На практике эти требования не всегда учитываются.

Железнодорожный районный суд г. Красноярска отказал К. в иске о признании недействительным договора о передаче в собственность квартиры и свидетельства о приватизации, выданных на имя бывшего мужа К. Доводы истицы о том, что в документы о приватизации не включена их несовершеннолетняя дочь, суд не признал неосновательными. Впоследствии выяснилось, что дочь проживала в спорной комнате, включена в лицевой счет и прописана. Отменяя это решение, судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда указала: «В случае приватизации жилого помещения несовершеннолетний вправе наравне с совершеннолетними стать участником общей собственности на это помещение, поскольку согласно ст. 53 ЖК имеет равные права, вытекающие из договора найма жилого помещения» Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -2002.- № 2.- С.11..

В этом же определении отмечено: «Невключение детей в приватизационные документы может иметь место только с разрешения органа опеки и попечительства». На наш взгляд, последнее суждение не соответствует положениям закона о приватизации. В договор о передаче жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие права пользования жилым помещением. Иначе говоря, в данном случае несовершеннолетние всегда должны включаться в приватизационные документы; органы опеки и попечительства, давая разрешения на приватизацию, не вправе выносить решение о «возможности» невключения их в названные документы. Эти правила распространяются и на жилые помещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на начало приватизации имеют право на жилое помещение наряду с другими нанимателями.

Кроме названных, и иные сделки с участием несовершеннолетних должны совершаться с предварительного согласия органов опеки и попечительства. В частности, такое согласие требуется для заключения договоров, подлежащих нотариальному удостоверению, отказа от принадлежащих подопечному прав, совершения раздела имущества, обмена жилых помещений и др. Правила распространяются и на сделки, заключенные родителями (усыновителями) в качестве опекунов (попечителей).

Совершение таких сделок без предварительного согласия органов опеки и попечительства (при наличии нарушения прав несовершеннолетних) должно повлечь признание ее недействительной с вытекающими отсюда последствиями по правилам ст. 169 ГК РФ.

Так С. с двумя несовершеннолетними сыновьями занимала двухкомнатную квартиру. В январе 2003 г. эту квартиру она приватизировала, в марте того же года продала гражданке К., а в июле 2003 г. умерла. Прокурор Первомайской межрайонной прокуратуры г. Москвы обратился в суд в интересах несовершеннолетних детей С. с заявлением о признании договора купли - продажи квартиры недействительным. Решением Измайловского межмуниципального суда г. Москвы (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда) заявленные требования удовлетворены; К. обязана передать квартиру законному представителю несовершеннолетних - опекуну П., а П. обязан вернуть К. денежную сумму Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -2004.- № 6.-С.13..

Вместе с тем наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка само по себе не является для суда достаточным подтверждением законности сделки. Критерием оценки действительности является реальное соблюдение имущественных прав ребенка Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -1998.- № 2.-С.20..

По ряду дел Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ приводила доводы о том, что отсутствие предварительного согласия органа опеки и попечительства на совершение сделок с квартирами, где не проживают дети, но право на жилую площадь в которых им принадлежит, не может рассматриваться как безусловное основание для признания таких сделок недействительными Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -1998. -№ 9.- С. 21..

Для решения наиболее сложных и спорных вопросов, связанных с совершением сделок по отчуждению жилой площади несовершеннолетних, а также по другим вопросам, затрагивающим права и законные интересы детей, Министерство образования РФ в своем письме от 20 февраля 1995 г. № н 09-М «О защите жилищных прав несовершеннолетних» рекомендует создавать при органах местного самоуправления советы (комиссии) по охране прав несовершеннолетних Вестник образования.- № 8.- 1999.- С.45..

Заслуживают внимания положения этого письма относительно того, что «копии договоров по отчуждению жилой площади должны представляться в органы опеки и попечительства с момента выдачи разрешения на совершение сделки. Не рекомендуется одобрять сделки, при которых производится покупка квартиры в рассрочку при одновременной продаже имеющихся в собственности жилых помещений, а также совершать сделки по залогу помещений в силу большого риска потери имеющейся площади».

На практике возникают сложности при разрешении споров, связанных с признанием права несовершеннолетних на пользование жилыми помещениями (несмотря на, казалось бы, очевидность положений ст. 69 ЖК РФ - право малолетнего на жилье как члена семьи нанимателя, ст. 70 ЖК РФ - право на вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия). Эти сложности вытекают из взаимосвязанности жилищных прав малолетних с правами их родителей, с объективной необходимостью проживания с одним из них при разводе Фаршатов И. Охрана жилищных прав несовершеннолетних //Российская юстиция.- 2004. - № 8.- С. 34..

Верховный Суд РФ обращал внимание на зависимость реализации жилищных прав детей от прав их родителей. В одном из определений Судебной коллегии по гражданским делам отмечено: «Несовершеннолетний ребенок, в случае раздельного проживания его родителей, приобретает право на жилую площадь в квартире (доме) того родителя, с кем он постоянно живет» Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -1994.- № 5.-С.11..

Поэтому в процессе признания и защиты ряда жилищных прав малолетних следует обратить внимание на практическую возможность их реализации в зависимости, вернее, во взаимосвязи с жилищными правами их родителей, опекунов.

Что касается других жилищных прав несовершеннолетних, непосредственно не связанных с правами их родителей, то их реализация, естественно, во многом зависит от активности усилий последних, других ответственных лиц (особенно в вопросах применения жилищных льгот и преимуществ).

