Основы местного самоуправления

Содержание

Введение

Основы местного самоуправления

Территориальные основы местного самоуправления

Правовые основы местного самоуправления

Финансово-экономические основы местного самоуправления

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Предметом изучения настоящей курсовой работы являются основы местного самоуправления. Данный вопрос является актуальным постольку, поскольку практика самоуправления имеет глубокие корни в человеческой истории, жизни разных народов и государств и как никогда актуальна в наши дни. Идея территориального самоуправления используется в конституциях многих стран, всё шире распространяется в современном мире, показывая свою эффективность. В Конституции Российской Федерации Глава 8 полностью посвящена именно этому вопросу.

Лично для меня, как для гражданина, тема интересна тем, что участвуя в управлении, человек наиболее полно может проявить свою инициативу, творческую активность, политическую и гражданскую зрелость, социальную ответственность. Самоуправление предполагает достаточно высокий уровень самосознания, самооценки личности. Не принимая участия в управлении, человек отчуждается от общих целей и задач, обнаруживает, что за него все решается, ему навязывается чужая воля "сверху", он чувствует себя "винтиком" в большом механизме, а не тем, кто может реально сам влиять на порядок управления. Поэтому самоуправление выступает важнейшим фактором формирования социально активной и ответственной личности, помогает наиболее полной реализации принципов демократии. Местное самоуправление как строительный материал, из которого создается по-настоящему демократическое государство.

Основы местного самоуправления

«В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с учетом с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), ст.12

Что же это такое местное (муниципальное) самоуправление? Если разобрать происхождение слова то мы выясним, что слово «муниципалитет» происходит от латинского «municipium». В Древнем Риме так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. Во времена СССР термин «муниципалитет» практически не применялся, что изменилось после его распада. В настоящее же время «муниципалитетами» называется избираемое городское и сельское самоуправление. (Для справки: в США муниципалитетами именуется лишь городское управление).

Суть местного самоуправления, если выразиться проще, заключается в том, что население конкретного населенного пункта, района, определенной административно-территориальной единицы самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения. Данная деятельность закреплена законодательно в Конституции РФ и других нормативных актах.

Теперь дадим обобщенное определение местному самоуправлению в РФ - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Что касается термина «основы местного самоуправления» то прежде всего я хочу отметить, что он является новым для российского государствоведения. Впервые это понятие было введено Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. Основы местного самоуправления призваны обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, независимость и невмешательство со стороны органов государственной власти, создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне.

Под основами местного самоуправления следует понимать объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть. Ковешников Е. М. Муниципальное право. М., 2000. стр. 60. Иными словами, основы - это тот фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.

Для того чтобы понять как это работает, ответим на несколько вопросов. Первый - где это работает?

Территориальные основы местного самоуправления

Выражаясь юридически грамотно, территориальные основы местного самоуправления являются одним из правовых институтов муниципального права и представляют собой совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: учебник - М.:Юристъ, 2004г., стр. 195.

В статье 131 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление осуществляется в границах городских и сельских поселений, а также на иных территориях. Термин муниципальное образование был введен Гражданским кодексом РФ в 1994 г. и раскрыт в Федеральном законе 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно этого закона муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. В законе также введены достаточно новые термины, характеризующие территориальные основы местного самоуправления: Сельское поселение, Городское поселение, Внутригородская территория города федерального значения, Муниципальный район, Городской округ. Не будем подробно останавливаться на раскрытии сущности этих терминов. Однако хотелось бы подчеркнуть, что обязательными признаками любых муниципальных образований являются следующие: наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление; устав муниципального образования; обособленная муниципальная собственность; местный бюджет; органы местного самоуправления. При определении территории муниципального образования надо учитывать следующие критерии (рассмотрим наиболее значимые):

- Местное самоуправление является территориальным, т.е. осуществляется на определенных территориях, отграниченных друг от друга;

- Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации без каких-либо изъятий. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г., п.п 3-4, ст.11

- Территория муниципального образования является целостной, т.е. все муниципальное образование должно иметь непрерывную границу.

- Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

- Муниципальное образование определяется как населенная территория. Отсюда следует, что квалифицирующим признаком муниципального образования является наличие населения. С этим трудно поспорить. Потому что местное самоуправление призвано решать вопросы обеспечения жизнедеятельности человека, ставя эту цель во главу угла. Численность населения также является очень важным фактором. В зависимости от численности населения происходит, например, деление городов на мелкие, средние, крупные и т. Также хочу отметить, что границы административно-территориальных единиц могут не совпадать с границами муниципальных образований. Поэтому следует различать такие понятия как «территория поселения» и «территория муниципального образования».

