Способы приобретения права собственности самые разнообразные. Это могут быть доходы, полученные от трудовой деятельности, стипендия, авторское вознаграждение, вознаграждение как победителю конкурса, заработная плата, доход от предпринимательской деятельности, пособия (ст. 37 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1929.), пенсии по случаю потери кормильца (ст. 50 Закона РФ «О государственных пенсиях» Собрание законодательства РФ.-2001.- № 51.- Ст. 4831.), компенсации (ст. 41 Закона РФ «О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Ведомости СНД и ВС РСФСР.-1991.- № 21.- Ст. 699.), единовременное денежное пособие и др.

Основания приобретения права собственности ребенком можно разделить на производные и первоначальные. В классификации оснований приобретения прав собственности для совершеннолетних лиц различия не имеется.

У ребенка может находиться в собственности любое имущество, не изъятое из оборота (движимое, недвижимое). Не может находиться в собственности имущество, изъятое из гражданского оборота, ограниченное в обороте, так как необходимо разрешение (лицензия). А ребенку, не достигшему 16 лет, оно не может быть выдано.

Ребенок может владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, а также совершать иные действия, не запрещенные законом и не нарушающие права других лиц. Одна из особенностей касается того, что вопросы собственности регулируются нормами семейного и гражданского законодательства.

Другая особенность состоит в том, что в связи с неполной дееспособностью ребенка осуществляются эти правомочия законными представителями (если ребенок не достиг 14 лет).

Правомочия законного представителя по распоряжению имуществом ребенка ограничены ст. 37 ГК РФ.

Право ребенка на распоряжение имуществом определяется ст. 26 и 28 ГК РФ. Думается, что с родителями должен быть заключен договор о доверительном управлении имуществом ребенка. Субъектом договора с одной стороны будут органы опеки и попечительства, с другой - родитель, иной законный представитель. Если ребенок достиг 14 лет, то он вправе заключить такой договор с родителем с согласия органов опеки и попечительства. Такое правило поможет защитить право собственности ребенка.

Опекуны, приемные родители не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать либо давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче в наем (аренду), в безвозмездное пользование или залог; сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из пего долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (ст. 37 ГК РФ, п. 3 ст. 60, ст. 137, 147, 153 СК РФ).

Кроме того, опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.

Представляется, что Нефтегорский районный суд решением от 14.05.2004 г. отказал в удовлетворении жалобы К. на действия главы органов местного самоуправления Нефтегорского района правильно. В судебном заседании установлено, что К. Павлу, 1991 г.р., принадлежит на праве собственности дом в п. Нефтегорск Самарской области. К. обратилась к главе органов местного самоуправления с заявлением о даче согласия на обмен дома на квартиру, принадлежащую бабушке ребенка. Органы местного самоуправления не дали согласия К. на обмен дома. Отказывая в удовлетворении жалобы, суд обоснованно руководствовался п. 3 ст. 37 ГК РФ, ст. 60 СК РФ Дело № 2-349 из архива Нефтегорского районного суда..

Статья 60 СК РФ содержит ссылку на применение при распоряжении имуществом ст. 28 и 26 ГК. В ст. 28 ГК содержится указание на применение ст. 37 ГК РФ, т.е. на родителей (усыновителей) распространяются те же правила по распоряжению имуществом малолетнего ребенка, которые действуют в отношении опекунов.

В ст. 26 ГК указания на применение ст. 37 ГК РФ нет. Следовательно, ребенок в возрасте от 14 до 18 лет осуществляет полномочие по распоряжению своим имуществом с письменного согласия родителей (усыновителей, попечителей), а предварительного разрешения органа опеки и попечительства не требуется. В этом случае не исключается возможность нарушения имущественных прав ребенка. Ребенок в таком возрасте не достиг необходимого уровня зрелости, чтобы действовать в своих интересах, а родители, усыновители, попечители не всегда могут правильно оценить ситуацию, а порой умышленно нарушают права ребенка.

Думается, что и в этом случае должен быть контроль со стороны органа опеки и попечительства, и соответствующее дополнение должно быть внесено в ст. 26 ГК РФ.

Пункт 3 ст. 60 СК РФ предусматривает применение ст. 37 ГК РФ лишь на случай осуществления родителями правомочий по управлению имуществом ребенка. Исходя из буквального значения этих слов, можно сделать вывод, что в случае осуществления правомочия как распоряжения правила ст. 37 ГК РФ не применяются. Термин «управление» рассматривается шире, чем термин «распоряжение». Такое положение нельзя признать правильным.

Скорее всего, неудачно сформулирован п. 3 ст. 60 СК РФ. Следует пересмотреть это правило. Термин «распоряжение» шире по содержанию термина «управление» и понимается как элемент содержания понятия «распоряжение».

Представляется, что термин «управление» должен быть заменен термином «распоряжение».

В ст. 60 СК РФ говорится о праве собственности и праве ребенка на алименты. В ст. 37 ГК говорится о распоряжении имуществом ребенка. По смыслу ст. 60 СК речь идет об имуществе по праву собственности. Думается, что необходимо ст. 37 ГК РФ, ст. 60 СК РФ уточнить с целью распространения ст. 37 ГК на все имущественные права ребенка, а не только на имущество, находящееся в его собственности.

Несовершеннолетние лица, в отношении которых родители лишены родительских прав, сохраняют право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением.

