Современный статус конституционного суда

ВВЕДЕНИЕ

Одним из элементов государства, претендующего на то, чтобы именоваться правовым, стремящегося к созданию прочного общественно-политического строя, системы законности и защиты интересов граждан должен быть конституционный контроль.

Конституционный контроль как специальный вид государственной деятельности призван обеспечивать правильность применения Конституции и обусловленных ею законов, охранять политические, экономические, социальные и моральные ценности общества, основываясь на Конституции.

Государство создает для этих целей специальные органы - органы конституционного контроля. В нашей стране это Конституционный Суд Российской Федерации.

Создание Конституционного Суда России и появление конституционного судопроизводства, как формы конституционного контроля - одно из важных достижений судебно-правовой реформы в России. Именно это обстоятельство дало толчок к формированию независимой судебной власти, занимающей самостоятельное место в системе ветвей государственной власти РФ.

Впервые в истории России, богатой "традициями" беззакония и несправедливости, создан орган, призванный защищать права человека от произвола власти. Надо учесть, что это самый совершенный современный институт со всеми его плюсами и минусами, который осуществляет не просто правосудие, а конституционное правосудие. Его наличие - одно из условий формирования правового государства, где господствует Закон, равный для всех граждан.

Конституционный Суд РСФСР, избранный впервые в нашей стране в октябре 1991 г. и вынесший свое первое решение в январе 1992 г., в свое время задумывался как институт, способный саморазвиваться. Поскольку Конституционный Суд начал свою деятельность еще в условиях существования СССР, его роль и место в структуре власти и в системе правовых органов менялась. Первоначально он выполнял лишь роль вспомогательного органа при Верховном Совете СССР. Позже он получил право исследовать факты и в определенной мере участвовать в процессе "правотворчества".

Сегодня, в соответствии с новой Конституцией и Федеральным Конституционным Законом "О Конституционном Суде РФ", Суд является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд Российской Федерации решает вопросы исключительно конституционного права. Однако среди отечественных правоведов вызывает много споров вопрос о целесообразности наделения Конституционного Суда Российской федерации правом толкования не только Конституции, но и законов, а также других нормативных актов, в том числе по собственной инициативе.

Цель данной курсовой работы - рассмотреть современный статус конституционного суда РФ в судебной системе России. Исходя из цели можно выделить следующие задачи:

- изучить судебная систему России;

- рассмотреть историю Конституционного судопроизводства и место Конституционного Суда РФ в системе органов судебной власти;

- дать характеристику полномочий Конституционного Суда Российской Федерации;

- изучить принципы и общие правила конституционного судопроизводства;

- рассмотреть компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации.

1. МЕСТО КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ

1.1 Судебная система России

Судебную систему Российской Федерации устанавливает Конституция и Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации".

Судебная власть в России, согласно этим законам, принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых к участию в правосудии в установленном законом порядке представителей народа - присяжным заседателям.

Присвоение властных полномочий суда другими органами и лицами наказывается в соответствии с уголовным законодательством.

В советский период в России создавались чрезвычайные суды и приравненные к судам "особые совещания". Действующая Конституция РФ закрепила создание чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118). Позиция запрета чрезвычайных судов нашла свое отражение и в ч. Ш ст. 47 Конституции, в ней признается, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Под подсудностью дела понимается его свойство подлежать рассмотрению именно в установленном законом суде. Для предупреждения создания в критических условиях и чрезвычайной обстановке "нужных на определенный момент" судов в ч. 1 ст. 26 Федерального конституционного закона (ФКЗ) указано о возможности учреждать специализированные суды только "по рассмотрению гражданских и административных дел" и опять-таки исключительно путем внесения изменения в ФКЗ.

Федеральный конституционный закон различает федеральные суды, т. е. суды РФ, и суды ее субъектов.

Различаются также суды общей и специальной юрисдикции.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и другие суды общей юрисдикции, а также Высший Арбитражный Суд РФ. Высший Арбитражный Суд РФ, арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов РФ составляют систему федеральных арбитражных судов.

Систему федеральных судов общей юрисдикции составляют: Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды.

