Разработка рекомендаций по совершенствованию системы обеспечения безопасности жизнедеятельности и общественного порядка на примере Октябрьского района г. Новосибирска

Увеличение объема регистрируемой преступности произошло за счет выявлений преступлений компетенции МОБ и составило 1872 преступления, что на 838 преступлений или 81% больше АППГ. Расследовано 1507 преступлений, что на 660 преступлений больше АППГ (дополнительно выявлено в ходе расследования 669 преступлений, удельный вес составил 44%). Процент расследованных по линии МОБ составил 81%, за АППГ - 96%, средне городской показатель 63%. Это первый результат по городу.

За 2003 г. по линии криминальной милиции зарегистрировано 2252 преступления, что на 2% или на 50 преступлений меньше чем за АППГ. Расследовано 1486 преступлений (дополнительно выявлено в ходе расследования 558 преступлений, удельный вес составил 37%), процент расследованных составил 69%, что на 3% выше АППГ и на 20% выше средне городского. Это первый результат по городу.

Рост преступности произошел по таким видам преступлений как:

Изнасилования: рост на 275% или 11 преступлений по отношению к АППГ, при этом раскрываемость составила 69%, что выше АППГ на 19% и ниже средне городской на 2%.

УПТВЗ: рост на 38% или 24 преступления, при этом раскрываемость составила 76%, что выше АППГ на 13% и выше средне городской на 8%.

Грабежи: рост на 52% или 112 преступлений, раскрываемость при этом составляет 57%, АППГ - 54% при средне городской раскрываемости 31%.

Кражи чужого имущества: рост на 27%, раскрываемость при этом увеличилась с 49% до 51% при средне городской - 31%.

Квартирные кражи: зарегистрировано 527 преступлений, что на 54 преступления или 11% больше, чем за АППГ, раскрываемость при этом снизилась с 43% до 41%, при средне городской 28%.

Угоны автотранспорта: рост на 63 % или 34 факта, при этом раскрываемость данного вида снизилась как по отношению к прошлому году на 37%, так и к средне городскому на 3% и составила 47%.

В течение отчетного периода принимаемыми мерами по охране общественного порядка не удалось снизить вал регистрируемой преступности на улицах и общественных местах:

· В общественных местах совершено 543 преступления, что на 48 % или 176 фактов больше, чем в АППГ. При этом удельный вес, в общем, массиве преступлений составил 13%, АППГ - 11%, средне городской 15 %;

· На улицах совершено 327 преступлений, это на 119% или 178 фактов больше АППГ. При этом удельный вес возрос с 4% до 7% при средне городском 12%.

Принимаемых мер по охране общественного порядка было явно недостаточно т.к. произошел рост такого вида преступлений как уличные грабежи на 81% и составил 165 преступлений, при этом их раскрываемость составила 59% (средне городская - 26%).

За отчетный период на территории района несовершеннолетними совершено 192 преступления, это на 1% или 2 преступления меньше чем в АППГ. Удельный вес при этом составил 6%, за АППГ - 8%. Удельный вес по городу 9%.

Групповая преступность несовершеннолетних также имеет тенденцию к снижению. За отчетный период зарегистрировано 106 преступлений совершенных несовершеннолетними в группе, что на 4% или 5 преступлений меньше АППГ.

Одним из факторов определяющих формирование уголовной преступности остаются экономические и социальные предпосылки.

Отсутствие, каких-либо гарантий для лиц с криминальным прошлым, по-прежнему осложняют процесс противодействия рецидивной преступности. На долю лиц, ранее судимых приходится 757 преступлений, что на 21% больше АППГ, удельный вес составил 25%, средне городской 22%. Практически каждое 5 преступление совершается лицом ранее судимым.

Проводимая профилактическая работа среди населения по формированию так называемой «бытовой и пьяной» преступности в отчетном периоде дала свои результаты. В быту совершено 21 преступление, что на 20% ниже уровня АППГ; в состоянии опьянения совершено 255 преступлений, что также ниже уровня прошлого года на 6%, удельный вес при этом составил 8%, АППГ - 11%; по городу 12%.

За 2003 г. за совершение преступлений было установлено 1650 чел., что на 2% или на 34 человека меньше аналогичного периода прошлого года, из них жителей Октябрьского района 952 (+15% или 129 чел. к АППГ). Жителей других районов 677 (-- 2% или 14 чел. к АППГ), неработающих 918 чел. (+ 16% или 132 чел.) и 44 чел. без определенного места жительства, что ниже выше прошлого года на 6%. [4, c. 107]

В целом же динамика зарегистрированных преступлений в г. Новосибирске за последние три года выглядит следующим образом (табл. 3., рис. 1):

Таблица 3

Динамика преступлений за 2001-2003 гг.

Анализ показывает, что массив регистрируемых преступлений имеет следующую тенденцию: так до 2000 г. произошло снижение количества регистрируемых преступлений, однако с 2001 по 2003 г. включительно произошел рост количества зарегистрированных преступлений. Наилучший процент количества расследованных преступлений был достигнут в 2001 г. и составил 78. В 2003 г. тенденция увеличения процента расследованных преступлений сохранилось и составило 74 в АППГ-74. За 2003 г. всеми службами управления привлечено к административной ответственности 31314 чел. (см. прил. 1).