В правоприменительной деятельности возник также вопрос о том, возможно ли возложение на родителей (лиц, их заменяющих) обязанности по несению расходов на содержание имущества, принадлежащего ребенку (например, доли в праве собственности на дом, приобретенной в порядке приватизации), а также расходов по оплате коммунальных услуг.

Вместе с тем, представляется, что обязанность по содержанию имущества ребенка не может быть возложена на родителей.

Ст. 60 СК РФ исходит из принципа раздельности имущества родителей и детей. На содержание имущества, принадлежащего ребенку, средства необходимо изыскивать за счет имущества ребенка и др. имущества, в частности, содержания, предоставляемого родителями ребенку.

Лица, заменяющие родителей, также не могут быть привлечены к несению такой обязанности, кроме усыновителей.

Несовершеннолетние в соответствии с законом имеют наследственные права.

Предоставляя завещателю право свободно распорядиться своим имуществом, закон одновременно устанавливает правило, согласно которому нельзя лишить наследства наиболее близких наследодателю нетрудоспособных наследников по закону. Этих лиц принято называть необходимыми наследниками, а причитающуюся им в соответствии с законом долю в наследстве - обязательной долей. Круг таких наследников установлен в законе. Так, в соответствии с п. 1 ст. 1149 ГК несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители, а также нетрудоспособные иждивенцы наследодателя, подлежащие призванию к наследованию на основании п. 1 и 2 ст. 1148 ГК, наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля) Никольский С.Е. Преимущественные права в наследственном праве // Нотариус. - № 1. -2004. - С.3-16..

К числу наследников, имеющих право на обязательную долю, разумеется, относятся и усыновленные, так как они в соответствии с п. 1 ст. 137 СК полностью приравниваются к родственникам по происхождению.

Таким образом, по сравнению с ранее действовавшим законодательством размер обязательной доли несколько снизился (она составляла не менее двух третей от доли, причитавшейся наследнику по закону). Следует отметить, что это уже второе снижение размера обязательной доли. Так, согласно законодательству, в 20-30_е гг. XX в. размер обязательной доли равнялся законной доле.

Несовершеннолетние внуки и правнуки, наследующие по праву представления (в том случае, если являвшиеся наследниками их родители умерли до открытия наследства), к числу обязательных наследников не относятся.

С учетом изложенного при определении обязательной доли судебная и нотариальная практика исходят из следующего:

- стоимость обязательной доли определяется из всего завещанного и незавещанного имущества;

- при исчислении обязательной доли нотариус учитывает всех наследников по закону на день открытия наследства;

- обязательная доля выделяется прежде всего из незавещанного имущества, а если его не хватает для обязательной доли, то и из завещанного;

- при определении обязательной доли учитываются предметы обычной домашней обстановки и обихода;

- право на обязательную долю не может быть поставлено в зависимость от согласия других наследников на ее получение;

- внуки и правнуки наследодателя, родители которых умерли до открытия наследства, а также наследники по закону второй очереди не имеют права на обязательную долю, за исключением случаев, когда эти лица находились на иждивении умершего;

- закон не связывает возникновение прав на обязательную долю у лиц, указанных в ст. 1149 ГК, с совместным проживанием с наследодателем и ведением с ним общего хозяйства.

Обязательные наследники получают отдельное свидетельство о праве на наследство. Разумеется, они должны подтвердить нотариусу родственные отношения, отношения усыновления или иждивения.

Следует отметить, что право на обязательную долю в наследуемой массе имущества будет отвечать требованиям справедливости, при соблюдении установленных законом требований, даже если имущество выделяется из доли завещанной другим наследникам.

Одной из важнейших правовых норм, регулирующих защиту прав и законных интересов детей при распоряжении принадлежащим им имуществом, является статья 37 ГК РФ, в соответствии с которой опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, а также иных сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел имущества или выдел из него долей. Таким образом, опекуны и попечители не вправе без получения предварительного согласия органов опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению имущества подопечного (продажа, обмен, дарение и т.д.), отказываться от принадлежащих подопечному имущественных прав (отказ от принятия наследства и др.), а также совершать иные сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного.

В случае согласия органов опеки и попечительства с предполагаемой сделкой издается распоряжение органов опеки и попечительства в соответствии. Распоряжение издается в письменной форме.

При рассмотрении органом опеки и попечительства вопросов по отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности в том числе несовершеннолетним, в соответствии с письмом Министерства общего и профессионального образования РФ от 9 июня 1999 г. №244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» Вестник образования.-№8.-1999.-С.14. рекомендовано в распоряжении указывать, что разрешение дается на продажу с последующим или одновременным приобретением жилья на имя несовершеннолетнего. В случае выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделки по продаже жилых помещений с приобретением жилья после его продажи (последующим приобретением) в постановляющей части постановления (распоряжения) должно быть указано, что продажа производится с обязательным приобретением жилой площади на имя несовершеннолетнего в случае, если он теряет долю собственности; или указывается, где он будет проживать в случае, если он является только членом семьи собственника. На этом основании оформляется договор продажи жилого помещения с условием. Копия договора предоставляется в органы опеки и попечительства.

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГК РФ опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечными, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна и попечителя и их близкими родственниками.

