Конституционное право на образование

32

Содержание

Введение

1. Понятие и содержание социальных прав и свобод

2. Понятие, содержание, юридическая природа права на образование

3. Права человека и образование

4. Экономические гарантии государства на образование

5. Право на образование с позиций обеспечения нормами трудового права

6. Законодательная база образования - возможные пути совершенствования

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

Введение

В современных условиях роль образования в построении демократического общества и формировании рыночной экономики важна как никогда. В последнее десятилетие произошли значительные изменения в области регулирования вопросов образования. В числе новаций следует отметить введение единого государственного экзамена при аттестации выпускников общеобразовательных школ, введение предпрофильного и профильного обучения в системе общего образования, осуществление компьютеризации школ, проведение оптимизации сельских школ, присоединение России к Болонскому процессу по созданию единого европейского образовательного пространства для высшего образования, введение государственных именных финансовых обязательств, реорганизация органов управления образованием и др. В августе 2004 года было принято более 60 поправок в Закон РФ «Об образовании» и в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». При этом процесс реформирования системы образования в настоящее время не завершен. Многие вопросы еще остаются нерешенными. Не утверждены государственные образовательные стандарты дошкольного, основного общего, среднего общего образования, не установлены нормативы финансирования образования, отменены льготы образовательным учреждениям, отсутствуют гарантии достойного уровня оплаты труда педагогов и др. Все вышеуказанные проблемы требуют решения путем согласованных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, педагогической общественности, образовательных учреждений. В этой связи особенно актуально исследование механизма обеспечения права на образование с точки зрения изучения организационно-правовых форм, методов наиболее полного обеспечения права каждого человека на образование в условиях разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Степень разработанности проблемы. В научной юридической литературе достаточно высока степень изученности вопросов, касающихся социальных прав человека. Данному вопросу посвящены теоретические исследования таких ученых, как И.А. Алебастрова, М.В. Баглай, Е.И Козлова, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева и др.

Понятие и содержание права на образование традиционно рассматриваются в аспекте социальных прав в работах таких ученых, как Ю.П. Орловский, А.Ю. Кабалкин, А.И. Смокина, Г.З. Анашкин. Научный интерес к данной проблеме, на наш взгляд, стал проявляться в последние несколько лет, поэтому в литературе не сложилось еще однозначного понятия права на образование. Свой взгляд на сущность и содержание права на образование высказывают такие ученые, как В.И. Шкатулла, В.М. Сырых, Д.А. Ягофаров, Е.Д. Волохова. Тем не менее понятие и содержание права на образование небыло предметом самостоятельного научного исследования, поэтому этот вопрос требует дополнительного теоретического осмысления.

В юридической литературе отсутствуют специальные исследования по вопросу обеспечения права на образование в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Объект исследования: общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения конституционного права на образование.

Цель работы: определить понятие, содержание права на образование и выявить условия обеспечения права на образование органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Мы рассматриваем право на образование с точки зрения его естественной природы, с точки зрения его формального закрепления в нормативных актах и с точки зрения общественных отношений, фактически существующих в этой области.

1. Понятие и содержание социальных прав и свобод

Социальные права человека на рубеже XX-XXI вв. встали в ряд актуальнейших проблем мирового сообщества и отдельных государств. Борьба за социальные права, за их защиту и признание активно развернулась во многих странах еще во второй половине XIX в., но только к середине XX столетия социальные права получили признание со стороны государства и были закреплены во многих конституциях.

Место социальных прав и свобод в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина различные ученые определяет по-разному.

Ряд ученых выделяет три группы конституционных прав и свобод: личные, политические, социально-экономические и культурные, где социальные права не выделяются в самостоятельную группу прав, а рассматриваются как часть блока социально-экономических прав. Надо заметить, что такая классификация прав и свобод закреплялась Конституцией РСФСР 1978 года: «Граждане РСФСР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР, Конституцией РСФСР и советскими законами».

В международном праве прослеживается несколько иная классификация прав и свобод человека и гражданина: гражданские, политические, экономические, социальные и культурные. Здесь социальные права по-прежнему рассматриваются в комплексе с экономическими и культурными правами, но уже выделены в самостоятельную группу прав.

Таким образом, социальные права традиционно включаются в одну группу с экономическими и культурными правами, поэтому многие авторы дают определение всей указанной группы прав, не вычленяя отличительные признаки социальных прав.

