Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ

5

РЕФЕРАТ

Тема : «Система, структура органов прокуратуры. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры»

План

Введение

1. Система, структура органов прокуратуры. Организация работы органов прокуратуры

2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры

Заключение

Введение

Прокуратура РФ является единой, федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Это обстоятельство предопределяет и структуру органов прокуратуры в целом, структуру Генеральной прокуратуры, структуру управления подразделениями в прокуратурах субъектов федерации и приравненных к ним прокуратур.

Образование, реорганизация и управление органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции определяется Генеральным прокурором РФ. Закон о прокуратуре подчеркивает, что создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается.

Органы прокуратуры это органы надзора за неуклонным соблюдением законности, без которой невозможно решить вопросы, связанные с созданием правового государства. Прокуратура осуществляет свою деятельность на основе определенных принципов, базирующихся на положениях Конституции РФ и законодательстве о прокуратуре.

1. Система, структура органов прокуратуры. Организация работы органов прокуратуры

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ и ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской федерации» прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов.

Статья 11 вышеуказанного Федерального закона закрепляет систему прокуратуры РФ, которую образуют:

- Генеральная прокуратура Российской Федерации;

- прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;

- прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры;

- научные и образовательные учреждения;

- редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами.

Отдельно хочется обратить ваше внимание на изменения в ФЗ о прокуратуре от 05.06.2007 г. №87 ФЗ, которые закрепили положение о том, что в систему прокуратуры Российской Федерации входит Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации

Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации является органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве.

Следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации проводят предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их компетенции.

Систему Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Далее по тексту СК при прокуратуре РФ. на основании ст. 20.1 закона о прокуратуре составляют:

- Главное следственное управление СК при прокуратуре РФ;

- следственные управления СК при прокуратуре РФ по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления СК при прокуратуре РФ, в том числе военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации;

- следственные отделы СК при прокуратуре РФ по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, приравненные к следственным отделам Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам.

Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Председатель Следственного комитета, исходя из особенностей деятельности следственных органов Следственного комитета, самостоятельно устанавливает порядок деятельности подразделений Следственного комитета путем издания приказов, указаний и распоряжений, обязательных для исполнения всеми работниками Следственного комитета.

Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

В Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации создаются главные управления, управления, отделы и отделения; образуются должности руководителей соответствующих структурных подразделений, их первых заместителей и заместителей, а также старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей.

В Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия, в состав которой входят по должности Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, его первый заместитель и заместители, а также другие работники, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Положение о коллегии Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации утверждается Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

Продолжая вопрос о системе органов прокуратуры отметим, что создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Изучая дисциплину «Правоохранительные органы» вы усвоили, что все органы прокуратуры можно классифицировать на: территориальные и специализированные.

Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев (уровней).

Территориальные прокуратуры организуются в соответствии с административно-территориальным устройством Федерации.

Так, верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура Российской Федерации, возглавляемая Генеральным прокурором Российской Федерации. Он имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального собрания по представлению Генерального прокурора (п. 2 ст. 14 Закона о прокуратуре).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.04.2008 N 67 утвержден регламент Генеральной Прокуратуры РФ. Настоящий Регламент устанавливает организацию и порядок деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, приказами, указаниями, распоряжениями, положениями и инструкциями Генерального прокурора Российской Федерации.

Общее руководство Генеральной прокуратурой Российской Федерации осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации.

Генеральным прокурором Российской Федерации издаются обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры организационно-распорядительные документы, определяются должностные обязанности заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, его советников, старших помощников и помощников по особым поручениям, начальников главных управлений, управлений и отделов на правах управлений или в составе управлений, при необходимости - иных работников, устанавливается компетенция структурных подразделений, научных и образовательных учреждений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утверждаются официальные символы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и их описание.

Генеральный прокурор Российской Федерации является председателем коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, председателем Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов.

В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации его обязанности исполняет Первый заместитель Генерального прокурора, а при его отсутствии - один из заместителей Генерального прокурора.

Как было отмечено выше в Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.

В составе Генеральной прокуратуры Российской Федерации также имеются:

- управление организации работы, статистики и делопроизводства;

- управление кадров;

- управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов;

- управление по делам несовершеннолетних и молодежи; управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний; управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами;

- управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе;

- управление по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, а также ряд иных подразделений.