Ст. 57 ЖК РФ предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений лицам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они были направлены в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям. Все споры, связанные с внеочередным предоставлением жилья несовершеннолетним, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, поскольку они вытекают из характера гражданско-правовых обязательств либо обусловлены императивными положениями нормативно - правовых актов.

Как было отмечено еще в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. «О практике применения судами жилищного законодательства» Бюллетень Верховного Суда СССР. - 1987.-№ 4.-С.4., дети, возвратившиеся из детских учреждений либо от родственников, опекунов, попечителей (п. 3 ст. 60 ЖК РСФСР), должны обеспечиваться вне очереди жилой площадью исполнительными комитетами местных Советов, если жилое помещение, в котором они проживали, заселено другими гражданами или вселение в него стало невозможным по иным причинам.

Перечень иных оснований предоставления жилья несовершеннолетним во внеочередном порядке изложен в Законе от 27 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями и дополнениями от 8 февраля 1998 г.) Собрание законодательства РФ.-1998.-№ 7.- Ст. 788; Собрание законодательства РФ.- 2004.- №35.- Ст. 3607..

Весьма актуальным является соблюдение требований Постановления Правительства РФ от 27 июля 1996 г. №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 32. - Ст. 3936..

В Правилах, утвержденных этим Постановлением, предусматривается первоочередной порядок выделения жилья семьям, имеющим детей - инвалидов (принятых на учет на основании льгот, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4563..

Возможно предоставление им дополнительной жилой площади в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ.

Семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляется скидка не менее 50% оплаты жилья в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Законодательными актами субъектов Российской Федерации относительно таких детей - инвалидов, других категорий несовершеннолетних (оставшихся без попечения родителей, сирот) могут быть предусмотрены дополнительные жилищно-коммунальные льготы. В частности, по вопросам принятия на учет, предоставления значительных скидок по оплате жилья, коммунальных услуг, обеспечения компенсациями (субсидиями).

3.2 Особенности охраны имущественных прав и интересов несовершеннолетнего, вытекающих из семейных правоотношений

Под правом ребенка на алименты следует понимать предусмотренную семейным законодательством возможность ребенка получать в определенных форме и порядке средства на содержание от родителей, а также других обязанных лиц (братьев, сестер, дедушек, бабушек) в случае невозможности получения содержания от своих родителей с рождения и до совершеннолетия. Таким образом, родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а дети имеют право на содержание со стороны родителей. В случае невозможности получения содержания от родителей несовершеннолетние дети имеют право на получение содержания от братьев, сестер, дедушек, бабушек. Обязанность этих лип носит субсидиарный характер Антокольская M.B. Комментарий. Семейный кодекс РФ. - М.: Изд. Бек, 1996. - С. 267..

Статья 27 Конвенции ООН о правах ребенка предусматривает право ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного, социального развития. Родители, другие лица, воспитывающие ребенка, несут ответственность за обеспечение условий жизни, необходимых для развития ребенка» Права человека и судопроизводства Собрание международных документов. - М., Юрайт. 2004. - С. 139..

Согласно ст. 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. При этом порядок и формы предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

По мнению A.M. Беляковой, Г.М. Свердлова и многих других ученых, алиментная обязанность является безусловной и не ставится в зависимость ни от возраста родителей, ни от наличия у них для этого средств Белякова А. М. Вопросы советского семейного нрава в судебной практике.- М.; Изд. Знание, 1989.- С. 130.; Свердлов Г.М. Охрана интересов детей в советском семейном и гражданском праве. - М.: Юрлитиздат. 1955. - С. 48.. Алименты выплачиваются с рождения и прекращаются совершеннолетием ребенка, то есть достижением им возраста 18 лет либо приобретением ребенком полной дееспособности по другим основаниям (в порядке эмансипации и в связи с вступлением в брак до совершеннолетия).

В том случае, когда совершеннолетние дети являются нетрудоспособными, они имеют право на алименты до восстановления трудоспособности. В литературе наряду с термином «алименты» употребляется и термин «содержание». Они различаются тем, что понятие «содержание» шире понятия «алименты» Иоффе О.С. Советское гражданское право. - М. Юридическая литература. 1965. - С. 260; Поссе Е.А., Фадеева Т.А. Проблемы семейного права. Учебно-методическое пособие для студентов заочного отделения. - Л.: изд. ЛГУ, 1976. - С. 83; Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций. - М.: Норма. 1998. - С. 251..

Содержание включает в себя как алименты, так и все другие виды материальной помощи, создающие благоприятные условия для развития ребенка. Алименты не удовлетворяют в полной мере даже необходимые потребности ребенка, а содержание может выходить за рамки необходимых видов помощи (обеспечение пищей, одеждой, учебными принадлежностями и т.п.).

Содержание может включать в себя расходы на дополнительные занятия по дисциплинам общеобразовательных учреждений, обучение в специализированных школах, расходы на отдых, лечение, приобретение аудио-, видеотехники, литературы и др. Кроме того, «родители дозволяют детям пользоваться своим имуществом» Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2-х ч. Ч. 2. По исправл. и доп. 8-му изд., 1902.- М.: Статут (в серии "Классика российской цивилистики"), 1997. -С. 383.. Таким образом, содержание, оказываемое родителями ребенка добровольно, по размеру, видам и формам намного превышает алименты, выплачиваемые принудительно. Алименты, взыскиваемые принудительно, - это только денежные средства, размер которых невелик и, как уже отмечалось, не всегда достаточен для удовлетворения потребностей ребенка.