Большинство авторов выделяют следующие критерии отграничения экономических, социальных и культурных прав от политических и личных прав.

Во-первых, это направленность экономических, социальных и культурных прав на обеспечение физических, материальных, духовных и других социально значимых потребностей человека.

Во-вторых, отнесение данной категории прав ко второму поколению прав и свобод человека и гражданина, которое исторически связано с требованиями наемных рабочих к представителям класса буржуазии, когда трудящиеся «заставили власть имущих признать их человеческое достоинство и жизненные потребности».

В-третьих, «важная особенность этой группы прав состоит в том, что они закрепляются за каждым человеком, т.е. не зависят от гражданства их субъектов». Безусловно, сегодня реально реализация социальных прав напрямую зависит от того, в каком государстве проживает человек, поэтому социальные права связаны с гражданством и с позитивным, волеустановленным, правом. Но это не значит, что социальные права не являются естественными. Социальные, экономические и культурные права, как и другие естественные права человека, находят закрепление и защиту в позитивном праве.

Развивая тезис о том, что социальные права принадлежат каждому человеку независимо от наличия гражданства - связи с конкретным государством, можно сказать, что, реализуя эти права, человек выступает, прежде всего как член общества, связанный с другими членами общества, и необходимо требует распределения общественного богатства на равных для всех и каждого условиях.

В-четвертых, критерием отграничения экономических, социальных и культурных прав от политических и личных являются условия ограничения этих прав. Если политические и личные права ограничиваются свободой другого лица, то экономические, социальные и культурные права ограничиваются также уровнем развития экономики и количеством общественного богатства и обеспечиваются «в пределах имеющихся ресурсов».

Таким образом, экономические, социальные и культурные права - это комплекс прав и свобод, принадлежащих каждому человеку, направленных на обеспечение его физических, материальных, духовных и других жизненных потребностей, при реализации которых человек выступает как член гражданского общества.

2. Понятие, содержание, юридическая природа права на образование

Право на образование в объективном смысле - правовой институт, система правовых норм, регулирующих ту часть общественных отношений в области образования, которые связаны с приобретением знаний, способствующих развитию самой личности, приобретению ею профессиональных навыков. Будучи закрепленным законодательным путем, оно стало частью объективного права, совокупностью правовых норм в рамках действующего позитивного права.

Право на образование принадлежало человеку не изначально, а появилось на поздних этапах развития общества в связи с накоплением и систематизацией достаточного массива знаний и при наличии соответствующего уровня цивилизованности законодательства и экономического потенциала государства.

Рассматривая особенности развития образования в СССР и в настоящее время, следует признать, что участие государства, а соответственно и проникновение публично-правовых элементов, было наибольшим именно в прошлые годы. В годы советской власти образование, в том числе и высшее, было престижным. Наряду с реализацией конституционно закрепленного права на образование, все уровни которого были бесплатными, и с социальной поддержкой обучающихся, в СССР существовала достаточно жесткая система государственного управления образованием, включавшая в частности, и обязательное распределение на работу после завершения очного обучения в начальных, средних и высших специальных учебных заведениях, и прием на обучение по отдельным вузовским специальностям, в частности по юриспруденции, лишь при условии наличия не менее, чем двухгодичного производственного стажа или срочной службы в рядах Советской Армии. В отдельные вузы, как правило, оборонного профиля, был существенно ограничен прием лиц определенных национальностей. Все образовательные учреждения были государственными. Достаточно жесткие требования предъявлялись и к содержанию учебных планов, программ самих преподаваемых курсов. В советское время право на образование определялось как «установленное государством в интересах всего народа право на получение бесплатно определенной суммы знаний, умений и навыков, на подготовку и постоянное совершенствование участия граждан в сфере трудовой деятельности, в управлении делами общества и государства, а также коммунистического нравственного и духовного воспитания, которое обеспечивается общественным строем.

Сегодня, с точки зрения теории прав человека, мы не можем признать полностью это определение. Его главным недостатком является положение о том, что государство устанавливает право на образование, тогда как роль демократического государства состоит в том, чтобы признавать, соблюдать права человека, а не определять их наличие по своему усмотрению.