Рис. 1. Динамика преступлений за 2001 - 2003 гг.

Результаты работы подразделений:

7 отдел милиции. В течение 2003 г. на территории 7 отдела милиции было зарегистрировано 1121 преступление, расследовано 768 преступлений, процент расследованных составил 68%, по РУВД - 74%. (АППГ - 1059/780, раскрываемость - 73%). Общий вал регистрируемой преступности увеличился на 5% или 62 преступления.

По криминальной милиции зарегистрировано 581 преступление, расследовано 358, процент расследованных составил 61%. по РУВД - 69%. (АППГ - 832/558, раскрываемость - 67%). Вал регистрируемой преступности по линии КМ сократился на 31% или 251 преступление.

По линии милиции общественной безопасности зарегистрировано 550 преступлений, расследовано 420, раскрываемость составила 76%, по РУВД - 81%. (АППГ - 227/222, раскрываемость - 97%). Вал регистрируемой преступности по линии МОБ увеличился на 142% или 323 преступления.

По видам оперативная обстановка складывалась следующим образом:

убийств и покушений - 11, раскрыто 9, раскрываемость составила 81% (АППГ - 11/9, раскрываемость - 81%);

изнасилования - 5, раскрыто 3, раскрываемость 60%, (АППГ - 1/0, раскрываемость 0%)

УПТВЗ - 28, раскрыто - 21, раскрываемость - 75 % (АППГ - 22/12, раскрываемость - 54%);

грабежи - 96, раскрыто - 62, раскрываемость - 64% (АППГ - 58/31, раскрываемость - 53%);

квартирные грабежи - 8, раскрыто 6, раскрываемость 75 % (АППГ - 15/12, раскрываемость - 80 %);

разбои - 30, раскрыто - 26, раскрываемость - 86% (АППГ - 39/33, раскрываемость - 84%);

квартирные разбои - 4, раскрыто - 4, раскрываемость - 100% (АППГ - 8/6, раскрываемость - 75 %);

краж чужого имущества - 410, раскрыто - 200, раскрываемость - 48% (АППГ - 260/125, раскрываемость 48 %);

квартирные кражи - 152, раскрыто - 71, раскрываемость - 46% (АППГ - 136/59, раскрываемость - 43%)

угоны автотранспорта - 26, раскрыто - 12, раскрываемость - 46% (АППГ - 15/12, раскрываемость - 80 %)

Исходя из анализа, необходимо обратить внимание личного состава в дальнейшей деятельности и нацелить их на активную борьбу с преступлениями имущественного блока и против личности, особенно по таким видам преступлений как изнасилования, грабежи, кражи чужого имущества в т.ч. квартирные, угоны автотранспорта по которым произошел рост.

Необходимо обратить внимание на недостаточную работу с лицами, состоящими на учете в ОВД и, особенно с лицами условно осужденными.

8 отдел милиции. За 2003 г. на территории 8 отдела милиции было зарегистрировано 288 преступлений, что на 2% или 7 фактов меньше, чем за АППГ, процент расследованных составил 97% (АППГ - 98%). Увеличение количества совершенных преступлений произошло за счет преступлений компетенции МОБ на 11% или 23 преступления, по криминальной милиции произошло снижение на 30% или 29 преступлений. Раскрываемость по КМ составляет 87%, за АППГ - 93%. Раскрываемость по линии МОБ в отчетном периоде и АППГ составляет 100%.

В отчетном периоде уменьшилось количество совершенных тяжких преступлений на 29 фактов, раскрываемость при этом снизилась на 5% и составила 87%.

По видам, оперативная обстановка складывалась следующим образом:

кражи чужого имущества - зарегистрировано 122 преступления, расследовано 116, процент расследованных составил 95 %,что выше уровня прошлого года на 1%.

Обман потребителя - зарегистрировано 139, (АППГ -- 156), раскрываемость составила 100%.

Выявлено 22 преступления связанных с незаконным оборотом наркотиков, (АППГ -- 47), раскрываемость составила 92 %. (АППГ - 100%)

Не допущено таких преступлений как разбои, убийства, изнасилования. В этом направлении можно отметить хорошую профилактическую работу наружных служб.

К административной ответственности привлечено 4838 чел. в т.ч. по ст. 20.1 КоАП РФ - 1417 чел., по ст. 20.20 - 2372 чел.

Отдел уголовного розыска. Личный состав ОУР принимал участие в раскрытии 851 преступления по линии КМ и 195 по линии МОБ. Результаты работы в раскрытии преступлений личным сыском составило 934 преступления, это больше на 41% чем за АППГ, удельный вес от всех расследованных составил 31%, средне городской показатель - 23.

Разыскивалось 212 преступников (-- 25.4% к АППГ), в том числе разыскивалось в отчетном периоде 150 (-- 28.2% к АППГ), процент разысканных в 2003г. составил 64%. Средне городской - 69%, Остаток не разысканных составил 76 человек (больше прошлого года на 18%).

