Разделение властей как принцип конституционного строя России

С принципом разделением властей разработчики Конституции России напрямую связывали и так называемое разделение властей «по вертикали»: «Система органов Российского государства основана … также на разделении компетенции Федерации, ее республик и органов местного самоуправления».

Какая главная цель такого разделения? Избавиться от сосредоточения всей компетенции в руках федеральных властей? Поэтому в настоящее время термин «разделение властей по вертикали» Чиркин В.Е. Единство государственной власти, разделение властей и их субсидиарность в федеративном государстве // Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001. С. 97-105. весьма условен и следует использовать его крайне аккуратно в силу его слабой операциональности.

В современной российской науке предпринимается попытка применить к теории разделения властей принцип субсидиарности, под которым Н.А. Гаганова понимает следующее: «когда ресурсы одного субъекта недостаточны для выполнения тех или иных функций, достижения определенных целей, другой субъект дополняет его ресурсы своими до необходимого и достаточного уровня, либо берет выполнение на себя его функций». По ее мнению, перекладывание в плоскость горизонтальных отношений принципа субсидиарности дает следующее:

1) недопустимо вторгаться в компетенцию других (властных) субъектов;

2) недопустимо контролировать деятельность субъектов «своего» уровня;

3) субъекты одного уровня должны обеспечивать друг другу помощь и поддержку.

Н.А. Гаганова считает, что «тезис о субсидиарности снимает логико-семантическое противоречие между разделением властей и единством власти» Гаганова Н.А. Концепция разделения властей и идея субсидиарности // Государство и право. 2003. № 3. .

Таким образом, разделение властей - не застывшее состояние обособленных государственных структур. Это работающий механизм, единства на основе сложного процесса согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных и на случай конфликтных ситуаций.

Заключение

Существование правового государства невозможно без системы разделения власти, где власть судебная выступает гарантом соблюдения права самим законодателем и правоприменителем, где конституционное судопроизводство является необходимой частью государственного механизма, позволяющего реально воздействовать на функционирование самостоятельных законодательной, исполнительной и судебной властей.

По мере развития конституционализма стало очевидно, что невозможно и радикально разделить ветви власти, делая одну полностью изолированной и независимой от двух других. В конечном счете это подразумевает, что каждая ветвь будет владеть неограниченной властью лишь в строго отведенной ей области компетенции.

В Конституции получили отражение нормы о разделении властей. Она внесла существенные изменения в систему органов государственной власти. Наряду с «горизонтальным» разделением власти на законодательную, исполнительную и судебную, в России идет не менее сложный процесс разделения власти по «вертикали». Имеется в виду разделение власти между федеральными властями, с одной стороны, органами власти субъектов РФ, с другой, и органами местного самоуправления, с третьей.

Государственная власть требует не столько действительного разделения, сколько баланса различных властей. Этот баланс возможен при горизонтальном и вертикальном разделении полномочий, не позволяющем как узурпацию власти каким-либо органом, так и ослабления единой власти государства в целом. Для реализации в полном объеме принципа разделения властей, на наш взгляд, необходимо, во-первых, внести изменения в Конституцию РФ, наделив Президента РФ полномочиями главы исполнительной власти и определив его место в системе разделения властей; во-вторых, наделить представительные, законодательные органы государственной власти полномочиями по контролю за исполнением законов, вернуться к институту императивного мандата.

Как мне кажется, наиболее верно, следует проводить идею разделения властей в России в плоскости обеспечения правовых и экономических условий самоуправления и саморазвития различных общностей: региональных, местных, этнических, культурных, социальных, производственных, религиозных, иных. Этому, по-моему, мнению, должно служить «отделение экономической системы от политики и власти, принцип нейтралитета по отношению к различным укладам хозяйства, равенство различных секторов экономики перед законом».

Практическая реализация принципа разделения властей особенно важна для создания наряду с законодательной и исполнительной властью сильной, самостоятельной и независимой судебной власти.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Парламентская газета, № 4, 23-29.01.2009.

2. Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996г. \\ Собрание законодательства РФ 1997г №1 ст.1 или Российская газета №3 6.01.1997.

3. Федеральный конституционный закон РФ « О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994г.\\ Собрание законодательства РФ 1994.№3 ст. 1447.

4. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997г.\\ Собрание законодательства РФ 1997 №51 ст.5712.

5. Федеральный закон РФ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003г.\\Российская газета № 106 15.06.2002.

6. Федеральный закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18.05.2005г.\\ Российская газета 24.05.2005.

7. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6.10.2005г.\\ Российская газета №206 19.10.1999.

Литература

1. Азаркин М.Н. Учение Монтескье о разделении властей // Правоведение, 1982, №1.

2. Арутюнян Г.Г. Актуальные проблемы разрешения споров о компетенции // Вестник Конференции органов конституционного контроля стран молодой демократии «Конституционное правосудие». 1999. Выпуск 3 (5).

3. Арутюнян А. Теория разделения властей и ее проявление в Республике Армения // www.co№court.am/

4. Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988.

5. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001.

6. Воротилин Е.А. Политико-правовые учения в государствах Древнего Востока // История политических и правовых учений: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. / под редакцией д.ю.н., проф. О.Э. Лейста. М., 2004. Конституционный вестник № 1(19) / 2008.

7. Гаганова Н.А. Концепция разделения властей и идея субсидиарности // Государство и право. 2003. № 3.

8. Гегель Г. - В. Политические произведения. М., 1978.

9. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М., 2007.

10. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.): в 6 т. Т. 1: 1990 год / под общей ред. О.Г. Румянцева. М., 2007.

11. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: НОРМА, 2008. // СПС «Консультант плюс»

12. Левакин И.В., Болдырев И.А. Философско-правовые и исторические основы разделения государственной власти // Законодательство и экономика, № 1, январь 2005.

13. Локк Дж. Сочинения: в 3т. М., 1988.

14. Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М., 2004.

15. Максимов И.В. Административные наказания. М.: Норма, 2009. // СПС «Консультант плюс»

16. Мамут Л.С. Публичная власть, государство и разделение властей // Конституционный Суд как гарант разделения властей. Сборник докладов. М., 2004.

17. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

18. Нерсесянц В.С. Философия права: Учеб. для вузов. М., 1997.

19. Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.

20. Петров Ю.А., Захаров А.А. Методологические принципы теорий. Озерск, 2000.

21. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и составит. Ю.И. Аверьянов. М., 1993.

22. Руссо Ж.Ж. Трактаты. М., 1969.

23. Проблемы теории государства и права. / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2004.

24. Станских С.Н. Избирательная власть как ветвь государственной власти к постановке проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1.

25. Справочник «Социально-экономические проблемы России» / Отв. Ред. П.С. Филиппов, Т.М. Бойко. СПБ., Норма, 2001.

26. Федералист. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. М., 1993.

27. Философия власти. М., 1993.

28. Чиркин В.Е. О понятии «ветвь государственной власти» // Право и политика. 2003. № 4.

29. Чиркин В.Е. Контрольная власть. М., 2008.

30. Чиркин В.Е. Единство государственной власти, разделение властей и их субсидиарность в федеративном государстве // Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.