Право на образование занимает центральное место среди культурных прав человека. Без права на образование другие культурные права такие, как право на пользование достижениями культуры, свобода культурного, технического и научного творчества в значительной степени утрачивают свой смысл. Образование существует и как потребность личности в социализации и развитии, и как вид творчества человека, и как деятельность государства по созданию условий для воспитания и обучения граждан. Образование средство приобретения грамотности, профессии. Таким образом, право на образование, будучи направлено на обеспечение человека благами культуры и науки, определяет непосредственно уровень его культуры. Тем не менее, право на образование имеет большое значение для всех остальных прав человека. Например, для гражданских прав, так как у образованного человека гораздо больше возможностей для защиты своих личных прав в сфере индивидуальной свободы. Кроме того, необразованный человек не сможет реализовать политические права. Уровень образования напрямую определяет возможность реализации человеком своих экономических прав (например, реализация права на труд зависит от профессии). Что же касается социальных прав, например, такие права как право на достаточный уровень жизни, на жилище, то без них право на образование вообще становится невозможным. Социальные права во многом выступают как гарантии права на образование.

Конституционное право на образование в субъективном смысле - реально существующая, гарантированная государством и международным сообществом фактическая возможность лица обладать и пользоваться знаниями, умениями и навыками в целях повышения своего культурного уровня в личных интересах, и в интересах всего общества.

При этом право на образование является субъективным правом в том смысле, как это принято считать в теории права. Права человека считаются субъективными правами, во-первых, в том смысле, что их носителями являются субъекты, т.е. люди и их объединения, во-вторых, в смысле категории, которая обозначает гарантированные государством и закрепленные в правовых нормах полномочия личности. В теории права субъективные права выражают ту меру свободы, которая возможна для отдельного члена общества на конкретном историческом этапе развития. Границы индивидуальной свободы установлены законом, поэтому субъективные права выражают официально признанную свободу.

Право на образование является субъективным публичным правом, следовательно, оно неотчуждаемо, не подлежит свободному обороту подобно гражданским частным правам. Только то лицо, которому оно принадлежит, может им пользоваться, но не может его никому передать. Это не обычное субъективное право, т.е. установленная государством мера возможного поведения субъекта при выборе объема, вида и формы поведения, а одно из основных прав человека и как таковое обладает следующими свойствами: является его естественным правом, то есть непременным условием существования в обществе. Статья 2 Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Следовательно, право на образование среди других естественно и неотъемлемо. Право на образование в современном его понимании, как уже отмечалось выше, принадлежало человеку не изначально, а появилось на поздних этапах развития общества, но оно должно быть признано естественным и неотъемлемым в силу того, что органически связано с естественными дозаконотворческими правами. В то же время как одно из прав человека в сфере культуры право на образование пользуется поддержкой со стороны государства. Право на образование относится ко второму поколению прав человека, которое родилось под влиянием борьбы людей за улучшение своего экономического положения и повышение социального и культурного статуса. Если суть первого поколения прав человека состоит в том, что государство принимает на себя обязательства не вмешиваться в определенные сферы жизни человека, то второе поколение прав человека обязывает государство организовать осуществление различных социальных программ и вести разнообразную работу, которая позволила бы гарантировать провозглашенные социальные, экономические и культурные права, в том числе и право на образование. Признание и осуществление второго поколения прав человека связано с теорией и практикой не только правового демократического, но и социального государства. В современных условиях «государство не может не стремиться к тому, чтобы стать социальным. Это закономерность развития современных государств, нашедшая закрепление в ряде конституций зарубежных государств, а также Российской Федерации (ст. 7 Конституции РФ 1993 г.).

3. Права человека и образование

В современном мире право на образование рассматривается как одно из фундаментальных естественных основных прав человека. Такое понимание права на образование закреплено Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцией о правах ребенка, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. ЮНЕСКО, рекомендует рассматривать право на образование как элемент права на жизнь, права на развитие, права на непрерывное образование, которое должно реализовываться в течение всей жизни человека.

Всеобщая Декларация прав человека ст.26 закрепила обязательность, общедоступность, бесплатность начального образования. Вместе с этим, Декларация провозгласила стремление стран-участниц к введению бесплатного общего образования, общедоступности профессионального образования, в том числе высшего, на основе способностей каждого.

