Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Политическое многообразие и избирательный процесс
Политическое многообразие и избирательный процесс
Общественные отношения в процессе реализации норм избирательного права и Конституции. Понятие и содержание политического плюрализма, особенности развития на современном этапе. Законодательство, регулирующее избирательный процесс в Российской Федерации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.07.2010 |
| Размер файла | 43,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Политический плюрализм
1.1 Понятие и содержание политического плюрализма
1.2 Особенности политического плюрализма в России на современном этапе
2. Избирательный процесс в РФ
2.1 Законодательство, регулирующее избирательный процесс в РФ
2.2 Избирательный процес
Заключение
Список использованных источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в условиях политических и социально-экономических преобразований в России проблема политического многообразия чрезвычайно актуальна. Это находит отражение, в частности, в непрекращающихся дискуссиях и обсуждениях этой проблемы на страницах периодических изданий, «круглых столах» и др.
Разумеется, государству намного проще осуществлять свои функции в условиях принудительного идейно-политического монизма. Оно не сталкивается тогда с организованной оппозицией, не нуждается в проведении сложных и дорогостоящих избирательных кампаний, не испытывает неудобств с неуправляемой прессой и т. д. В таком положении как раз, и находилась советская тоталитарная система, несколько десятилетий убеждавшая народ в его «морально-политическом единстве». На деле же это только маскировало репрессии и, в конце концов, привело систему к краху вследствие неудержимого стремления людей к свободе.
Выборы как социальное явление, начиная с 1989г., прочно вошли в наш обиход, стали привычным атрибутом жизни россиян. Принятие новой Конституции РФ повлекло за собой принципиальное обновление правовой базы выборов, а избирательный процесс с этого времени стал последовательно претерпевать все новые и новые качественные перемены.
Цель работы - рассмотреть политическое многообразие как одно из условий избирательного процесса в Российской Федерации.
Поставленная цель определяет следующие задачи:
1) проанализировать понятие и сущность политического плюрализма;
2) охарактеризовать особенности политического плюрализма в РФ;
3) выявить источники современного российского избирательного права;
4) проанализировать особенности избирательного процесса в РФ.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации норм избирательного права а также норм, заключенных в ст. 13 и 14 Конституции РФ.
Предметом исследования выступает нормативное закрепление политического многообразия в РФ, а также его влияния на избирательный процесс.
Методологическую основу работы составляют концептуальные положения общенаучного диалектического метода познания и вытекающие из него частно-научные методы: комплексного анализа, сравнительного анализа, формальнологического метода толкования права.
Теоретическую базу работы составляют исследования российских ученых в области государственного права, а именно В.Д.Зорькина, Д.Ю.Кралечкина, М.А. и Л.В. Тумановых и др.
Нормативную базу составляют Конституция РФ, правоприменительная практика, а также федеральные законы и другие нормативные акты по теме исследования.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, а также списка использованных источников.
1. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПЛЮРАЛИЗМ
1.1 Понятие и содержание политического плюрализма
Понятие «плюрализм» означает «многообразие» и применяется к мнениям, идеологиям и политике. С» плюрализмом мнений люди встречаются ежедневно. Это вечная естественная форма человеческого разномыслия, без которого невозможно само поступательное развитие человечества. В каждой области, в которой человек занят, действует, он будучи по-своему уникален, обладает разным уровнем знаний, своеобразным опытом. У людей не одинаковы умственные способности, поэтому они вправе иметь и выражать свое мнение, отличающееся от мнения других. Многообразие мнений, суждений, идеологий - величайшее достижение человечества.
Иное содержание имеет политический плюрализм.
В энциклопедическом словаре по политологии дано следующее определение: «Политический плюрализм означает существование и признание многообразия мнений, которые служат средством передачи государству различных ценностей, интересов, проблем, существующих в обществе, для их рассмотрения и решения. Понятие плюрализма также связано с представлением, что политическая власть разделена между различными органами, которые ограничивают действия друг друга. Поскольку предпосылкой политического плюрализма является принятие решений различными органами и способами, то он ассоциируется с политической стабильностью, когда различные институты выполняют посредническую роль. Политика плюрализма включает разные элементы: одобрение и уважение разнообразия (социальных традиций, религиозных и моральных убеждений, образцы поведения различных групп), защита индивидуальных прав, политическая открытость и созидательность политики, участие граждан в принятии решений, поиски согласия в достижении общих целей».
В.П. Жуков и Б.И. Краснов, исследуя сущность политического плюрализма, отмечают, что «это - продукт классового общества и условие его прогресса, суть которого заключается в объективной обусловленности различных позиций и интересов классов и социальных групп. Плюрализм в обществе неизбежен и неустраним, если даже по каким-либо причинам (административно-волевым) различие интересов игнорируется и не допускаются никакие официально признанные формы их выражения и защиты» Общая и прикладная политология / под общ. ред. В.И.Жукова, Б.И.Краснова. - М., 2007. - С.287..
