Система и административно-правовой статус органов управления образованием

Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права

Контрольная работа

Тема: «Система и административно-правовой статус органов управления образованием»

Санкт-Петербург, 2010г.

План

Введение

1. Понятие, содержание и правовые основы управления образованием

2. Организация управления в области образования

3. Образовательные учреждения и их правовое положение

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Мировой опыт показывает, что функционирование эффективной системы образования современных государств составляет основу их экономического, политического и культурного благополучия, а также конкурентоспособность на мировом рынке. Необходимым средством проведения государственной политики в области образования, его реформирования и обеспечения системой образования ее функций, является законодательство об образовании. Общее образование является базовым во всей системе образования. Именно бесплатная общеобразовательная школа определяла, и будет определять культурно-образовательный уровень населения страны в целом, а тем самым состояние начального, среднего и высшего профессиональное образования, наконец - развитие культуры и науки, промышленности и экономики России. Административно-правовое регулирование призвано обеспечить: реализацию многоуровнего и непрерывного образования; защиту конституционных прав личности на доступность, свободу и плюрализм обучения; диверсификацию существующей образовательной системы с учетом изменений, происходящих в экономике и социальной сфере. Обязанность государства - гарантировать строго определенный соответствующими стандартами качественный уровень образования.

Наряду с наукой и культурой, образование является интеллектуальным и производственным ресурсом, ключевым фактором экономического роста, упорядоченности общественного материального благосостояния. Современные органы управления национальной образовательной системой имеют большие полномочия и ответственны по многим пунктам. Отсюда и проблематика данной контрольной работы: кто управляет современным Российским образованием в целом, какие вопросы контролируются на федеральном уровне и что привносят в процесс образования особенности региональной политики.

1. Понятие, содержание и правовые основы управления образованием

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Гражданам РФ гарантирована возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

В соответствии с Конституцией РФ и законом РФ «Об образовании» Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (в ред. от 27.12.2009) // РГ. №172. 31.07.1992. РГ. 29.12.2009. (далее Закон Об образовании) граждане имеют право на бесплатное получение начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, при условии, что образование данного уровня гражданин получает впервые.

Осуществление прав граждан в области получения образования обеспечивается реализацией государственной политики в области образования, основывающейся на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; единства федерального и образовательного пространства; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровню и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании: демократический, государственно-общественный характер управления образованием, автономность образовательных учреждений (ст.2 Закона Об образовании). Организационной основой государственной политики РФ в области образования является Федеральная целевая программа развития образования Постановление Правительства РФ от 23.12.2005 №803 (ред. от 24.03.2008) «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы» // СЗ РФ. 09.01.2006. №2. Ст. 186. СЗ РФ. 31.03.2008.. Основной стратегической целью Программы является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

Система образования представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований; сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций; органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования Дмитриев Ю.А., Полянский И.А. Административное право РФ. М., 2008..

Правовую основу деятельности органов управления в области образования составляют: Конституция РФ, Закон РФ «Об образовании», ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования», и другие законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативные акты, издаваемые субъектами РФ.

2. Организация управления в области образования

Закон «Об образовании» разграничил компетенцию органов управления образованием между федеральными, субъектов РФ и органами местного самоуправления. Так, ведению федеральных органов подлежат: разработка и реализация государственной политики в области образования; принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области образования; разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в области образования; формирование федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования; установление порядка создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательных учреждений; установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование; создание, реорганизация и ликвидация федеральных государственных образовательных учреждений; разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях; установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций; установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и др. (ст. 28 Закона Об образовании).

Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 15 июня 2004г. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 №280 (в ред. от 31.03.2009) «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки РФ» // СЗ РФ. 21.06.2004. №25. Ст. 2562. СЗ РФ. 06.04.2009., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Деятельность Министерства - его миссия - направлена на реализацию и развитие интеллектуального потенциала нации - главной составляющей устойчивого и динамичного развития России.