Всеобщая декларация прав человека как документ высокого нравственного гуманистического значения только закрепила основные приоритеты, принципы, цели и задачи в области прав человека, к реализации которых должны стремиться государства-участники Декларации. Декларативный (т.е. провозглашающий) принцип права на образование был закреплен как обязательный, для членов-государств ООН, ратифицировавших Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования установила равенство в получении образования независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения. В Конвенции были подтверждены основные принципы Всеобщей декларации прав человека относительно бесплатности, общедоступности, обязательности начального образования, а также идеи относительно среднего и профессионального образования. За родителями было закреплено право выбора образовательного учреждения для своих детей, право обеспечивать религиозное и моральное воспитание детей в соответствии с собственными убеждениями.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах утверждает право каждого человека на образование. Пакт подтвердил обязательность и бесплатность для всех начального образования; закрепил открытость и доступность среднего образования в его различных формах, высшего образования с постепенным введением его получения на бесплатной основе. Права родителей, закрепленные Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования были подтверждены и в Пакте.

Государства-участники Пакта взяли на себя обязательства по установлению минимума требований для образования, развитию сети школ всех ступеней, установлению удовлетворительной системы стипендий. Пакт обязал государства-участников постоянно улучшать материальные условия преподавательского состава образовательных учреждений.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод гласит, что «никому не может быть отказано в праве на образование». Данной формулировкой Европейская конвенция подтверждает право каждого человека на образование, налагает запрет на какую бы то ни было дискриминацию в праве на образование, вместе с тем Конвенция не конкретизирует уровень получения образования. Европейская конвенция обязывает государства-участники уважать право родителей давать своим детям образование не только со своими религиозными, но и философскими убеждениями и обеспечивать в соответствии с ними образование ребенка.

Конвенция о правах ребенка подтвердила общедоступность образования, бесплатность и обязательность начального образования. Конвенция возложила обязанность на государства-участники обеспечивать доступность среднего образования, как общего, так и профессионального на бесплатной основе; обеспечивать доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого; принимать меры для регулярного посещения детьми школ, а также по снижению числа детей покидающих школы. Конвенция о правах ребенка закрепила право ребенка на доступность информации и материалов в области образования. Согласно Конвенции, школьная дисциплина должна поддерживаться только с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства.

Конституция Российской Федерации (ст. 43) гарантирует каждому человеку общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Положения ст. 43 Конституции не только соответствуют международным стандартам в области образования, но и превосходят уровень его требований. Закрепление в Конституции бесплатности образования, несомненно, содействует его общедоступности. Конституция России обязывает обеспечить получение каждым человеком (будь он гражданином или иностранным подданным, лицом без гражданства или др.) основного общего образования. При этом родители или лица, их заменяющие, должны обеспечить получение образования данного уровня своим детям. Признаваемое и гарантируемое Российской Конституцией право на образование детализируется в Законе Российской Федерации «Об образовании», в котором содержатся основные нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Образование в России является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Закон «Об образовании» в рамках федеральной компетенции является законом прямого действия, который должен одинаково применяться на всей территории России. В части компетенции субъектов Федерации Законом определены установочные нормы, на основе которых субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

В Преамбуле Закона «Об образовании» говорится о том, что право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Провозглашенная в Преамбуле Закона связь между гражданством и возможностью получения образования, находит свое развитие в государственных гарантиях в области образования (ст.5). Российское государство гарантирует возможность получения образования, общедоступность и бесплатность начального, основного, среднего (полного) общего образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья и т.д. только гражданам Российской Федерации. Данная норма не только противоречит Конституции России, закрепляющей право каждого на образование, но и международным нормам в области образования, ратифицированным Россией.

В Законе «Об образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства. Данное положение свидетельствует о том, что интересы личности ставятся превыше интересов государства. Система образования, прежде всего, должна удовлетворять интересы личности, общества и только затем - государства. Это находит свое подтверждение и в закреплении приоритетности области образования в государственной политике Российской Федерации.

Принципы государственной политики в области образования определены ст.2 Закона «Об образовании». К таким принципам относятся:

- гуманистический характер образования;

- приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;

- воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

- единство федерального культурного и образовательного пространства;

- защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

- общедоступность образования;

- адаптивность системы образования к уровням развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

- светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

- свобода и плюрализм в образовании;

- демократический, государственно-общественный характер управления образованием;

- автономность образовательных учреждений.

Право на образование в Российской Федерации, исходя из видов образовательных программ и типов образовательных учреждений, может рассматриваться как ряд прав, включающих в себя:

- право на дошкольное образование;

- право на начальное общее образование;

- право на основное общее образование;

- право на среднее (полное) общее образование;

- право на профессиональную подготовку;

- право на начальное профессиональное образование;

- право на среднее профессиональное образование;

- право на высшее профессиональное образование;

- право на послевузовское профессиональное образование;

- право на дополнительное образование.