Если обратить внимание на совсем недавнее прошлое нашей страны, то мы обнаружим, что социализм и коммунизм как идеология и практика насаждались нередко путем насилия в бывших странах мирового социалистического содружества. Признавались только те организации и движения, которые поддерживали программные установки правящей партии. В идейной и политической областях инакомыслия не допускалось. Собственно говоря, это и явилось одной из главных причин краха КПСС.
Однако, как писал известный русский философ Владимир Соловьев, «без свободной и открытой борьбы истина не может постоять за себя, не может овладеть действительностью, не может обнаружить своей жизненной силы и правды».
Политический и идейный плюрализм объективно обусловлены. Но они отличаются как по времени и условиям своего существования, так и предметно, ибо имеют своим содержанием несколько разные аспекты общественной жизни. Однако главное их различие относится к государственно-правовой сфере.
Идейный плюрализм связан с правом человека иметь свое мнение и юридически неподсуден. Во всех цивилизованных государствах не судят и не наказывают за собственное мнение, которое не отражает официальное. С недавних пор Россия вступила в полосу плюрализма и за критику политики правительства не то, что не подвергают репрессиям, как это было раньше, но и не осуждают. Позицию человека нельзя запретить или насильственно изменить без нарушений исконных прав его. При тоталитарных режимах не признается это элементарное демократическое право. В бывшем СССР партийно-государственный аппарат старался распространить свою власть даже на мысли людей. Поскольку в полной мере не удалось этого достичь, то появились диссиденты, другими словами инакомыслящие. Ведь без слова нет и дела.
В отличие от идейного плюрализма, политический плюрализм как различие интересов и форм их выражения имеет иной правовой статус. Любое цивилизованное государство защищает избранную и поддерживаемую гражданами форму человеческого общежития, прибегает к мерам и действиям по защите от распада, разрушения избранных общественно-политических форм, наказывает тех. кто нарушает закон. Прав был древнеримский ученый и государственный деятель Цицерон, отмечая, что государство есть общий правопорядок. «Государство, - писал он, - есть достояние народа, а народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов.
Нарушения же закона случается там, где инакомыслие и разномыслие, связанные с интересами, сопровождаются действиями, противоречащими закону. Если, например, политический плюрализм, как объективно обусловленная разность интересов и политических позиций организационно оформляется и реально выражается, а сам данный процесс связан с организациями, которые не разрешены и действия его неконституционны, то он преследуется по закону.
Идейный (идеологический) и политический плюрализм прямо связаны между собой. По мнению проф. А.П. Бутенко, несовпадающие интересы и устремления порождают идейные споры и идеологическое разномыслие, что, в свою очередь, ведет к политическому плюрализму, стремящемуся соответствующим образом реализоваться6. В то же время существует тонкая грань, отделяющая одно от другого (разрешимое от недопустимого), чего находящиеся у власти часто не замечают или не понимают. Видеть эту грань необходимо, т.к. политический деятель, находясь на вершине власти, имеет в своих руках соответствующие инструменты власти и средства управления, и политик должен уметь ими пользоваться в зависимости от политической обстановки, чтобы вместо политической дискуссии не использовать скальпель Круглый стол: «Перспективы развития политического плюрализма в России» // Полис. - 2005. - №6. - С.9. Например, армия вообще не должна использоваться при разрешении внутриполитических конфликтов. Армия как инструмент политики предназначена для зашиты страны от нападения извне. Это главная (и единственная) функция армии.
Политический плюрализм ярче всего проявляется в многопартийности, которая считается сейчас более демократическим инструментом, чем однопартийная. Требование создания многопартийнон системы вытекает из попыток привести партийную структуру в соответствии с плюралистической общественной структурой, существующей в современных развитых государствах. В то же время необходимо заметить, что первоначально демократия не связывалась с существованием партий, какими мы их знаем. В свое время радикальные демократы проявляли даже враждебное отношение к партиям и идентифицировали свою группу с обществом в целом. На практике, однако, выяснилось, что демократия нуждается в плюрализме. Но если этот плюрализм не находит выражения в парламентских группировках или в партийных фракциях при наличии лишь одной партии, то демократия оказывается лишенной своего существенного признака. Поэтому без признания многопартийной системы демократическая представительная система не может называться демократической.
Многопартийность - это выработанная человеческой цивилизацией форма общественного управления, при которой борьба нескольких политических партий за государственную власть выступает как механизм использования расхождения интересов и разномыслия в целях общественного прогресса. Необходимо выделить ряд характерных черт многопартийности: выявление мнений, интересов и их гармонизация: легитимация (узаконение) демократического строя, отвечающего принципу волеизъявления народа: возможность выбора общественных сил, партий и лидеров, способных реализовать стоящие перед обществом задачи: чередование партий у кормила власти, исключающее возможность их перерождения и длительного общественного застоя.
Итак, политический плюрализм как основа демократии предполагает многообразие политических взглядов и организаций, свободное участие граждан в политической жизни, конкуренцию между различными политическими силами в борьбе за доступ к власти.
1.2 Особенности политического плюрализма в России на современном этапе
В настоящее время принципы политического плюрализма нашли отражение в Конституции РФ. Согласно Конституции РФ: «в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность». Это означает, что в России на определенных законом основаниях могут создаваться, регистрироваться и осуществлять свою деятельность различные общественные политические объединения.