Без вести пропавших разыскивалось 127 чел. (-- 26% к АППГ), разыскано за 2003 год 98 чел. (-- 32% к АППГ), процент розыска составил 77 (-- 9% к АППГ). Средне городской - 75%. Остаток не разысканных составил 29 чел. (больше на 11% к АППГ)

За 12 месяцев 2003 г. зарегистрировано 360 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (+ 30 % к АППГ), из них тяжких и особо тяжких 185 при этом удельный вес от всех составил 51%, по городу 53%. В особо крупных размерах 91 и 11 совершено группой по предварительному сговору.

По итогам инспекторской проверки ГУВД НСО, ОУР поставлен на особый контроль сроком на 1 год.

По результатам экспресс - оценки ГУВД ОУР по зоне занимает 2 место, по категории 2 место и итоговое 10 место.

Отделение по борьбе с экономическими преступлениями. За отчетный период выявлено 1610 преступлений экономической направленности, что на 436 преступлений или 34% больше чем за АППГ, из них 343 относятся к категории тяжких и особо тяжких преступлений. Непосредственно отделением БЭП выявлено 367 преступлений, удельный вес составляет 22%, по городу 36.1%. 30 преступлений было совершено группой по предварительному сговору и 37 в крупных или особо крупных размерах. Расследовано 1510 преступлений (+ 36% к АППГ), 1238 направлены в суд, удельный вес при этом составил 52%, и процент расследованных - 97 % (по городу - 91%).

Материальный ущерб по оконченным уголовным делам составил 9046 тыс. рублей, возмещено 740 тыс. рублей, удельный вес возмещенного составляет 106%, средне городской 95%.

За прошедший период было выявлено 103 присвоения, что на 2% больше АППГ, из них 7 в крупном или особо крупном размере и 6 группой по предварительному сговору. Расследовано 97, это на 1% меньше АППГ, 62 направлены в суд ( + 77% к АППГ). Процент расследованных составил 98 %.

Приняли участие в раскрытии 265 преступлений.

По результатам экспресс - оценки ГУВД БЭП по зоне занимает 1 место, по категории 1 место и итоговое 1 место.

Экспертно-криминалистический центр. Личным составом ЭКО в текущем периоде было проведено 2746 экспертиз и исследований, что на 30% или 632 экспертизы больше АППГ, проведено 2179 осмотров мест происшествия, что на 34% или на 560 фактов больше АППГ. Результативность ОМП от числа зарегистрированных преступлений по линии КМ с изъятием вещественных доказательств составила 37 % (АППГ - 68%), нагрузка на одного эксперта составила 12 (средне городская - 21 ).

Всего раскрыто 11 преступлений по линии КМ по криминалистическим учетам и 20 по линии МОБ.

По результатам экспресс - оценки ГУВД ЭКО занимает 6 место по зоне, по категории 6 место и итоговое 9 место.

Для улучшения результатов работы необходимо обратить внимание на:

· Криминалистическое обеспечение осмотров мест происшествия (отношение количества преступлений, по которым проводились ОМП, к числу зарегистрированных);

· Нагрузку на одного эксперта по выполненным экспертизам.

Следственный отдел. В следственном отделе находилось в производстве 2657 уголовных дела, что на 13% или 308 уголовных дел больше аналогичного периода прошлого года. Принято к производству 2361 уголовное дело, что больше АППГ на 12% или 258 дел. Окончено расследованием 832 уголовных дела, это на 5% или 50 дел меньше АППГ. Направленно в суд 688 уголовных дел, что также ниже уровня прошлого года на 6% или 47 уголовных дел. Прекращено 134 уголовных дела, что на 8% или 13 дел меньше АППГ, в том числе по ст.24 п. 1 УПК - 78 (+ 105% к АППГ). На доследование возвращено 4 уголовных дела, АППГ - 15.

Приняли участие в раскрытии преступлений по линии КМ - 6, МОБ - 3.

По итогам инспекторской проверки ГУВД НСО, СО поставлен на особый контроль сроком на 1 год.

По результатам экспресс - оценки ГУВД СО по зоне занимает 1 место, по категории 1 место и итоговое 18 место.

Дежурная часть. За 12 месяцев 2003 г. в дежурной части было зарегистрировано 15500 преступлений и происшествий, из них 8952 преступления, раскрыто 7975, что составило 89%. Зарегистрировано 3162 неочевидных преступлений, раскрыто 1807, процент раскрываемости по «горячим следам» составил 57.

Дежурной частью и ГНР было раскрыто 44 преступления, по которым возбуждены уголовные дела, 22 по линии криминальной милиции, 22 по линии МОБ. Чрезвычайных происшествий не допущено. К административной ответственности привлечено - 51 чел.

По итогам работы среди дежурных частей города заняли 3 место.

По милиции общественной безопасности:

Отдел деятельности участковых уполномоченных милиции. За 12 месяцев 2003 г. подразделение участковых уполномоченных милиции приняло участие в раскрытии преступлений по линии КМ - 17, по линии МОБ - 564. Профилактика криминогенного элемента службой УУМ не дала результатов, так ранее судимыми было совершено 757 преступлений (АППГ -622), это на 21% или 135 фактов больше АППГ. Удельный вес составил 25.3%, средне городской - 22%. Несколько улучшилась профилактика бытовой преступности, за отчетный период в быту совершено 21 преступление (АППГ - 41), однако совершено 3 убийства в быту в состоянии опьянения (-57% к АППГ), удельный вес от всех убийств составил 12%. Поставлено на учет 393 семейных дебошира, по нагрузке на 1 УУМ приходится 8 дебоширов; средне городской показатель -- 8.