К целям Министерства относятся: 1. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе; 2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования; 3. Создание условий для активного включения детей, обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений в экономическую, социально-политическую и культурную жизнь общества; 4. Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала; 5. Создание условий для активизации инновационной деятельности Www.mon.gov.ru - Сайт Министерства образования и науки Российской Федерации..

Минобрнауки России на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по следующим вопросам: а) образование, включая дошкольное и общее образование, начальное, среднее, высшее, послевузовское и дополнительное профессиональное образование, социальная поддержка и социальная защита обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, научная, научно-техническая и инновационная деятельность, интеллектуальная собственность (за исключением вопросов авторского права и смежных прав, отнесенных к сфере ведения Министерства культуры РФ); б) формирование приоритетных направлений развития образования, науки, технологий и техники, перечня критических технологий и приоритетов инновационной деятельности РФ; в) координация научных исследований и разработок, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также средств акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности; г) разработка и утверждение государственных стандартов дошкольного и общего образования, начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования; д) деятельность Высшей аттестационной комиссии; е) развитие информационных технологий в сфере образования и науки Дмитриев Ю.А., Полянский И.А. Административное право РФ. М., 2008..

Минобрнауки РФ возглавляет Министр (в настоящее время Фурсенко Андрей Александрович), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр имеет пять заместителей. Структурными подразделениями Минобрнауки являются департаменты: Департамент комплексной координации программ в сфере образования и науки и организации бюджетного процесса; Департамент государственной политики образования; Департамент государственной научно-технической и инновационной политики; Департамент государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей; Департамент стратегии и перспективных проектов в образовании и науки; Департамент международного сотрудничества в образовании и науке; административный департамент.

Министерство образования и науки РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, включая патенты и товарные знаки. Положение о Службе утверждено Постановлением Правительства от 16 июня 2004г Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 №299 (в ред. от 08.04.2009) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» // СЗ РФ. 28.06.2004. №26. Ст. 2668. СЗ РФ. 13.04.2009.. Основными функциями Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам являются: а) обеспечение установленного Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами порядка предоставления в Российской Федерации правовой охраны объектам интеллектуальной собственности, а также порядка их использования; б) осуществление контроля и надзора за проведением экспертизы заявок на объекты интеллектуальной собственности и выдача охранных документов в установленном законодательством РФ порядке; в) регистрация прав на объекты интеллектуальной собственности, а также лицензионных договоров и договоров уступки прав в сфере интеллектуальной собственности и публикация сведений о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности; г) осуществление контроля и надзора за соблюдением порядка уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов;
д) проведение аттестации и регистрация патентных поверенных РФ и осуществление контроля за выполнением ими требований, предусмотренных законодательством РФ Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2005..

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) согласно Положению о ней, утвержденном Постановлением Правительства от 17 июня 2004г. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 №300 (в ред. от 08.08.2009) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // СЗ РФ. 28.06.2004. №26. Ст.2670. СЗ РФ. 17.08.2009., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в установленной сфере деятельности осуществляет: а) контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров; б) самостоятельно и совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях; в) лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования); г) рассмотрение вопросов, связанных с подтверждением, признанием и установлением эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в РФ; д) рассмотрение вопросов присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, а также лишения (восстановления) указанных ученых званий, вопросов присуждения ученых степеней доктора наук и кандидата наук и выдачу соответствующих дипломов установленного образца; е) создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), установление их компетентности.

В субъектах Федерации управление образованием осуществляют соответствующие министерства, комитеты, главные управления, отделы образования. Их компетенция аналогична компетенции федеральных органов исполнительной власти в сфере образования, но осуществляется с учетом региональных масштабов и особенностей деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования устанавливаются законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы местного самоуправления городских округов имеют право создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений. Органы местного самоуправления муниципальных районов вправе осуществлять функции учредителя муниципальных высших учебных заведений, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года (ст. 31 Закона об образовании).

3. Образовательные учреждения и их правовое положение

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта РФ), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)). К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные; учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2005..