1.2 История Конституционного судопроизводства и Конституционный Суд РФ в системе органов судебной власти

Нетрудно заметить, что Конституционный Суд РФ занимает с судебной системе обособленное положение среди иных федеральных судов. У него весьма специфические задачи, и он не осуществляет надзор и контроль ни над какими федеральными судебными.

Конституционный Суд был создан в Российской Федерации в 1991 г. Его предшественником можно считать Комитет конституционного надзора СССР, который просуществовал с 1989 по 1991 г. В доперестроечный период в Советском Союзе и в России подобного рода институтов не существовало, поскольку считалось, что Верховные Советы принимать неконституционные законы не могут, а для контроля за соблюдением Конституции вполне достаточно Президиума Верховного Совета СССР. Советская юридическая наука дружно критиковала западную конституционную юстицию за охрану интересов буржуазии и вторжение в прерогативы законодательных органов.

Первый период российского Конституционного Суда, который внес определенный вклад в становление нового конституционализма, закончился в октябре 1993 г. Конституционный Суд в этот период имел право проверять конституционность не только нормативных актов, но и действий должностных лиц, что постоянно втягивало его в политическую борьбу между законодательной и исполнительной властью. Деятельность Суда, ставшего в конце концов прямым участником бурных политических событий того времени, была приостановлена Указом Президента РФ. Вскоре после принятия новой Конституции Российской Федерации на ее основе был принят Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г., в связи с чем утратил силу прежний Закон РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР". Новый Закон о Конституционном Суде РФ внес значительные изменения в компетенцию и структуру Суда (сейчас Закон действует в редакции от 15 декабря 2001 г.).

Конституция РФ (ст. 125) учреждает Согласно Закону число судей выросло до 19, установлен срок пребывания в должности судьи - 15 лет и предельный возраст пребывания в этой должности - 70 лет, повышен минимальный возраст для кандидатов в судьи до 40 лет. Однако для судей, избранных до 1993 г., сохраняются условия прежнего закона: предельный возраст их пребывания в должности составляет 65 лет. Назначение на должность судьи Конституционного Суда на второй срок не допускается. В отличие от прежней однопалатной структуры Суда теперь в нем образованы две палаты (по 9 и 10 судей), которые равноправны и решения которых имеют такую же юридическую силу, как и решения Суда в целом. Конституционный Суд стал более самостоятельным в организационном и финансовом отношении, а также в кадровых вопросах. Существенному изменению подверглась компетенция Конституционного Суда. Суд теперь не может действовать по собственной инициативе, что в прежнем законе допускалось в процедуре дачи заключений о конституционности действий и решений Президента и ряда других высших должностных лиц государства. Из полномочий Суда исключена оценка правоприменительной практики; она теперь может исследоваться только для того, чтобы уяснить, какой смысл придается тому или иному закону в процессе его применения. Наряду с этим Конституционный Суд приобрел некоторые новые полномочия. Он приобрел право давать официальное толкование Конституции РФ, разрешать споры о компетенции между органами государственной власти, а кроме того, по жалобам на нарушение прав и свобод граждан и по запросам судов проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. После завершения полного комплектования (февраль 1995 г.) Конституционный Суд РФ возобновил свою деятельность.

Конституционный Суд РФ в системе судебной власти, четко определяя (в отличие от других высших судов) его состав, компетенцию, юридическую силу решений. Полномочия Конституционного Суда регламентируются в ряде других статей Конституции РФ: 100 (о посланиях Конституционного Суда Федеральному собранию), ст. 104 (о праве законодательной инициативы), 2 ст. 82 (о присутствии судей Конституционного Суда при принесении присяги Президентом РФ). Помимо этих специальных норм, организация и деятельность Суда регламентируются общими для всех судебных органов конституционными положениями. Конституционный Суд не наделяется в Конституции эпитетом "верховный" или "высший", поскольку он учреждается как федеральный суд в единственном числе, а не возглавляет федеральную систему органов конституционной юстиции.