Федеральный Закон «Об образовании» подтверждает основные конституционные права и свободы обучающихся, реализующиеся в сфере образования:

- право на уважение человеческого достоинства;

- на свободу совести;

- на свободу информации;

- на свободное выражение собственных мнений и убеждений;

- на свободное посещение мероприятий не предусмотренных учебным планом;

- право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов;

- право на охрану здоровья.

Ряд прав обучающихся, отражающих конституционное право на объединение, свободу труда в Законе «Об образовании» раскрываются через введение запретительных норм. Не допускается принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях. Запрещается привлекать обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без их согласия и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой.

Важно также отметить, что Закон предоставляет право выбора обучающимся в гражданских образовательных учреждениях на получение военной подготовки. Военную подготовку могут пройти обучающиеся только на факультативной основе и с согласия самих обучающихся и (или) их родителей (законных представителей). При этом, данный вид образовательной деятельности осуществляется за счет средств и силами заинтересованного ведомства.

Значительный массив прав обучающихся связан непосредственно с получением образования:

- право на выбор образовательного учреждения и на выбор формы получения образования (данным правом обладают только совершеннолетние граждане);

- право на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами;

- право на обучение по индивидуальным учебным планам в пределах государственных образовательных стандартов;

- право на ускоренный курс обучения;

- право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек;

- право на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг;

- право на участие в управлении образовательным учреждением;

- право на получение образования (основного общего) на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах имеющихся возможностей, предоставляемых системой образования;

- право на перевод (с согласия родителей) в другие образовательные учреждения такого же типа, в случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения;

- право на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого учреждения и успешном прохождении обучающимся аттестации;

- право на оставление общеобразовательного учреждения до получения основного общего образования по достижении возраста 15 лет (по согласию родителей и органа управления образованием);

- право на продолжение образования в образовательном учреждении на любом этапе обучения для лиц, получающих образование в семье, при их положительной аттестации и по решению родителей (законных представителей).

Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года N 196 , подтверждает права учащихся, закрепленные в законе «Об образовании».

Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закрепляется ряд мер и гарантий по защите прав ребенка в области образования и воспитания:

- учащиеся старше 8 лет могут создавать общественные объединения (кроме объединений, создаваемых политическими партиями и религиозными организациями) и администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать их созданию;

- учащиеся образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, имеют право самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией о проведении с участием выборных представителей учащихся дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка;

- в случае несогласия учащихся с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы;

- учащиеся могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Условия проведения таких митингов и собраний устанавливаются Уставом образовательного учреждения и администрация не может препятствовать в их проведении, если они соответствуют установленным правилам, отвечают требованиям соблюдения общественного порядка, не препятствуют образовательному и воспитательному процессам;

- учащиеся и их родители (законные представители) имеют право на информацию, касающуюся их прав и законных интересов, в целях реализации этого права в образовательном учреждении в местах доступных для детей и родителей (законных представителей), должны вывешиваться тексты Уставов, правил внутреннего распорядка, списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

4. Экономические гарантии государства на образование

Важнейший фактор экономического, социального и духовного прогресса общества, необходимая предпосылка развития каждого человека, его культуры и благополучия - образование. Развитое общество не жалеет средств на образование, понимая окупаемость этих затрат в перспективе. Однако важно, чтобы сами граждане были заинтересованы в получении образования и имели реальную возможность его получить.

В ч.1 ст.43 признается право каждого человека на образование в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека (ст.13). Под образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенных государством образовательных уровней. Под получением гражданином образования понимается достижение им определенного образовательного уровня, что удостоверяется соответствующим документом.

В ч.2 ст.43 гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Гражданам России на ее территории гарантируется возможность получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости.

Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только в соответствии со ст.5 Закона РФ об образовании от 10 июля 1992 г.

Общие вопросы языковой политики в области образования регулируются Законом РСФСР о языках народов РСФСР (1991 г.). Граждане России имеют право на получение основного образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования в соответствии со ст.6 Закона об образовании.

Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Под системой образования понимается совокупность:

- сети реализующих и образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов;

- системы преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

- системы органов управления образованием и подведомственных им учреждений и предприятий.

Образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и направленности. Виды образовательных программ и общие требования к ним предусматриваются в ст.9 Закона об образовании.