В соответствии с изменениями, происходящими в политической, экономической сферах деятельности, Указом Президента Российской Федерации «О Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 на территории Российской Федерации были созданы семь федеральных округов. В связи с этим, в составе Генеральной прокуратуры, на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» от 5 июня 2000 г. № 98, были образованы управления в соответствующих федеральных округах. Управления являются самостоятельными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры и размещаются непосредственно в центрах федеральных округов - в городах Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Новосибирске и Хабаровске. Управления в федеральных округах не заменяют других подразделений центрального аппарата, а взаимодействуют с ними в пределах выделенных предметов ведения.

Деятельность указанных управлений осуществляется во взаимодействии с Полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, а также на началах координации с созданными в округе правоохранительными органами федерального уровня.

Основными направлениями деятельности управлений Генеральной прокуратуры в федеральных округах являются:

координация деятельности всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью;

надзор за исполнением законов, а также соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами;

надзор за исполнением законов федеральными органами в округах, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность, а также региональными управлениями по борьбе сорганизованной преступностью, региональными отделами Следственного комитета при МВД России;

При этом управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в округах не подменяют прокуратур субъектов Федерации, а взаимодействуют с ними и вправе вмешиваться в их деятельность только тогда, когда для устранения нарушений законности полномочий прокурора субъекта Федерации недостаточно либо имеются иные причины и обстоятельства.

Продолжая освещать систему органов прокуратуры, отметим, что второе звено территориальных органов прокуратуры образуют прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры. К их числу относятся прокуратуры республик в составе Российской Федерации, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных округов и Еврейской автономной области.

В указанных прокуратурах образуются коллегии, управления и отделы (на правах управления, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений -- помощниками прокуроров субъектов Федерации или приравненных к ним прокуроров.

В этих прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов. Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Прокуроры субъектов Российской Федерации осуществляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной Законом о прокуратуре, а также нормами уголовно-процессуального, арбитражного, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законодательства. При том следует иметь в виду, что Приказом Генерального прокурора Российской Федерации «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» от 9 сентября 2002 г. № 54, на прокуроров субъектов Российской Федерации и подчиненных им прокуроров возложен также надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование на особо режимных предприятиях и объектах оборонно-промышленного комплекса, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях (за исключением ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байканур»), обособленных военных городках Министерства обороны Российской Федерации и Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, где проживает гражданское население, а также на транспорте, в органах внутренних дел на транспорте и таможенных органах.

Низовыми звеньями территориальных прокуратур в большинстве субъектов Федерации являются прокуратуры городов и районов. В тех городах, где территориальными единицами являются округа (Краснодар, Курск и др.), действуют окружные (на правах районных) прокуратуры. В ряде регионов действуют межрайонные прокуратуры, полномочия которых распространены на два района или район и город областного подчинения.

С учетом специфики территориального деления Москвы, низовыми звеньями являются межрайонные и окружные прокуратуры. Последние, по своему правовому статусу приравниваются к прокуратурам городов с районным делением.

Компетенция прокуратур низового звена, несмотря на различие в наименованиях, одинакова, за исключением прокуратур городов с районным делением (ст. 19 Закона о прокуратуре), которым Приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением» от 21 октября 1996 г. № 51 предоставлены некоторые полномочия по организации работы районных прокуратур и контролю за их деятельностью.

Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства.

Административно-территориальный принцип построения федеральных структур власти не срабатывает как универсальный, не выполняет своей организующей роли в ряде специфических сфер деятельности государства.

Исторически сложились и функционируют следующие специализированные прокуратуры:

- военные;

- транспортные;

- на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях -ЗАТО (до 2001 года существовали прокуратуры войсковых частей);

- по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которые осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений.

Давайте последовательно рассмотрим систему и структуру специализированных прокуратур, обозначенных выше.

И так, систему органов военной прокуратуры составляют:

- Главная военная прокуратура;

- военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации;

- Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации;

- военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее - органы военной прокуратуры).

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Структуру Главной военной прокуратуры составляют: управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной - помощниками Главного военного прокурора. Положения о структурных подразделениях Главной военной прокуратуры утверждаются Главным военным прокурором.

В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации по представлению Главного военного прокурора.

Военные прокуроры также обладают полномочиями:

- участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;

- назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения;

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;

- проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;

- требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органами и учреждениями внутренних дел Российской Федерации.

