпринимательской деятельности, поэтому законодателю следовало бы устранить данный недостаток и дополнить перечень.

Исходя из легального определения предпринимательской деятельности, она может осуществляться в двух формах: без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) и с образованием юридического лица (коммерческие юридические лица, созданные в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК). Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являются субъектами хозяйствования. Правовое регулирование, порядок их деятельности подробно рассмотрены в теме «Субъекты хозяйствования».

Следует отметить, что в действующем законодательстве наряду с указанными выше понятиями существует еще такое понятие как субъект малого предпринимательства. В соответствии со ст. 3 Закона о государственной поддержке малого предпринимательства (см.№ 8 из списка лит.(НПА) под субъектами малого предпринимательства понимаются предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и юридические лица со следующей среднесписочной численностью работников:

в промышленности и на транспорте - до 100 человек;

в сельском хозяйстве, включая фермерские (крестьянские) хозяйства, и в научно-технической сфере - до 60 человек;

в строительстве и оптовой торговле - до 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - до 30 человек;

в других отраслях непроизводственной сферы - до 25 человек.

Такие юридические лица в свете этого Закона названы Малыми предприятиями.

Субъекты малого предпринимательства регистрируются и представляют статистическую и бухгалтерскую отчетность в порядке, предусматривающем упрощенные процедуры и формы отчетности, содержащие в основном информацию, необходимую для решения вопросов налогообложения.

Помимо этого для субъектов малого предпринимательства при соблюдении некоторых условий (когда среднемесячная численность работников - не более 15 человек и ежеквартальная выручка в течение двух кварталов - не превышает размера 5000 минимальных заработных плат) предусматривается применение упрощенной системы налогообложения. Для указанных субъектов также введены уплата единого налога при осуществлении определенных видов деятельности, упрощенная система лицензирования и сертификации выпускаемой продукции.

Стимулирование и регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства является приоритетным направлением в экономическом развитии государства. Поэтому приобретение статуса субъекта малого предпринимательства дает право на получение государственной поддержки (см.№ 8 из списка лит.(НПА).

Финансовое обеспечение государственной политики поддержки малого предпринимательства осуществляет Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей (см.№18 из списка лит. (НПА).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ.

Индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, являются в Республике Беларусь, наряду с юридическими лицами, активными участниками предпринимательской деятельности и полноправными субъектами хозяйственных правоотношений.

В соответствии со ст.22 ГК граждане Республики Беларусь имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, однако при этом необходимо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в установленном Положением о регистрации порядке (см.№14 из списка лит.(НПА).

Государственная регистрация граждан в качестве индивидуальных предпринимателей осуществляется облисполкомами и Минским горисполкомом, которые вправе делегировать часть своих полномочий по государственной регистрации местным исполнительным и распорядительным органам.

Для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с п.26 Положения о регистрации в регистрирующий орган по месту жительства необходимо представить следующие документы:

заявление о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В заявлении указываются те виды предпринимательской деятельности, на осуществление которых требуется получение специального разрешения (лицензии).

документы, содержащие сведения о трудовой деятельности гражданина, регистрирующегося в качестве индивидуального предпринимателя. Это может быть: копия трудовой книжки, заверенная по последнему месту работы; копия пенсионного удостоверения, заверенная органами социального обеспечения по месту жительства; справка органа занятости. Указанные документы представляются при их наличии.

фотография гражданина, обратившегося за государственной регистрацией.

документ, подтверждающий внесение платы за государственную регистрацию. Это, как правило, копия платежного поручения, если деньги перечислялись в безналичном порядке либо квитанция сберегательного банка о внесении наличных денег.

Плата за государственную регистрацию не взимается с граждан, состоящих на учете в государственной службе занятости, выпускников общеобразовательных школ, лицеев, гимназий, колледжей, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений в течение года после их окончания.

Указанные документы, а также документ, удостоверяющий личность, гражданин представляет в регистрирующий орган лично.

Государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется регистрирующим органом, по общему правилу, в течение месяца с даты подачи всех необходимых документов, однако при необходимости получения дополнительных сведений о гражданине, регистрирующемся в качестве индивидуального предпринимателя, регистрирующий орган вправе продлить срок регистрации до двух месяцев. При этом лицо, регистрирующееся в качестве индивидуального предпринимателя, обязательно уведомляется о продлении срока государственной регистрации.

После получения всех необходимых документов и их изучения регистрирующий орган принимает одно из следующих решений:

зарегистрировать физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя;

отказать физическому лицу в государственной регистрации.

Если решение принято в пользу физического лица, регистрирующий орган выдает физическому лицу свидетельство о государственной регистрации, форма которого утверждена Постановлением Совета Министров (см.№15 из списка лит. (НПА) и в течение пятнадцати дней сообщает о произведенной государственной регистрации в налоговые органы и органы государственной статистики.

После получения свидетельства о государственной регистрации индивидуальный предприниматель должен зарегистрироваться в инспекции Министерства по налогам и сборам, Фонде социальной защиты населения по месту жительства и в местном отделении Фонда занятости.

На основании решения о государственной регистрации регистрирующий орган вносит сведения о зарегистрированном индивидуальном предпринимателе в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, порядок ведения которого регулируется Постановлением Совета Министров (см. №24 из списка лит. (НПА).

В государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с п. 40 Положения о государственной регистрации может быть отказано, если:

в отношении гражданина, регистрирующегося в качестве индивидуального предпринимателя, не исполнено судебное решение об обращении взыскания на имущество;

гражданин, регистрирующийся в качестве индивидуального предпринимателя, был в установленном порядке ограничен в осуществлении предпринимательской деятельности и срок такого ограничения не истек;

гражданин, регистрирующийся в качестве индивидуального предпринимателя, имеет задолженность по заработной плате, по платежам в бюджет, по платежам в целевые бюджетные и внебюджетные фонды или является учредителем, участником или руководителем юридического лица, имеющего такую задолженность;

гражданин, регистрирующийся в качестве индивидуального предпринимателя, является учредителем, участником или руководителем юридического лица, которое находится в процессе ликвидации и др.

Об отказе в государственной регистрации гражданину, подавшему заявление, сообщается в письменной форме в пятидневный срок с даты принятия такого решения.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ.

После государственной регистрации индивидуальный предприниматель в соответствии со ст.6 Закона о предпринимательстве (см.№2 из списка лит.(НПА) наделяется определенными правами, а в соответствии со ст. 7 Закона на него возлагаются соответствующие обязанности.

Институт прав и обязанностей занимает особое место при изучении правового положения субъектов предпринимательской деятельности, т.к. посредством предоставления мер возможного и установления мер должного поведения обеспечивается регулирование их деятельности.

Основные права предпринимателей закреплены в Конституции Республики Беларусь: право на осуществление хозяйственной и иной деятельности, на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законодательством экономической деятельности и т.д. Указанные права имеют общеустановленный характер и конкретизируются в соответствующих нормативных правовых актах.

К правам индивидуального предпринимателя относится право:

осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законодательством Республики Беларусь;

создавать в соответствии с законодательством юридические лица в различных организационно-правовых формах;

привлекать для ведения предпринимательской деятельности денежные средства, имущество и имущественные права физических и юридических лиц как Республики Беларусь, так и иностранных государств;

участвовать имуществом, которое находится в его распоряжении на законных основаниях, в предпринимательской деятельности других субъектов хозяйствования;

самостоятельно формировать программу предпринимательской деятельности, выбирать поставщиков и потребителей своей продукции;

нанимать и увольнять работников в соответствии с Трудовым кодексом Республики Беларусь, декретом о едином налоге и другими актами законодательства;

открывать счета в учреждениях банков для хранения денежных средств, осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций. Право на открытие счета в отношении индивидуальных предпринимателей в соответствии с п.1 Указа Президента Республики Беларусь (см.№ 28 из списка лит. (НПА) трансформируется в обязанность в случае, если размер выручки от реализации товаров (работ, услуг) превышает 1000 базовых величин в месяц.

