Правовой статус контрольного органа муниципального образования

1. Формирование контрольного органа муниципального образования

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрена возможность включения в структуру органов местного самоуправления контрольного органа муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссии и другие).

Данный орган местного самоуправления, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, независим в своей деятельности от представительного органа муниципального образования и от местной администрации. Более того, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Следует отметить, что от самостоятельных контрольных органов муниципальных образований следует отличать органы финансового контроля, являющиеся структурными подразделениями представительного органа местного самоуправления либо местной администрации и подотчетные им. Различия проявляются не только в порядке организации, но и в содержании деятельности.

Так, финансовый орган муниципального образования как структурное подразделение осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

В свою очередь контрольный орган муниципального образования образуется в целях:

контроля за исполнением местного бюджета;

соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;

отчета об исполнении бюджета;

контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, в муниципальном образовании возможно одновременное существование различных органов, обладающих контрольно-надзорными функциями в финансовой сфере. При этом допустимо создание, как контрольных органов муниципального образования, так и органов финансового контроля, входящих в структуру представительных и исполнительно-распорядительных органов с различными полномочиями, порядком организации и деятельности.

Наличие в структуре органов местного самоуправления контрольного органа должно быть предусмотрено уставом муниципального образования. Если создание такого органа уставом не предусмотрено, его введение производится путем внесения изменений в действующий устав. При этом деятельность контрольного органа считается легитимной по истечении срока полномочий Совета депутатов муниципального образования, принявшего указанное решение (части 7 и 8 статьи 34, часть 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ).

Статья 38 указанного Закона выделяет два способа формирования контрольного органа:

на муниципальных выборах, то есть непосредственно населением;

представительным органом муниципального образования.

Первый способ предполагает осуществление права членов местного сообщества на контроль за использованием финансово-экономических ресурсов конкретного муниципального образования через своих непосредственных представителей в контрольном органе муниципального образования, который формируется путем проведения муниципальных выборов. Следует отметить, что данный способ в настоящее время в правоприменительной практике не используется.

Более функциональным в настоящее время является второй способ формирования контрольного органа. Его структура может быть установлена:

уставом муниципального образования;

положением, закрепляющим статус контрольного органа;

отдельным актом представительного органа.

Штатная численность контрольного органа определяется Советом депутатов самостоятельно. Как правило, данный орган состоит из председателя (руководителя), заместителя председателя (руководителя), иных сотрудников (аудиторы, инспекторы, специалисты, члены контрольного органа и т.д.). Количественный состав варьируется от трех и выше человек.

Практика свидетельствует о том, что возможны следующие варианты формирования состава контрольного органа:

Кандидатуру на пост председателя могут предлагать глава муниципального образования, председатель Совета депутатов, инициативная группа депутатов. Председатель контрольного органа также может быть предложен на должность по результатам специального конкурсного отбора. Условия конкурса, требования к кандидатам, а также перечень предоставляемых документов публикуются в средствах массовой информации. Конкурсная комиссия формируется на паритетных началах Советом депутатов и главой муниципального образования. Возглавляет конкурсную комиссию председатель представительного органа.

Кандидатура на пост заместителя председателя может быть внесена на рассмотрение представительного органа, помимо главы муниципального образования, председателя Совета депутатов, инициативной группы депутатов, также председателем контрольного органа.

Председатель, заместитель председателя назначаются на должность Советом депутатов простым большинством голосов от установленного числа депутатов данного представительного органа.

Контрольный орган создается на срок полномочий Совета депутатов, сформировавшего его.

В целом следует отметить, что независимо от способа формирования контрольного органа муниципального образования важно обеспечить включение и эффективное функционирование такого органа в системе иных органов местного самоуправления. Кроме того, в муниципальных актах следует четко прописывать механизм взаимодействия различных органов, обладающих контрольно-надзорными функциями в финансовой сфере.

2. Компетенция контрольного органа муниципального образования

Компетенция контрольного органа муниципального образования является предельно широкой: он может принять к своему рассмотрению любой вопрос местного значения данного муниципального образования.

Контрольный орган, на основании анализа норм муниципальных нормативных правовых актов, правомочен:

контролировать эффективность и целесообразность расходов муниципальных денежных средств, использования иных видов муниципальной собственности;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

определять эффективность и целесообразность расходования муниципальных финансовых средств и использования муниципальной собственности в результате решений, принимаемых органами местного самоуправления;

определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

контролировать законность и своевременность движения бюджетных средств;

организовывать и осуществлять контроль хозяйственно-финансовой деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций с точки зрения целевого и эффективного использования муниципальной собственности;

организовывать и проводить проверки производственно-финансовой деятельности иных экономических субъектов, получающих средства из местного бюджета либо пользующихся налоговыми или иными льготами и преференциями, представленными органами местного самоуправления;

контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

3. Правовой статус контрольного органа муниципального образования

В отношении вопроса установления статуса контрольного органа, включенного в структуру органов местного самоуправления, следует занимать принципиальную позицию, состоящую в следующем.

Контрольный орган наделяется правами юридического лица, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом.

Контрольный орган как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации контрольного органа в качестве юридического лица является устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Проблема включения контрольного органа в структуру органов местного самоуправления имеет практическое значение, в особенности для муниципальных образований, не предусмотревших его в структуре органов местного самоуправления при принятии устава, однако столкнувшихся с реальной действительностью и пожелавших это осуществить.