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Государственный статус образовательного учреждения устанавливается при его государственной аккредитации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Важное значение государство придает высшему профессиональному образованию. ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996г. Федеральный закон РФ от 22.08.1996 №125-ФЗ (в ред. от 21.12.2009) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // РГ. 29.08.1996. №164. РГ. 23.12.2009. предусмотрены три ступени высшего профессионального образования - высшее профессиональное образование, подтвержденное присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) бакалавр, дипломированный специалист, магистр.

Высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства РФ об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования. Законодательством установлены следующие виды высших учебных учреждений: университет, академия, институт.

Государственные высшие учебные учреждения, находящиеся в ведении РФ, создаются и реорганизуются Правительством РФ по согласованию с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Высшие учебные учреждения, находящиеся в ведении субъектов России, создаются и реорганизуются органами исполнительной власти субъектов РФ. Муниципальные высшие учебные учреждения создаются и реорганизуются органами местного самоуправления городских округов. Негосударственные высшие учебные заведения создаются учредителем (учредителями) в порядке, установленном законодательством РФ. Лицензия на ведение образовательной деятельности по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии, представителей образовательных учреждений, научных организаций, экспертов из числа лиц, прошедших соответствующую подготовку. Государственная аккредитация высшего учебного заведения проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, по заявлению высшего учебного заведения, согласованному с учредителем (учредителями), в порядке, установленном Правительством РФ Дмитриев Ю.А., Полянский И.А. Административное право РФ. М., 2008..

Заключение

Главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано с возможностью развития ее человеческого потенциала, которая во многом определяется состоянием системы образования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения устойчивого экономического роста страны в средне- и долгосрочной перспективе. В ходе работы установлено, что управление образованием -- это целенаправленная деятельность центральных и местных исполнительных органов власти по обеспечению организации, функционирования и развития системы образования. Управление образованием, как целостный процесс, включает: организацию и создание условий для функционирования образовательных учреждений, инспектирование их деятельности и контроль за результатами образования.

В системе образования продолжают развиваться негативные тенденции: серьезное отставание российских школьников от сверстников из индустриально развитых стран в освоении практически значимых научных представлений и навыков; система профессионального образования не полностью соответствует структуре потребностей рынка труда; высшее образование слабо интегрировано с научной деятельностью; сложившаяся система образования обладает низкой инвестиционной привлекательностью.

Для обеспечения качественного образования, его равной доступности для всех граждан необходима институциональная перестройка системы образования на основе эффективного взаимодействия образования с рынком труда; развитие новых форм и механизмов оценки и контроля качества деятельности образовательных учреждений, в том числе с привлечением общественности и профессиональных объединений; недрение новых моделей финансирования образовательных организаций всех уровней образования и т.д.

Список использованной литературы

Нормативно-правовая

1. Конституция РФ от 12.12.1993 (с поправками от 31.12.2008) // СЗ РФ. 26.01. 2009. №4. Ст.445.

2. Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (в ред. от 27.12.2009) // РГ. №172. 31.07.1992., РГ. 29.12.2009.

3. Федеральный закон РФ от 22.08.1996 №125-ФЗ (в ред. от 21.12.2009) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // РГ. 29.08.1996. №164., РГ. 23.12.2009.

4. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 №280 (в ред. от 31.03.2009) «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки РФ» // СЗ РФ. 21.06.2004. №25. Ст. 2562., СЗ РФ. 06.04.2009.

5. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 №299 (в ред. от 08.04.2009) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» // СЗ РФ. 28.06.2004. №26. Ст. 2668., СЗ РФ. 13.04.2009.

6. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 №300 (в ред. от 08.08.2009) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // СЗ РФ. 28.06.2004. №26. Ст.2670., СЗ РФ. 17.08.2009.

Основная

1. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А. Административное право РФ. - М.: Эксмо, 2008.

2. Административное право России. Часть 2 / Под ред. А.П. Коренева. - М.: Щит, 2002.

3. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2005.

4. Административное право / Под ред. Д.Н. Бахрах. - М.: Норма, 2007. Ресурсы интернета: www.mon.gov.ru - Сайт Министерства образования РФ