В Федеральном законе 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривалась одноуровневая модель местного самоуправления. Правовое регулирование территориальных основ местного самоуправления осуществлялось преимущественно законами субъектов РФ. В Федеральном законе 2003 г. фактически закрепляется одинаковая модель на всей территории Российской Федерации. Территория Российской Федерации разграничивается между городскими и сельскими поселениями (один уровень), а территорию муниципального района (другой уровень) составляют территории поселений, за исключением территорий городских округов. Для наглядности рассмотрим приведенную ниже схему.

Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации : учебник -- 2-е изд., переработанное и дополненное -- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007, стр.96.

На мой взгляд, предпочтительнее и целесообразнее модель 1995 года, т.к. она позволяла, принимая во внимание исторические и иные местные традиции, создавать различные модели.

Подводя краткий итог вышесказанному, получаем, что территориальная организация местного самоуправления имеет двухуровневую структуру. На первом уровне поселения. На втором -- муниципальные районы. Наличие обоих уровней обязательно. Исключение из общего правила -- городские округа, соединяющие в своей компетенции полномочия обоих уровней. При этом объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы не означает подчинения первых вторым. Все муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельны. Отношения между разноуровневыми муниципальными образованиями следует охарактеризовать не как их административное соподчинение, а как муниципальную связь.

На этом рассмотрение первого вопроса закончим и перейдем ко второму, не менее важному - на основании чего это работает?

Правовые основы местного самоуправления

Для начала дадим определение законодательным основам. Выглядеть это будет так: правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г., ст.4

Общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с учетом с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), ч.4 ст.15 Естественно предположить, что не является исключением и такая отрасль как муниципальное право. Считаю, что следует особо выделить такие международные документы, как «Европейская хартия местного самоуправления», «Декларация о принципах местного самоуправления», принятая Межпарламентской ассамблеей государств -- участников СНГ в 1994 г., решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, членом которого является Россия.

Европейская хартия местного самоуправления была принята Советом Европы 15 октября 1985 г. Ратификация Европейской хартии местного самоуправления и приведение российского законодательства о местном самоуправлении в соответствие с ней являлось, ни много ни мало, одним из условий вступления России в Совет Европы. А это позволяет нам увидеть, какую роль в становлении демократического государства играет развитие местного самоуправления. Ратифицирована Российской Федерацией Европейская хартия местного самоуправления была 11 апреля 1998 г.

Естественно главенствующее положение в системе юридических норм, регулирующих местное самоуправление, занимают конституционные нормы, в которых установлены основные начала организации и деятельности местного самоуправления на всей территории. Основной закон страны в ст.12 закрепляет: В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В общем, в Конституции РФ уделяется достаточно много внимания вопросам местного самоуправления. О нём упоминается в таких статьях, как 3,8,9,12,15,18,24,32,33,40,41,43,46,72,130-133; посвящена глава 8 Конституции РФ.

Мне хотелось бы выделить следующий момент: в соответствии со статьей 72 Конституции РФ вопросы местного самоуправления относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Иными словами, Российская Федерация должна принимать рамочные законы, определяя общие принципы и подходы, устанавливая пределы правового регулирования. А конкретное содержание, учитывающее местную специфику и особенности формирования местного самоуправления, должно определяться субъектами Российской Федерации самостоятельно. К сожалению это происходит лишь в теории. На практике же функции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации четко не определены. Например, пункт «н» статьи 72 Конституции РФ закрепляет, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Из данной конституционной нормы необходимо выделить, что же относится к государственной власти, а что - к местному самоуправлению. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации предлагают различные подходы прочтения приведенной конституционной нормы.

Эта неоднозначность прочтения субъектами Российской Федерации конституционной нормы привела, в частности, к невозможности в ряде регионов реализовать местное самоуправление в полном объеме.

Если Хартия и Конституция устанавливают основные начала местного территориального самоуправления в РФ, то базисом такого законодательства, являлся Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Как отмечается в преамбуле Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. На основании этого Закона формировалась правовая основа местного самоуправления, принимались соответствующие нормативные акты; были проведены выборы в органы местного самоуправления, образованы муниципальные образования, принимались уставы муниципальных образований, формировались финансовые и экономические основы местного самоуправления. Закон имел огромное значение для становления местного самоуправления в Российской Федерации.