Транспортные прокуроры действуют в настоящее время на правах прокуроров районов и подчиняются прокурорам субъектов Российской Федерации, на территории которых прокуратуры расположены. Данные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и законностью правовых актов в таможенных органах, органах внутренних дел на транспорте, за исполнением законов о безопасности движения, соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности. В ведение транспортных прокуратур входит расследование дел о преступлениях, отнесенных к подследственности органов прокуратуры, совершенных непосредственно на соответствующих транспортных объектах, о преступлениях по службе, совершенных работниками транспортных объектов, включая работников органов внутренних дел на транспорте, а также работниками таможенных органов.

Единственной транспортной прокуратурой, действующей на правах прокуратуры субъекта Российской Федерации, является Московская региональная прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте. Данная прокуратура образована в соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 4 августа 2003 г. № 72 и осуществляет надзор за исполнением законов на предприятиях, в учреждениях и организациях водного и воздушного транспорта, расположенных в г. Москве и Московской области.

Специализированные природоохранные прокуратуры создаются, когда территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить в полном объеме выполнение возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии. На правах прокуратуры субъекта федерации действует только одна прокуратура - Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура. В ее состав входит 15 межрайонных прокуратур, которые осуществляют надзор за исполнением законов на территории всего Волжского бассейна, расследование преступлений, совершенных на объектах, отнесенных к их ведению, и иные функции прокуратуры.

Согласно п. 4. Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 9 сентября 2002 г., на данную прокуратуру возложены:

надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, природоохранными контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, которые расположены и функционируют в бассейне реки Волга, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Эти прокуратуры действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствии администрацией исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, а также специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов этой системы в соответствии со ст. 32 Закона о прокуратуре.

Осветив систему и структуру органов прокуратуры Российской Федерации, следует акцентировать ваше внимание на организации деятельности работы органов прокуратуры, поскольку важнейшим условием функционирования любой структуры является организация работы. Для основного звена системы органов прокуратуры Российской Федерации (районных и городских прокуратур) она имеет решающее значение.

Эффективность деятельности органов прокуратуры во многом связана с оптимальным распределением обязанностей.

Обязанности распределяются так, чтобы не упускать из поля зрения все участки работы, обусловленные задачами и полномочиями, предусмотренными Законом о прокуратуре, приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации и прокуроров субъектов Федерации.

При распределении обязанностей используются различные принципы.

Первым из них является предметный. В соответствии с данным принципом весь объем работы распределяется между прокурором и его заместителем, либо, если таковые имеются, заместителями и помощниками по направлениям (отраслям) прокурорского надзора.

Вторым - зональный или территориальный принцип. Он предполагает условное разделение территории города (района) на определенные участки (зоны) с последующим закреплением их за конкретными работниками. Указанный принцип чаще используется в прокуратурах с численностью оперативных работников более десяти человек и, как правило, для осуществления надзора за законностью правовых актов, исполнением законов в деятельности органов внутренних дел.

Но, как показывает практика, наиболее оптимальным является распределение служебных обязанностей по предметно-зональному принципу, который сочетает в себе возможности первого и второго принципов.

Для обеспечения надзора за исполнением законов на конкретных предприятиях, в организациях и учреждениях, применяется объектный принцип распределения обязанностей. Он используется для распределения надзорных обязанностей на одном объекте или группе объектов производственной или иной деятельности (например, на горнообогатительном комбинате, кораблестроительном заводе).

Подводя итог по 1 вопросу лекции, отметим, что мы с вами последовательно рассмотрели систему органов прокуратуры (в которую входят территориальные и специализированные прокуратуры трех звеньев), а так же следственный комитет при прокуратуре РФ, научно-консультативный совет (для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры). Освещая вопрос, связанный с организацией работы органов прокуратуры, мы с вами пришли к выводу о том, что выбор того или иного принципа организации работы районной (городской) прокуратуры Генеральной прокуратурой и прокуратурами субъектов Российской Федерации жестко не предопределен. Главное, чтобы избранный принцип отвечал штатной численности, профессиональной подготовке кадров и поставленным перед прокуратурой задачам. Однако Вы должны усвоить, что к таким принципам организации работы органов прокуратуры являются - предметный, зональный, предметно-зональный и объективный принцип.