Подобные нарушения в судебной практике встречаются достаточно часто. Во многом это связано с незнанием закона законными представителями несовершеннолетних. Однако настораживает то обстоятельство, что и органы опеки и попечительства данной нормой в своей работе не всегда руководствуются.

В качестве примера приведу следующую ситуацию.

После смерти матери в 3-комнатной приватизированной квартире остались проживать двое несовершеннолетних детей и бабушка. Все они являлись собственниками указанной квартиры. В 1999 г. бабушка с согласия органов опеки и попечительства от имени своих подопечных внуков произвела родственный обмен их долей в праве собственности (2/3 доли) на 2/3 доли в 2-комнатной квартире, которая принадлежит на праве собственности ее мужу (2/3 доли) и сыну (1/3 доля). В результате обмена дети стали собственниками 2/3 долей квартиры вместе с сыном бабушки (дядей), которому принадлежит 1/3 доля. А бабушка стала собственником 1/3 доли 3-комнатной квартиры вместе со своим мужем, которому стало принадлежать 2/3 доли квартиры. В результате сделки были существенно ухудшены жилищные и имущественные права детей, так как они стали собственниками заведомо меньшей квартиры. Кроме того, на сделку, которая была совершена в нарушение ч. 3 ст. 37 ГК РФ было получено разрешение органов опеки и попечительства. Весной 2004 г., когда внучке исполнилось 18 лет, она подала иск в суд о признании совершенного обмена недействительным. В судебном заседании представитель органа опеки и попечительства признала, что разрешение на совершение сделки было дано с нарушением законодательства, причем сделано это было умышленно, якобы из жалости к пожилой бабушке. Решением суда иск сироты был удовлетворен и сделка была признана недействительной Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2005. - №1. - С.10..

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Достаточно часто встречаются случаи, когда родители, желая продать квартиру, чтобы не получать согласие органов опеки и попечительства, произвольно перерегистрируют несовершеннолетнего ребенка на другую жилую площадь. В этих случаях нередко происходит существенное ухудшение жилищных условий несовершеннолетнего. Письмом от 09.06.1999 №244/26-5 органам опеки и попечительства в таких случаях рекомендовано вмешательство для восстановления законных прав и интересов детей в соответствии со статьей 53 ЖК РСФСР.

2.3 Особенности защиты имущественных прав и интересов несовершеннолетних, вытекающих из жилищных правоотношений

Жилищный кодекс РФ, дополняющее его законодательство довольно подробно регламентируют жилищные отношения с участием несовершеннолетних, предусматривая как меры их непосредственной защиты, так и порядок восстановления прав несовершеннолетних по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.

Однако, как показывает судебная практика, есть немало случаев грубых нарушений прав несовершеннолетних в процессе предоставления жилья, изменения жилищных правоотношений, расторжения договора и выселения. Судами общей юрисдикции допускаются ошибки, связанные с неверным применением и толкованием норм ЖК РФ и ГК РФ; судьи оказываются иногда не в курсе всех изменений и дополнений, внесенных в законодательные акты жилищной сферы.

Эти изменения и дополнения относятся главным образом к совершению сделок с жильем, передаче жилых помещений в собственность несовершеннолетних, приватизации. Так, в Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 52. - Ст. 5880. 8 февраля 1998 г. были внесены дополнения относительно порядка передачи жилого помещения в собственность детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Теперь передача жилых помещений в собственность несовершеннолетних осуществляется с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или по инициативе последних. Договоры с несовершеннолетними, достигшими 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства.

Подобного рода дополнения были внесены и в Закон РФ от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции от 28 марта 1998 г.) Ведомости СНД и ВС РСФСР.- 1991..- № 28.- ст. 959..

Представляется весьма важным положение упомянутого Закона: «Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную… приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия». Это положение иногда ошибочно толкуется в том смысле, что после достижения 18 лет лица имеют право на приватизацию, если только до достижения этого возраста они (несовершеннолетние) не принимали участия в приватизации либо были нарушены их права. По закону о приватизации эти категории граждан имеют право участвовать в приватизации жилья дважды: до достижения 18 лет и после.

Жилищное законодательство предусматривает и иные требования к процедуре приватизации жилых помещений с участием несовершеннолетних (в частности, при установлении права общей собственности).

Как отмечалось в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» Бюллетень Верховного Суда РФ.- № 11.- 1993.- С.11., поскольку несовершеннолетние лица, проживающие совместно с нанимателем и являющиеся членами его семьи, согласно ст. 69 Жилищного кодекса РФ имеют равные права, вытекающие из договора найма, они в случае приватизации занимаемого помещения наравне с совершеннолетними пользователями вправе стать участниками общей собственности на это помещение.

В этом Постановлении Пленума не содержится указания на то, какой вид общей собственности при этом следует установить (долевая или совместная собственность). По смыслу ст. 244 ГК РФ общая собственность на имущество является долевой, кроме случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности, т.е. действует презумпция режима долевой собственности. Возможность установления режима совместной собственности при приватизации вытекает из ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда, согласно которой «жилые помещения передаются в общую собственность (совместную и долевую) либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних».

На практике эти требования не всегда учитываются.