получать любой доход, не ограниченный размером;

свободно распоряжаться полученным доходом, остающимся в распоряжении индивидуального предпринимателя после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды;

пользоваться в установленном порядке государственной системой социального обеспечения. В соответствии с п.2 Декрета Президента Республики Беларусь (см. №29 из списка лит. (НПА) индивидуальные предприниматели подлежат обязательному государственному социальному страхованию;

приобретать иностранную валюту и осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством;

быть истцом и ответчиком в суде;

Ключевое значение в деятельности предпринимателей имеют их права в сфере налоговых отношений:

знакомиться с материалами проведенных у них проверок;

знакомиться в налоговых инспекциях со всеми актами налогового законодательства, которые применяются в отношении предпринимателей;

представлять налоговым органам пояснения по исчислению и уплате налогов и по актам проведенных проверок;

обжаловать в установленном порядке решения налоговых органов и действия (бездействия) их должностных лиц;

требовать от налоговых органов официальных разъяснений по уплате налогов и по актам проведенных проверок и др.

На индивидуального предпринимателя Законом возлагаются следующие обязанности:

-выполнять все возложенные на него законодательством обязанности, а также обязательства, вытекающие из договоров гражданско-правового характера;

-в соответствии с Трудовым кодексом Республики Беларусь и иным трудовым законодательством заключать с физическими лицами, принимаемыми на работу, трудовые договоры и контракты, а в необходимых случаях, коллективные трудовые договоры;

-обеспечивать лицам, работающим по найму, предусмотренный законодательством минимальный размер оплаты труда, а также иные социальные гарантии;

-своевременно и в полном размере уплачивать взносы в Фонд социальной защиты населения;

-обеспечивать при производстве работ в соответствии с действующим законодательством экологическую безопасность, охрану труда, производственную гигиену и санитарию;

-соблюдать права и законные интересы потребителей произведенной продукции;

-осуществлять деятельность, на занятие которой требуется получение специального разрешения (лицензии), после получения такого разрешения в установленном законодательством порядке;

-выполнять законные решения государственных органов, определяемых Президентом Республики Беларусь, осуществляющих регулирование и контроль в области ценообразования;

-соблюдать установленный порядок ценообразования и формирования себестоимости производимой продукции;

-предоставлять органам, регулирующим ценообразование, полную и достоверную информацию, необходимую для установления регулируемых цен и тарифов, а также для осуществления указанными органами контроля за ценообразованием.

В соответствии со ст. 8 Закона о налогах и сборах (см.№11 из списка лит. (НПА) индивидуальные предприниматели обязаны:

-в пятнадцатидневный срок после получения свидетельства о государственной регистрации зарегистрироваться в налоговой инспекции в качестве налогоплательщика, т.е. стать на учет в налоговых органах и получить учетный номер налогоплательщика (УНН);

-вести бухгалтерский учет осуществляемой ими финансово-хозяйственной деятельности;

-обеспечивать сохранность документов, отражающих их финансово-хозяйственную деятельность;

-в установленные сроки и в полном объеме вносить в бюджет причитающиеся суммы налогов;

-оказывать всемерное содействие должностным лицам проверяющих органов при проведении ими проверки его финансово-хозяйственной деятельности и др.

В целом обязанности предпринимателей могут быть условно разделены на следующие группы:

1)обязанности перед государством;

2)обязанности перед наемными работниками;

3)обязанности перед контрагентами;

4)обязанности перед потребителями.

ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Деятельность индивидуального предпринимателя в соответствии с п.42 и п. 45 Положения о регистрации может быть прекращена по решению:

индивидуального предпринимателя;

хозяйственного суда .

Действующее законодательство не содержит оснований для добровольного прекращения деятельности индивидуального предпринимателя. Этих оснований и быть не может, поскольку принцип свободы предпринимательской деятельности предполагает свободное волеизъявление граждан как на стадии организации предпринимательской деятельности, так и на всех последующих ее стадиях, а также при прекращении предпринимательской деятельности.

