Курсовая работа

на тему:

Местное самоуправление как одна из основ демократического государства

Содержание

Введение

Глава 1 Природа и сущность местного самоуправления

1.1 Рождение теории местного самоуправления

1.2 Становление местного самоуправления в России

2 Функции местного самоуправления

2.1 Понятие функций местного самоуправления

2.2 Основные функции местного самоуправления

2.2.1 Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

2.2.2 Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления

2.2.3 Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования

2.2.4 Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований

2.2.5 Охрана общественного порядка

2.2.6 Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской федерации, федеральными законами

Глава 3 Возникшие проблемы и их решения

3.1 Возникшие проблемы местного самоуправления

3.2 Решение

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В качестве темы для своей курсовой работы по государственному и муниципальному управлению я выбрал природу, сущность и функции местного самоуправления. Федеративное устройство государства повышает значение регионального управления, реализующего ряд государственных полномочий на местном уровне - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

Важность развития местного самоуправления в нынешней России определяется многими обстоятельствами. Прежде всего, оно может и должно способствовать постепенному «врастанию» России в демократический политический режим, инициируя его «снизу». Оно призвано помочь гражданам осознать, что демократия есть не только формальное учреждение необходимого набора избирательных процедур, но и социальное партнерство, личное участие каждого в делах и заботах того социума, частью которого он является.

Формирование жизнеспособного местного самоуправления необходимый этап в строительстве правового государства, так как оно является органической частью системы сдержек и противовесов (работающей не только по горизонтали, но и по вертикали), помогает найти оптимальное сочетание общегосударственных интересов с интересами каждого отдельного муниципального образования. Местные сообщества могут стать опорой федеральной власти, так как они заинтересованы в сильном федеральном центре, видят в нем гаранта своего статуса. Как показывает мировой опыт, местное самоуправление создает реальный противовес сепаратистским настроениям региональных элит и способствует укреплению принципов федерализма.

Местное самоуправление выступает в качестве интегрирующего фактора; оно объединяет людей, проживающих в границах муниципального образования, представляя равные возможности для решения общих проблем, независимо от социального статуса индивидов, их национальной принадлежности, политических пристрастий и т.п.

Учитывая все вышесказанное, я решил рассмотреть органы местного самоуправления подробно в рамках курсовой работы.

Объектом исследования выступают теоретические, концептуальные положения о сущности и правовых конструкциях местного самоуправления в природе его исторического развития - становления, формирования основ и принципов функционирования, уяснения места и роли в системе народовластия. Исследованию подверглись прошлые и современные теории, точки зрения, зарождения, появления местного самоуправления, а также совершенствования функций деятельности муниципальных органов предпосылки и условия эффективности местного самоуправления, форм и видов ответственности в механизме местного самоуправления и системы государственных гарантий его осуществления.

Цели исследования состоят, во - первых, в попытке возможно более полного системного анализа теоретических и правовых аспектов сущности местного самоуправления как одной из основ демократического государства. Во - вторых, в исследовании понятия, существенных признаков, моделей, функций местного самоуправления, выявлении глубинных связей, а также проблем, реально складывающихся между содержанием и функциональными проявлениями местного самоуправления и механизма народовластия.

Согласно теме эти цели предопределили конкретные задачи исследования:

- проанализировать теории, а также важнейшие концептуальные взгляды на понятие природы и сущности местного самоуправления;

- исследовать роль и значение местного самоуправления в системе народовластия исследовать принципы организации местного самоуправления, их отражение в действующем законодательстве, влияние на формирование основ местного самоуправления;

- раскрыть многофункциональный характер местного самоуправления как территориальной организации публичной власти;

- исследовать с учетом новых подходов и знаний понятие и особенности реализации компетенции местного самоуправления в целом и органов местного самоуправления в частности;

- выявить роль и место отдельных государственных полномочий в объеме компетенции органов местного самоуправления.

Курсовая работа состоит из Введения, Основной части (трёх глав), Заключения и Списка использованных источников.

Глава 1 Природа и сущность местного самоуправления

1.1 Рождение теории местного самоуправления

Теория местного самоуправления создавалась учеными многих стран. Она рождалась в спорах и противоречиях.