Железнодорожный районный суд г. Красноярска отказал К. в иске о признании недействительным договора о передаче в собственность квартиры и свидетельства о приватизации, выданных на имя бывшего мужа К. Доводы истицы о том, что в документы о приватизации не включена их несовершеннолетняя дочь, суд не признал неосновательными. Впоследствии выяснилось, что дочь проживала в спорной комнате, включена в лицевой счет и прописана. Отменяя это решение, судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда указала: «В случае приватизации жилого помещения несовершеннолетний вправе наравне с совершеннолетними стать участником общей собственности на это помещение, поскольку согласно ст. 53 ЖК имеет равные права, вытекающие из договора найма жилого помещения» Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -2002.- № 2.- С.11..

В этом же определении отмечено: «Невключение детей в приватизационные документы может иметь место только с разрешения органа опеки и попечительства». На наш взгляд, последнее суждение не соответствует положениям закона о приватизации. В договор о передаче жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие права пользования жилым помещением. Иначе говоря, в данном случае несовершеннолетние всегда должны включаться в приватизационные документы; органы опеки и попечительства, давая разрешения на приватизацию, не вправе выносить решение о «возможности» невключения их в названные документы. Эти правила распространяются и на жилые помещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на начало приватизации имеют право на жилое помещение наряду с другими нанимателями.

Кроме названных, и иные сделки с участием несовершеннолетних должны совершаться с предварительного согласия органов опеки и попечительства. В частности, такое согласие требуется для заключения договоров, подлежащих нотариальному удостоверению, отказа от принадлежащих подопечному прав, совершения раздела имущества, обмена жилых помещений и др. Правила распространяются и на сделки, заключенные родителями (усыновителями) в качестве опекунов (попечителей).

Совершение таких сделок без предварительного согласия органов опеки и попечительства (при наличии нарушения прав несовершеннолетних) должно повлечь признание ее недействительной с вытекающими отсюда последствиями по правилам ст. 169 ГК РФ.

Так Нефтегорский районный суд решением от 14.05.2004 г. отказал в удовлетворении жалобы К. на действия главы органов местного самоуправления Нефтегорского района правильно. В судебном заседании установлено, что К. Павлу, 1991 г.р., принадлежит на праве собственности дом в п. Нефтегорск Самарской области. К. обратилась к главе органов местного самоуправления с заявлением о даче согласия на обмен дома на квартиру, принадлежащую бабушке ребенка. Органы местного самоуправления не дали согласия К. на обмен дома. Отказывая в удовлетворении жалобы, суд обоснованно руководствовался п. 3 ст. 37 ГК РФ, ст. 60 СК РФ Дело № 2-349 из архива Нефтегорского районного суда..

По другому делу С. с двумя несовершеннолетними сыновьями занимала двухкомнатную квартиру. В январе 2003 г. эту квартиру она приватизировала, в марте того же года продала гражданке К., а в июле 2003 г. умерла. Прокурор Первомайской межрайонной прокуратуры г. Москвы обратился в суд в интересах несовершеннолетних детей С. с заявлением о признании договора купли - продажи квартиры недействительным. Решением Измайловского межмуниципального суда г. Москвы (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда) заявленные требования удовлетворены; К. обязана передать квартиру законному представителю несовершеннолетних - опекуну П., а П. обязан вернуть К. денежную сумму Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -2004.- № 6.-С.13..

Вместе с тем наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка само по себе не является для суда достаточным подтверждением законности сделки. Критерием оценки действительности является реальное соблюдение имущественных прав ребенка Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -1998.- № 2.-С.20..

По ряду дел Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ приводила доводы о том, что отсутствие предварительного согласия органа опеки и попечительства на совершение сделок с квартирами, где не проживают дети, но право на жилую площадь в которых им принадлежит, не может рассматриваться как безусловное основание для признания таких сделок недействительными Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -1998. -№ 9.- С. 21..

Для решения наиболее сложных и спорных вопросов, связанных с совершением сделок по отчуждению жилой площади несовершеннолетних, а также по другим вопросам, затрагивающим права и законные интересы детей, Министерство образования РФ в своем письме от 20 февраля 1995 г. № н 09_М «О защите жилищных прав несовершеннолетних» рекомендует создавать при органах местного самоуправления советы (комиссии) по охране прав несовершеннолетних Вестник образования.- № 8.- 1999.- С.45..

Заслуживают внимания положения этого письма относительно того, что «копии договоров по отчуждению жилой площади должны представляться в органы опеки и попечительства с момента выдачи разрешения на совершение сделки. Не рекомендуется одобрять сделки, при которых производится покупка квартиры в рассрочку при одновременной продаже имеющихся в собственности жилых помещений, а также совершать сделки по залогу помещений в силу большого риска потери имеющейся площади».

На практике возникают сложности при разрешении споров, связанных с признанием права несовершеннолетних на пользование жилыми помещениями (несмотря на, казалось бы, очевидность положений ст. 69 ЖК РФ - право малолетнего на жилье как члена семьи нанимателя, ст. 70 ЖК РФ - право на вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия). Эти сложности вытекают из взаимосвязанности жилищных прав малолетних с правами их родителей, с объективной необходимостью проживания с одним из них при разводе Фаршатов И. Охрана жилищных прав несовершеннолетних //Российская юстиция.- № 8.- 2004. - С. 34..

Верховный Суд РФ обращал внимание на зависимость реализации жилищных прав детей от прав их родителей. В одном из определений Судебной коллегии по гражданским делам отмечено: «Несовершеннолетний ребенок, в случае раздельного проживания его родителей, приобретает право на жилую площадь в квартире (доме) того родителя, с кем он постоянно живет» Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -1994.- № 5.-С.11..