Давая характеристику алиментам, A.M. Нечаева отмечает, что они:

1) служат одним из источников существования ребенка в семье;

2) имеют строго условное назначение - содержание несовершеннолетних;

3) выплачиваются регулярно, представляют собой обязанность каждого из родителей безотносительно к степени его экономического благополучия (неблагополучия);

4) носят сугубо личный характер;

5) позволяют поддерживать тот уровень материальной обеспеченности ребенка, который в состоянии дать ему его родитель; выплачиваются с момента рождения ребенка и до достижения совершеннолетия Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций. - М.: Юристь, 1999. - C.251..

А если родитель не может обеспечить удовлетворение потребностей ребенка по уважительным причинам: тяжелая болезнь, вызвавшая нетрудоспособность, отсутствие работы и т.п., представляется, что в таких случаях государство должно взять на себя обязанность ежемесячно выплачивать определенную сумму в размере прожиточного минимума на каждого ребенка.

Различают два порядка выплаты средств на содержание детей (алиментов): по решению суда и по соглашению сторон Антокольская А. М. Семейное право, - М.: БЕК. 1996. - С. 248. (принудительный и добровольный). Родители самостоятельно определяют порядок и формы предоставления содержания несовершеннолетним детям. Объясняется это многими обстоятельствами. Как правило, родители, в зависимости от своих имущественных возможностей, определяют порядок и форму содержания. Однако на практике встречаются случаи, когда родители имеют возможность создать необходимые материальные условия для ребенка, но не делают этого. Причины могут быть разными: накопление сбережений с определенной целью; либо, по их мнению, оказываемого содержания достаточно и т.п. В том случае, когда семья признается благополучной, проверить, как выполняется алиментная обязанность, практически невозможно. Лишь такие обстоятельства, как уклонение от выполнения родительских обязанностей, хронический алкоголизм, злоупотребление родительскими правами и другие подобные действия могут явиться основаниями для вмешательства в жизнь семьи.

Представляется, что необходимо разработать нормы содержания, предоставляемого родителями детям добровольно. Это правило позволит обеспечить имущественные интересы ребенка.

При этом за основу необходимо взять государственные минимальные стандарты основных показателей качества жизни детей и величину прожиточного минимума предусмотренные Федеральным законом РФ «О прожиточном минимуме в РФ» Собрание законодательства РФ. -1997.- № 43. -Ст. 4904. и Федеральным Законом «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» Собрание законодательства РФ. - 1998. - №31. - Ст. 3802..

Следует отметить, что в специальной литературе неоднократно предлагалось определить необходимый уровень материального содержания детей родителями Рабец А. М. Методологические и теоретические проблемы правового регулирования отношений по взаимному алиментированию. / Автореф. дисс. докт. юрид. наук. - Кемерово, 1993. - С. 23; Антокольская М.В. Указ. соч. - С. 265; Тресцова Е.В. Материально-правовые гарантии обеспечения имущественных интересов несовершеннолетних в семейном праве. / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб, 1991.-С. 5-12..

Форма - это внешнее выражение содержания, предоставляемого родителями детям. Различают натуральную, денежную и смешанную формы.

Порядок - сложное понятие, характеризующееся периодом, размером алиментов, последовательностью выплат, субъектным составом алиментного обязательства, своевременностью исполнения и т.п.

Большинство родителей добровольно и добросовестно выполняют алиментную обязанность, не оформляя это каким-либо документом и принимая эту обязанность как необходимость. Вместе с тем родители могут заключить соглашение о содержании своих детей.

Семейное законодательство предъявляет определенные требования к соглашению. Они касаются субъектного состава, формы, содержания, порядка заключения, изменения и расторжения, других условий. Порядок и условия заключения соглашения регулируются гл. 16 СК РФ.

Субъектный состав характеризуется наличием двух сторон: обязанной (плательщик) и правомочной (получатель). К обязанной стороне относятся родители, усыновители, а также брат и сестра, дед и бабушка (если родители не могут предоставлять содержание).

Правомочные лица: другой родитель; руководитель учреждения, в котором находится ребенок; усыновитель (если ребенок усыновлен одним лицом); приемный родитель; опекун (попечитель); органы опеки и попечительства (сели ребенок устроен в семью); сам ребенок, достигший 14 лет (с согласия законного представителя). Форма данного соглашения письменная (ст. 100 СК РФ), причем несоблюдение формы влечет ее недействительность. Такая сделка является ничтожной (ст. 100 СК РФ, ст. 165 ГК РФ). Соглашение подлежит нотариальному удостоверению и имеет силу исполнительного листа.

По мнению М.В. Антокольской, соглашение об уплате алиментов есть разновидность гражданско-правовых соглашений Комментарий к Семейному кодексу РФ / Отв. ред. Кузнецова И.М. - М., Юрист., 2005. - С. 276.. Однако с таким утверждением согласиться нельзя. Действительно, к заключению, изменению, расторжению соглашения и признанию его недействительным применяются нормы ГК РФ, регулирующие заключение, изменение, расторжение договора и признание недействительной гражданско-правовой сделки (ст. 101 СК РФ). Но такие правила не свидетельствуют об отнесении алиментного соглашения к гражданско-правовому договору.

По своей природе, субъектному составу, особому предмету алиментные соглашения существенно отличаются от гражданского правового договора. Сходство в порядке заключения, изменения, расторжения и правилах признания недействительным не дает достаточных оснований для отнесения соглашения к сделкам гражданско-правового характера.