В соответствии с ч.3 ст.43 Конституции государство гарантирует получение на конкурсной основе бесплатного профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ст.5 Закона об образовании ).

Затраты на обучение в имеющих государственную аккредитацию негосударственных платных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего и профессионального образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение в соответствующем типе и виде государственного, муниципального образовательного учреждения.

Для реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание а период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Согласно ч.4 ст.43 основное общее образование и, следовательно, государственная аттестация по его завершении являются обязательными. Конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на родителей или лиц, их заменяющих.

Вместе с тем ст.19 Закона об образовании устанавливает обязательность основного общего образования лишь до достижения обучающимся пятнадцатилетнего возраста, если соответствующее образование не было получено им ранее.

Получение основного общего образования в общеобразовательном учреждении с отрывом от производства ограничивается восемнадцатилетним возрастом обучающегося. Для лиц с отклонениями в развитии, с девиантным (общественно опасным) поведением, граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых учреждениях, предельный возраст получения основного общего образования в соответствии со ст.19 Закона может быть увеличен.

По взаимному согласию родителей ( лиц, их заменяющих ) и местного органа управления образованием обучающийся, достигший четырнадцатилетнего возраста, может оставить образовательное учреждение до получения им основного общего образования.

Часть 5 ст.43 предусматривает, что РФ устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Федеральные государственные образовательные стандарты определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.

Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством в соответствии со ст.7 Закона об образовании.

Государственные образовательные стандарты являются основой оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

В Российской Федерации с учетом потребностей и возможностей личности разрешается в соответствии со ст.10 Закона об образовании освоение образовательных программ в различных формах: в образовательном учреждении с отрывом ( преимущественно ) и без отрыва от производства; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Однако для всех форм получения образования в рамках конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.

5. Право на образование с позиций обеспечения нормами трудового права

В деле формирования обществом гражданина важную роль играет право последнего на получение образования, общего и профессионального. Без юридического регулирования проблема образования не решаема. Трудовое право России имеет прямое отношение как к общему, так и к профессиональному образованию. Это обусловливается тем, что образовательная подготовка является фундаментом для подготовки профессиональной (чем выше уровень общего образования, тем шире выбор типа профессионального учебного заведения и уровня профессионального образования). Трудовое право задействовано в сфере образования, в частности через лиц, совмещающих работу с обучением; путем регламентации определенных особенностей трудоправового статуса лиц, прошедших обучение. Но в указанном ракурсе главное для трудового права - это прямое нормативное регулирование некоторых общественных отношений в сфере образования.

Невзирая на то, что российское трудовое законодательство связано с реализацией прав гражданина в области образования, наиболее важными с позиций трудового законодательства являются права, сопряженные с профессиональным образованием. В предмет самого трудового права принято включать лишь отношения по профессиональному образованию кадров непосредственно на производстве, а также, естественно, те общественные отношения, которые органично включаются в трудовые (например, по льготам для лиц, совмещающих работу с учебой). При этом общественные отношения по профессиональному обучению кадров в организациях (так бы мы предложили их называть) надлежит расценивать как особый класс в группе производных от трудовых общественных отношений, входящих в предмет трудового права.

Совершенствование системы обучения кадров всех уровней есть одна из главных задач российского государства. На ее решение направлены многочисленные мероприятия (в том числе правовые) по перестройке профессионального образования. Задача перестройки всей системы обучения кадров в конечном счете сводится к повышению качества их подготовки. В связи с изложенным очевидно, что в науке и практике трудового права РФ полезно вернуться к проблеме профессиональной ориентации. Она в определенной мере подвергается правовому регулированию, что дает основание рассматривать ее как одну из организационно-правовых форм подготовки молодежи к осознанному выбору профессии. В целях наиболее полного выявления соответствия будущей работы возможностям потенциального работника необходимо сочетать профессиональную ориентацию с профессиональным отбором. Здесь важны не только заключения медицинских органов, но и психологическое обследование человека, так как психологическая готовность к работе с учетом постоянных психологических нагрузок на работе не менее важна.

Профессиональная ориентация и профессиональный отбор должны предшествовать образованию кадров рабочих и служащих и призваны способствовать приобретению профессиональных навыков. В результате обеспечивается общественный прогресс, а он вновь вызывает качественные перемены в характере и содержании труда, что в свою очередь детерминирует изменения в профессиональном составе и квалификации работников. Такова, в основном, взаимосвязь права на образование, трудового права и становления специалиста XXI в. Это должно быть последовательно отражено в нормах российского трудового права, например, в Федеральной целевой программе подготовки кадров для осуществления экономической реформы, разработка которой предусмотрена программой Правительства РФ.