В отечественной и зарубежной литературе до настоящего времени нет единого понимания местного самоуправления. В словаре русского языка С.И. Ожегова под понятием «управлять» понимается «направлять ход, движение, руководить действиями», «самоуправление» же - «право решать дела внутреннего управления по собственным законам в пределах национально-территориальной единицы, автономии».

При характеристике местного самоуправления используются разные понятия. Так, понятие «муниципалитет» происходит от латинского «municipium» («munis» - «тяжесть», «тягота», «бремя», a «capio» или «pecipio» - «беру», «принимаю», что означает «взять бремя на себя»; управлять делами самостоятельно).

Не случайно, что термин «самоуправление» понимают по-разному в различных странах. В работах немецких ученых оно встречается как «selbstverwaltung», иногда его заменяют английским «selfgovernment», но чаще всего в английской и американской литературе используется термин «local government», что означает местное самоуправление. Во французской литературе применяется ряд понятий: «les libertes locales», или местные свободы, выражение «la decentralisation administrative» - административная децентрализация и «pouvoir local», что означает собственно местное самоуправление, хотя дословный перевод означает локальную или местную власть, но способы формирования этой власти населением на муниципальных выборах, а также функции, ею выполняемые, позволяют нам в известной степени рассматривать понятие «pouvoir local» и «местное самоуправление» как тождественные, что впрочем, не означает, что между ними нет различий. Подобная терминология раскрывает определенную установку исследователей, т.е. нечто непосредническое между государством и территориальной общностью.

Вопрос о сущности местного самоуправления теснейшим образом связан с политико-правовой природой этого явления. Впервые теория, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине XIX века в Бельгии и Франции. Это теория свободной (естественной) общины. Ее представители (Гербер, Аренс) считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного управления. «Община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее». Наряду с исполнительной, законодательной и судебной властью признавалась четвертая власть местная (муниципальная, коммунальная, общинная).

Эту теорию сменила хозяйственная теория. Ее представители (Р. Моль, А. Васильчиков) сделали упор не только на признание самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на содержание коммунальной деятельности. Местное самоуправление считалось чуждым политике, но имеющим свою особую сферу хозяйственной деятельности.

Обе эти теории являются разновидностями общественной теории, которая видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. Общественная теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов - политическим, требуя, чтобы общество и государство, каждое ведало только свои собственные интересы. Наибольшая популярность данной теории в России относится к 60-м годам XIX века.

Большее распространение получила так называемая юридическая теория. По мнению ее представителей (Г. Еллинек, Е. Мейер, Н. Коркунов, Б. Чичерин), органы самоуправления не являются органами государства, но государство уступает им ряд правительственных прав в полном объеме, признавая тем самым их независимость и неприкосновенность.

Одновременно появилась государственная теория самоуправления, основные положения которой были сформулированы Л. Штейном, Р. Гнейстом и более подробно развиты в России Н. Лазаревским, А. Градовским, Б. Безобразовым. Сторонники этой теории рассматривали местное самоуправление как часть государства. Всякое управление публичного характера есть дело государственное. Происходит не обособление местного сообщества, а привлечение местных жителей на службу государственным интересам и целям.

1.2 Становление местного самоуправления в России

Местное самоуправление в современной российской политической мысли трактуется чрезвычайно широко и противоречиво, что находит отражение в реальной практике.

Одна из точек зрения, которая особо проявляется на практике, заключается в том, что местное самоуправление - это низовое звено вертикали государственной власти. Иначе говоря, это местная власть, которой передали некоторые полномочия, позволяющие проявить инициативу и характеризующие ее проявления.

Вторая точка зрения сводится к некоему компромиссному варианту, что проявляется в утверждении, что местное самоуправление - это власть "и государственная и не государственная одновременно ".