Основанием возникновения этих правоотношений является родство (кровная связь), а также «искусственное» родство (усыновление). Субъектный состав характеризуется обязательным наличием родителя (усыновителя) и ребенка.

Предмет составляет выплата средств на ребенка.

Соглашение может быть изменено, расторгнуто добровольно либо принудительно.

Добровольно соглашение изменяется либо расторгается в том же порядке, в котором было заключено.

Принудительно соглашение может быть изменено либо расторгнуто судом по заявлению заинтересованных сторон в случае существенного изменения их материального или семейного положения и при недостижении согласия об изменении либо расторжении соглашения.

Соглашение может быть признано недействительным по правилам ГК РФ (гл. 9 «Недействительность сделок»), а также в случае существенного нарушения интересов ребенка. В литературе выделяются следующие условия недействительности.

1. Неспособность стороны к участию в соглашении.

2. Несовпадение воли и волеизъявления.

3. Незаконность содержания.

4. Несоблюдение формы Комментарий части первой ГК РФ для предпринимателей. - М.: Фонд "Правовая культура", 1995. - С. 204-211..

5. Существенное нарушение интересов ребенка. Неспособность к участию в сделке состоит в том, что лицо, заключившее договор, не достигло совершеннолетия, либо не было получено согласие законного представителя на заключение соглашения (ребенком в возрасте от 14 до 18 лет), либо сделка совершена лицом недееспособным.

Несоответствие волеизъявления воле состоит в том, что воля участника сделки выражена неправильно. Это может касаться содержания сделки, порядка и формы взимания алиментов, последствий и т.п. Воля может быть искажена в силу заблуждения, насилия, угрозы, обмана, стечения тяжелых обстоятельств и т.п.

Незаконность содержания состоит в нарушении норм семейного и гражданского законодательства, основ правопорядка и нравственности. Мнимый, притворный характер также свидетельствует о незаконности соглашения.

Несоблюдение письменной формы свидетельствует о ничтожности сделки.

Существенное нарушение интересов ребенка может, в частности, состоять в определении алиментов в меньшем размере, чем предусмотрено ст. 81 СК РФ.

Суд разрешает вопрос об алиментах при возникновении спора и лишь в случае обращения ребенка или его законного представителя в установленном порядке с письменным заявлением.

Основаниями для обращения в суд и взыскания алиментов могут быть:

1) уклонение одного родителя или обоих от содержания ребенка;

2) ненадлежащее содержание (несвоевременность выплат, нерегулярность, необеспечение прожиточного минимума и т.д.);

3) несоответствие алиментного соглашения закону;

4) отказ от участия в дополнительных расходах.

В литературе в качестве основания названо также отсутствие соглашения об уплате алиментов Антокольская М.В. Комментарий к Семейному кодексу РФ. - М.: Изд. Бек, 2002. - С. 240..

Думается, что отсутствие соглашения не является основанием для взыскания алиментов, родители могут содержать детей без составления соглашения.

В судебном порядке алименты взыскиваются в том случае, когда родители уклоняются от содержания детей и имеется надлежащим образом оформленное письменное обращение к суду с просьбой о взыскании алиментов.

Так, В. обратилась в суд с иском к М. о взыскании алиментов на содержание дочери. В обосновании иска она указала, что М. в недостаточном размере выделяет средства на содержание дочери. М. иск не признал и обратился в суд со встречным иском к В. о взыскании алиментов, ссылаясь на то, что В. не оказывает материальной помощи на содержание дочери, не работает и не имеет доходов.

Суд в удовлетворении первоначального и встречного иска отказал, исходя из того, что оба родителя проживают совместно и оба участвуют в содержании ребенка. Представляется, что суд принял законное и обоснованное решение. Проживая совместно и участвуя в воспитании и содержании ребенка, каждый из родителей выполняет свою обязанность по содержанию ребенка Дело № 2-143 из архива Нефтегорского районного суда.. Ни семейное, ни гражданское процессуальное законодательство не содержит перечня лиц, наделенных правом на обращение в суд.

Алименты могут быть взысканы в долевом отношении к заработку, либо в твердой денежной сумме, либо одновременно в долях и в твердой денежной сумме.

Необходимо отметить, что если алименты выплачиваются добровольно, то они могут быть оказаны путем предоставления вещей (ст. 104 СК РФ). Суд же не может взыскать алименты в виде предоставления вещей.

В твердой денежной сумме алименты взыскиваются, если:

1) родитель имеет нерегулярный, меняющийся заработок, иной доход;

2) родитель получает заработок в натуре или в иностранной валюте;

3) отсутствует заработок;

4) взыскивание в долевом отношении затруднительно либо невозможно;

5) с каждым из родителей остались проживать дети.

Представляется, что субъектами алиментных отношений являются ребенок (как правомочное лицо) и родители (как обязанные лица). Если ребенок не достиг 14 лет, от его имени выступают законные представители.

В том случае, когда ребенок достиг 14 лет, представляется, что он самостоятельный участник правоотношения, о чем указывалось в литературе Рясенцева В.А. Семейное право - М., Юрист. 2003. -С. 206.. Вместе с тем, в судебном заседании должен участвовать и законный представитель, а при отсутствии такового - представитель, назначаемый органом опеки и попечительства.