Наиболее сложная криминогенная обстановка, согласно задачи КУП, складывается на административных участках № 2 2 7 на которых совершается больше всего преступлений и происшествий. К административной ответственности привлечено 2811 чел. в т.ч. по ст. 20.1 КоАП РФ - 261 чел., по ст. 20.20 - 77 чел., по ст. 18.8 - 19.15 - 2142 чел.

По итогам инспекторской проверки ГУВД НСО, ООДУУМ поставлен на особый контроль сроком на 1 год.

По результатам экспресс-оценки ГУВД УУМ по зоне занимает 1 место, по категории 1 место и итоговое 3 место.

Отдел по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка. Отделением БППР за отчетный период было выявлено 819 преступлений экономической направленности, удельный вес которых, от общего числа экономической направленности составил 50%, средне городской 32%. Активизировалась работа по выявлению таких составов преступлений как мошенничество - 19 преступлений, присвоение - 4 и других. Нагрузка на 1 сотрудника ОБППР составила 54 преступления, это лучший показатель по области. Привлечено к административной ответственности на потребительском рынке 283 чел.

Приняли участие в раскрытии преступлений по линии КМ - 149, по линии МОБ - 198.

По результатам экспресс - оценки ГУВД ОБППР по зоне занимает 1 место, по категории 1 место и итоговое 1 место.

Отделение организации дознания. В отделении дознания находилось в производстве 730 уголовных дел, АППГ - 607. Окончено дел производством 567, что составляет 72% от находящихся в производстве (АППГ - 421), средне городской показатель - 62%. Направлено в суд 448 уголовных дел или 79% (АППГ - 366), средне городской показатель - 72%.

В течение года было прекращено по различным основаниям 116 уголовных дел или 21 % из них: по реабилитирующим основаниям - 8 или 6%; в связи с деятельным раскаянием прекращено - 95 или 81%; в связи с изменением обстановки - 10 или 8%, за примирением сторон -3 или 2%. Средне городской показатель прекращенных уголовных дел составил- 27%.

Окончено с нарушением сроков дознания 95 уголовных дел, что составляет 16% от оконченных, средне городской показатель составил 11%. Значительно увеличилось количество уголовных дел, переданных в СО, и составило 161 дело или 19%, средне городской показатель - 26%.

Нагрузка по находящимися в производстве составляет 111 (АППГ - 88); по городу - 88.

Нагрузка по направленным в суд составляет 48 (АППГ - 46 ). Средне городской показатель 39.

По результатам экспресс-оценки ГУВД ОД по зоне занимает 2 место, по категории 2 место и итоговое 3 место.

Патрульно-постовая служба. По итогам работы за 12 месяцев 2003 г. личный состав роты ППС принимал участие в раскрытии 7 преступлений по линии КМ и 186 по линии МОБ. Задерживалось за административные правонарушения 4928 чел., из них по ст. 20.1 КоАП - 1449, по ст. 20.20, 20.21 - 2527. Помещено в медицинский вытрезвитель 2150 чел., (+ 28% к АППГ). Нагрузку на 1 сотрудника по лицам, доставленным в медвытрезвитель составляет 21, при средне городской 24.

Произошел рост преступлений в общественных местах на 48 % или 176 преступлений, удельный вес составил 13%, средне городской 15 %.

Также произошел рост уличной преступности на 119% или 178 преступлений по сравнению с АППГ, удельный вес составил 7%, средне городской 12%. При этом количество уличных грабежей увеличилось на 81% и составило 165 преступлений, раскрываемость при этом составила 59% при средне городской 26%.

По итогам инспекторской проверки ГУВД НСО, ППС поставлена на особый контроль сроком на 1 год.

По результатам экспресс - оценки ГУВД ППС по зоне занимает 3 место, по категории 6 место и итоговое 6 место.

Подразделение по делам несовершеннолетних. Преступность несовершеннолетних в отчетном периоде сократилась на 1% и составила 192 преступления (АППГ - 194). Удельный вес составил 6%, что на 1% ниже АППГ, и на 3 % ниже средне городского показателя. Из них 120 преступлений (62%) относятся к категории тяжких и особо тяжких. Групповая преступность несовершеннолетних в сравнении с АППГ сократилась на 4% и составила 106 преступлений против 111. Из групповых преступлений 57 совершены в смешанных группах, что на 9% больше АППГ, и 49 в группах, состоящих только из несовершеннолетних, что на 16% меньше АППГ.

В совершении групповых преступлений участвовало 90 несовершеннолетних, что на 33% меньше АППГ или на 46 н/летних, удельный вес которых составил 56%, что ниже АППГ на 7%..

Всего на учете в ПДН состоит 1096 несовершеннолетних, 231 группа антиобщественной направленности и 715 неблагополучных родителей.