Поэтому в процессе признания и защиты ряда жилищных прав малолетних следует обратить внимание на практическую возможность их реализации в зависимости, вернее, во взаимосвязи с жилищными правами их родителей, опекунов.

Что касается других жилищных прав несовершеннолетних, непосредственно не связанных с правами их родителей, то их реализация, естественно, во многом зависит от активности усилий последних, других ответственных лиц (особенно в вопросах применения жилищных льгот и преимуществ).

Ст. 57 ЖК РФ предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений лицам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они были направлены в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям. Все споры, связанные с внеочередным предоставлением жилья несовершеннолетним, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, поскольку они вытекают из характера гражданско-правовых обязательств либо обусловлены императивными положениями нормативно - правовых актов.

Как было отмечено еще в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. «О практике применения судами жилищного законодательства» Бюллетень Верховного Суда СССР. - 1987.-№ 4.-С.4., дети, возвратившиеся из детских учреждений либо от родственников, опекунов, попечителей (п. 3 ст. 60 ЖК РСФСР), должны обеспечиваться вне очереди жилой площадью исполнительными комитетами местных Советов, если жилое помещение, в котором они проживали, заселено другими гражданами или вселение в него стало невозможным по иным причинам.

Перечень иных оснований предоставления жилья несовершеннолетним во внеочередном порядке изложен в Законе от 27 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями и дополнениями от 8 февраля 1998 г.) Собрание законодательства РФ.-1998.-№ 7.- Ст. 788; Собрание законодательства РФ.- 2004.- №35.- Ст. 3607..

Весьма актуальным является соблюдение требований Постановления Правительства РФ от 27 июля 1996 г. №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 32. - Ст. 3936..

В Правилах, утвержденных этим Постановлением, предусматривается первоочередной порядок выделения жилья семьям, имеющим детей - инвалидов (принятых на учет на основании льгот, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4563..

Возможно предоставление им дополнительной жилой площади в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ.

Семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляется скидка не менее 50% оплаты жилья в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Законодательными актами субъектов Российской Федерации относительно таких детей - инвалидов, других категорий несовершеннолетних (оставшихся без попечения родителей, сирот) могут быть предусмотрены дополнительные жилищно-коммунальные льготы. В частности, по вопросам принятия на учет, предоставления значительных скидок по оплате жилья, коммунальных услуг, обеспечения компенсациями (субсидиями).

2.2 Особенности защиты имущественных прав и интересов несовершеннолетнего, вытекающих из семейных правоотношений

Под правом ребенка на алименты следует понимать предусмотренную семейным законодательством возможность ребенка получать в определенных форме и порядке средства на содержание от родителей, а также других обязанных лиц (братьев, сестер, дедушек, бабушек) в случае невозможности получения содержания от своих родителей с рождения и до совершеннолетия. Таким образом, родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а дети имеют право на содержание со стороны родителей. В случае невозможности получения содержания от родителей несовершеннолетние дети имеют право на получение содержания от братьев, сестер, дедушек, бабушек. Обязанность этих лип носит субсидиарный характер Антокольская M.B. Комментарий. Семейный кодекс РФ. - М.: Изд. Бек, 1996. - С. 267..

Статья 27 Конвенции ООН о правах ребенка предусматривает право ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного, социального развития. Родители, другие лица, воспитывающие ребенка, несут ответственность за обеспечение условий жизни, необходимых для развития ребенка» Права человека и судопроизводства Собрание международных документов. - М., Юрайт. 2004. - С. 139..

Согласно ст. 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. При этом порядок и формы предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

По мнению A.M. Беляковой, Г.М. Свердлова и многих других ученых, алиментная обязанность является безусловной и не ставится в зависимость ни от возраста родителей, ни от наличия у них для этого средств Белякова А. М. Вопросы советского семейного нрава в судебной практике.- М.; Изд. Знание, 1989.- С. 130.; Свердлов Г.М. Охрана интересов детей в советском семейном и гражданском праве. - М.: Юрлитиздат. 1955. - С. 48.. Алименты выплачиваются с рождения и прекращаются совершеннолетием ребенка, то есть достижением им возраста 18 лет либо приобретением ребенком полной дееспособности по другим основаниям (в порядке эмансипации и в связи с вступлением в брак до совершеннолетия).

В том случае, когда совершеннолетние дети являются нетрудоспособными, они имеют право на алименты до восстановления трудоспособности. В литературе наряду с термином «алименты» употребляется и термин «содержание». Они различаются тем, что понятие «содержание» шире понятия «алименты» Иоффе О.С. Советское гражданское право. - М. Юридическая литература. 1965. - С. 260; Поссе Е.А., Фадеева Т.А. Проблемы семейного права. Учебно-методическое пособие для студентов заочного отделения. - Л.: изд. ЛГУ, 1976. - С. 83; Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций. - М.: Норма. 1998. - С. 251..

Содержание включает в себя как алименты, так и все другие виды материальной помощи, создающие благоприятные условия для развития ребенка. Алименты не удовлетворяют в полной мере даже необходимые потребности ребенка, а содержание может выходить за рамки необходимых видов помощи (обеспечение пищей, одеждой, учебными принадлежностями и т.п.).