2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры

Ранее, изучая те или иные дисциплины, вы усвоили понятие «принцип», под которым, (в самом общем смысле) следует понимать основополагающие идеи и начала, регулирующие ту или иную деятельность.

Не является исключением и деятельность органов прокуратуры, которая так же базируется на конкретных принципах.

Следует отметить, что принципы организации и деятельности прокуратуры -- это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования. Так как принципы определяют наиболее общие признаки и требования, то они обязательны для любого прокурорского работника независимо от занимаемой должности или конкретного направления своей деятельности.

Рассматриваемы нами принципы, реализуются в процессе организации и осуществления главной функции прокуратуры -- прокурорского надзора.

Организация и осуществление прокурорского надзора органически взаимосвязаны и практически неразделимы. Вот почему мы не можем отделить принципы осуществления прокурорского надзора от принципов организации этой деятельности прокурора. Основные принципы закреплены в Конституции РФ (ст. 129) и в Законе о прокуратуре (ст. 4). Законодательное закрепление принципов определяет их правовую основу и подчеркивает обязательность соблюдения каждым прокурором и иным прокурорским работником.

Мы с вами последовательно рассмотрим следующие принципы организации и деятельности прокуратуры предложенные Ю.Е. Винокуровым Прокурорский надзор : учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. 7-е изд., перераб и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007. С.20-27.:

1. Принцип законности;

2. Принцип централизации;

3. Принцип единства прокурорского надзора;

4. Принцип независимости;

5. Принцип гласности.

Среди всех принципов организации и осуществления надзора важнейшее значение имеет принцип законности. Этот принцип-- необходимое условие реализации всех остальных принципов деятельности прокуратуры. Законность-- один из основополагающих принципов государственного руководства обществом в целом, важное средство укрепления и развития государственности, упрочения охраны и развития экономической базы государства, необходимое условие демократической системы государства.

Законность как принцип прокурорского надзора означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функции в строгих рамках закона, соблюдая предусмотренные законом права и интересы юридических и физических лиц. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры могут действовать только в пределах своих определенных законом полномочий.

Принцип законности имеет особое значение для прокурорского надзора. На прокурорский надзор возложена обязанность следить за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами. Потому и сама прокуратура, выполняя эту функцию, обязана предельно точно и неукоснительно соблюдать законы. Выполняя функцию надзора, прокуратура действует на основе законов, определяющих организацию и порядок ее деятельности: Конституции РФ, Закона о прокуратуре, других законодательных актов РФ.

Осуществляя свои полномочия, прокуроры действуют в интересах охраны закона и должны неукоснительно соблюдать законность в собственной деятельности. Малейшее отступление от этого требования или ослабление надзора за исполнением законов в деятельности других органов и должностных лиц не только подрывают авторитет прокуратуры как органа надзора, но и наносят ущерб состоянию законности в стране. Деятельность прокуратуры может быть успешной только при условии абсолютного соблюдения и точного исполнения законов самими прокурорами. Вся организация и деятельность прокуратуры проникнуты началами законности, требованием безусловного соблюдения законов в процессе осуществления прокурорского надзора. Осуществляя от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, прокуроры обязаны служить примером уважительного отношения к закону и неукоснительного его исполнения в своей деятельности.

Реализация принципа законности при осуществлении прокурорского надзора приобретает особое значение в тех случаях, когда прокуроры принимают меры к наказанию лиц, допустивших правонарушение. Каждое действие прокурора в этих случаях, каждый акт его реагирования должны быть строжайшим образом основаны на законе, совершаться в формах, определенных законом, и ни в коем случае не нарушать права граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независимо от федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов и общественных объединений. Это положение закона имеет принципиальное значение.

Принцип централизации в первую очередь относится к организации системы прокуратуры, но вместе с тем указанный принцип имеет принципиально важное значение и для надзорной деятельности прокурора.

Централизация прокуратуры означает, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры -- Генеральному прокурору РФ, который возглавляет всю систему органов прокуратуры. Все прокуроры -- руководители прокуратур на местах назначаются Генеральным прокурором РФ.

Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности на всей территории РФ, что невозможно осуществить без руководства прокурорами из единого центра. Обеспечение единой законности на территории России предполагает такую организацию прокурорских органов, при которой обеспечивались бы единые требования осуществления прокурорского надзора во всех субъектах РФ, городах и районах. Исходя из принципа централизации каждый вышестоящий прокурор несет полную ответственность за правильную организацию работы всех подчиненных ему прокуроров.