Третья же точка зрения отражает полную самостоятельность, уверенность и качественную определенность местного самоуправления. Оно, по мнению академика Б.Н. Топорнина, не составляет и по своей природе не может составлять компонент государственной организации. Без преувеличения будет правильной формула, согласно которой государственность заканчивается там, где начинается местное самоуправление. Попытки ставить знак равенства между самоуправлением и государственной властью, частые в недалеком прошлом, не дали сколько-нибудь ощутимого результата, прежде всего вследствие концептуальной уязвимости. В условиях перестройки, во второй половине 80-х годов самоуправление стало пониматься предельно широко и объемно как социальный феномен, охватывающий все сферы жизни общества. Самоуправление в Советах, общественных организациях, трудовых коллективах рассматривалось как составная часть единой системы социалистического самоуправления народа. Советское законодательство исходило из понимания местного самоуправления как некой системы «организации деятельности граждан».

Перелом к институту местного самоуправления в России произошел в 1990 г. с принятием Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйствования в СССР» и закона РФ «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991г.). Этими законами вводилось понятие муниципальной собственности, повышалась роль суда в защите прав субъектов местного самоуправления.

В принятой в 1993 г. Конституции Российской Федерации содержится около двадцати статей, касающихся в той или иной степени местного самоуправления. Признавая и гарантируя местное самоуправление, статья № 130 Конституции Российской Федерации определяет местное самоуправление как «самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственности». Оно прописано и в принятом в развитие конституционных положений федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как Федеральный закон от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ признан утратившими силу. Сейчас действует Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года изложен следующим образом:

1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Анализ текста федерального закона показывает, что в качестве фундаментального основания института местного самоуправления в Российской Федерации служит принцип децентрализации публичной власти, в полном соответствии с которым находится концепция негосударственной природы местного самоуправления.

Признание государством местного самоуправления означает признание объективно существующих особых местных интересов, имеющих публичный характер, но в то же время отличных от общегосударственных интересов и существующих параллельно с ними, т.е. по существу, утверждается поликорпоративность публичных интересов в Российской Федерации. Публичный характер деятельности органов местного самоуправления подчеркивается в статье № 130 Конституции РФ, согласно которой местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Следует заметить, что в российском законодательстве учтены основные признаки местного самоуправления в общеевропейском понимании, так как перечень вопросов местного значения соответствует компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с положением Европейской хартии, «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

Сравним это определение с определениями российского законодательства, отмечая как совпадения, так и отличия в формулировках.

Совпадает то, что в обоих случаях речь идет об осуществлении местного самоуправления в интересах населения соответствующей территории и под свою ответственность. Однако имеются и серьезные отличия. Право и реальная способность регламентировать значительную часть дел публичной власти в российском определении трансформировались в деятельность по решению вопросов местного значения.

Во-первых, российская формулировка более конкретна. В ней речь идет не о расплывчатой части дел публичной власти, а о гораздо более четко обозначенных вопросах местного значения.

Во-вторых, российская формулировка говорит о деятельности, гарантируемой Конституцией, что указывает на обязательность местного самоуправления, в то время как формулировка Хартии - лишь о праве на такую деятельность.

В-третьих, деятельность по решению вопросов местного значения может осуществляться как органами власти, так и населением через общественные формирования. В Европейской же Хартии говорится о реализации местного самоуправления через властные структуры.

Хартия дополняет общеевропейские законодательные нормы в том, что касается формулирования прав и обязанностей местных сообществ и закрепляет необходимость подведения под независимость местных властей конституционной и иных законных основ, а также определяет принципы деятельности и концепцию формирования местных органов власти, отражающие природу и масштаб их правомочности. Как известно, в январе 1996 г. Россия была принята в Совет Европы, что предполагает строгое следование всем ее положениям; весной 1998 г. Государственная Дума ратифицировала Европейскую хартию.

Современная точка зрения на сущность местного самоуправления отражена в работе Л.А. Велихова, в которой подчеркивается его отличие от государственной власти, и характеризуются признаки, раскрывающие его природу и особенности. Согласно его точке зрения, главное различие между государственной властью и местным самоуправлением он видит в характере власти. Местное самоуправление, в его понимании, - власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью. Второе не менее существенное отличие он видит в разграничении сфер компетенции..., т.е. ограниченности круга дел, предоставленных для регулирования и воздействия органам местного самоуправления.