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия придаются ему в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Одна из наиболее важных черт статуса Конституционного Суда РФ состоит в том, что он призван решать исключительно вопросы права, что является своеобразной преградой для вторжения в политику. Суд ни при каких обстоятельствах не должен отдавать предпочтение политической целесообразности, пытаться оценивать, чьи бы то ни было практические действия вне их правовых форм. При осуществлении конституционного судопроизводства Суд воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Это существенно суживает правомочия Суда, но создает четкий водораздел с другими судами.

Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком, вследствие чего состав судей никогда не должен смениться одновременно, а суд - прекратить свою деятельность по каким-либо причинам. Решения Конституционного Суда обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Следовательно, не существует органа государственной власти и какого-либо должностного лица, включая главу государства, который бы мог давать какие-либо указания Суду, если Суд действует в пределах своей компетенции. Конституционный Суд РФ действует на основе Конституции РФ и Федерального конституционного закона, изменение которых является делом весьма сложным. Федеральный конституционный закон закрепляет не только и структуру Конституционного Суда, но и принципы конституционного судопроизводства, поскольку не существует соответствующего процессуального кодекса или закона для регламентации этого вопроса (другие высшие суды действуют на основании специальных процессуальных кодексов - уголовного, гражданского, арбитражного).

Поскольку осуществление Судом его полномочий способно затронуть интересы самых сильных органов государства, закон предусматривает гарантии независимости Суда, призванные обезопасить его от любых влияний. Установлено, что Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Суда производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. Необходимыми для обеспечения своей деятельности средствами Суд распоряжается самостоятельно. Он ни от кого не зависит в отношении информационного и кадрового обеспечения и распоряжения имуществом.

Президент РФ, Государственная Дума РФ, Совет Федерации и Правительство РФ назначают своих постоянных представителей в Конституционном Суде РФ, которые участвуют в заседаниях Суда, представляя соответствующую правовую позицию по конкретному делу. Они не вправе оказывать какое бы то ни было давление на Суд или предпринимать действия, способные нарушить независимость Конституционного Суда в принятии решений.

На современном этапе осуществления судебной реформы все большее значение в деле реализации прав личности в судопроизводстве, в том числе в уголовном, приобретает деятельность Конституционного Суда РФ по защите основных прав и свобод человека и гражданина.

Общественно-социальные изменения в конце 80-х - начале 90-х г.г. В странах восточной и центральной Европы привели к появлению такого нового для этих стран института как конституционного контроля, и, как результат, создание конституционных судов. Все без исключения страны бывшего советского блока отводят этим судам важную роль не только в правоприменении, но и в решении сложившихся социально-правовых проблем. Ни в одной из этих стран, за исключением Чехословакии, таких институтов никогда прежде не существовало, но тем не менее, их формирование осуществлялось по западным образцам. Со времен второй мировой войны почти все западноевропейские государства (и многие другие) ввели у себя разного рода конституционные трибуналы. Возникновение специализированных органов конституционного контроля можно отнести к началу 20-х годов прошлого столетия. В 1920 г. Первый конституционный суд был создан в Австрии. Для европейского, и в первую очередь для британского, права американская концепция казалась неприемлемой. По британским конституционным понятиям, право законодателя принимать законы нельзя подвергать сомнениям. Французская конституционная традиция долгое время отказывалась от конституционного контроля, опасаясь судейского правотворчества и власти судей. После второй мировой войны в качестве реакции на бесчеловечность нацизма была признана необходимость включения в конституции основных прав человека.

Решением проблемы был централизованный конституционный суд с более сильной защитой индивидуальных прав: конституционные суды в Германии, Италии, Австрии, Конституционный совет во Франции. Таким образом, в последние десятилетия во всей Европе стала обычной та или иная форма конституционного контроля. Судебному контролю за соблюдением конституционности способствует также принятая европейскими государствами Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., на основе, которой соблюдение Конвенции контролирует и Европейский Суд по правам человека в Страсбурге.

В странах СНГ повсеместно, за исключением Республики Туркменистан, созданы специализированные органы конституционного контроля. Они получили название конституционных судов, а в республике Казахстан - Конституционного Совета. В отличие от обычных судов эти органы создаются не для разрешения обычных споров частного или публичного характера, а для решения конституционных вопросов, как по запросам высших должностных лиц государства, законодательных органов, обычных судов или граждан.