За отчетный период выявлено и поставлено на учет 499 несовершеннолетних, 124 группы антиобщественной направленности и 252 неблагополучных родителя, 27 родителей лишены родительских прав, 49 несовершеннолетних помещены в ЦВИНП на 30 суток и 1 направлен в СПШ..

Личный состав ПДН принял участие в раскрытии 36 преступлений, из них 28 по линии МОБ, 8 по линии КМ.

Привлечено к административной ответственности 675 чел.

По результатам экспресс - оценки ГУВД ПДН по зоне занимает 2 место, по категории 6 место и итоговое 8 место.

Отдел вневедомственной охраны. Отделом охраны охраняется 483 объекта и 2901 квартира граждан (за АППГ - 434 объекта и 2421 квартира). Краж с охраняемых объектов и охраняемых квартир не допущено.

Структура доходной части ОВО выглядит следующим образом. Основную часть доходов отдел получает за охрану объектов с помощью ПЦН, что составляет 22277 тыс. руб.(69%). За милицейскую охрану ОВО получено 743 тыс. руб. (2%), за охрану спец. подразделением ВОХР 2906 тыс. руб. (9%), а за охрану сторожевой службой 420 тыс. руб. (1%). За оказанные дополнительные охранные услуги получено 1743 тыс. руб. (5%). Уровень дебиторской задолженности составил 14 тыс. руб., что не превысило показатель 2002 года.

Личный состав ОВО принял участие в раскрытии 71 преступлений по линии КМ, по линии МОБ - 143.

Доставлено в медвытрезвитель в состоянии алкогольного опьянения 2788 человек. К административной ответственности привлечено 5168 чел.

По результатам экспресс - оценки ГУВД ОВО по зоне занимает 4 место, по категории 3 место и итоговое 13 место.

Для улучшения результатов работы необходимо обратить внимание на:

· Нагрузку на 1 сотрудника милиции по выявленным административным правонарушениям, предусмотренным главой 13 КоАП РФ.

· Динамику охраняемых квартир

· Динамику доходов к АППГ.

Паспортно-визовый отдел. Личным составом за отчетный период при осуществлении паспортной работы выявлено 104 гражданина находящегося в розыске за совершение преступлений, что на 31% меньше АППГ.

Приняли участие в раскрытии преступлений по линии КМ - 18, по линии МОБ - 23.

Привлечено к административной ответственности 3016 чел., в том числе по ст. 18.8 - 18.10 КоАП РФ - 687 человек.

За нарушение правил пребывания в РФ выдворено 35 человек, что на уровне показателя АППГ (под конвоем 2 человека).

За 12 месяцев 2003 г. зарегистрировано 179 чел., освободившихся из мест лишения свободы: до 10 дней - 144 чел., до 1 месяца - 33 чел., свыше месяца - 2 чел.

За 2003 г. выдано 50993 паспорта нового образца (+ 1% к АППГ).

Дактилоскопировано 1360 граждан, что на уровне АППГ.

По результатам инспекторской проверки ГУВД НСО ПВО поставлен на особый контроль сроком на 1 год.

По результатам экспресс - оценки ГУВД ПВО по зоне занимает 7 место, по категории 7 место и итоговое 33 место.

Для улучшения организации работы необходимо обратить внимание на:

· Удельный вес документированного паспортами населения от общего количества граждан, подлежащих паспортизации в районе.

· Удельный вес документированного паспортами населения от план-графика текущего года.

· Удельный вес разысканных неплательщиков алиментов.

· Нагрузку на 1 аттестованного сотрудника по дактилоскопированным гражданам.

· Нагрузку на 1 аттестованного сотрудника по выявленным нарушениям ст. 18.8-18.12 КоАП РФ.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения. Несмотря на принимаемые меры ситуация в сфере обеспечения дорожной безопасности остается сложной. Количество дорожно-транспортных происшествий в районе составляет 294, что на 25% или 59 ДТП выше АППГ, в которых 33 человека погибли (АППГ - 26) и 341 (АППГ - 257) получили травмы различной степени тяжести.

Всего за отчетный период выявлено 17076 нарушений ПДД. Выявлено 553 водителя в нетрезвом состоянии. Раскрыто 124 преступления: компетенции КМ - 36, МОБ - 88.

Подразделением РЭО зарегистрировано 6738 ед. автотранспорта.

По результатам экспресс - оценки ГУВД ГИБДД по зоне занимает 2 место, по категории 2 место и итоговое 3 место.

Медицинский вытрезвитель. За отчетный период в медицинском вытрезвителе содержалось 7708 чел. (АППГ - 6866). Из общего количества доставленных в мед. вытрезвитель, личным составом мед. вытрезвителя доставлено и помещено 4681 чел., что на 131 чел. больше чем за АППГ.

Среднесуточная наполняемость составила 21 чел. (АППГ - 19). Задержано 10 чел. находящихся в розыске (АППГ-16).

Личный состав МВ принял участие в раскрытии 13 преступлений. К административной ответственности привлечено 283 чел.

Дебиторская задолженность отчетного периода составляет 922521 руб., что на 25% меньше АППГ. Процент взыскания без учета списания в отчетном периоде составляет 53 (АППГ - 48%). Чрезвычайных происшествий не допущено.