Однако характеризуя данный законодательный акт, эксперты отмечают, что данный законодательный акт принимался в условиях противостояния Президента Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации. В результате был принят компромиссный вариант рамочного закона, носящий во многом расплывчатый характер. Местное самоуправление: Учебное пособие // Информационно-образовательный юридический портал: allpravo © 2003-08., п.п.2.3 Далеко не все нормы, содержащиеся в законе, реализовывались на практике. В Закон вносились изменения и дополнения. Юристы и специалисты в области местного самоуправления, теоретики и практики неоднократно обсуждали вопрос о необходимости дальнейшего совершенствования Закона, внесения в него новых изменений и дополнений. Всё это создало предпосылку для принятия нового Закона со старым названием. 6 октября 2003 г. был принят новый Закон, внесший существенные изменения в правовой статус местного самоуправления. Вступил в силу в основных положениях с 1 января 2006г. Новый Закон радикально изменяет характер законодательства о местном самоуправлении. В частности, он ограничивает возможность контроля субъектов РФ над органами местного самоуправления определенным перечнем вопросов. Прямо устанавливается, что в случаях, где предусмотрено совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, в частности при возникновении разногласий, приоритетное значение имеет федеральный закон. Более того, в Законе регулируются и те вопросы организации местного самоуправления, которые раньше были отнесены к ведению субъектов РФ. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации : учебник -- 2-е изд., переработанное и дополненное -- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007., стр.45. Основные положения нового закона направлены на изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Единые принципы организации для всех субъектов РФ позволяет реализовать на местном уровне новую систему межбюджетных отношений между субъектами РФ и муниципальными образованиями. Законодательно определяется процедура передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, исключающая возникновение нефинансируемых мандатов и предусматривающая необходимые меры, включая ответственность органов местного самоуправления, по эффективному исполнению указанных полномочий. По поводу качественной характеристики данного закона в литературе публикуется достаточно много отзывов, причем есть и положительные, и отрицательные высказывания.

Наряду с вышесказанным правовую основу местного самоуправления составляют иные федеральные законы и подзаконные нормативные акты; Решения Конституционного Суда РФ и иных судов; Законодательство субъектов Российской Федерации; Муниципальные правовые акты. Каждый из этих нормативно-правовых актов заслуживает изучения в рамках отдельной курсовой работы.

Мы же перейдем к следующему вопросу: - На какие средства это работает?

Финансово-экономические основы местного самоуправления

Формирование и использование муниципальной собственности, местные бюджеты, местные финансы, имущественные права муниципальных образований являются экономической основой муниципального образования. Решение о порядке формирования муниципальной собственности принимается на федеральном уровне, а передачу этой собственности осуществляют Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основным документом, по которому произошло деление собственности на государственную и муниципальную, было постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность”.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ (статьи 125 и 215) и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 51) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. В соответствии со статьей 50 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативно-правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения, в случае если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом, может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых, предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами. Также в Законе проводится разграничение имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и в собственности городских округов.

Органы местного самоуправления могут передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать. Если на территории муниципальных образований имеются незадействованные в местном хозяйственном обороте объекты, то они (образования) могут сдавать их в аренду или продавать в целях пополнения доходной части бюджета.

Хотелось бы отметить, что муниципальная собственность хоть и является одним из обязательных условий существования местного самоуправления, но ее отсутствие не является основанием для упразднения муниципального образования.

Теперь обратимся к финансам. Что представляет собой местный бюджет? Бюджетные и финансовые вопросы регулируются ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в ПФ» (от 28 декабря 2004г.)

Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.

Местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль над его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, федеральным законодательством, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации : учебник -- 2-е изд., переработанное и дополненное -- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007., стр. 244.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

Что же составляют собственные доходы? Это налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляемые в местные бюджеты.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от региональных налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней,

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Кроме того каждое муниципальное образование имеет право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации.

Ведя речь о финансах муниципального образования в целом и налогах в частности, хотелось бы обратить внимание на тот факт, что муниципальным органам в период 1994-1996 гг. было предоставлено право, вводить налоги и сборы, не предусмотренные российским законодательством. В настоящее время ситуация с введением местных налогов и сборов существенно изменилась. В статье 15 Налогового кодекса РФ дается перечень местных налогов и сборов:

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц.