Содержание может включать в себя расходы на дополнительные занятия по дисциплинам общеобразовательных учреждений, обучение в специализированных школах, расходы на отдых, лечение, приобретение аудио-, видеотехники, литературы и др. Кроме того, «родители дозволяют детям пользоваться своим имуществом» Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2-х ч. Ч. 2. По исправл. и доп. 8-му изд., 1902.- М.: Статут (в серии "Классика российской цивилистики"), 1997. -С. 383.. Таким образом, содержание, оказываемое родителями ребенка добровольно, по размеру, видам и формам намного превышает алименты, выплачиваемые принудительно. Алименты, взыскиваемые принудительно, - это только денежные средства, размер которых невелик и, как уже отмечалось, не всегда достаточен для удовлетворения потребностей ребенка.

Давая характеристику алиментам, A.M. Нечаева отмечает, что они:

1) служат одним из источников существования ребенка в семье;

2) имеют строго условное назначение - содержание несовершеннолетних;

3) выплачиваются регулярно, представляют собой обязанность каждого из родителей безотносительно к степени его экономического благополучия (неблагополучия);

4) носят сугубо личный характер;

5) позволяют поддерживать тот уровень материальной обеспеченности ребенка, который в состоянии дать ему его родитель; выплачиваются с момента рождения ребенка и до достижения совершеннолетия Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций. - М.: Юристь, 1999. - C.251..

А если родитель не может обеспечить удовлетворение потребностей ребенка по уважительным причинам: тяжелая болезнь, вызвавшая нетрудоспособность, отсутствие работы и т.п., представляется, что в таких случаях государство должно взять на себя обязанность ежемесячно выплачивать определенную сумму в размере прожиточного минимума на каждого ребенка.

Различают два порядка выплаты средств на содержание детей (алиментов): по решению суда и по соглашению сторон Антокольская А. М. Семейное право, - М.: БЕК. 1996. - С. 248. (принудительный и добровольный). Родители самостоятельно определяют порядок и формы предоставления содержания несовершеннолетним детям. Объясняется это многими обстоятельствами. Как правило, родители, в зависимости от своих имущественных возможностей, определяют порядок и форму содержания. Однако на практике встречаются случаи, когда родители имеют возможность создать необходимые материальные условия для ребенка, но не делают этого. Причины могут быть разными: накопление сбережений с определенной целью; либо, по их мнению, оказываемого содержания достаточно и т.п. В том случае, когда семья признается благополучной, проверить, как выполняется алиментная обязанность, практически невозможно. Лишь такие обстоятельства, как уклонение от выполнения родительских обязанностей, хронический алкоголизм, злоупотребление родительскими правами и другие подобные действия могут явиться основаниями для вмешательства в жизнь семьи.

Представляется, что необходимо разработать нормы содержания, предоставляемого родителями детям добровольно. Это правило позволит обеспечить имущественные интересы ребенка.

При этом за основу необходимо взять государственные минимальные стандарты основных показателей качества жизни детей и величину прожиточного минимума предусмотренные Федеральным законом РФ «О прожиточном минимуме в РФ» Собрание законодательства РФ. -1997.- № 43. -Ст. 4904. и Федеральным Законом «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» Собрание законодательства РФ. - 1998. - №31. - Ст. 3802..

Следует отметить, что в специальной литературе неоднократно предлагалось определить необходимый уровень материального содержания детей родителями Рабец А. М. Методологические и теоретические проблемы правового регулирования отношений по взаимному алиментированию. / Автореф. дисс. докт. юрид. наук. - Кемерово, 1993. - С. 23; Антокольская М.В. Указ. соч. - С. 265; Тресцова Е.В. Материально-правовые гарантии обеспечения имущественных интересов несовершеннолетних в семейном праве. / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб, 1991.-С. 5-12..

Форма - это внешнее выражение содержания, предоставляемого родителями детям. Различают натуральную, денежную и смешанную формы.

Порядок - сложное понятие, характеризующееся периодом, размером алиментов, последовательностью выплат, субъектным составом алиментного обязательства, своевременностью исполнения и т.п.

Большинство родителей добровольно и добросовестно выполняют алиментную обязанность, не оформляя это каким-либо документом и принимая эту обязанность как необходимость. Вместе с тем родители могут заключить соглашение о содержании своих детей.

Семейное законодательство предъявляет определенные требования к соглашению. Они касаются субъектного состава, формы, содержания, порядка заключения, изменения и расторжения, других условий. Порядок и условия заключения соглашения регулируются гл. 16 СК РФ.

Субъектный состав характеризуется наличием двух сторон: обязанной (плательщик) и правомочной (получатель). К обязанной стороне относятся родители, усыновители, а также брат и сестра, дед и бабушка (если родители не могут предоставлять содержание).

Правомочные лица: другой родитель; руководитель учреждения, в котором находится ребенок; усыновитель (если ребенок усыновлен одним лицом); приемный родитель; опекун (попечитель); органы опеки и попечительства (сели ребенок устроен в семью); сам ребенок, достигший 14 лет (с согласия законного представителя). Форма данного соглашения письменная (ст. 100 СК РФ), причем несоблюдение формы влечет ее недействительность. Такая сделка является ничтожной (ст. 100 СК РФ, ст. 165 ГК РФ). Соглашение подлежит нотариальному удостоверению и имеет силу исполнительного листа.