В Конституции Российской Федерации указано, что «общественные объединения равны перед законом». Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве требований государства к уставам общественных объединений. В России, помимо равенства перед законом, закрепляется равенство общественных объединений между собой. Это предполагает равенство прав и обязанностей общественных объединений, как в общественной, так и в хозяйственной деятельности Старостенко К.В. Конституционно - политическое многообразие: сущность и проблемы реализации в Российской Федерации. - М., 2008. - С.67..
Закрепленный в Конституции России принцип многопартийности предполагает, что каждая партия как разновидность общественного объединения, выражая политическую волю своих членов, стремится к участию в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления Кралечкин Д.Ю. Основы теории политических партий - М., 2007. - С.97..
Каждая партия обладает правом принимать программные документы, публикуемые затем для всеобщего сведения, выдвигать кандидатов в депутаты и на другие выборные должности. Но, участвуя в выборах, партия не может получать финансовую поддержку от иностранных государств, организаций и граждан.
Партийные полномочия должны осуществляться в соответствии с российским законодательством и уставом партии, который подлежит обязательной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации предусматривает запрет на «создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».
Принцип политического плюрализма обладает рядом бесспорных преимуществ (хотя бы потому, что он противостоит политическому единообразию), но эти преимущества могут быть реализованы исключительно в рамках конституционности. Кроме того, конкретная реализация принципа политического плюрализма предполагает наличие особого типа правовой культуры, толерантной и компромиссной Исаев Б.А., Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России. - СПб., 2008. - С.119..
В России существует множество политических партий, общественно-политических организаций и движений. Люди, социальные общности имеют возможность свободно выбирать политические организации, соответствующие их ценностям, взглядам, ориентациям, отвечающие их интересам.
В первой главе данной работы отмечалось, что политический плюрализм неразрывно связан с идеологическим. Политический плюрализм в идеологической «упаковке» отражает многообразие идей и мнений в политике, что дает возможность в споре, диалоге сопоставлять различные точки зрения и находить оптимальные пути решения политических проблем.
При этом в Конституции Российской Федерации подчеркивается, что «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». В условиях идеологического многообразия отрицание государственной идеологии, возведенное в ранг правового нормативного правила, может привести на практике к серьезным деформациям российской государственности, «освобожденной» от интегрирующего общего интереса и цели.
В настоящее время общепризнанно, что плюрализм как политическое явление - структура более высокого социального достоинства, нежели политический монизм. Тем не менее, по утверждению Г.Г. Водолазова. из всякого правила есть исключения. Политический плюрализм в России после 1985 года существует в форме политической анархии как явление, разрушившее не только авторитарные, тоталитарные структуры, но и саму единую социальную ткань. Во избежание подобных ситуаций, необходимо развивать теорию перехода от политического монизма к плюрализму, помогающую предугадать и осмыслить логику переходного периода и его результаты Круглый стол: «Перспективы развития политического плюрализма в России» // Полис. - 2005. - №6. - С.9.
По мнению Г.Г. Водолазова следует различать политический плюрализм как демократическую многопартийность (т.е. представительство интересов гражданского общества) и как номенклатурную многопартийность (представительство интересов правящего политического класса). По его мнению, российское общество переживает сегодня развитие номенклатурного плюрализма - его укрепление и закрепление, прежде всего, в положениях нового Закона о политических партиях.
Общие выводы, в отношении перспектив формирования и развития плюралистического общества в России сводятся к следующему:
1. Необходимо создать инфраструктуру демократического плюрализма, т.е. провести реформы, превращающие российское общество в собственников.
2. Необходимо превратить общество собственников в систему цивилизованного рынка.
3. Необходимо создать демократическое социальное государство посредством координации вертикальной и горизонтальной стратегий - государственной программы содействия формированию гражданского общества.
2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ
2.1 Законодательство, регулирующее избирательный процесс в РФ
Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации представляет собой совокупность региональных нормативно-правовых актов законодательного и подзаконного характера, регулирующих выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные выборы.
Главенствующее место среди указанных актов занимают конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Следует отметить, что в отличие от Конституции Российской Федерации многие из региональных конституций и уставов содержат разделы об избирательной системе, что, по всеобщему признанию, значительно повышает гарантированность избирательных прав граждан на уровне субъектов Российской Федерации, эффективность правоприменительной деятельности.
Основными источниками избирательного права на региональном уровне являются законы, которые можно разделить на три группы: законы, регулирующие отдельные виды региональных и муниципальных выборов, законы, обеспечивающие регулирование различных видов выборов одного уровня и кодифицированные акты, комплексно регулирующие все виды указанных выше выборов, проводимых на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В настоящее время общий массив регионального избирательного законодательства включает более 300 законов, в том числе 88 законов о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, 87 - о выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), 53 - о выборах в органы местного самоуправления, 43 - о выборах глав муниципальных образований, 42 - о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления.