Кроме того, согласно его точке зрения, у местного самоуправления присутствует территориально-ограниченный, выборный принцип. Все это позволяет сделать вывод, что идеи местного самоуправления на протяжении двух столетий занимают умы человечества. Если же классифицировать все представленные точки зрения, то увидим, что главный антагонизм их скрывается в природе местного самоуправления: государственной или общественной.

Истоки общественной теории самоуправления исходят из позиции о существовании естественных и неотчуждаемых прав общины. В России данная точка зрения хорошо сочеталась со славянофильскими представлениями о самобытности русской общины и наличии у нее неотъемлемых прав. Сторонники общественной теории отстаивали право органов местного самоуправления заниматься местными хозяйственными и общественными проблемами независимо от государства.

Представители же «государственной» теории усматривали в этом угрозу центральной власти и целостности государства и считали, что органы местного самоуправления должны быть включены в систему государственного управления и, следовательно, должны быть частью государственного механизма, реализующего политику государства. В отечественной и зарубежной литературе до настоящего времени нет единой точки зрения на местное самоуправление. Даже само понятие, с учетом семантических, дисциплинарных, междисциплинарных и концептуальных различий, отечественными и зарубежными учеными трактуется по-разному. Так, одни авторы утверждают, что местное самоуправление является государственной властью особого рода; другие говорят о негосударственной природе местного самоуправления; третьи полагают, что местное самоуправление сочетает в себе два начала: с одной стороны, государственный тип самоуправления, а с другой - общественное самоуправление и т.д.

Вместе с тем, в современных теориях и на практике нет в чистом виде ни «общественной» концепции, ни «государственной». Традиционная трактовка местных самоуправляющих общин заменяется положением о производности местного самоуправления от государственной власти. Концепция дуализма предполагает отказ от идеи муниципальной автономии. Органы местного самоуправления самостоятельны лишь при реализации местных локальных жизненно важных дел в пределах предоставленных полномочий. Каждая из этих концепций несет в себе значительную долю истины и содержит положения, характеризующие местное самоуправление, которые в той или иной степени актуальны и в настоящее время, но для понимания сущности современного местного самоуправления ни одна из них в отдельности не является достаточной.

Глава 2 Функции местного самоуправления

2.1 Понятие функций местного самоуправления

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.

Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.

Основанное на принципах демократии и децентрализации власти, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц.

Местное самоуправление, являясь частью демократической системы управления обществом и государством, через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного порядка;

6) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской федерации, федеральными законами.

2.2 Основные функции местного самоуправления

2.2.1 Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям, прежде всего, относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.

Участие населения муниципального образования в решении местных дел осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно.

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Представительный орган местного самоуправления избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. "В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан ст. 25 - ФЗ". Согласно уставу муниципального образования возможно избрание населением и должностных лиц местного самоуправления.

По вопросам местного значения может проводиться местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления, как по собственной инициативе, так и по требованию населения.

Гражданам гарантируется равный доступ к муниципальной службе согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.

Для участия в управлении местными делами существенное значение имеет информированность граждан о работе органов местного самоуправления, состоянии муниципального хозяйства. Поэтому последовательная реализация принципа гласности в муниципальной деятельности служит важным условием обеспечения активного участия населения в решении вопросов местного значения, контроля за работой органов местного самоуправления.

Местное самоуправление является хорошей школой для политического воспитания, подготовки граждан к участию в управлении государственными делами.

2.2.2 Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления

Согласно ст. 49 - ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Свое социальное предназначение местное самоуправление может оправдать, лишь эффективно, управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы. Государство признает за местным самоуправлением право самостоятельно решать все эти вопросы. Поэтому население муниципального образования, осуществляя местное самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами.

Права собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке. Они также вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.

Население муниципального образования должно получать необходимую информацию об управлении и распоряжении муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами в целях осуществления действенного контроля за этой стороной муниципальной деятельности. Уставы муниципальных образований закрепляют соответствующие формы контроля населения, граждан за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

2.2.3 Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Муниципальные образования -- города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа и другие -- представляют собой своеобразные территориально- производственные и хозяйственные комплексы. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан.

Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется, прежде всего, посредством планирования.

Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. При этом органы местного самоуправления не должны допускать перекосов в развитии производственной и социальной инфраструктур, добиваясь их гармонического сочетания. Планы и программы развития муниципального образования должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций в развитии разных сфер местной жизни, рационального использования природных и иных ресурсов. Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта Российской федерации в целом.

Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования -- необходимое условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления.

2.2.4 Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований

К основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.

Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления, во-первых, организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации и службы. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций закрепляет статья 14, 15, 16, 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. Эти статьи также обязывают органы местного самоуправления заниматься вопросами организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и др.

Во-вторых, муниципальные органы обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения; социальную поддержку и содействие занятости населения; противопожарную безопасность в муниципальном образовании.

В-третьих, органы местного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся к данной области муниципальной деятельности. Представительные органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по этим вопросам местной жизни.

В-четвертых, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.

2.2.5 Охрана общественного порядка

Статья 132 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

Общественный порядок -- это составная часть правопорядка в нашем обществе, важный элемент правовой основы жизнедеятельности граждан. Поэтому успешное осуществление данной функции местного самоуправления выступает одним из условий решения общегосударственной задачи обеспечения законности, укрепления правопорядка в Российской Федерации.

Общественный порядок -- основа нормальной жизни муниципального образования, функционирования местной демократии, необходимое условие реализации прав и свобод граждан.

Общественный порядок характеризует состояние местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания муниципальных служащих, граждан, их объединений. Важное значение для упрочения общественного порядка имеет урегулированность вопросов местной жизни.

В настоящее время охрана общественного порядка обеспечивается органами местного самоуправления с помощью милиции общественной безопасности (местной милиции), которая согласно Закону Российской Федерации «О милиции» (1991 г.) является составной частью милиции Российской федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации.

2.2.6 Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской федерации, федеральными законами

Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости, подлежит особой правовой охране со стороны государства.

В соответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации ему гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти: запрещается ограничение, кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответствующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления государственными органами и их должностными лицами.

Важнейшей правовой гарантией местного самоуправления является судебная защита прав местного самоуправления. Субъектами обращения в суд могут быть как сами органы местного самоуправления и их должностные лица, так и граждане, проживающие на территории муниципального образования. Предметом обращения в суды общей компетенции или арбитражные суды могут быть, по общему правилу, решения (акты) органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления. Кроме рассмотрения исков о признании таких решений (актов) недействительными, суды обязаны рассматривать жалобы органов местного самоуправления на отказ соответствующего органа государственной власти зарегистрировать устав муниципального образования. И, наконец, суды рассматривают споры о том, является ли какое-либо действие (акт) органа государственной власти вмешательством в дела местного самоуправления.

Глава 3 Возникшие проблемы и их решения

3.1 Возникшие проблемы местного самоуправления

Из выше перечисленных функций местного самоуправления, мягко сказать не все эти функции выполняются должным образом, из этого следуют проблемы. И федеральный закон, не кажется таким интересным, если оценить ситуацию исходя из реально существующих проблем, которые мешают развитию местного самоуправления.

Что и кто мешает развитию демократии или местного самоуправления в России? Ответы на эти вопросы фактически лежат на поверхности. Каждый уровень управления стремится к тому, чтобы иметь больше полномочий и ресурсов и на свое усмотрение распоряжаться ими. Причем, делается это под благовидными предлогами, к примеру, таким, как «на селе нет кадров». Однако, как показывает практика, утечка кадров из села, прежде всего, вызвана именно неразвитостью местного самоуправления.

Есть и другой довод, нередко используемый противниками демократизации общественно-экономических отношений в России -- «народ не готов». В связи с этим возникает вопрос: «А когда же народ в России будет готов»? Народ, который по уровню образования занимает лидирующее положение в мире. В чем же тогда суть российской демократии?