Конституционное судопроизводство в Республике Казахстан и Республике Молдова отделяется от судопроизводства и не рассматривается как деятельность по осуществлению правосудия. Согласно Конституции Республики Казахстан правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом. При этом судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства.

Конституционный Суд Российской Федерации был учрежден в 1990 году. На основе закона РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (основного закона) РСФСР" от 15 декабря 1990 года. Согласно данному закону статья 119 Конституции была изложена следующим образом: "Конституционный Суд РСФСР избирается Съездом народным депутатов РСФСР.

Порядок избрания и деятельности Конституционного Суда РСФСР определяется законом РСФСР о Конституционном Суде РСФСР, утверждаемым Съездом народных депутатов РСФСР".

Дальнейшее развитие это положение получило в 1991 году, когда законом РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР" от 24 мая 1991 года во 2-ю часть 163 статьи было введено упоминание о Конституционном Суде РСФСР как части судебной системы РСФСР. Этим же законом была введена первая часть статьи 165, гласящая: "Конституционный Суд РСФСР является высшим судебным органом Конституционного контроля в РСФСР, осуществляющим судебную власть в форме Конституционного судопроизводства. Конституционный Суд РСФСР состоит из 15 судей".

Первый закон, детально регламентирующий деятельность Конституционного Суда - закон "О Конституционном Суде РСФСР" был принят 12 июля 1991 года на V внеочередном Съезде народных депутатов РСФСР.

Фактически Суд начал действовать в январе 1992 года. С этого времени и до сентября 1993 года им было рассмотрено 27 дел, из них 19 - по ходатайствам о проверке Конституционности проектов и 8 - по индивидуальным жалобам граждан. Конституционным Судом были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации полностью или частично 2 постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации, шесть законов и постановлений Верховного Совета Российской Федерации, два постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации, восемь указов Президента Российской Федерации, четыре акта высших органов государственной власти республик в составе Российской Федерации.

В своих решениях Конституционный Суд последовательно отстаивал принцип разделения власти как основы Конституционной организации государства, согласно которому каждая ветвь власти имеет определенные полномочия и не вторгается в компетенцию других ветвей. Следуя данному положению Конституционный Суд тщательно следил за тем, чтобы органы законодательной и исполнительной власти не вторгались в компетенцию друг друга, а также в компетенцию органов власти.

В деятельности Конституционного Суда нашел свое отражение и важнейший конституционный принцип - уважение прав и свобод человека и гражданина. Это относилось как к делам по проверке Конституционности различных правовых актов, так и делам по индивидуальным жалобам граждан.

События сентября-октября 1993 года прервали относительно плавное течение политического процесса в стране. Указ Президента от 21 сентября 1993 года №1400 "О поэтапной Конституционной реформе в Российской Федерации" прекратил осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации.

Под угрозу было поставлено и существование Конституционного Суда, который признал указ Президента №1400 неконституционным и поддержал Верховный Совет. В Указе Президента от 7 октября 1993 года № 1614 "О Конституционном Суде Российской Федерации" было сказано, что Конституционный Суд "оказался в глубоком кризисе. Дважды в течении 1993 года он своими поспешными действиями ставил страну на грань гражданской войны."

Конституционному суду в прямой форме было запрещено "созывать заседания до принятия новой Конституции Российской Федерации".

В результате референдума 12 декабря 1993 года был одобрен проект новой Конституции Российской Федерации, который подтвердил за Конституционным Судом право на самостоятельное существование, хотя его компетенция, порядок формирования и состав были значительно изменены.

А еще через 7 месяцев 21 июля 1994 года вступил в силу Закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" ставший точкой отсчета нового этапа существования данного органа государственной власти.

Первая статья действующего закона определяет Конституционный Суд Российской Федерации как "судебный орган Конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством Конституционного судопроизводства.

В соответствии со статьями 4 и 9, определяющими состав суда и порядок его формирования в конце 1994 года был начат процесс формирования полного состава Конституционного Суда, завершившийся в феврале 1995 года.