В 14 субъектах Российской Федерации избирательное законодательство кодифицировано. В семи из них кодексы регулируют выборы всех уровней, в Костромской области приняты два кодекса - избирательный и о референдумах, в Свердловской области и Коми- Пермяцком автономном округе кодексы регулируют выборы и отзыв, еще в пяти регионах - выборы, референдумы и отзыв.
К системе регионального избирательного законодательства можно отнести имеющиеся во всех субъектах Российской Федерации законы (в некоторых из них - положения) об избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
В связи с принятием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 1997 года и изменений и дополнений к нему обновлена значительная часть регионального избирательного законодательства. В ряде субъектов Российской Федерации планируется в текущем году в основном завершить эту работу.
Однако правовой анализ региональных законов о выборах показывает, что еще во многих из них и после обновления сохраняются нормы, нарушающие установленные Федеральным законом гарантии избирательных прав. Это касается порядка формирования и полномочий избирательных комиссий, сроков выдвижения кандидатов, правил и порядка ведения предвыборной агитации, подведения итогов голосования и определения результатов выборов. Указанные недостатки содержатся в законах Брянской, Псковской и Сахалинской областей, Агинского Бурятского автономного округов, ряда других субъектов Российской Федерации.
Не всегда правильно просчитываются сроки конкретных избирательных действий. Особенно часто это касается соблюдения установленного Федеральным законом для выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации срока выдвижения кандидатов - не менее 30 дней. При этом закладывается возможность возникновения ситуации, когда с момента начала выдвижения кандидатов и до дня окончания приема от них подписных листов оказывается всего 20, а то и менее дней (законы Республики Марий Эл, Курской и Иркутской областей, Агинского Бурятского автономного округа).
В Коми-Пермяцком автономном округе наряду с Избирательным кодексом действуют законы о выборах главы администрации, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти, законы о выборах в органы местного самоуправления. При этом основной массив норм как в Избирательном кодексе, так и в указанных законах дублируется, а отдельные положения, регулирующие одни и те же избирательные действия, противоречат друг другу. Подобная практика законодательного регулирования выборов создает серьезные трудности для правоприменителей, реально может повлечь нарушения избирательных прав граждан, поставить под сомнение результаты выборов.
Имеются примеры расхождения регионального избирательного законодательства с федеральным в части образования избирательных округов. В Республике Дагестан при выборах в Народное Собрание Республики предусматривалось образование национально-территориальных, женских, профессиональных округов, а при выборах в Махачкалинское городское Собрание - национально-территориальных округов, по которым могли быть выдвинуты кандидатами только лица соответствующих национальности, пола, уровня образования, что является грубым нарушением Конституции Российской Федерации и демократических принципов равного и всеобщего избирательного права - избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления независимо от пола, языка, национальности и так далее.
Несмотря на неоднократные указания о недопустимости подобного регулирования, выборы на основании указанных законодательных актов были проведены. Только жалоба о проверке конституционности данных положений, поступившая в Конституционный Суд Российской Федерации, заставила законодателей республики взяться за разработку необходимых дополнений в эти законы. Лишь в настоящее время в законодательство Республики Дагестан вносятся изменения и дополнения, предусматривающие вместо женских, профессиональных, национальных округов образование многомандатных округов с квотированием мест для ряда национальностей.
В Законах Ханты-Мансийского автономного округа «О внесении изменений и дополнений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа «О выборах депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа» и «О порядке проведения съезда коренных малочисленных народов Севера по выдвижению кандидатов в депутаты Думы Ханты-Мансийского автономного округа по единому шестимандатному национально-территориальному избирательному округу» предусмотрено квотирование мест для представителей коренных малочисленных народов путем образования единого шестимандатного национально-территориального округа, границы которого совпадают с границами автономного округа, в то время как согласно Федеральному закону число мандатов, подлежащих распределению в округе, не должно превышать пяти. При этом требование закона, касающееся количества выдвинутых кандидатов по данному округу - от 7 до 10 человек - нарушает принцип альтернативности выборов.
Большинство же несоответствий регионального избирательного законодательства гарантиям избирательных прав граждан, установленным Федеральным законом, касается правил проведения предвыборной агитации (Кировская, Саратовская и Калининградская области, Корякский автономный округ и другие).
В законах субъектов Российской Федерации, как правило, не установлен порядок предоставления эфирного времени зарегистрированным кандидатам, не указан срок начала ведения предвыборной агитации через средства массовой информации, встречаются такие ограничения в правах субъектов предвыборной агитации, как требование постоянного или преимущественного проживания на территории данного региона, устанавливается право на ведение агитации против участия в выборах.
Нередко законодатели механически переписывают нормы Федерального закона в региональный. Например, когда речь идет о равных условия доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации, о выделении бесплатного эфирного времени и печатной площади, а также помещений для проведения предвыборной агитации посредством проведения массовых мероприятий зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, не учитывается, что выборы проводятся только по мажоритарной системе.