Как показывает практика, алименты, как правило, взыскиваются в пользу законного представителя. Представляется, что алименты должны взыскиваться в пользу ребенка на отдельный счет в банке. Ныне ст. ст. 60 и 62 СК РФ предусматривают возможность зачисления на счет ребенка не более 50% дохода. Такое положение трудно объяснить. Во-первых, алименты имеют целевое назначение Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций.-- М.: Юристъ, 1999. - С. 251.; Чиквашвили Ш.Д. Имущественные отношения в семье. - М.: Юридическая литература, 1976.- С. 73-75, 86-87; Поссе Е.А., Фадеева Т.А. Проблемы семейного права: Учебное пособие. - Л.: изд. ЛГУ, 1976. - С. 83-86 и др.. Во-вторых, такое правило не предусматривает полного контроля за использованием средств по назначению.

Судебная практика свидетельствует о том, что в отдельных случаях сокрытие доходов и иное уклонение от уплаты алиментов вызвано утверждением должника о расходовании взыскивателем средств не на содержание ребенка, а на другие цели. Должник требует зачисления алиментов на счет, открытый в кредитном учреждении на имя ребенка. Такое положение обеспечит надлежащую защиту имущественных прав ребенка.

В литературе высказывалось мнение о том, что размер взыскиваемых алиментов несовершенен Рясенцев В.А. О совершенствовании законодательства об алимен-тах на детей//Советская юстиция, 1978. -№ 12.-С. 18., и предполагалось взыскивание алиментов производить при наличии в семье более одного ребенка в размере 1/6 части заработка родителя на каждого из них Антокольская М.В. Алиментные обязательства /Автореф. дисс. канд. юрид. наук - М., 1988. - С. 19..

Представляется, что установление такого размера алиментов не в полной мере будет соответствовать интересам ребенка. Некоторые родители имеют несколько источников дохода, а известно, к примеру, лишь об одном. Именно с этого дохода производится удержание алиментов. Их размер, как правило, незначителен.

Представляется, что для обеспечения интересов ребенка должен быть установлен нижний предел алиментов в размере трехкратного минимального размера оплаты труда. В решении должно быть указано на взыскание алиментов на одного ребенка в размере 1/4 части от заработка, но не менее 3 минимальных размеров оплаты труда, либо в размере, позволяющем обеспечить прожиточный минимум.

Кроме того, как справедливо указывает М.В. Антокольская, родитель, с которым проживает ребенок, затрачивает на него не только денежные средства, но и труд по обслуживанию и воспитанию. Выполнение алиментной обязанности должно состоять в возложении на отдельно проживающего родителя личной заботы о содержании и воспитании ребенка Антокольская М.В. Указ соч. - С. 22..

Некоторые ученые предлагают также взыскивать алименты в твердой сумме с учетом материальных возможностей алиментнообязанных лиц и потребностей ребенка Право и защита семьи государством/ Азарова Е.Г., Королев Ю.А., Кулагина Е.В.и др. - М: Наука, 1987.-С. 61..

Думается, что такой порядок определения также не обеспечит интересы детей. Кроме того, по таким правилам можно изменить размер алиментов.

При разрешении вопросов о взыскании алиментов у судов возникают трудности. Так, родители малолетней И., проживающие совместно в одном жилом помещении, обратились в суд с иском друг к другу о взыскании алиментов. В обоснование исков они ссылались на то, что каждый из них больше другого расходует средств на содержание ребенка. Суд в удовлетворении исков отказал, ссылаясь на то, что оба родителя принимают участие в содержании ребенка. Степень участия каждого из них определить сложно.

Представляется, что решение суда является законным, соответствующим ст. 80, 81 СК РФ.

В правоприменительной деятельности возникают трудности, касающиеся и вопросов уменьшения, увеличения размера алиментов, участия в дополнительных расходах и др.

Согласно л. 2 ст. 81 СК РФ размер алиментов, определенный в долях, может быть уменьшен или увеличен с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Исходя из этой нормы, можно сделать вывод о том, что законодательство не устанавливает четких критериев изменения размеров алиментов. Такое положение создает определенные трудности при разрешении спора.

По мнению А.И. Пергамент и Ш.Д. Чиквашвили, суд вправе изменить размер алиментов, если: I) у обязанного лица имеются другие дети, которые менее обеспечены; 2) должник является инвалидом I и II групп; 3) дети работают и имеют достаточный заработок Чиквашвили Ш.Д. Имущественные отношения в семье. - М.: Юридическая литература, 1976. -С. 92-94; Пергамент А.И. Основы законодательства о браке и еемье. 1969. -С. 52-57..

Эти обстоятельства нельзя признать исчерпывающими.

В каждом конкретном деле суд должен тщательно исследовать вопрос об основаниях изменения размера алиментов.

Под материальным положением следует понимать наличие и размер доходов обязанного лица, наличие и размер доходов правомочного лица. В зависимости от доходов суд может уменьшить или увеличить размер алиментов, определив их в долевом отношении к доходу. Думается, в этом случае алименты могут быть взысканы и в твердой денежной сумме.

Под семейным положением сторон понимается наличие в семье плательщика лиц, которым он по закону обязан предоставлять содержание Антокольская М.В. Комментарий. Семейный кодекс. - С. 244.. Речь идет о нахождении на иждивении плательщика алиментов других детей (например, детей от второго брака либо престарелых, нуждающихся в помощи родителей и т.д.). В этом случае размер алиментов может быть снижен. Судебная практика свидетельствует о том, что в таких случаях суд отказывает в удовлетворении иска когда он подан с целью ущемления интересов ребенка от первого брака Дело №2-124 из архива Нефтегорского районного суда..