По мнению М.В. Антокольской, соглашение об уплате алиментов есть разновидность гражданско-правовых соглашений Комментарий к Семейному кодексу РФ / Отв. ред. Кузнецова И.М. - М., Юрист., 2005. - С. 276.. Однако с таким утверждением согласиться нельзя. Действительно, к заключению, изменению, расторжению соглашения и признанию его недействительным применяются нормы ГК РФ, регулирующие заключение, изменение, расторжение договора и признание недействительной гражданско-правовой сделки (ст. 101 СК РФ). Но такие правила не свидетельствуют об отнесении алиментного соглашения к гражданско-правовому договору.

По своей природе, субъектному составу, особому предмету алиментные соглашения существенно отличаются от гражданского правового договора. Сходство в порядке заключения, изменения, расторжения и правилах признания недействительным не дает достаточных оснований для отнесения соглашения к сделкам гражданско-правового характера.

Основанием возникновения этих правоотношений является родство (кровная связь), а также «искусственное» родство (усыновление). Субъектный состав характеризуется обязательным наличием родителя (усыновителя) и ребенка.

Предмет составляет выплата средств на ребенка.

Соглашение может быть изменено, расторгнуто добровольно либо принудительно.

Добровольно соглашение изменяется либо расторгается в том же порядке, в котором было заключено.

Принудительно соглашение может быть изменено либо расторгнуто судом по заявлению заинтересованных сторон в случае существенного изменения их материального или семейного положения и при недостижении согласия об изменении либо расторжении соглашения.

Соглашение может быть признано недействительным по правилам ГК РФ (гл. 9 «Недействительность сделок»), а также в случае существенного нарушения интересов ребенка. В литературе выделяются следующие условия недействительности.

1. Неспособность стороны к участию в соглашении.

2. Несовпадение воли и волеизъявления.

3. Незаконность содержания.

4. Несоблюдение формы Комментарий части первой ГК РФ для предпринимателей. - М.: Фонд "Правовая культура", 1995. - С. 204-211..

5. Существенное нарушение интересов ребенка. Неспособность к участию в сделке состоит в том, что лицо, заключившее договор, не достигло совершеннолетия, либо не было получено согласие законного представителя на заключение соглашения (ребенком в возрасте от 14 до 18 лет), либо сделка совершена лицом недееспособным.

Несоответствие волеизъявления воле состоит в том, что воля участника сделки выражена неправильно. Это может касаться содержания сделки, порядка и формы взимания алиментов, последствий и т.п. Воля может быть искажена в силу заблуждения, насилия, угрозы, обмана, стечения тяжелых обстоятельств и т.п.

Незаконность содержания состоит в нарушении норм семейного и гражданского законодательства, основ правопорядка и нравственности. Мнимый, притворный характер также свидетельствует о незаконности соглашения.

Несоблюдение письменной формы свидетельствует о ничтожности сделки.

Существенное нарушение интересов ребенка может, в частности, состоять в определении алиментов в меньшем размере, чем предусмотрено ст. 81 СК РФ.

Суд разрешает вопрос об алиментах при возникновении спора и лишь в случае обращения ребенка или его законного представителя в установленном порядке с письменным заявлением.

Основаниями для обращения в суд и взыскания алиментов могут быть:

1) уклонение одного родителя или обоих от содержания ребенка;

2) ненадлежащее содержание (несвоевременность выплат, нерегулярность, необеспечение прожиточного минимума и т.д.);

3) несоответствие алиментного соглашения закону;

4) отказ от участия в дополнительных расходах.

В литературе в качестве основания названо также отсутствие соглашения об уплате алиментов Антокольская М.В. Комментарий к Семейному кодексу РФ. - М.: Изд. Бек, 2002. - С. 240..

Думается, что отсутствие соглашения не является основанием для взыскания алиментов, родители могут содержать детей без составления соглашения.

В судебном порядке алименты взыскиваются в том случае, когда родители уклоняются от содержания детей и имеется надлежащим образом оформленное письменное обращение к суду с просьбой о взыскании алиментов.

Так, В. обратилась в суд с иском к М. о взыскании алиментов на содержание дочери. В обосновании иска она указала, что М. в недостаточном размере выделяет средства на содержание дочери. М. иск не признал и обратился в суд со встречным иском к В. о взыскании алиментов, ссылаясь на то, что В. не оказывает материальной помощи на содержание дочери, не работает и не имеет доходов.

Суд в удовлетворении первоначального и встречного иска отказал, исходя из того, что оба родителя проживают совместно и оба участвуют в содержании ребенка. Представляется, что суд принял законное и обоснованное решение. Проживая совместно и участвуя в воспитании и содержании ребенка, каждый из родителей выполняет свою обязанность по содержанию ребенка Дело № 2-143 из архива Нефтегорского районного суда.. Ни семейное, ни гражданское процессуальное законодательство не содержит перечня лиц, наделенных правом на обращение в суд.

Алименты могут быть взысканы в долевом отношении к заработку, либо в твердой денежной сумме, либо одновременно в долях и в твердой денежной сумме.

Необходимо отметить, что если алименты выплачиваются добровольно, то они могут быть оказаны путем предоставления вещей (ст. 104 СК РФ). Суд же не может взыскать алименты в виде предоставления вещей.