По итогам 2003 г. медвытрезвитель занимает 1 место.

Лицензионно-разрешительная работа. В отчетном периоде на учете в лицензионно-разрешительном подразделении состоит 26 объектов с оружием, на которых находится 350 единиц оружия (АППГ - 276), проверено - 273 (АППГ - 194) ОП и СБ, на которых вынесено 77 (АППГ -49) предупреждения по выявленным недостаткам.

На учете состоит 3273 владельцев огнестрельного оружия, и 2119 ед. газового, проведено 6784 проверки по месту жительства граждан, имеющих оружие (АППГ - 6101). В результате проверок были выявлено 362 нарушения правил оборота оружия, за нарушения изъято из оборота 410 единиц огнестрельного и газового оружия, в т.ч. 59 из незаконного оборота.

Аннулировано 386 лицензий и разрешений на приобретение, хранение и ношение гражданского оружия (АППГ - 319).

По результатам экспресс - оценки ГУВД ЛРР по зоне занимает 2 место, по категории 2 место и итоговое 16 место.

Учетно-регистрационная дисциплина. В отчетном периоде по книге учета сообщений о преступлениях зарегистрировано 15500 преступлений и происшествий. Согласно акта сверки полноты регистрации и разрешения сообщений и иной информации о правонарушениях по КУС, было принято решение о возбуждение 3977 уголовных дел, отказано в возбуждении уголовных дел 8819 в т.ч. по ст. 24 п.1 УПК - 6916, передано по подследственности - 632. По журналу учета информации разрешено - 12796, перерегистрировано в КУС - 2943. По журналу учета отказных материалов зарегистрировано 8819 отказных материалов, из которых прокуратурой района отменено 284 материала из них 117 с одновременным возбуждением, что составило 3%, из них 50 по инициативе милиции (0 7%).

Наибольшее количество нарушений установленных сроков при рассмотрении сообщений о преступлениях (свыше 10 суток) приходится на службы: БЭП-6, УУМ - 10, ГИБДД - 33. За нарушения ст. 145 УПК и приказов МВД № 415-90 г., № 158-03 г. привлечены к дисциплинарной ответственности 20 человек.

По результатам экспресс-оценки ГУВД учетно-регистрационная деятельность по зоне занимает 1 место, по категории 1 место и итоговое 2 место.

Исходя из сложившейся оперативной обстановки и прогнозируемых тенденций ее развития, в качестве основной цели на 1 полугодие 2004 года определено: существенное повышение результативности работы подразделений Октябрьского РУВД по защите населения и государства от всех форм преступных проявлений, стабилизация оперативной обстановки [14, c. 5-7].

2.2 Анализ финансового и кадрового обеспечения РУВД Октябрьского района г. Новосибирска

В 2003 г. финансирование деятельности по обеспечению общественной безопасности в городе осуществлялось в установленном порядке по представленным финансовым заявкам УВД города, ГУВД Новосибирской области по статьям, финансирование которых осуществляется из средств городского бюджета. Это расходы по выплате заработной платы и оплата текущих расходов. Контроль за своевременным перечислением средств осуществлялся еженедельно и докладывался справками директору департамента.

В то же время имели место факты несвоевременного перечисления средств, предусмотренных Программой по обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью в г. Новосибирске на 2002-2004 годы на целевые мероприятия. Это стало предметом обсуждения как на совещании у директора департамента организации управления, контроля и информатизации мэрии, так и постоянно действующей комиссии городского Совета по вопросам местного самоуправления, общественной безопасности и взаимодействию со средствами массовойинформации. В результате этой работы были перечислены все необходимые средства и проведены запланированные мероприятия.

В целом в 2003 г. по распоряжениям мэра (без учета текущего финансирования) УВД города и его территориальным подразделениям было выделено финансовых средств на сумму 2,31 млн. руб.

Отделом общественной безопасности подготовлены предложения в бюджет города на 2004 г., согласованы с УВД города и направлены в департамент экономики и финансов мэрии.

Расходы УВД города на 2004 г. с учетом средств, предусмотренных Программой по обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью в г. Новосибирске на 2002-2004 гг. утверждены в размере 4 млн. 800 тыс. руб. [13].

Штатная численность Октябрьского РУВД на 1 января 2004 г. составляет 493 ед., из которых 455 единиц аттестованного состава и 38 ед. служащих. Общий некомплект составляет 58 единиц (9 содержится за счет других подразделений УВД, ГУВД, 46 за счет должностей РУВД, сотрудника приняты на период декретного отпуска) или 11.7% (город 10 %) от общего личного состава. Фактический некомплект составляет 12 единиц или 2%. Для комплектования вакансий имеются 4 кандидата.

В отделение кадров с просьбой о приеме на службу обращалось 146 чел., принято на службу 59 чел. Прибыло переводом из других ОВД 18 чел.

Уволено из органов внутренних дел 39 сотрудников, по отрицательным мотивам уволено 5 сотрудников.

За отчетный период было выявлено 237 нарушений служебной дисциплины. В судах чести рассмотрено 34 сотрудника. Наряду с мерами дисциплинарного воздействия широко используется практика поощрений отличившихся сотрудников. За 12 месяцев поощрено 414 сотрудников.

