Внебюджетные фонды: социальные и экономические

Региональные внебюджетные фонды характеризуются разнообразием форм формирования, исполнения и контроля за использованием средств этих фондов. Во многих регионах РФ вопросы формирования и использования средств внебюджетных фондов находятся полностью в ведении исполнительных органов власти. В то же время есть регионы, например Петрозаводск, где проекты сметы доходов и расходов внебюджетных фондов, отчеты о ее исполнении рассматриваются представительными органами аналогично тому, как рассматривается и сам бюджет. В ряде субъектов Федерации, например в Новгородской и Ярославской областях, внебюджетные фонд экономического назначения отсутствуют, хотя у отдельных органов местного самоуправления Ярославской области они имеются.

В последние годы наметилась тенденция по ликвидации внебюджетных фондов. Это происходит на всех уровнях бюджетной системы и касается всех видов внебюджетных фондов как экономического, так и социального назначения.

В большей мере данный процесс затронул ведомственные внебюджетные фонды. С 1994г. были консолидированы в бюджетную систему, то есть, включены в бюджеты соответствующего уровня в виде целевых бюджетных фондов, федеральный и территориальные дорожные фонды, федеральный и территориальные экологические фонды. В дальнейшем из внебюджетных в состав бюджетных целевых фондов были трансформированы: Фонд развития таможенной системы РФ; Федеральный и территориальные фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов; Государственный фонд борьбы с преступностью; Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам;

Федеральный фонд службы налоговой полиции РФ; Фонд Министерства РФ по атомной энергии.

В Федеральном законе от 27 декабря 2000г. № 150-ФЗ "О бюджете на 2001 год" указанные выше федеральные целевые бюджетные фонды были вообще ликвидированы (упразднены), за исключением Фонда Министерства РФ по атомной энергии.

На региональном уровне количество внебюджетных фондов также сокращается. Так, в Москве с 2000г. в состав бюджета в виде целевых бюджетных фондов введены: фонды развития территорий административных округов и районов; жилищно-инвестиционный фонд; фонд пожарной безопасности г. Москвы; фонд безопасности дорожного движения; фонд борьбы с преступностью; фонд рекламы и городской информации.

Среди внебюджетных фондов самым крупным был и остается Валютный фонд. Он существует с октября 1995г., когда Московская городская Дума утвердила Временное положение о его формировании и расходовании валютных средств Фонда, которые предназначены, прежде всего, для финансирования крупных инвестиционных программ города и обеспечения импортных закупок оборудования.

В Российской Федерации в настоящее время функционируют различные внебюджетные фонды социального и экономического назначения. К наиболее важным из них относятся: фонды здравоохранения, дорожные фонды, региональные фонды развития.

Фонды здравоохранения как разновидность внебюджетных фондов социального назначения создаются в России в соответствии с Законом РФ "О медицинском страховании граждан в РСФСР", вступившем в действие с 1 января 1993 года.

Средства фонда здравоохранения предназначены для:

· финансирования мероприятий по разработке и реализации целевых программ, утвержденных Правительством России и другими органами государственного управления;

· обеспечения профессиональной подготовки кадров;

· финансирования научных исследований;

· развития материально-технической базы учреждений здравоохранения;

· субсидирования конкретных территорий с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию;

· оплаты дорогостоящих видов медицинской помощи;

· финансирования медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях;

· оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф и других целей в области охраны здоровья населения.

Фонды здравоохранения формируются в страховых медицинских организациях за счет средств, получаемых от страховых взносов.

Дорожные фонды создаются в качестве целевых во многих государствах. На территории России они образованы с 1 января 1992 года в соответствии с Законом РФ "О дорожных фондах в РСФСР". Их средства формируются главным образом за счет специальных налогов и сборов согласно указанному Закону.

К ним относятся федеральный и территориальный налоги на реализацию горюче-смазочных материалов, уплачиваемые предприятиями всех форм собственности и гражданами, реализующими указанные материалы. Налоги устанавливаются в процентах от сумм реализации горюче-смазочных материалов. Взимается также налог с владельцев автотранспорта по определенным тарифам, рассчитанным на рабочий объем двигателя транспортного средства.

Основными направлениями использования средств, поступающих в дорожные фонды, являются ремонт и реконструкция автомобильных дорог, а также строительство новых автострад и дорог местного значения, других объектов дорожной инфраструктуры.

Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР созданы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации" от 27 апреля 1992 года № 1426. Внебюджетные фонды министерств, ведомств и объединений создаются по согласованию с Министерством науки и технической политики РФ.