Принцип централизации обеспечивает единство прокурорской практики, направляемой и координируемой Генеральной прокуратурой РФ. При реализации этого принципа проявляется сочетание единого руководства с инициативой, творческой активностью прокуроров на местах. Принцип централизации реализуется и в том, что назначение прокуроров и их подчиненность осуществляются только по вертикали: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры -- Генеральному прокурору РФ.

Прокурор любого звена прокурорской системы при осуществлении надзора может быть заменен другим прокурором, за исключением специально оговоренных в законодательстве случаев (например, в заседаниях Пленума Верховного Суда РФ участвует Генеральный прокурор РФ, председателем коллегии прокуратуры субъекта РФ является прокурор субъекта РФ). Вышестоящий прокурор может взять на себя выполнение полномочий нижестоящего прокурора, а также поручить ему выполнение некоторых своих обязанностей, кроме случаев, определенных законом (например, прокурор субъекта РФ не может поручить прокурору района принести представление в порядке надзора по уголовному или гражданскому делу на вступившие в силу приговор или решение суда, так как прокурору района закон такого права не предоставляет). Вместе с тем каждый прокурор сохраняет самостоятельность в принятии решений и несет за принятое решение персональную ответственность. Исходя из принципа централизации каждый вышестоящий прокурор обязан осуществлять руководство и контроль за работой подчиненных ему прокуроров и несет ответственность за правильную организацию работы по осуществлению надзора подчиненными прокурорами.

Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура -- это единая федеральная система территориальных специализированных (военные, природоохранные и др.) прокуратур, которые подчиняются единому центру -- Генеральной прокуратуре РФ.

Принцип единства прокурорского надзора выражается в единообразных формах организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей и общих задач осуществления надзора в стране, а также полномочий прокуроров по выявлению правонарушений и реагированию на них. Прокурорский надзор осуществляется на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства. Прокурорский надзор един по своему внутреннему содержанию основного направления деятельности прокуратуры, сутью которого является проверка исполнения требований законов и устранение правонарушений.

Принцип единства прокурорского надзора реализуется в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Все приказы и указания прокурора подписываются им лично и являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий прокурор может единолично отменить акт надзора нижестоящего прокурора в установленных законодательством случаях.

Осуществляя надзор за исполнением законов, каждый прокурор лично вносит протесты на незаконные акты, представления, возбуждает уголовные дела, принимает иные решения.

Единоначалие повышает персональную ответственность прокуроров за принимаемые решения, в особенности, когда они сопряжены с применением мер государственного принуждения и ограничения прав граждан. Сказанное не означает полное отсутствие в системе прокуратуры коллегиального обсуждения и решения вопросов прокурорского надзора. В Генеральной прокуратуре, в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах созданы коллегии для обсуждения наиболее важных вопросов деятельности прокуратур. Обсуждаются такие вопросы на совещаниях при руководителях прокуратур и в других формах. Однако реализуются решения этих совещательных органов через приказы прокуроров.

Сущность принципа независимости прокурорского надзора в том, что каждый прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Названным законом прокурор огражден от вмешательства в его надзорную деятельность, каких бы то ни было федеральных или местных органов. Прокуратура может обеспечить точное исполнение законов только в том случае, если прокуроры реализуют свои полномочия независимо от местных и других органов государственного управления.

Независимость органов прокуратуры не означает отрыва прокуроров от местных органов власти и управления. Организационные мероприятия по осуществлению надзора и в целом укреплению законности прокуроры осуществляют в тесном контакте с центральными и местными органами представительной и исполнительной власти.

Принцип независимости организации и осуществления надзора имеет важнейшее государственное и политическое значение, так как только при последовательном соблюдении этого принципа прокуратура может достичь поставленные перед ней государством цели и задачи. Осуществление принципа независимости органов прокуратуры обеспечивается их организационным построением, порядком назначения прокурорских кадров, установленной законом системой подчиненности и подотчетности прокуроров. Гарантией соблюдения этого принципа является ст. 5 Закона о прокуратуре, закрепившая недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Согласно этой статье воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом уголовную или административную ответственность.