По решению хозяйственного суда деятельность индивидуального предпринимателя прекращается в случаях:

-осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);

-осуществления деятельности, запрещенной законодательством;

-осуществления деятельности с неоднократным или грубым нарушением законодательства;

-признания судом недействительной регистрации индивидуального предпринимателя в связи с допущенными при его регистрации нарушениями законодательства;

-экономической несостоятельности (банкротстве) индивидуального предпринимателя;

-сокрытия (занижения) дохода и других объектов налогообложения в течение 12 месяцев подряд;

-наличия задолженности по налоговым платежам более 6 месяцев подряд с даты образования задолженности;

-по другим основаниям, предусмотренным законодательством.

В случае неосуществления предпринимательской деятельности в течение 6 месяцев подряд деятельность индивидуального предпринимателя может быть прекращена по решению регистрирующего органа (см.№2 из списка лит. (осн).

Необходимо заметить, что в научной юридической литературе высказывается мнение о недопустимости последнего положения. Вопрос о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя должен решаться только судом.

Деятельность индивидуального предпринимателя прекращается в порядке, установленном для ликвидации коммерческой организации.

Ликвидационный процесс проходит в несколько стадий: подача объявления в газету «Республика», подача заявления в регистрирующий орган, получение справок налогового органа (об отсутствии задолженности пред бюджетом), Фонда соцзащиты, таможенного органа, государственной службы занятости и территориального органа государственной статистики, сдача документов в архив, печатей и штампов - в органы внутренних дел, закрытие счета в банке и т.д.(см.№14 из списка лит (НПА).

Действующее законодательство, а именно ГК и Закон об экономической несостоятельности (см.№12 из списка лит (НПА) предусматривает возможность признания индивидуального предпринимателя, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, экономически несостоятельным (банкротом). Процедура признания индивидуального предпринимателя экономически несостоятельным может быть осуществлена только в судебном порядке. С момента вынесения решения суда об открытии ликвидационного производства в отношении индивидуального предпринимателя утрачивает силу регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (подробнее см. тему «Правовое регулирование экономической несостоятельности (банкротства) субъектов хозяйствования»).

Деятельность индивидуального предпринимателя считается прекращенной с даты внесения записи об этом в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Но в случае, если после исключения индивидуального предпринимателя из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей будет в установленном порядке доказано, что индивидуальный предприниматель в целях избежания ответственности перед своими кредиторами передал другому лицу или иным образом скрыл хотя бы часть своего имущества, кредиторы, не получившие полного удовлетворения своих требований, вправе обратить в соответствии с законодательством взыскание на это имущество в непогашенной части долга.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Вабищевич С.С. Предпринимательское (хозяйственное) право Республики Беларусь: Практ. пособие / С.С. Вабищевич. - Мн.: Молодеж. Науч. Об-во, 2002.

Гражданское право; Учебник. В 2 ч.Ч.1 / Под общ. Ред. Проф. В.Ф. Чигира - Мн.: Амалфея, 2000.

Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. М.: Юриспруденция, 2002.

Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь: В 2 кн./ Отв. Ред. В.Ф. Чигир - 2-е изд.- Мн.: Амалфея, 2000.- Кн.1

Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Республике Беларусь: Практ. пособие / В.А. Витушко, А.А. Головко, М.Г. Пронина, В.И. Семенков и др. / Под общ. ред. В.А. Витушко, В.И. Семенкова.- Мн.: МНО, 2001.

Правовые основы ведения бизнеса в Республике Беларусь. / Е.А. Войткевич, В.Ф. Деревцов, Ю.И. Кашинский и др. - Мн.: Интерпрессервис, 2003.

Практикум по хозяйственному праву. / Под ред. В.Ф. Чигира, В.Н. Годунова, - Мн.: Амалфея,2003.

Российское предпринимательское право: Курс лекций. / Под ред. В.П. Сальникова - СПб.: Санкт- петербургский университет МВД России, 2001.