Тем самым было положено начало реальному функционированию модели Конституционного строя России, базирующегося на принципе народовластия, как основе государства, федерализме государственном суверенитете, правах и свободах человек, как высшей ценности, верховенстве права, политическом плюрализме, разделении властей, многообразии форм экономической деятельности, полноправном участии России в мировом сообществе. Современный Конституционный суд РФ осуществляет судебный конституционный контроль за соответствием законов и иных нормативных актов праву, что представляет один из важнейших признаков правового государства. Российское государство советского периода по сути не имело органа конституционного контроля, поскольку отвергало саму идею такого контроля. В апреле 1990 года был сформирован Комитет конституционного надзора СССР, имевший ограниченные полномочия, но и он в декабре 1991 года прекратил свою деятельность.

Конституционный Суд РФ отличается от Комитета, т. к. приоритетным значением определяет права и свободы личности. Этот приоритет основан на ст. 2 Конституции РФ, где указывается: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

Хотя справедливости ради следует отметить, что ряд документов, принятых Комитетом, выполнены профессионально и с их помощью сделана попытка соединить высшую власть с правом. Так, комитет признал антиконституционной практику принятия неопубликованных нормативных актов, касающихся прав, свобод, обязанностей и ответственности граждан. В связи с заключением Комитета Правительство СССР отменило 30 решений, запрещающих прописку в крупных городах. Несколько своих заключений Комитет посвятил восстановлению прав человека в области труда и занятости, праву на гражданство. Комитет счел неконституционным признание человека виновным в совершении преступления без рассмотрения дела судом. Были вынесены и некоторые другие важные заключения (п. 2 Заключительных и переходных положений Конституции РФ).

Ныне действующий Конституционный Суд РФ решает вопросы права, отрешаясь от практической целесообразности. Так, проверяя конституционность нормативных актов и практики их применения, он признал неконституционность практики по вопросам увольнения граждан с работы только по причине достижения ими пенсионного возраста; выселения из жилых помещений с санкции прокурора без права судебного обжалования такой санкции; возмещения причиненного вреда за время вынужденного прогула при восстановлении незаконно уволенных и т. д. Судебные процедуры, - указывал Конституционный Суд, - должны гарантировать приоритет прав и свобод человека и гражданина, не допуская предпочтения им даже самых важных общественных, ведомственных или личных интересов.

2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ПОЛНОМОЧИЯ

2.1 Общая характеристика полномочий Конституционного Суда Российской Федерации

Одним из высших федеральных органов судебной власти является Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Судебный конституционный контроль - важный элемент системы разделения властей. В некоторых государствах конституционный контроль возложен на общую судебную систему.

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции Российской Федерации;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации,

Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права.

Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд Российской Федерации принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституция российской федерации закрепила четко ограниченный перечень субъектов, которые могут обращаться в конституционный суд с запросами по разрешению дел о соответствии этих актов конституции российской федерации. Это: президент российской федерации, совет федерации, государственная дума, одна пятая членов совета федерации или депутатов государственной думы, правительство российской федерации, верховный суд российской федерации, высший арбитражный суд российской федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов российской федерации. Об ограничении перечня субъектов свидетельствует тот факт, то по ранее действовавшему закону этим правом были наделены партии, общественные организации и каждый депутат.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Важным полномочием обладает Конституционный Суд Российской Федерации в области защиты прав и свобод граждан. Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Конституционный Суд Российской Федерации наделен правом толкования Конституции Российской Федерации, которое он дает по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

На пленарных заседаниях может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда. Вместе с тем в законе установлено, что Конституционный Суд исключительно в пленарных заседаниях:

1. Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституциям республик и уставам субъектов Российской Федерации.

2. Дает толкование Конституции Российской Федерации.

3. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

4. Принимает послания Конституционного Суда.

5. Решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

В заседаниях палат Конституционный Суд разрешает дела, отнесенные в его ведение и не подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях.

В заседаниях палат конституционный суд:

1. Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральным законам, нормативным актам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) законам и иным нормативным актам субъектов Российской Федерации, изданным по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Федерации и ее субъектов;

в) договорам между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договорам между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступившим в законную силу международным договорам Российской Федерации.

2. Разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

2.2 Принципы и общие правила конституционного судопроизводства

Судьи Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Возрастной ценз конституционного судьи установлен в возрасте не моложе 40 лет. Судьи должны иметь безупречную репутацию, высшее юридическое образование, стаж юридической работы не менее 15 лет, обладать признанной высокой квалификацией.

Избранный Советом Федерации на должность судьи приносит присягу, где клянется честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда, подчиняясь лишь Конституции. Срок полномочий судьи ограничен 15 годами и предельным возрастом - 70 лет.

Дела рассматриваются Конституционным Судом как на пленарных заседаниях, так и на заседаниях его двух палат.

Конституционный Суд РФ в своей работе соблюдает следующие принципы.

Принцип независимости судей - можно рассматривать как средство, непременное условие правильного применения закона, вынесения законных судебных постановлений. Он закрепляет в ст. 120 Конституции РФ: "судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону".

Гарантии независимости судей (как конституционных судей, так и судей других судов) устанавливаются федеральными законами, среди них важное значение имеет Закон РФ от 26 июня 1992 года "О статусе судей в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями. В ст. 1. этого закона говорится, что в своей деятельности судьи независимы и подчиняются только закону. Статья 9 Закона фиксирует формы и гарантии, закрепляющие независимость. Независимость судьи обеспечивается предусмотренной процедурой осуществления судебного разбирательства; неприкосновенностью судьи, установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи и т.д.

Гарантии независимости судей установлены и Федеральным конституционным законом РФ "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 года. В частности, в ст. 5 этого закона отмечено, что в РФ не могут издаваться законы или иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей.

Принцип коллегиальности. Рассмотрение дел и вопросов, а также принятие решений по ним производится в Конституционном Суде коллегиально.

Принцип гласности. Этот принцип означает проведение по всем делам открытых заседаний, чем обеспечиваются социальный контроль и ответственность судей в конституционном и в других видах судопроизводства.

Принцип устности. Разбирательство в Конституционном Суде происходит устно. В ходе разбирательства Суд заслушивает объяснения сторон, заключения экспертов, показания свидетелей, оглашает документы.

Принцип языка конституционного судопроизводства. Производство ведется в Конституционном Суде на русском языке, являющемся государственным языком РФ. Не владеющим русским языком участникам процесса предоставляется переводчик.

Принцип непрерывности. Означает, что заседания по каждому делу должны происходить непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха, подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству и для устранения препятствий, мешающих нормальному ходу заседания. Заседание по делу, рассмотрение которого было отложено, начинается сначала или с момента, на котором оно было отложено.

Принцип состязательности и равноправия сторон. Участниками процесса в Конституционном Суде являются стороны (стороны - органы или лица, направившие в Конституционный Суд жалобу или обращение; органы или должностные лица, издавшие или подписавшие акт, конституционность которого оспаривается; государственные органы, компетенция которых оспаривается), их представители, эксперты, свидетели и переводчики.

Стороны вправе отстаивать свои интересы, при этом они могут привлечь представителей, адвокатов. Стороны и их представители обладают равными правами. Стороны дают свои объяснения, аргументируют позицию, возражают, оспаривая утверждения сторон, задают вопросы другим участникам процесса, заявляют ходатайства, отводы судьи. Стороны в лице суда преимуществ друг перед другом не имеют. Состязательность в процессе разбирательства дела способствует достижению истины, поскольку обеспечивает участникам процесса свободу действий.

Судьи Конституционного Суда не вправе публично (например, в СМИ, в адресном письме, с официальной трибуны) высказывать свое мнение по вопросу, который может стать предметом рассмотрения в Суде, изучается или принят к рассмотрению Судом, до принятия решения по определенному вопросу.