Одной из черт, или свойств, принципа независимости является политическая независимость прокурора. Предусмотренное п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре запрещение прокурорам и следователям СК при прокуратуре РФ быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, или принимать участие в их деятельности исключает возможность влияния этих объединений на прокурора, а, следовательно, и на принимаемые им решения в процессе осуществления прокурорского надзора. Известно, что во всех политических объединениях (партиях, движениях и т.п.) существуют внутренняя, организационная дисциплина, подчинение меньшинства большинству, большая или меньшая степень обязательности выполнения решений руководящих органов объединений или их большинства. Эти решения могут не всегда совпадать с целями и задачами органов прокуратуры, поэтому их выполнение препятствовало бы реализации функций прокуратуры. Членство в такого рода объединениях исключает возможность прокурора руководствоваться при осуществлении надзора чем-либо иным, кроме закона, приказов и указаний Генерального прокурора РФ.

Решению этой же задачи служит предусмотренное в том же п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре запрещение создания и деятельности общественных объединений, преследующих политические цели и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры. Если прокурор не имеет права быть членом политических объединений, созданных вне органов и учреждений прокуратуры, то тем более он не имеет права их создавать и участвовать в деятельности таких организаций в самой прокуратуре. Поэтому возможность их создания в органах прокуратуры запрещена законом.

Конечно, каждый прокурор как гражданин и член общества может разделять или придерживаться каких-либо взглядов или доктрин тех или иных политических объединений, существующих, как известно, в настоящее время в большом количестве. Однако такое разделение тех или иных взглядов ни в коей мере не должно влиять на принятие им своих профессиональных решений.

Важность неукоснительного соблюдения принципа политической независимости прокуратуры особенно актуальна в период конкретных изменений социальных, политических и экономических отношений, свойственных для современного российского общества.

Принцип гласности закреплен в п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре. В нем сказано, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о состоянии законности.

Одна из форм реализации названного принципа прокурорского надзора закреплена в п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре. Согласно этой статье Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и отчет о проделанной работе по их укреплению.

Из Закона о прокуратуре вытекает, что прокуратура информирует органы государственной власти не только о состоянии законности в Российской Федерации, но и о результатах своей работы по ее укреплению. В названной статье Закона говорится только о деятельности Генерального прокурора РФ, но на практике все подчиненные ему прокуроры, действующие, естественно, на своем уровне полномочий, также постоянно информируют местные органы власти о результатах своей работы.

Реализация принципа гласности обеспечивается созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений (в Генеральной прокуратуре РФ) или помощников прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой информации, организующих эту работу на местах.

Важность принципа гласности определяется тем, что его реализация способствует информированности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению норм правосознания населения и в конечном итоге -- укреплению законности. Последнее имеет особо важное значение для самой прокуратуры. Отчетность прокуратуры о проделанной работе по укреплению законности в целом, доступность информации о работе прокуратуры по конкретным уголовным и гражданским делам, разрешению материалов о преступлениях и правонарушениях для средств массовой информации способствуют недопущению нарушений законности в работе самой прокуратуры.

Однако не вся информация о работе прокуратуры может быть предана гласности. В тех случаях, когда предание гласности информации о работе прокуратуры по конкретным делам и материалам может причинить вред интересам государства и граждан, такая гласность не допускается. Сказанное не изменяет вывода о том, что принцип гласности -- необходимое условие надзора, значимость которого существенно возросла на современном этапе развития демократии в РФ.

Напоминаю вам, что мы рассмотрели принципы организации и деятельности прокуратуры, предложенные Ю.Е. Винокуровым.

Но, как обычно в юридической литературе имеется и другой взгляд на ту или иную проблему. Исключением не является и перечень принципов организации и деятельности прокуратуры. Так, В.Н. Авдеев и Д.И Шелег предлагают к рассмотрению следующие принципы организации и деятельности прокуратуры:

1. Единство прокурорской системы;

2. Централизация прокурорской системы;

3. Независимость органов прокуратуры;

4. Законность;

5. Гласность;

6. Политическая независимость прокурорской системы (внепартийность);

7. Запрет прокурорским работникам совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой.Авдеев В.Н., Шелег Д.И. Прокурорский надзор: курс лекций / Под ред. В.Л. Попова. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. С. 28-36.

Как видим, что существенных отличий между этими классификациями не существует, за исключением следующего. 1. В.Н. Авдеев и Д.И. Шелег рассматривают такой принцип как единство прокурорской системы. Под которым, указанные авторы, понимают единство прокурорской системы. Т.е. по мнению указанных авторов в систему органов прокуратуры входят все территориальные и специализированные (транспортные и др.) органы прокуратуры, Генеральная прокуратура Российской Федерации. Поэтому создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации не допускается (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре).