Весьма убедительно подобные доводы опровергаются тем, что в городах кадровых возможностей больше, но уровень развития местного самоуправления также недостаточный. В частности, в г. Москве сосредоточена наиболее квалифицированная часть кадров России. Но, тем не менее, по данным Госкомстата, по развитию местного самоуправления столица занимает последнее место среди субъектов федерации.

Следует отметить, не только в Москве, но и во всех других регионах страны население убеждается в том, что местный диктат (со стороны района или региона) не лучше федерального. К примеру, в период реформ в России интенсивно шел процесс укрупнения сельских поселений. Так, в одном из районов Московской области в начале 90-х годов прошлого столетия было 17 сельских советов. Затем их стало 13, впоследствии 7, а в 2006 году -- 3. Причем делалось это сверху, без согласования с населением и какой-либо объективной необходимости. Причины укрупнения поселений объясняются желанием районной и областной администрации контролировать ситуацию в собственных интересах и не имеют ничего общего с интересами населения.

Таким образом, федеральные, региональные и районные власти, препятствуя развитию местного самоуправления, фактически сдерживают развитие России. Естественно, делается это не осознанно. Однако это не может служить оправданием для тех, кто по долгу службы обязан решать эту проблему.

Представляется, что особая моральная ответственность за недостаточное развитие местного самоуправления в России лежит на Государственной Думе. Объясняется это тем, что крепостное право в стране было узаконено решением Земского Собора в 1649 году. Единственный в мире случай, когда парламент принял решение о введении фактически рабства в собственной стране. Кстати, было это сделано при участии царя Алексея Михайловича, отца Петра I. С тех пор прошло более 350 лет, но Россия до сих пор не может оправиться от этого варварского поступка.

Об уровне развития местного самоуправления, в частности, насколько сельское население и низовые органы местной власти самостоятельны в принятии решений, красноречиво говорит следующий факт: несколько глав сельских администраций изъявили желание выступить с докладами на конференции. Однако они даже не приехали, так как им запретили главы районных администраций.

Но, согласно ст. 12 Конституции РФ, а также Европейской Хартии местного самоуправления, ратифицированной Россией в 1996 году, местное самоуправление самостоятельно, а его органы не входят в систему государственной власти.

С точки зрения Адукова Р.Х. (Адуков Р.Х., доктор экономических наук, профессор, заведующий отделом ГНУ ВНИЭТУСХ) наибольшего внимания заслуживает такой довод, используемый для объяснения причин противодействия органов власти развитию местного самоуправления, в частности, демократизации межбюджетных отношений, как «денег на всех не хватает и в обозримом будущем ситуация не изменится». Этот тезис отражает ошибочную, на мой взгляд, идеологию, заложенную в новом законе о местном самоуправлении: закон предполагает деление имеющегося небольшого бюджетного пирога, а не направлен на преумножение богатств территорий и страны в целом. Иначе говоря, закон не содержит потенциал развития. Более того, он стимулирует иждивенчество местных властей, так как местные бюджеты не зависят от эффективности их работы. Поэтому имеются все основания утверждать, что новый закон о местном самоуправлении не отвечает интересам ни населения, ни государства, ни здорового бизнеса.

3.2 Решение

Возможна ли для России модель местного самоуправления, которая обеспечит гармоничное сочетание интересов указанных сторон (государства, населения и бизнеса), а также развитие сельских территорий? Исследования дают основание полагать, что эта задача вполне разрешима при условии, если будут учтены принципы формирования систем управления.

Одна из таких моделей разработана ВНИЭТУСХ и предложена для экспериментальной проверки в пилотном регионе. Суть указанной модели заключается в организации управления поселениями на принципах территориального хозрасчета. Отличительная особенность данного метода управления -- совмещение вектора интересов всех уровней власти, включая федеральный. При этом всю налоговую массу, формируемую на территории поселения, рекомендуется пропорционально распределяется между поселением, районом, регионом и федеральным центром. Расчеты показывают, что для сельских поселений оптимальной является следующая пропорция в распределении налоговой массы по указанным уровням управления: 60 %, 20 %, 10 % и 10 %. Для городских поселений, видимо, будет целесообразна иная схема распределения налоговой массы.