Причем перечень местных налогов является закрытым и расширительному толкованию органами местного самоуправления не подлежит. Это, безусловно, правильно. Так как без ограничений введение налогов могло достигнуть совершенно абсурдного перечня. Для примера среди вводимых налогов были: налог на содержание излишнего поголовья дойных коров (Башкирия), налог за использование иностранных алфавитов в названиях предприятий (Курская, Липецкая и Орловская области), налог за освещение фасадов зданий (Московская область), налог за проезд по автодорожному мосту (Саратовская область), налог на въезд иногородних транспортных средств (Новосибирск, Барнаул, Оренбург), налог на проведение торжественных свадебных обрядов (Волгоградская область), налог на захоронение (Курская область), а также налоги на прогон скота, на соль, на футбольную команду и др. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации : учебник -- 2-е изд., переработанное и дополненное -- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007., стр.247

Контроль над исполнением местных бюджетов осуществляются представительными органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов, а также публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовой год.

Заключение

Подводя итог нашему исследованию, хотелось бы заметить что, к сожалению, состояние местного самоуправления в Российской Федерации далеко от совершенства.

Конституция РФ закрепила местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти и в этом отношении она полностью отвечает стандартам, одобренным Советом Европы, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления. Создана, на мой взгляд, достаточная законодательная база. Однако все эти принципы, даже получив закрепление в действующей Конституции и в ряде федеральных законов Российской Федерации, пока не образуют целостной прочной основы для становления и развития системы местного самоуправления.

Считаю, что основные причины этого во многом кроются в отношении самих граждан России, для которых и с помощью которых местное самоуправление должно эффективно работать. Люди привыкли к тому, что за них принимают решение «наверху», «там виднее», «надо сообщить куда следует» и т.д. Мешает отсутствие устойчивых демократических традиций, низкая политической и правовой культура основной массы населения в России, пассивное, безразличное отношение к общественной жизни и политической деятельности людей, отчужденность от проблем общества. Кроме того процветает формально-бюрократическое отношение к его осуществлению на практике.

Местное самоуправление недостаточно декларировать или разрешать, оно во многом определяется подлинной атмосферой заинтересованности в нем как со стороны органов государственной власти, так и со стороны граждан и их объединений. Уровень общего сознания способен ставить свои пределы демократическим преобразованиям и развитию местного самоуправления.

Становление местного самоуправления - сложный и противоречивый процесс. Отношения между государственной властью и местным самоуправлением сложны даже в странах с развитыми демократическими традициями.

Какие же пути решения этих проблем? Я вижу это в следующем ракурсе: никаких потрясений, революций и других коренных изменений. Нельзя принять закон-панацею и полностью изменить мышление людей, их отношение к жизни вообще и к участию в общественной жизни на местном уровне в частности. Постоянная нормотворческая деятельность юристов-теоретиков в тандеме с юристами-практиками. И, естественно, просветительская работа с населением, стимулирование к более активному участию в общественной жизни. Так как необходимая основа, фундамент, для развития местного самоуправления в Российской Федерации, на мой взгляд, создана.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ принятая общенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с учетом с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ);

2. Гражданский кодекс Российской Федерации, Издательство: Эксмо, 2008, 672 стр.

3. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. (с учетом Федеральных законов от 19.06.2004 №53-ФЗ, от12.08.2004 №99-ФЗ, от28.12.2004 №183-ФЗ, от28.12.2004 №186-ФЗ, от29.12.2004 №191-ФЗ, от29.12.2004 №199-ФЗ, от 30.12.2004 3211-ФЗ,от 18.04.2005 №34-ФЗ, от29.06.2005 №69-ФЗ, от21.07.2005 №93-ФЗ, от 21.07.2005 №97-ФЗ).

4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. - М.:Норма, 2006.

5. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов.- М.:Норма, 2005г.

6. Голубок С.А. Конституционное право России: учебное пособие.- М.:РИОР, 2005.

7. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: учебник - М.:Юристъ, 2004г.

8. А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. Муниципальное право России. -М.:Юристъ, 2005г.

9. Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2000 г.

10. Муниципальное право Российской Федерации: сб. нормативных актов / сост. Т.М. Бялкина. Воронеж, 2001.

11. А.М. Никитина. Муниципальное право России.- М.:Юнити, 2004г.

12. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

13. Постовой Н.В. Муниципальное право. М., 1998.

14. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации : учебник -- 2-е изд., переработанное и дополненное -- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

15. Местное самоуправление: Учебное пособие // Информационно-образовательный юридический портал: allpravo © 2003-08.