Обращение в Конституционный Суд. В Законе установлены поводы и основания к рассмотрению дел в суде, что является обязательным условием для самой возможности рассмотрения дела. Поводом к рассмотрению дела является обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям Закона о Конституционном Суде. К числу таких требований относятся: наличие надлежащего субъекта обращения, соответствие обращения компетенции суда и т.д.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Предварительное рассмотрение обращений. После поступления и регистрации обращения оно рассматривается в предварительном порядке Секретариатом Конституционного Суда в случаях, если обращение:

1) явно не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации;

2) по форме не отвечает требованиям Федерального конституционного закона;

3) исходит от ненадлежащего органа или лица;

4) не оплачено государственной пошлиной, если иное не установлено Федеральным конституционным законом, Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям настоящего Федерального конституционного закона. Заявитель вправе потребовать принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения по этому вопросу.

Заявитель после устранения недостатков, указанных в пунктах 2 и 4 части второй статьи 40, вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд Российской Федерации.

В случае, если обращение явно не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации, Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации может направить его в государственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы.

Предварительное изучение обращения судьями Конституционного Суда Российской Федерации Председатель Конституционного Суда Российской Федерации в порядке, установленном Конституционным Судом Российской Федерации, поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства в Конституционном Суде Российской Федерации (ст. 41 Закона).

Общие процедурные правила рассмотрения дел. Созыв пленарных заседаний осуществляется Председателем Конституционного Суда, а заседаний палат - председательствующим в палате. В пленарных заседаниях и в заседаниях палат применяется единый порядок рассмотрения вопросов. Решение о назначении дел к слушанию в пленарном заседании или в заседании палат принимается Конституционным Судом в пленарном заседании не позднее чем через месяц после принятия обращения к рассмотрению. В решении указывается очередность слушания дел.

Рассмотрение каждого дела образует предмет особого заседания. Конституционный суд может соединить в одном производстве дела по обращениям, касающимся одного и того же предмета.

Судья-докладчик назначается Конституционным Судом для подготовки дела к слушанию, составлению проекта решения, а также изложения материалов в заседании. В его полномочия входят истребование необходимых документов и материалов, поручение производства проверок, исследований, экспертиз, использование консультаций специалистов, направление запросов. Судья-докладчик вместе с председательствующим определяет круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дает распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, о направлении участникам процесса необходимых материалов.

Участниками процесса в Конституционном Суде являются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.

Сторонами в конституционном судопроизводстве являются: заявители - органы или лица, направившие обращение; органы или должностные лица, издавшие или подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Стороны обладают равными процессуальными правами, установленными в законе, и равными обязанностями в процессе. Неявка стороны или представителя в заседание не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.

2.3 Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации

Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации устанавливается статьей 125 Конституции РФ. Основная функция Конституционного Суда - осуществление конституционного контроля в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия предписаний Конституции на всей территории Российской Федерации. Конституционный контроль состоит в выявлении правовых актов государственных органов и должностных лиц, противоречащих конституционным положениям, а также в принятии мер по устранению этих отклонений. В случае признания правового акта неконституционным он утрачивает юридическую силу.

Сомнение в конституционности закона, которым надлежит руководствоваться при разрешении того или иного дела, может возникнуть у любого суда, рассматривающего его, и в этом случае уже суд имеет право поставить вопрос относительно данного закона перед Конституционным Судом.

В итоге в работе по "выбраковыванию" не соответствующих Конституции РФ законов относительно прав и свобод граждан в настоящее время участвуют два субъекта: сами граждане как наиболее заинтересованные лица при разрешении их конкретных дел и суды общей юрисдикции как правоприменители конкретного закона.

Конституционный Суд является единственным государственным органом, который вправе давать толкование положений Конституции.

Круг лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд с запросом о толковании Конституции, определен исчерпывающе: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов Федерации. Проявлять свою инициативу в толковании Конституции Суд не вправе.

Конституционный Суд задействован в процессе отрешения от должности (импичмент) Президента РФ. Когда возникает такая ситуация, Совет Федерации направляет в Суд запрос, в ответ на него Судом дается заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Суду могут быть предоставлены и другие полномочия. Так, Федеральный Конституционный закон от 10 октября 1995 года "О референдуме Российской Федерации" предоставил Конституционному Суду право проверять соблюдение предусмотренных Конституцией требований к референдуму (ст. 12 Закона).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение можно сделать следующие выводы:

Конституционный суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 1 ФКЗ "О конституционном суде").

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливаются Конституцией РФ (ст. 125), Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г.).