6. Законодательная база образования - возможные пути совершенствования

Вопрос об интенсификации работ по совершенствованию законодательной базы образования все чаще поднимается в российском обществе. Во многом это объясняется изменениями в отношении общества к образованию, причем эти изменения в последние годы носят достаточно динамичный характер.

Сегодня мы наблюдаем значительный рост заинтересованности граждан в получении образования. Так, проведенные исследования показывают, что в последние годы резко увеличилась ориентация выпускников школ на высшее образование: уже около 90 процентов из них хотят получить высшее профессиональное образование.

Вторым примером может служить бурное развитие платного образования в системе высшего профессионального образования.

Рассматривая эти примеры очевидно следует говорить как минимум о двух аспектах: о возрастающей потребности граждан в получении высшего образования и о том, что государство не создает условий для полного удовлетворения этих потребностей граждан на бесплатной основе. Кроме того, все рельефнее обозначается проблема неравного доступа к высшему образованию, что стало возможным в результате несовершенства законодательства.

Конституционное право граждан на образование в Российской Федерации зафиксировано в статье 43 Конституции Российской Федерации.

В январе 1996 года вступила в действие новая редакция Закона РФ «Об образовании». Условно этот Закон называют базовым, ибо изначально планировалось по его концептуальным нормам развернуть законы для каждого из уровней образования (о высшем образовании, о среднем профессиональном образовании, об общем образовании, о дополнительном образовании и т.д.). По этой логике сейчас и осуществляется развитие образовательного права. Так, в августе 1996 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Ведется разработка законопроектов по некоторым другим уровням образования.

Кроме того, во многом функционирование системы образования определяется «непрофильными» федеральными законами. Здесь, в первую очередь, следует отметить федеральные законы о федеральных бюджетах, о социальных вопросах, о военной службе, о налогах и т.д. Сегодня непосредственно затрагивают интересы образовательных учреждений нормы более 50 - ти действующих законов. При этом следует обратить внимание на большую значимость для образования налогового и бюджетного законодательства. В современной экономической ситуации эти законодательные акты по существу определяют возможности государственных и муниципальных образовательных учреждений осуществлять свои функции.

Однако, «системообразующим» в образовательном законодательстве следует признать Закон Российской Федерации «Об образовании», который по существу выполняет сегодня функции основ законодательства в области образования.

Не рассматривая содержательную сторону вышеназванных законов, ни в коей мере не отрицая в целом позитивного влияния законов на положение дел в образовании, следует обратить внимание на целый ряд проблем в действующем законодательстве. К одним из основных можно отнести:

1. Ряд норм действующих законов сегодня по тем или иным причинам уже не соответствуют требованиям жизни.

2. Некоторые нормы, имея опережающий характер по отношению к ситуации в образовании на день вступления закона в силу частично не исполнены до настоящего времени, что создает диссонанс в общей системе законодательства.

3. Ряд норм законодательства до сих пор остается нереализованными по вине государства.

4. Остается низкой практическая эффективность ряда норм законодательства в области образования. Здесь видимо следует говорить о государственных гарантиях прав граждан в области образования, о процедуре лицензирования образовательной деятельности, об управлении системой образования.

5. В образовательном праве отсутствуют четкие механизмы, определяющие ответственность за неисполнение соответствующих законов.

Названный, далеко неполный перечень позволяет говорить, что действующее законодательство в области образования, и особенно его часть, имеющая характер прямого действия, требует постоянного совершенствования, периодической корректировки, соотнесения с требованиями жизни.

Сегодня процесс формирования законодательства в области образования носит недостаточно систематизированный, а подчас и субъективный характер. Изначально новое законодательство в области образования (Закон Российской Федерации «Об образовании») формировалось без наличия утвержденной государственной стратегии развития образования. Такого государственного документа, с которым можно и нужно сверять основополагающие законодательные нормы нет и до сих пор. Только в последние месяцы по совместному решению руководителей Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Комитета Государственной Думы по образованию и науке и Минобразования России началась работа по разработке Национальной доктрины развития образования Российской Федерации.

Признавая необходимость интенсивного развития российского образовательного права, законодателю принципиально важно определить пути осуществления этой работы.