В ряде субъектов Российской Федерации наметилась негативная тенденция необоснованного упрощения проведения региональных выборов путем снятия в законах порога явки избирателей на выборах, как это сделано, например, в Законе Сахалинской области «О выборах Главы администрации Сахалинской области». Такая практика формализует выборы, ставит под сомнение легитимность избранных органов.
Кроме того, в законах субъектов Российской Федерации часто встречаются терминологические и понятийные неточности, затрудняющие применение этих законов.
Независимо от избираемых субъектами Российской Федерации форм законодательного регулирования выборов, действующие в данной области законы должно объединять главное - они должны основываться на федеральных законах, соответствовать им.
Отвечая указанному требованию, региональное избирательное законодательство способно не только дополнять и конкретизировать положения федерального законодательства, но и осуществлять самостоятельное регулирование различных аспектов избирательных отношений на местном уровне. При этом, как свидетельствует практика, избирательное законодательство субъектов Российской Федерации по темпам своего обновления может на определенных этапах обгонять развитие федерального законодательства, оказывать на него опережающее воздействие.
Таким образом, совершенствование и развитие избирательного законодательства субъектов Российской Федерации является одним из важнейших условий поступательного развития российской избирательной системы в целом.
В качестве основных направлений этого процесса можно назвать следующее:
- внесение в конституции и уставы тех субъектов Российской Федерации, где это еще не сделано, специальных разделов об избирательной системе;
- восполнение пробелов регионального законодательства о выборах, устранение имеющихся в нем внутренних противоречий и несоответствий федеральному законодательству;
- объединение и систематизация нормативного регулирования выборов в рамках кодификационных актов;
- повышение законотворческого потенциала региональных избирательных комиссий тех субъектов Российской Федерации, где указанные комиссии еще не наделены правом законодательной инициативы;
- максимально четкое и ясное определение пределов регулирования муниципальных выборов на уровне регионального законодательства и нормативно-правовых актов местного самоуправления, а также связанное с этим повышение внимания к нормотворчеству муниципальных образований в сфере избирательного права, в том числе выраженное и в принятии необходимых актов соответствующими избирательными комиссиями;
- установление эффективного механизма согласования избирательного законотворчества субъектов Российской Федерации с федеральным избирательным законодательством, препятствующего проявлениям правонарушающего характера.
Принимая во внимание особую значимость избирательных прав граждан, как единственного легитимного средства, обеспечивающего воспроизводство государственной и муниципальной власти, нельзя не признать, что за последние годы в жизнь российского общества, особенно на уровне регионов и муниципальных образований, прочно вошли такие институты реализации электоральных прав и обязанностей, как референдум, отзыв депутатов и выборных должностных лиц, решение вопросов местного значения через собрания (сходы) граждан, прямые выборы мировых судей населением.
Эти процессы также требуют пристального внимания со стороны субъектов законотворческого процесса, как на федеральном, так и на региональном уровнях, своевременной, не отстающей от практики правовой регламентации, находящей выражение в нормах соответствующих законодательных актов.
Таким образом, проведение последовательной законодательной политики в области регулирования избирательных прав граждан на федеральном уровне, дополненное модельными, рекомендательными актами для субъектов Российской Федерации, является важнейшей предпосылкой бесконфликтного развития двух основных элементов (подсистем) российского избирательного законодательства - федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, а также гармонизации системы избирательного законодательства Российской Федерации в целом.
2.2 Избирательный процесс
Для реализации субъективного избирательного права граждан Российской Федерации необходимы определенные действия участников избирательного процесса: избирателей, избирательных объединений, избирательных комиссий, органов государственной власти.
Избирательный процесс включает в себя следующие основные стадии: назначение выборов, образование избирательных округов и избирательных участков, избирательных комиссий, составление списков избирателей, выдвижение кандидатов в депутаты и их регистрация, предвыборную агитацию, финансирование выборов, проведение голосования и установление результатов выборов.
Назначение выборов на федеральном уровне осуществляется разными органами: выборы Государственной Думы - Президентом Российской Федерации (п. «а» ст. 84 Конституции РФ), выборы же Президента РФ-Советом Федерации (н. «д». ст. 102 Конституции РФ). На региональном уровне - в субъектах Федерации - выборы депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также глав исполнительной власти назначаются представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов РФ Туманова Л.В., Туманов М.А. Избирательный процесс в Российской Федерации: Социологические и политико-правовые аспекты. - М., 2004. - С. 24..
В зависимости от численности представительного органа власти и типа избирательной системы происходит и образование избирательных округов.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Последние образуются органами местного самоуправления по согласованию с вышестоящими избирательными комиссиями из расчета не более 3000 избирателей с учетом местных и иных условий и с целью создания максимальных удобств для избирателей не позднее, чем за 45 дней до дня выборов. Списки избирателей - это избирательные документы, определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка. Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме органом, осуществляющим регистрацию и государственный учет населения, и главой местной администрации.
Для организации и проведения выборов представительных органов власти и местного самоуправления, а также высших должностных лиц государства и субъектов Федерации образуются избирательные комиссии. Они обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан. До выборов 1993г. это были в основном органы общественного характера, деятельность большинства членов не носила постоянный характер. Ныне создается сеть избирательных комиссий субъектов Федерации во главе с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, действующих на постоянной основе. Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий устанавливаются федеральными законами и законами (нормативными правовыми актами представительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации Шевчук Д.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. - М., 2007. - С.123..