Воспитание и формирование профессионально-грамотного кадрового ядра остается одной из приоритетных задач не только кадрового аппарата, а в первую очередь руководителей подразделений. Вызывает беспокойство состояние дисциплины и законности, которая продолжает оставаться на низком уровне. Необходимо серьезно подойти к данному направлению деятельности, принять необходимые меры по реализации Концепции кадровой политики МВД России, Директивы МВД РФ № 1-96 г. и приказа МВД РФ № 426 - 96г.

Нельзя не упомянуть о проблеме профессиональном составе сотрудников системы обеспечения безопасности.

1) По данным на начало 2004 г. 70% сотрудников, занимающих офицерские должности, имеют высшее образование, 30% - среднетехническое.

2) Рядовой состав сотрудников: 5% с высшим образованием, 15% - со средне-техническим, 85% - со средним.

3) Большинство сотрудников - как занимающих офицерские должности, так и рядовой состав - имеют высшее и средне-техническое образование по специальностям, не связанным с работой в милиции.

По результатам экспресс-оценки ГУВД ОК по зоне занимает 8 место, по категории 8 место и итоговое 34 место.

Для улучшения результатов работы необходимо обратить внимание на:

· Уровень текучести кадров.

· Удельный вес сотрудников уволенных по отрицательным основаниям от всех уволенных.

· Удельный вес сотрудников уволенных на первом году (в т.ч. стажеров) от всех уволенных.

· Соотношение количества принятых на службу и уволенных из ОВД.

· Количество нарушений законности в расчете на 1 сотрудника.

2.4 Анализ деятельности системы управления обеспечения безопасности жизнедеятельности

Системой управления органов, обеспечивающих безопасность и жизнедеятельность в Октябрьском районе г. Новосибирска, были осуществлены следующие мероприятия.

Подготовлена информация о работе органов внутренних дел и муниципальных структур по организации борьбы с преступностью, для включения в доклад мэра на городском собрании.

В 2003 г. на совещании у мэра были рассмотрены следующие вопросы обеспечения общественной безопасности:

-- «О причинах совершения дорожно-транспортных происшествий на территории города» (май);

-- «Об организации работы правоохранительных структур г. Новосибирска по борьбе с организованными преступными группировками и раскрытию умышленных убийств» (июнь);

-- «О плане социально-экономического развития г. Новосибирска на 2004 год» (в части формирования бюджета УВД города и районных управлений, отделов внутренних дел, декабрь);

-- «О городской целевой программе «Дети и город» на 2004-2006 годы» (в части взаимодействия с инспекцией по делам несовершеннолетних).

На совещании у заместителя мэра - директора департамента организации управления, контроля и информатизации:

-- «О результатах деятельности администраций районов города и органов внутренних дел по обмену паспортов граждан Российской Федерации» (ноябрь);

-- «О выполнении распоряжения мэра от 10.02.2003 № 203-р «О дополнительных мерах по улучшению профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции на административных участках» декабрь);

-- «О принимаемых мерах по защите от преступных посягательств бюджетных средств, выделяемых на социальную сферу» (декабрь);

На совещании у заместителя мэра - директора департамента транспорта и дорожно-устроительного комплекса:

-- «О ликвидации «островка безопасности» по бердскому шоссе, установке барьера ограждения и опорного освещения» (май);

-- «О реконструкции остановки общественного транспорта метро «Речной вокзал» (июнь);

-- «О результатах проведения комплексного обследования улично-дорожной сети Новосибирска» (июль);

-- «О реконструкции ул. Большевистской в районе остановки общественного транспорта «Речной вокзал» (июль).

В целях выработки мер по предупреждению и профилактике проявлений экстремизма при организации государственных праздников в г. Новосибирске в апреле 2003 г. под председательством заместителя мэра - директора департамента организации управления и контроля мэрии проведено совещание с участием руководства УВД города, УФСБ по Новосибирской области, областной прокуратуры и прокурора Центрального района г. Новосибирска, управления юстиции. Принятые решения на практике отработаны при проведении государственного праздника Дня Весны и Труда, а также при праздновании Дня Победы над фашистской Германией.

Отделом принято участие в работе депутатской комиссии по проверке деятельности медицинских вытрезвителей города, а так же в заседаниях рабочей группы по проблемам обеспечения прав граждан и материально-технического оснащения медицинских вытрезвителей. Подготовлены распорядительные документы по улучшению их оснащения и о выделении автомашины мед. вытрезвителю №2 Октябрьского РУВД.

В мае и сентябре 2003 г. на Малом Совете общественной безопасности мэрии обсуждены вопросы противодействия экстремистским проявлениям.

В декабре на заседании СОБ рассмотрены вопросы подготовки целевой комплексной программы «Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в г. Новосибирске», разрабатываемой в рамках стратегического плана устойчивого развития Новосибирска до 2020 г., а также вопросы взаимодействия спасательной службы «Спас 001» со структурами муниципалитета и правоохранительными органами. Организован смотр подразделения «Спас 001», его технической оснащенности и служебной подготовки с участием руководства мэрии. Мероприятия были приурочены к празднованию 15-летнего юбилея спасательных служб России. Лучшие работники спасательной службы награждены Почетными грамотами мэрии за личный вклад в обеспечение безопасности населения Новосибирска, предупреждение и ликвидацию последствий несчастных случаев и происшествий.