С учетом накопившегося опыта по разработке проектов федеральных законов в области образования нам представляется, что сегодня можно говорить о трех возможных путях формирования правовой базы образования.

Первый путь - разработка и принятие Образовательного кодекса Российской Федерации.

Второй путь - последовательное наращивание законодательства посредством разработки и принятия федеральных законов в определенной последовательности, с учетом реальных требований современности, но имея конечной целью разработку Образовательного кодекса на основе уже достаточно полно разработанной законодательной базы в области образования.

Третий путь - разработка федеральных законов по мере возникновения “острых” ситуаций в системе образования, разрешение которых можно осуществить только законом.

Сегодня, в условиях резко возрастающей роли образования в жизни общества, для России в целом, а не только для системы образования, принципиально важно, чтобы субъекты законодательной инициативы сумели выбрать наиболее оптимальный путь создания законодательной базы, направленной на приоритетное развитие образования.

Практика создания Гражданского кодекса Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации свидетельствуют, что даже при наличии развитой первичной законодательной базы весьма непросто разработать кодифицированный законодательный акт.

Одновременно следует учитывать, что, в случае принятия «некачественного» Образовательного кодекса (а вероятность этого весьма велика), он способен крайне негативно повлиять на ситуацию в образовании.

Третий путь предусматривает создание федеральных законов по мере возникновения «острой необходимости», что, с учетом субъективного характера этого понятия, предопределяет хаотичный принцип развития образовательного права, а, следовательно, и непредсказуемость развития ситуации в системе образования России.

На наш взгляд, при условии координации действии и консолидации усилий всех заинтересованных сторон в вопросе создания образовательного права, на разработку и принятие большей части законопроектов из предложенной структуры образовательного законодательства потребуется от 3 до 5 лет.

Завершающим (но не последним, так как процесс совершенствования законодательства не имеет пределов) этапом формирования законодательной базы образования следует рассматривать разработку и принятие Образовательного кодекса Российской Федерации путем кодифицирования федеральных законов, в той или иной степени осуществляющих правовое регулирование отношений в области образования.

Для создания рассматриваемого кодекса важно, что за вышеуказанный срок большинство принятых федеральных законов будут апробированы практикой, в той или иной мере подтвердят свою «жизнеспособность», а также выявятся их недостатки. Это позволит избежать многих ошибок и неточностей в кодексе.

Одновременно следует учитывать, что тщательная проработка, широкое обсуждение законопроектов в области образования обусловлены и тем, что общие вопросы образования отнесены к вопросам совместного ведения. Поэтому допущенные ошибки или неточности могут быть «оттиражированы» в большинстве субъектов Российской Федерации.

Представляется, что предложенная схема совершенствования образовательного права позволит обеспечить создание современной и эффективной законодательной базы образования, способной стать надежной основой его развития.

Заключение

Социальная группа населения, связанная с образованием, - одна из самых многочисленных: в России.

Некоторому философско-правовому осмыслению основополагающей проблемы права человека на образование было и посвящено наше небольшое исследование. Накануне третьего тысячелетия важно еще раз подчеркнуть наиболее существенные концептуальные моменты образования, к коим следует: парадигму образования; возможность более широкого доступа населения к различным уровням общего и профессионального образования; образование и власть; образование и права человека; образование и безопасность нации; гуманизация образования и др. Результаты такого осмысления должны лечь в основу современной доктрины образования и государственной политики в области образования, где не последнее место должно отводиться механизму реализации каждым человеком права на образование. Нам представляется, что подобный механизм обеспечения и реализации права человека на образование включает следующие элементы: юридические нормы, закрепляющие право на образование в международном и внутригосударственном гуманитарном праве; субъекты обеспечения прав личности - государственные органы (администрация, суд, прокуратура и др.) как высшая конституционная форма защиты прав и интересов личности в области образования и негосударственные органы (профсоюзы, уполномоченные по правам человека образовательных учреждений и др.).

В качестве самостоятельного элемента структуры механизма следует указать деятельность самих граждан по осуществлению и защите права на образование. Подобная деятельность должна осуществляться на основе высокой правовой культуры личности, а также на основе подготовленной к жизни внутренней структуры личности, ее социально-психологического механизма. Последнее обстоятельство накладывает на высшие профессиональные учебные заведения педагогического профиля особую ответственность, поскольку фигура учителя во все времена была ключевой профессией любого общества.