Деятельность избирательных комиссий носит гласный и открытый характер, с широким участием в их работе кандидатов в депутаты, представителей избирательных объединений, средств массовой информации. Решения избирательных комиссий по вопросам их ведения носят обязательный характер для всех участников избирательного процесса, в том числе и для органов государственной власти и местного самоуправления. Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам или законам представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, либо принятое избирательной комиссией с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом.
Количественный состав избирательных комиссий в зависимости от их уровня колеблется от 7 до 15 членов.
Выдвижение кандидатов в представительные органы власти - одна из центральных стадий избирательного процесса, это этап, предопределяющий будущий состав депутатского корпуса. Новое избирательное законодательство внесло существенные моменты в процедуру выдвижения. Ныне право выдвижения кандидатов (или списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и избирателям непосредственно, в том числе по месту работы и жительства.
В поддержку списка кандидатов, выдвинутых от избирательных объединений, собираются подписи избирателей в количестве, определяемом законами.
Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем сбора подписей под заявлением о выдвижении кандидата. Сбор подписей проводится по месту работы, в том числе в трудовых коллективах, и по месту жительства. Количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата соответствующей избирательной комиссией, также устанавливается законами. Для регистрации кандидатом (списков кандидатов) необходимо наличие заявления от самих кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу; представления избирательных объединений, выдвинувших кандидатов, и установленное количество подписей избирателей в поддержку данного кандидата.
Законодатель определяет условия дополнительного выдвижения кандидатов и порядок обжалования в случаях отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов) соответствующей комиссией.
Кандидат в депутаты имеет ряд гарантий, обеспечивающих ему возможность эффективного участия в избирательном процессе: социально-экономических, организационных и юридических. Среди них - личная неприкосновенность кандидата в депутаты, право кандидата иметь определенное количество доверенных лиц, право бесплатного пользования на территории округа всеми видами общественного транспорта, кроме такси, а также право на неоплачиваемый отпуск на период предвыборной агитации.
Предвыборная агитация - это деятельность граждан РФ, общественных объединений, иных участников избирательного процесса по созданию и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против того или иного кандидата, либо списка кандидатов.
Граждане, общественные объединения свободно, на равных условиях вправе в допускаемых формах и законными методами вести агитацию за или против избирательного объединения, кандидата.
Формами агитации являются средства массовой информации, предвыборные мероприятия (собрания и встречи с избирателями, публичные предвыборные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации, шествия), агитационные печатные материалы. Предвыборная агитация должна вестись с соблюдением строго установленных законом требований: соблюдение конституционных прав и свобод в сфере массовой информации; недопустимость использования служебного положения должностными лицами, журналистами и другими творческими работниками средств массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо доверенными лицами кандидатов; а также недопустимость злоупотребления свободной массовой информации, агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду, призывов к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, пропаганды войны.
Предвыборная агитация проводится со дня регистрации кандидатов и прекращается за день до выборов. В течение трех дней до дня выборов, включая день голосования, опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, не разрешается.
Следующим принципиальным моментом в избирательном процессе является организация финансирования выборов. Новое законодательство допускает использование, как государственного финансирования выборов, так и средств из негосударственных источников. Бюджетные средства используются непосредственно избирательными комиссиями, а определенная часть передается избирательным объединениям и кандидатам в депутаты. Избирательные объединения и кандидаты в депутаты вправе создавать собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации. Избирательные фонды могут создаваться из следующих источников: средств, выделенных в равных размерах избирательному объединению или кандидату на предвыборную агитацию соответствующей избирательной комиссией; собственных средств избирательного объединения или кандидата, кроме случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники; средств, выделенных в равных размерах избирательным объединением; добровольных пожертвований физических и юридических лиц Туманова Л.В., Туманов М.А. Избирательный процесс в Российской Федерации: Социологические и политико-правовые аспекты. - М., 2004. - С. 71..
Законодательство четко определяет, что не допускаются добровольные пожертвования со стороны иностранных государств, организаций и граждан, российских юридических лиц с иностранным участием, международных организаций, а также государственных организаций и учреждений, предприятий с государственным участием и религиозных организаций. Соответствующая избирательная комиссия обязана периодически публиковать сведения о размерах и источниках образования избирательных фондов.
Одна из заключительных стадий избирательного процесса - голосование. Обычно оно проводится в один из выходных дней. Избирателю, который за 15 дней со дня голосования по тем или иным причинам будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти на избирательный участок, на котором он включен в список избирателей, предоставляется возможность проголосовать досрочно, путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении окружной или участковой избирательных комиссий, или возможность голосования по почте. При этом на соответствующую избирательную комиссию возлагается обязанность соблюсти тайну голосования, обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса избирателя при определении результатов голосования.