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Для осуществления своей деятельности необходимо наличие в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей (ст. 4 ФКЗ "О Конституционном суде РФ").

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации определены в ст. 3 ФКЗ "О Конституционном суде РФ".

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда Российской Федерации являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон (ст. 5 ФКЗ "О Конституционном суде РФ").

Деятельность Конституционного Суда гарантируется независимо от любых других органов. Статья 7 ФКЗ закрепляет:

Конституционный Суд Российской Федерации независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Конституционного Суда Российской Федерации производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Конституционного Суда Российской Федерации средства, которыми Конституционный Суд Российской Федерации распоряжается самостоятельно. Смета расходов Конституционного Суда Российской Федерации не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом.

Конституционный Суд Российской Федерации самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности.

Имущество, необходимое Конституционному Суду Российской Федерации для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном управлении, является федеральной собственностью. Конституционный Суд Российской Федерации может наделять правом оперативного управления указанным имуществом структурные подразделения, входящие в состав его аппарата.

Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права.

Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд Российской Федерации принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации.

Современная судебная власть России главным образом в лице Конституционного суда, фактически осуществляет правотворческие функции, и это признается подавляющим большинством отечественных авторов - теоретиков и практиков. Постановления Конституционного суда (часть решения) отдельными исследователями признаются ratio desidedi и на этом основании относится к прецедентам. Эксперты констатируют прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно ст. 6 ФКЗ "О Конституционном суде" решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении №19-П от 16 июня 1998г. "О толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации" заявил: "Только Конституционный Суд Российской Федерации выносит официальные решения, имеющие общеобязательное значение", в то время как "решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов не обладают такой юридической силой. Они не обязательны для других судов по другим делам, так как суды самостоятельно толкуют подлежащие применению нормативные предписания, следуя при этом Конституции Российской Федерации и федеральному закону". В Определении от 07.10.97 №88-О КС РФ указал, что суды общей юрисдикции не вправе давать собственное официальное толкование постановлений КС РФ, обязательное для других правоприменительных органов.

Таким образом, необходимо констатировать общеобязательность нормативных решений Конституционного суда РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция РФ // Российская газета.-1993.-№ 237 (25 декабря).

Закон СССР от 23.12.1989 г. "О конституционном надзоре в СССР"// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1989.№ 29. Ст. 572.

Закон РСФСР от 12.07.1991 г. "О Конституционном суде РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 30, ст. 1017.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

(с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г.). Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 6 января 1997 г., Собрании законодательства Российской Федерации, 6 января 1997г., N 1, ст.1

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г.). Текст Федерального конституционного закона опубликован в "Российской газете" от 23 июля 1994 г., Собрании законодательства Российской Федерации от 25 июля 1994 г., N 13, ст. 1447

Указ Президента РФ №1612 "О Конституционном Суде РФ" от 7 октября 1993 года. Текст Указа опубликован в "Российской газете" от 9 октября 1993 г. Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г., N 41, ст. 3917.

Авдонкин В.С. Правоохранительные органы в схемах с комментариями: Учебн. пособ. - М.: Эксмо, 2006. - 608 с.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. - М., ИНФРА - М, 2005

Беленков Р.А Правоохранительные органы, Приор, 2007.

Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ, Спарк, М 2007.

Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. М., 2003.

Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М.: Издательство БЕК, 2004.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - М.: Изд-во Проспект, 2006. - 320 с.

Кудрявцев Ю.В. Конституционный Суд России: опыт, проблемы // Государство и право, 2005, № 7;

Мазуров А.В. Комментарий к Федеральному Конституционному Закону "О Конституционном Суде Российской Федерации" (Консультант Плюс)

Наздратенко Е. Единая судебная система//Российская юстиция, 2004, №2.

Петрухин И.Л. Судебная власть. М., 2005.

Страшун Б.А. Судебный конституционный контроль в России: уроки, проблемы, перспективы, М., 2004.

Шульженко Ю.Л. Форма российской конституционности и её толкование./Теоретические проблемы российского конституционализма. -М., 2006.

http://www.ksrf.ru - Конституционный Суд Российской Федерации