Важно отметить, что доходы консолидированного бюджета страны, формируемые на территории сельских поселений, незначительны -- составляют всего 1,6 %. Поэтому изменение схемы их перераспределения не будет болезненным для бюджета. Зато снимет много проблем селян и головной боли у органов власти всех уровней. Объясняется это тем, что в случае внедрения рекомендуемой модели 39 млн. человек или 27 % населения страны практически сразу почувствует улучшение социально-экономической ситуации на селе.

Преимущества рекомендуемой модели местного самоуправления складываются из следующих составляющих:

1. Простота, понятность, логичность.

2. Более справедливое распределение ресурсов по уровням управления.

3. Объединение интересов всех уровней управления.

4. Усиление контроля, повышение прозрачности деятельности органов власти и бизнеса, снижение коррупции.

5. Преодоление иждивенчества органов местного самоуправления.

6. Создание более благоприятных условий для бизнеса.

7. Стимулирование развития гражданского общества.

8. Рост созидательной активности, занятости и доходов населения, снижение социальной напряженности.

9. Рост поступлений в бюджеты всех уровней.

10.Укрепление системы власти в стране.

11. Выгодность для всех сторон: населения, бизнеса, государства.

Заключение

Местное самоуправление -- важный элемент всей системы управления в государстве, во многом определяющий всю государственную структуру.

Практика показывает, что актуальность и эффективность данного института власти определяется тем, что уровень развития местного самоуправления является главным показателем степени демократизации общественно-экономической жизни страны. В свою очередь, в современном мире демократизация, то есть децентрализация власти и ресурсов, является ключевым условием социально-экономического развития государства. Поэтому без преувеличения можно сказать, что будущее России зависит от развития местного самоуправления. Сегодня, образно говоря, линия фронта в борьбе за развитие демократии в России и самой России проходит именно через местное самоуправление. Все это дает основание утверждать, что ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» имеет для страны фундаментальное значение. Это говорит о необходимости особо ответственного отношения к его качеству.

Для эффективного функционирования система местного самоуправления должна иметь собственную нежесткую вертикаль, охватывающую все уровни управления. О целесообразности этого свидетельствует опыт таких стран, как Великобритания (Министерство жилищного хозяйства и местного управления), Япония (Министерство по делам местной автономии) и другие.

Список использованной литературы

1. Константинов А. О сущности и содержании категории «Муниципальная организация местного самоуправления» Муниципальное право.- 2007.- №1.- С.2-7.

2. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. - Обнинск: Институт муниципального управления, 1997. - С.25.

3. Словарь Русского Языка - С.И. Ожегова.

4. О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев, «Муниципальное право Российской Федерации», Москва, Юристь, 1997 г.

5. Читаем Велихова вместе.- М.: Муниципальная власть, 1999.- 322 с.

6. Публикация Доцента Российской академии государственной службы при Президенте РФ, кандидата социологических наук Г.А. Цветковой О сущности местного самоуправления. № 2, 1999 .

7. Г.А. Цветкова: "Местное самоуправление как основа общественного строя". № 1, 1999

8. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года.

9. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А. - М.: Фонд «Правовая культура», 1999.

10. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Кудрявцева Ю.В. - М.: Фонд «Правовая культура», 1999.

11. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 25 декабря 1993 года

12. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года.

13. Кокотов А.Н, Саломаткин А. С. Муниципальное право России. М.: Юристъ, 2005. -- 384 с.

14. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции".

15. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. - Обнинск: Институт муниципального управления, 1997. - С.25.

16. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. -- М.: Издательство НОРМА, 2002. -- 272 с.

17. Идеология и принципы местного самоуправления в России Адуков Р. Х., доктор экономических наук, профессор, заведующий отделом ГНУ ВНИЭТУСХ Статья опубликована в сборнике материалов всероссийской научно-практической конференции «Местное самоуправление на селе: опыт, проблемы, решения», состоявшейся в 2006 году.

18. Журнал «Местное самоуправление в Российской Федерации», № 7 за 2007 год.