Российская прокурорская система едина и не подразделяется на федеральные и местные органы. Каждый прокурор в пределах своей юрисдикции выступает как представитель единой федеральной прокурорской системы, осуществляющей надзор от имени Российской Федерации. Так, любой прокурор, от районного до Генерального прокурора Российской Федерации, вправе и обязан реагировать на выявленный незаконный правовой акт, принятый органом, на который распространяется его компетенция. Для устранение таких нарушений используются одни и те же правовые средства: внесение протеста, представления и др. Такие акты имеют одинаковую юридическую силу и подлежат исполнению соответствующими органами и должностными лицами.

Действие принципа единства проявляется и в том, что вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить любое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных в законе. Так, например, в соответствии с Законом о прокуратуре (ст. ст. 24, 38) вышестоящий прокурор не вправе отозвать протест, принесенный нижестоящим прокурором, поскольку протест может быть отозван только принесшим его лицом.

Принцип единства прокурорской системы является организационным принципом, характеризующим ее построение. Поэтому, по мнению В.Н. Авдеева и Д.И. Шелег нельзя согласиться с теми авторами, которые рассматривают данный принцип в качестве принципа прокурорского надзора, проявляющегося в единоначалии, т.е. единоначальном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором.

Право прокурора единолично, в пределах своей компетенции, решать вопросы надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов никакого отношения к принципу единства прокурорской системы не имеет.

Кроме того, указанные авторы (В.Н. Авдеев и Д.И. Шелег) принцип независимости, предложенный, Ю.Е. Винокуровым, разделяют на два самостоятельных принципа, таких как политическая независимость прокурорской системы (внепартийность) и запрет прокурорским работникам совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой.

Подводя итог по данному вопросу, отметим, что применительно к прокуратуре принципы организации и деятельности - это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные требования, предъявляемые к ней. Принципы организации и деятельности регламентируют не только деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора, но и организацию этой деятельности.

При этом следует иметь ввиду, что принципы - это не просто провозглашение положения, а руководство к действию, они должны использоваться повседневно и, безусловно. Более того, осуществляя надзор в конкретных отраслях права, прокурор должен учитывать разработанные там принципы (независимость судей и подчинение их только закону, право обвиняемого, подозреваемого на защиту, презумпция невиновности, состязательность, гласность, устность и непосредственность процесса и т. д.).

Заключение

Подводя итог по рассмотренным нами вопросам лекции, отметим, что:

- мы последовательно рассмотрели систему органов прокуратуры (в которую входят территориальные и специализированные прокуратуры трех звеньев), а так же следственный комитет при прокуратуре РФ, научно-консультативный совет (для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры). Освещая вопрос, связанный с организацией работы органов прокуратуры, мы с вами пришли к выводу о том, что выбор того или иного принципа организации работы районной (городской) прокуратуры Генеральной прокуратурой и прокуратурами субъектов Российской Федерации жестко не предопределен. Главное, чтобы избранный принцип отвечал штатной численности, профессиональной подготовке кадров и поставленным перед прокуратурой задачам. Однако Вы должны усвоить, что к таким принципам организации работы органов прокуратуры являются - предметный, зональный, предметно-зональный и объективный принцип.

Применительно к прокуратуре принципы организации и деятельности - это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные требования, предъявляемые к ней. Принципы организации и деятельности регламентируют не только деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора, но и организацию этой деятельности.

При этом следует иметь ввиду, что принципы - это не просто провозглашение положения, а руководство к действию, они должны использоваться повседневно и, безусловно. Более того, осуществляя надзор в конкретных отраслях права, прокурор должен учитывать разработанные там принципы (независимость судей и подчинение их только закону, право обвиняемого, подозреваемого на защиту, презумпция невиновности, состязательность, гласность, устность и непосредственность процесса и т. д.).

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

3. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года, с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.07.2009 г.

4. Авдеев В.Н., Шелег Д.И. Прокурорский надзор: Курс лекций / Под ред. В.Л. Попова. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2007.

5.Бабенко С.В. Деятельность прокуратуры в обеспечении прав и свобод личности / С.В. Бабенко// Российская юстиция. - 2007. - № 10. - С. 49-51. -Библиогр.: с. 51.