Нуждаемость в материальной поддержке зависит от конкретных обстоятельств и является оценочной категорией. Нуждаемость означает, что собственные доходы, получаемые совершеннолетним лицом, недостаточны для удовлетворения необходимых потребностей (питание, одежда, лечение и т.п.).

Размер алиментов определяется соглашением сторон, а если оно не достигнуто - судом. При определении размера алиментов суд исходит из материального и семейного положения детей и родителей.

Представляется, что алименты на совершеннолетних детей должны определяться и способностью родителей содержать детей.

Как справедливо писал И.А. Покровский, родители обязаны выдавать детям, а дети родителям содержание в зависимости от своего имущественного состояния Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. - М.: Статут (в серии «Классики российской цивилистики»), 1998.-С. 191.. Таким положением должна быть дополнена ст. 85 СК РФ. В противном случае родители могут сами оказаться нуждающимися в поддержке.

В полном объеме родитель не может быть освобожден от алиментного обязательства. Возможно лишь снижение размера алиментов. Необходимо установить нижний предел, до которого возможно снизить размер алиментов. К иным основаниям изменения размера алиментов относят инвалидность, нахождение ребенка на полном государственном обеспечении Антокольская М.В. Указ. соч. -С. 248 -251.. Если ребенок до достижения 18_летнего возраста вступил в брак либо объявлен эмансипированным, взыскание алиментов прекращается.

Если ребенок остался без попечения родителей и направлен в детское учреждение, алименты зачисляются на счета этих учреждений и учитываются отдельно по каждому ребенку (ст. 84 СК РФ).

Право на алименты есть объект защиты, а взыскание алиментов есть способ защиты. Взыскание алиментов не является мерой семейной ответственности, так как на обязанное лицо не возлагается каких-либо дополнительных обязанностей. Обязанность родителей выплачивать содержание детям предусмотрена законом, поскольку дети не в состоянии материально обеспечивать себя самостоятельно. Государство обязывает родителей содержать своих детей, но и оно само оказывает помощь детям и их родителям. Однако этой помощи явно недостаточно.

По алиментным делам возникает множество проблем, часть из которых может быть разрешена органами опеки и попечительства.

Представляется, что орган опеки и попечительства обязан в силу положений ст. 37 ГК РФ осуществлять контроль за расходованием алиментов не только в случае нахождения ребенка в детском учреждении, но и в случае нахождения ребенка в семье опекуна (попечителя), приемного родителя. Каких-либо предложений при рассмотрении дел от органов опеки и попечительства не поступает. Отсутствуют и совместные действия с приставами-исполнителями при исполнении решений о взыскании алиментов. Органы опеки и попечительства в силу положений ст. 37 ГК РФ обязаны участвовать в обеспечении права ребенка на алименты.

Таким образом, имущественные права и интересы несовершеннолетних охраняются не только гражданским, но и семейным, а также жилищным законодательством. Комплексный характер охраны имущественных прав способствует всестроннему регулированию данного института

Заключение

Институт охраны имущественных прав и интересов несовершеннолетнего является комплексным институтом различных областей российского права. Это прежде всего гражданское право, семейное право, жилищное право, административное право, право социального обеспечения.

Подростки должны знать те права (и обязанности), которые закреплены в действующих правовых актах за ними. Мы не ставили перед собой задачу рассмотреть все права и обязанности несовершеннолетних, имеющиеся в различных отраслях российского законодательства, а также меры по охране этих прав, однако сделали попытку рассмотреть наиболее важные из них.

Не смотря на то, что охрана имущественных прав и законных интересов достаточно подробно регламентирована российским законодательством, оно требует изменения и уточнения.

1. В последнее время все чаще пропагандируется основанная на зарубежном опыте идея создания системы ювенальных судов (судов по делам семьи и несовершеннолетних), которые более эффективно защищали бы права детей, а также боролись с правонарушениями среди несовершеннолетних. Кроме того, выдвигаются также предложения об учреждении института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации. В отдельных субъектах Российской Федерации такие должности уже введены.

Представляется, однако, что с учетом опыта функционирования ранее существовавших в России социальных институтов по защите семьи и детства к решению данного вопроса следует подойти взвешенно и поэтапно, первоначально уделив главное внимание совершенствованию деятельности уже имеющихся структур и институтов.

2. Представляется, что назрела необходимость принять федеральный закон РФ «Об опеке и попечительстве в РФ», в котором четко определить понятие опеки (попечительства), его цели и задачи, полномочия опекунов (попечителей) и другие необходимые условия для реализации нрава ребенка жить и воспитываться в семье опекуна (попечителя).

3. Необходимо опеку (попечительство) устанавливать судом, поскольку такой порядок позволяет в полной мере обеспечить соблюдение интересов ребенка и норм права. Административная процедура чрезмерно упрошена, что влечет множество ошибок. Кроме того, для усыновления предусмотрен судебный порядок, а для установления двух других форм устройства детей - административный. Думается, что нет необходимости в установлении разного порядка определения форм устройства.

4. Представляется, что в том случае, когда опекун состоит в браке, необходимо устанавливать так называемую полную опеку (попечительство), т.е. опекунами назначать обоих супругов. А если один из них возражает против этого, в установлении опеки (попечительства) должно быть отказано. При удовлетворении заявления об установлении опеки (попечительства) ребенок передается на воспитание в семью опекуна (попечителя).

Опека обоими супругами позволит избежать проблем, касающихся воспитания и содержания ребенка.