В целях подготовки составной части стратегического плана устойчивого развития Новосибирска до 2020 г. - целевой комплексной программы «Обеспечение общественной безопасности и правопорядка» отделом проведена организационная работа по формированию рабочей группы под руководством декана юридического факультета профессора Курчеева В.С., контролю за своевременным предоставлением необходимой статистической и аналитической информации экспертами и специалистами правоохранительных структур города, области, округа и техническим вопросам.

Ход подготовки еженедельно рассматривался на рабочей группе с участием директора департамента организации управления, контроля и информатизации мэрии, либо начальника отдела общественной безопасности мэрии.

Подготовлены и представлены графики и диаграммы, характеризующие состояние преступности в Новосибирске, результаты работы органов внутренних дел по основным направлениям деятельности для размещения на стендах мэрии при проведении «Городского собрания» и «Дня города».

Проведено социологическое исследование по вопросу взаимодействия муниципальных структур и правоохранительных органов в условиях чрезвычайной ситуации. Материалы исследования обсуждены на совещании по ГО и ЧС в мэрии, использованы при подготовке специального буклета для населения города.

Произведена работа по сбору, обобщению, анализу и систематизации сведений, характеризующих динамику преступности в г. Новосибирске и других опасностей, угрожающих городскому сообществу за последние годы, материалы переданы в рабочую группу по подготовке комплексной целевой программы «Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в г. Новосибирске до 2020 года».

Совместно с управлением связи, телекоммуникаций и информатики проведено совещание с представителями управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города, ГУВД Новосибирской области и УВД г. Новосибирска по вопросу развития систем обмена информацией.

Совместно с РУ/РУВД и жилищными отделами администраций районов города проведены проверки муниципальных общежитий с целью контроля за их использованием и изыскания возможности улучшить жилищные условия сотрудников милиции в общежитиях.

Приоритетное значение в организации взаимодействия с органами внутренних дел по укреплению правопорядка в городе придавалось практической реализации постановления мэрии от 28.04.2001 г. № 860 «О мерах по улучшению организации работы участковых инспекторов милиции на административных участках». На плановой основе был организован контроль за его выполнением на местах. Итоги работы органов внутренних дел во взаимодействии с муниципальными структурами и общественными формированиями были обсуждены 23.01.2003 г. в администрации Центрального района. В совещании под председательством мэра г. Новосибирска Городецкого В.Ф. приняли участие руководители муниципальных структур, главы администраций и их заместители, курирующие деятельность милиции, руководители УВД города, районных управлений и отделов внутренних дел, милиции общественной безопасности, службы участковых уполномоченных милиции и инспекции по делам несовершеннолетних, актив территориальных органов самоуправления, представители педагогических коллективов. По итогам обсуждения принято распоряжение мэра от 10.02.2003 №203-р «О дополнительных мерах по улучшению профилактической работы участковых уполномоченных милиции на административных участках». Его выполнение находится на постоянном контроле отдела общественной безопасности мэрии. Еженедельно проводится анализ выхода на службу участковых уполномоченных милиции и нарядов патрульно-постовой службы.

В соответствии с Программой по борьбе с преступностью организован смотр-конкурс «Лучший по профессии в органах внутренних дел». По результатам смотра-конкурса «Лучший участковый уполномоченный милиции 2003 года» и «Лучший участковый пункт милиции 2003 года» на торжественном собрании коллективов УУМ во Дворце культуры железнодорожников мэром г. Новосибирска Городецким В. Ф. победителям вручены Почетные грамоты и денежные премии.

На 1000 рублей повышена зарплата сотрудников наружных служб милиции, содержание которых осуществляется из средств городского бюджета.

Совместно с департаментом потребительского рынка, услуг и поддержки предпринимательства мэрии организованы рабочие совещания управления вневедомственной охраны ГУВД НСО с руководством торговых отделов администраций районов города и владельцами торговых киосков и павильонов на которых обсуждались вопросы установки кнопок тревожной сигнализации и световых табло «Вызов милиции» с целью противодействия уличным грабежам и иным преступлениям. Более 300 киосков города в настоящее время оснащены сигнальными устройствами, стоящими на контроле подразделений вневедомственной охраны.

На системной основе проводилась работа с фондами поддержки общественной безопасности города и правопорядка, содействия воспитанию детей из неблагополучных семей, наркозависимых подростков и молодежи.

Своевременно готовилась справочная информация о кадровых и структурных изменениях в правоохранительных органах для организации работы с ними заинтересованных структурных подразделений мэрии.

В целях повышения престижа службы участковых уполномоченных милиции и комплектования кадров этой службы установлены дополнительные надбавки к заработной плате участковых и их помощников в размере 70% к должностному окладу за сложность, напряженность и особые условия, а также в размере от 20 до 100% к должностному окладу за стаж работы в должности от 5 до 10 лет. [14, c. 8-9]

3. Предложения по совершенствованию системы обеспечения безопасности жизнедеятельности