Принципиальное значение имеет закрепление в законодательстве итогов (результатов) выборов. В зависимости от типа избирательной системы - мажоритарной или пропорциональной - производится и установление результатов выборов. Для признания выборов состоявшимися законодатель установил кворум явки избирателей не менее 25 процентов зарегистрированных избирателей.
Избранным считается кандидат, получивший наибольшее число действительных голосов. При распределении депутатских мандатов на основе пропорционального представительства сначала подсчитывается сумма голосов, поданных за списки тех избирательных объединений, которые допускаются к распределению депутатских мандатов. Чтобы быть допущенным к данному распределению, необходимо получить не менее 5 процентов действительных голосов. Каждое избирательное объединение, за которое подано более 5 процентов действительных голосов, получает число депутатских мандатов пропорционально числу поданных за него голосов.
При этом устанавливается следующая методика распределения депутатских мандатов между избирательными объединениями. Подсчитывается общее число голосов, поданных за списки, преодолевшие пятипроцентный барьер. Эта сумма делится на мандаты, распределяемые по данному округу. Полученный результат есть избирательное частное (избирательная квота). Затем число голосов, поданных за каждое избирательное объединение, делится на указанное частное.
Полученная целая часть и есть число депутатских мандатов данного объединения. Если после этих действий остаются нераспределенные мандаты, то производится вторичное распределение, и оставшиеся мандаты передаются тем спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшая дробная часть (остаток) при произведенном выше делении.
Избранными считаются кандидаты от первого помещенного в списке и далее в порядке их очередности.
За нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации установлена административная и уголовная ответственность.
Хочется отметить, что избирательные практики всего мира, так или иначе, повторяют друг друга. Это сложный и многоплановый процесс. Но самое главное, внутри этого многопланового процесса, следующее: если граждане не готовы будут взять на себя ответственность, или не заинтересованы в активном участии в избирательном процессе - это самое плохое, что может быть. Поскольку любое законодательство реализуется только в том случае, если есть активный субъект, который востребует это законодательство и который идет голосовать. И нужно точно понимать, что если ты пришел и проголосовал, то твое предпочтение будет точно совершенно учтено, т.е. нельзя передоверять свое право кому-то определять твою судьбу.
Периодичность избирательных кампаний всех уровней, ограниченность по срокам занятия выборных должностей, напряженность борьбы на выборах, порой с применением грязных приемов, немалые расходы государственных и местных бюджетов на обеспечение выборов подчас вызывают у граждан и политиков сомнения по поводу необходимости проведения выборов. Мировой опыт, в том числе российский, свидетельствует о том, что несменяемая, назначаемая власть - это власть, в наибольшей степени подверженная коррупции. Властные структуры, не зависящие от избирателя, быстро проникаются духом кастовости, круговой поруки.
Таким образом, решающей гарантией от установления монополии коррумпированной бюрократии является рядовой гражданин, который в условиях реальной состязательности кандидатов, партий свободно и сознательно определяет, кому можно доверить власть, кто способен распорядиться ею в интересах общества и государства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Политический плюрализм как основа демократии предполагает многообразие политических взглядов и организаций, свободное участие граждан в политической жизни, конкуренцию между различными политическими силами в борьбе за доступ к власти. На мой взгляд, проблема плюрализма восходит к проблеме становления и развития гражданского общества. Гражданское общество возможно только там, где существует соединение частных и публичных интересов.
Отметим некоторые нормы политического плюрализма:
- отказ от политического насилия и диктатуры;
- признание народа абсолютным и суверенным источником власти;
- признание верховенства закона и прав человека: поиск политического консенсуса и готовность к компромиссам;
- решение наиболее важных вопросов большинством голосов и наличие терпимости по отношению даже к нелояльному меньшинству;
- признание демократических процедур и механизмов ограничения государственной власти и др.
Правовое закрепление политического плюрализма гарантирует общество от насильственного изменения своего строя, с одной стороны, и соблюдение установленных законов «правил демократической игры» различных политических партий и движений - с другой. В этом случае силы, ратующие за безграничный плюрализм, выглядят либо политическими демагогами, либо сознательно ставят своей целью свержение существующего строя. В отношении этих сил власть должна применять закон.
С принципом представительства партии как законной оппозиции тесно связана идея выборности, призванной обеспечить народный суверенитет и представительство всех заинтересованных группировок и слоев населения в системе власти через партии. Роль выразителя народного суверенитета отводится лишь избирательному корпусу. Выборы, по сути дела, являются одним из ведущих институтов легитимизации существующей политической системы и политического режима.
Выборное законодательство РФ постоянно совершенствуется. Это связано с тем, что практика выборов, практика альтернативных выборов, практика выборов на многопартийной основе только начинает складываться. И тот период времени, который мы тратим на это - с начала 90-хх годов - это небольшой период времени. Поэтому, естественно совершенно, что избирательное законодательство совершенствуется, видоизменяется. При этом хотел бы подчеркнуть, что, в принципе, избирательное законодательство сложилось. Это общий большой объем нормативного материала, который очень предметно, точно, структурно регулирует правоотношения, которые существуют в этой области. Т.е. достаточно часто, говоря об избирательном законодательстве, некоторые специалисты говорят, что оно слишком точечное, слишком предметное, слишком структурировано. Но это очень важно с той точки зрения, что такого рода избирательное законодательство позволяет более системно контролировать его исполнение. Возникают проблемы, но, тем не менее, само законодательство дает инструментарий участникам избирательного процесса для того, чтобы контролировать.