5. Неудачно сформулирован п. 3 ст. 60 СК РФ. Следует пересмотреть это правило. Термин «распоряжение» шире по содержанию термина «управление» и понимается как элемент содержания понятия «распоряжение».

Представляется, что термин «управление» должен быть заменен термином «распоряжение».

6. В ст. 60 СК РФ говорится о праве собственности и праве ребенка на алименты. В ст. 37 ГК говорится о распоряжении имуществом ребенка. По смыслу ст. 60 СК речь идет об имуществе по праву собственности. Думается, что необходимо ст. 37 ГК РФ, ст. 60 СК РФ уточнить с целью распространения ст. 37 ГК на все имущественные права ребенка, а не только на имущество, находящееся в его собственности.

7. Ребенок в возрасте от 14 до 18 лет осуществляет полномочие по распоряжению своим имуществом с письменного согласия родителей (усыновителей, попечителей), а предварительного разрешения органа опеки и попечительства не требуется. В этом случае не исключается возможность нарушения имущественных прав ребенка. Ребенок в таком возрасте не достиг необходимого уровня зрелости, чтобы действовать в своих интересах, а родители, усыновители, попечители не всегда могут правильно оценить ситуацию, а порой умышленно нарушают права ребенка.

Думается, что и в этом случае должен быть контроль со стороны органа опеки и попечительства, и соответствующее дополнение должно быть внесено в ст. 26 ГК РФ. Так ч. 1 должна быть изложена в следующей редакции: «Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя, а также с предварительного разрешения органа опеки и попечительства».

Несомненно, те проблемы, которые затронуты в работе не являются единственными и проблема защиты прав несовершеннолетних потребует дополнительного внимания законодателя и ученых.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. - М. Норма. 2004. - 96 с.

2. Гражданский Кодекс российской Федерации ч. 1-3. М. ТК Велби. - 316 с.

3. Семейный кодекс Российской Федерации. М. Росич. - 102 с.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации. М. Юрайт. - 104 с.

5. Федеральный закон РФ от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №31. - Ст. 3802.

6. Федеральный закон РФ от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №31. - Ст. 3803.

7. Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №21. - ст. 1929.

8. Федеральный закон РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №3. - Ст. 150.

9. Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 года №15-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №52. - Ст. 5880.

10. Федеральный закон РФ от 10 октября 1997 года №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №43. - ст. 4904.

11. Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №48. - Ст. 4563.

12. Федеральный закон РФ от 15 декабря 2001 года №166_ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №51. - ст. 4831.

13. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 года №119_ФЗ «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №30. - Ст. 3591.

14. Закон РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - №21. - Ст. 699.

15. Закон РФ от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции от 28 марта 1998 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991.. - №28. - ст. 959.

16. Конвенции ООН «О правах ребенка» // Права человека и судопроизводства Собрание международных документов. - М., Юрайт. 2004. - С. 139.

17. Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №32. - Ст. 3936.

18. Постановление ЦИК СССР №65 и СНК СССР №1134 от 27 июня 1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях законодательства о браке и семье» // СЗ СССР. - 1936. - №34. - Ст. 309.

19. Письмо Министерства образования РФ от 20 февраля 1995 г. № н 09_М «О защите жилищных прав несовершеннолетних» // Вестник образования. - №8. - 1999. - С. 45.

20. Письмом Министерства общего и профессионального образования РФ от 9 июня 1999 г. №244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» // Вестник образования. - №8. - 1999. - С. 14.

21. Кодекс о браке и семье РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. -1969. - №32. - Ст. 1397.

22. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР // СУ. - 1926. - №82. - Ст. 611.

23. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве // СУ РСФСР. - 1918. - №10. - Ст. 152.

24. Указ Верховного Совета РСФСР №4563_XI от 19 ноября 1986 года «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. -1986. - №48. - Ст. 1397.

25. Декрет от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, детях и о ведении книг актов гражданского состояния» // СУ РСФСР. - 1917. - №1. - Ст. 160.

26. Гражданское Уложение. Книга вторая. Семейственное право. Проект Высочайше учрежденной Редакционной Комиссии по составлению Гражданского Уложения. Вторая редакция. - СПб., 1904. - С. 245-247.

Научная и учебная литература

27. Антимонов Б.С. Значение вины потерпевшего при гражданском правонарушении - М., Юрлитздат. 1950. - 236 с.

28. Антокольская М.В. Алиментные обязательства /Автореф. дисс. канд. юрид. наук - М., 1988. - 48 с.

29. Антокольская М.В. Семейное право. - М., БЕК. 1996. - 486 с.

30. Антокольская M.B. Комментарий. Семейный кодекс РФ. - М.: Изд. Бек, 1996. - 386 с.

31. Антокольская М.В. Комментарий к Семейному кодексу РФ. - М.: Изд. Бек, 2002. - 396 с.

32. Белякова А.М. Вопросы советского семейного нрава в судебной практике. - М.; Изд. Знание, 1989. - 348 с.

33. Белякова A.M. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда. - М., Юрлитиздат. 1986. - 342 с.

34. Белякова A.M., Карев Д.С., Орлов B.C. Правовая охрана детства: Учеб. пособие. - М., Юридическая литература. 1968. - 386 с.

35. Бочаров Ю.М. Первые особые суды по делам малолетних в России // Дети - преступники / Под ред. Гернета М.Н. - М., 1912. - 786 с.

36. Братусь С.Н. Вопросы семьи в гражданском праве. - М., Юрлитиздат. 1977. - 348 с.

37. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. - Ростов-на-Дону, 1995. - 586 с.

38. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации. 2004 г.». - М., Инфорн. 2004. - С. 5-57.

39. Гражданское право: В 2_х т. Т. I; Учебник: / Отв. редактор проф. Суханов Е.А. - 6_е изд. перераб. и доп. - М.: Юрайт., 2004. - 658 с.

40. Гражданское право России. Ч. 2. Обязательственное право / Отв. ред. Садикова О.Н. - М.: Изд. БЕК, 2004. - 636 с.

41. Загоровский Н.А. Кур семейного права. - М. Статут. 2004. - 348 с.

42. Иоффе О.С. Советское гражданское право. - М. Юридическая литература. 1965. - 486 с.

43. История государства и права России. Учебник / Под ред. Титова Ю.К._М. Юрайт. 2003. - 432 с.

44. Крамзин А. Гражданский иск к несовершеннолетнему обвиняемогу // Законность. - 2005. - №8. - С. 34.

45. Комментарии к Кодексу о браке и семье РСФСР / под ред. Братуся С.Н. и Орловского П.Е. - М., Юрид. лит. 1971 - 428 с.

46. Комментарий к Семейному кодексу РФ / Отв. ред. Кузнецова И.М. - М., Юрист., 2005. - 346 с.

47. Комментарий части первой ГК РФ для предпринимателей. - М.: Фонд «Правовая культура», 1995. - 564 с.

48. Коршунов Г.М. Имущественные и трудовые права несовершеннолетних граждан. - М.: Юрид. лит. 2000. - 202 с.

49. Кузнецова Л.Т., Шевченко Я.Н. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних - М., Юрлитиздат. 1968. - 284 с.

50. Латкин В.Н. Учебник истории русского гражданского права периода империи. - Спб., 1909. - 648 с.

51. Матвеев Т.К. Вина в советском гражданском праве. - Киев, 1955. - 342 с.

52. Махмудов М.А. Семейный суд в США. - Душанбе, 1996. - 124 с.

53. Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2_х т. Т. 1. Испр, и доп. 8_е изд - M., Статут. 1997. - 658 с.

54. Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2_х ч.Ч. 2. По исправл. и доп. 8_му изд., 1902. - М.: Статут (Серии «Классика российской цивилистики»), 1997. - 684 с.

55. Мельникова Э., Ветрова Г. Российская модель ювенальной юстиции (Теоретическая концепция) // Правозащитник. - 1996.- №1. - С. 11.

56. Невсмин К. История российских гражданских законов. - Спб., 1851. - T.I. - 586 с.

57. Нечаева A.M. Охрана детей сирот в России (История и современность). - М., Инфра. 1994. - 126 с.

58. Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций. - М., Норма. 1998. - 450 с.

59. Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций. - М.: Юристь, 1999. - 468 с.

60. Никольский С.Е. Преимущественные права в наследственном праве // Нотариус. - №1. -2004. - С. 3-16.

61. Николюк В.В. Суды для несовершеннолетних история и опыт их организации // Советское государство и право. - 1991. - №. 5. - С. 77-83.

62. Пергамент А.И. Основы законодательства о браке и семье. - М., Наука. 1969. - 386 с.

63. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. - М.: Статут (в серии «Классики российской цивилистики»), 1998. - 468 с.

64. Полякова И.Н. Ответственность но обязательствам вследствие причинения вреда. - М., Норма. 1998. - 428 с.

65. Поссе Е.А., Фадеева Т.А. Проблемы семейного права. Учебно-методическое пособие для студентов заочного отделения. - Л.: изд. ЛГУ, 1976. - 448 с.

66. Право и защита семьи государством / Азарова Е.Г., Королев Ю.А., Кулагина Е.В.и др. - М: Наука, 1987. - 368 с.

67. Рабец А.М. Методологические и теоретические проблемы правового регулирования отношений по взаимному алиментированию. / Автореф. дисс. докт. юрид. наук. - Кемерово, 1993. - 48 с.

68. Рыбинский Е.М. «О национальном механизме реализации требований Конвенции ООН о правах ребенка в России» // Актуальные проблемы современного детства. Вып. 11 / Под ред. Рыбинского Е.М. - М., 1993. - С. 17.

69. Рясенцев В.А. О совершенствовании законодательства об алиментах на детей // Советская юстиция. - 1978. - №12. - С. 18.

70. Рясенцева В.А. Семейное право - М., Юрист. 2003. - 428 с.

71. Свердлов Г.М. Охрана интересов детей в советском семейном и гражданском праве. - М.: Юрлитиздат. 1955. - 348 с.

72. Синайский В.И. Русское гражданское право. - М., Статут.2002. - 678 с.

73. Сорокин С. Имущественные права ребёнка в семье. // Российская юстиция. - 2000. - №2. - С. 28-29.

74. Стручков Н.А., Щупилов В.П. Исполнение уголовного наказания в капиталистических странах. Вып. 3. - М, 1979. - 96 с.

75. Стучка П.И. Гражданское право и практика его применения // Избр. произв. - М., 1929. - 568 с.

76. Стучка П.И. Курс советского гражданского права. - М., 1931. - T.I. - 420 с.

77. Тархов В.А. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций. - Чебоксары, 1997. - 486 с.

78. Тресцова Е.В. Материально-правовые гарантии обеспечения имущественных интересов несовершеннолетних в семейном праве. / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб, 1991. - 56 с.