В твердой денежной сумме алименты взыскиваются, если:

1) родитель имеет нерегулярный, меняющийся заработок, иной доход;

2) родитель получает заработок в натуре или в иностранной валюте;

3) отсутствует заработок;

4) взыскивание в долевом отношении затруднительно либо невозможно;

5) с каждым из родителей остались проживать дети.

Представляется, что субъектами алиментных отношений являются ребенок (как правомочное лицо) и родители (как обязанные лица). Если ребенок не достиг 14 лет, от его имени выступают законные представители.

В том случае, когда ребенок достиг 14 лет, представляется, что он самостоятельный участник правоотношения, о чем указывалось в литературе Рясенцева В.А. Семейное право - М., Юрист. 2003. -С. 206.. Вместе с тем, в судебном заседании должен участвовать и законный представитель, а при отсутствии такового - представитель, назначаемый органом опеки и попечительства.

Как показывает практика, алименты, как правило, взыскиваются в пользу законного представителя. Представляется, что алименты должны взыскиваться в пользу ребенка на отдельный счет в банке. Ныне ст. ст. 60 и 62 СК РФ предусматривают возможность зачисления на счет ребенка не более 50% дохода. Такое положение трудно объяснить. Во-первых, алименты имеют целевое назначение Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций.-- М.: Юристъ, 1999. - С. 251.; Чиквашвили Ш.Д. Имущественные отношения в семье. - М.: Юридическая литература, 1976.- С. 73-75, 86-87; Поссе Е.А., Фадеева Т.А. Проблемы семейного права: Учебное пособие. - Л.: изд. ЛГУ, 1976. - С. 83-86 и др.. Во-вторых, такое правило не предусматривает полного контроля за использованием средств по назначению.

Судебная практика свидетельствует о том, что в отдельных случаях сокрытие доходов и иное уклонение от уплаты алиментов вызвано утверждением должника о расходовании взыскивателем средств не на содержание ребенка, а на другие цели. Должник требует зачисления алиментов на счет, открытый в кредитном учреждении на имя ребенка. Такое положение обеспечит надлежащую защиту имущественных прав ребенка.

В литературе высказывалось мнение о том, что размер взыскиваемых алиментов несовершенен Рясенцев В.А. О совершенствовании законодательства об алимен-тах на детей//Советская юстиция, 1978. -№ 12.-С. 18., и предполагалось взыскивание алиментов производить при наличии в семье более одного ребенка в размере 1/6 части заработка родителя на каждого из них Антокольская М.В. Алиментные обязательства /Автореф. дисс. канд. юрид. наук - М., 1988. - С. 19..

Представляется, что установление такого размера алиментов не в полной мере будет соответствовать интересам ребенка. Некоторые родители имеют несколько источников дохода, а известно, к примеру, лишь об одном. Именно с этого дохода производится удержание алиментов. Их размер, как правило, незначителен.

Представляется, что для обеспечения интересов ребенка должен быть установлен нижний предел алиментов в размере трехкратного минимального размера оплаты труда. В решении должно быть указано на взыскание алиментов на одного ребенка в размере 1/4 части от заработка, но не менее 3 минимальных размеров оплаты труда, либо в размере, позволяющем обеспечить прожиточный минимум.

Кроме того, как справедливо указывает М.В. Антокольская, родитель, с которым проживает ребенок, затрачивает на него не только денежные средства, но и труд по обслуживанию и воспитанию. Выполнение алиментной обязанности должно состоять в возложении на отдельно проживающего родителя личной заботы о содержании и воспитании ребенка Антокольская М.В. Указ соч. - С. 22..

Некоторые ученые предлагают также взыскивать алименты в твердой сумме с учетом материальных возможностей алиментнообязанных лиц и потребностей ребенка Право и защита семьи государством/ Азарова Е.Г., Королев Ю.А., Кулагина Е.В.и др. - М: Наука, 1987.-С. 61..

Думается, что такой порядок определения также не обеспечит интересы детей. Кроме того, по таким правилам можно изменить размер алиментов.

При разрешении вопросов о взыскании алиментов у судов возникают трудности. Так, родители малолетней И., проживающие совместно в одном жилом помещении, обратились в суд с иском друг к другу о взыскании алиментов. В обоснование исков они ссылались на то, что каждый из них больше другого расходует средств на содержание ребенка. Суд в удовлетворении исков отказал, ссылаясь на то, что оба родителя принимают участие в содержании ребенка. Степень участия каждого из них определить сложно.

Представляется, что решение суда является законным, соответствующим ст. 80, 81 СК РФ.

В правоприменительной деятельности возникают трудности, касающиеся и вопросов уменьшения, увеличения размера алиментов, участия в дополнительных расходах и др.

Согласно л. 2 ст. 81 СК РФ размер алиментов, определенный в долях, может быть уменьшен или увеличен с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Исходя из этой нормы, можно сделать вывод о том, что законодательство не устанавливает четких критериев изменения размеров алиментов. Такое положение создает определенные трудности при разрешении спора.

По мнению А.И. Пергамент и Ш.Д. Чиквашвили, суд вправе изменить размер алиментов, если: I) у обязанного лица имеются другие дети, которые менее обеспечены; 2) должник является инвалидом I и II групп; 3) дети работают и имеют достаточный заработок Чиквашвили Ш.Д. Имущественные отношения в семье. - М.: Юридическая литература, 1976. -С. 92-94; Пергамент А.И. Основы законодательства о браке и еемье. 1969. -С. 52-57..