Система норм избирательного права в Российской Федерации находится на достаточно высоком правовом уровне, по сравнению с развитыми странами. Конечно же, в условиях российского социума данная система превратилась в уникальную.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета, № 7, 21.01.2009.
2. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (ред. от 19.07.2009) // Российская газета», № 133, 14.07.2001.
3. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», принят ГД ФС РФ 23.10.1996 (ред. от 09.11.2009) // Российская газета, № 232, 04.12.1996.
4. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», принят ГД ФС РФ 22.05.2002(ред. от 09.11.2009) // Российская газета, № 106, 15.06.2002.
5. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», принят ГД ФС РФ 24.12.2002 (ред. от 19.07.2009) // Российская газета, № 6, 16.01.2003.
6. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», принят ГД ФС РФ 22.04.2005 (ред. от 19.07.2009) // Российская газета, № 108, 24.05.005.
Специальная литература
7. Зорькин В.Д. Основы конституционного строя России. - М.: КноРус, 2009. - 416с.
8. Исаев Б.А., Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России. Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2008. - 395с.
9. Кралечкин Д.Ю. Основы теории политических партий: Учебное пособие - М.: Европа, 2007. - 264с.
10. Круглый стол: «Перспективы развития политического плюрализма в России» // Полис. - 2005. - №6. - С.9-12.
11. Общая и прикладная политология: Учебное пособие / под общ. ред. В.И.Жукова, Б.И.Краснова. - М.: Изд. МГСУ, 2007. - 992с.
12. Старостенко К.В. Конституционно - политическое многообразие: сущность и проблемы реализации в Российской Федерации. - М.: Юрид.центр Пресс, 2008. - 293с.
13. Туманова Л.В., Туманов М.А. Избирательный процесс в Российской Федерации: Социологические и политико-правовые аспекты. - М.: Проспект, 2004. - 416с.
14. Шевчук Д.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. - М.: ТК Велби, 2007. - 384с.
Подобные документы
Понятие выборов, их виды и уровни. Источники российского избирательного права. Необходимость обеспечения открытости избирательного процесса. Избирательное законодательство Российской Федерации. Принцип гласности о деятельности избирательных комиссий.
реферат [45,0 K], добавлен 21.01.2015Избирательный процесс как форма реализации субъективного политического права, отражающая технологию участия избирателей в осуществлении власти. Пропорциональные и мажоритарные избирательные системы мира. Выдвижение кандидатов и предвыборная агитация.
курсовая работа [70,0 K], добавлен 16.02.2011Избирательный процесс является совокупностью юридически значимых стадий, следующих одна за другой. Каждая стадия избирательного процесса имеет сугубо индивидуальное юридическое значение. Избирательный процесс невозможен в отсутствии какой-либо его стадии.
контрольная работа [29,8 K], добавлен 10.02.2009Исследование истории становления и развития современной избирательной системы Российской Федерации. Изучение содержания избирательного права и механизма его применения. Особенности мажоритарной избирательной системы. Избирательный процесс и его стадии.
реферат [26,4 K], добавлен 20.10.2015Избирательная система в Российской Федерации: понятие, источники и виды. Мажоритарная и пропорциональная системы, их понятия и сущность. Избирательный процесс в Российской Федерации. Понятие, принципы, структура, а также стадии избирательного процесса.
курсовая работа [34,7 K], добавлен 21.11.2008Признаки избирательного процесса как разновидности юридического процесса. Принципы и стадии избирательного процесса, характеристика субъектов и участников выборов. Недостатки законодательного регулирования избирательного процесса в Российской Федерации.
курсовая работа [50,5 K], добавлен 12.01.2012Избирательное право и избирательные технологии в государственном и муниципальном управлении. Понятие и виды избирательных систем. Принципы, структура и стадии избирательного процесса. Выборы как мощный инструмент воздействия на политическую власть.
курсовая работа [35,9 K], добавлен 23.03.2014Приобретение гражданства Российской Федерации в общем и упрощенном порядке. Предоставление лицу политического убежища. Избирательный процесс и его стадии. Образование избирательных округов. Выдвижение кандидатов и агитация. Голосование и подсчет голосов.
курсовая работа [37,8 K], добавлен 04.10.2011Понятие избирательного права. Сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательныx систем. Образование избирательныx округов, участков, избирательныx комиссий. Проведение предвыборной агитации. Избирательный процесс и референдум в Российской Федерации.
контрольная работа [38,7 K], добавлен 05.11.2013Виды источников избирательного права в РФ. Международные договоры, Конституция РФ, подзаконные акты как источники избирательного права. Понятие международных избирательных стандартов. Перспективы развития системы источников избирательного права в РФ.
контрольная работа [26,4 K], добавлен 13.06.2015