Внебюджетные фонды формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере определенного процента от себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг), а суммы отчисляемых средств включаются предприятиями и организациями в себестоимость продукции.

Государственный внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации действует в соответствии с положением о фонде, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 25 апреля 1993 года № 4546-1. Средства фонда формируются за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые производят субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности.

Сумма отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы определяется плательщиком самостоятельно, исходя из облагаемого оборота по реализации продукции, полученной из полезных ископаемых, и предусмотренных ставок.

Фонд инвестирования жилищного строительства. Согласно Указу Президента Российской Федерации "О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищного строительства" от 24 декабря 1993 года формируются внебюджетные фонды развития жилищной сферы.

Основными задачами региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства являются:

· создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования жилищной сферы;

· эффективное использование средств на формирование рынка жилья;

· содействие развитию производственной базы домостроения.

· Средства фондов формируются за счет:

· добровольных взносов юридических лиц и граждан;

· целевых кредитов под гарантию органов местного самоуправления; дивидендов от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фонда;

· платы за инжиниринговые, информационные услуги, оказываемые службой фонда.

Из фондов финансируются строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры, строительство и ремонт объектов ЖКХ, социальная поддержка малоимущим группам населения для оплаты строительства и содержания жилья.

Заключение

Важнейшим позитивным результатом социальных реформ в Российской Федерации с начала 90-х годов стало организационное выделение и финансовое обособление от государственного бюджета государственных внебюджетных социальных и экономических фондов: Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования, Государственного фонда занятости России, Федерального и Территориальных фондов обязательного медицинского страхования. При хроническом дефиците государственного бюджета деятельность этих фондов способствовала смягчению социальных последствий реформирования экономики в целом и многие другие.

Но реформа в целом, по-моему, мнению, не завершена.

В социальных внебюджетных фондах, называемых страховыми, нет строгого соответствия между страховыми взносами и выплатами. Страховые взносы не базируются на оценке социальных рисков, размеры их не обоснованы, а расходная часть фондов постоянно корректируется и изменяется. Фактически, эти взносы представляют собой специальные социальные налоги, взимаемые с предприятий и направляемые государством на выплаты пенсий и социальных пособий через внебюджетные фонды. При ныне действующих тарифах страховых взносов в эти фонды, значительных затратах на содержание социальной инфраструктуры и на компенсационные выплаты при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях на российские предприятия падает крайне тяжелое бремя социальных платежей. Величина этих платежей приближается к 50% от фонда оплаты труда. Такой финансовой нагрузки на предприятия нет ни в одной стране мира.

При создании фондов не ставился, даже теоретически, вопрос о выделении социальных рисков, которые бы подлежали социальному страхованию. Все это ведет к смешению налоговых и страховых платежей, бюджетных и внебюджетных источников финансирования тех или иных социальных мероприятий и крайне затрудняет возможности измерения и анализа использования средств.

В силу изложенных причин, система социального страхования нуждается в коренном реформировании. Необходимо перейти, в соответствии с мировым опытом, к страхованию социальных рисков потери работающими дохода (заработка). Эти социальные риски имеют сложную структуру. Они простираются от утраты заработка в случаях безработицы, временной нетрудоспособности, профессиональных заболеваний, несчастных случаев на производстве, приведших к нетрудоспособности или к смерти, и до утраты заработка в случаях достижения нетрудоспособного, пенсионного возраста.

Необходимо также реформировать органы управления внебюджетных фондов, восстановить дифференциацию страховых тарифов, обосновать распределение бремени страховых платежей между государством, работодателями и работниками. Реформа социального страхования призвана решить перечисленные проблемы путем использования концептуальных и методологических решений, основанных на историческом опыте России и зарубежных демократических государств.

Действующие в настоящее время нормы Бюджетного кодекса РФ не предусматривают создания государственных внебюджетных фондов экономического или любого иного характера. Бюджетный кодекс инициирует существование только социальных внебюджетных фондов и даже более определенно - фондов обязательного социального страхования. Однако, несмотря на это, в Российской Федерации до сих пор действуют ведомственные внебюджетные фонды экономического и научно-исследовательского характера.

Бюджетный кодекс РФ фактически регулирует правовое положение не всех внебюджетных фондов, а только внебюджетных фондов обязательного социального страхования, общие принципы организации и деятельности которых (порядок образования, организация управления, составление, утверждение и исполнение бюджетов фондов и т.д.) в целом совпадают. Однако утверждать на этом основании, что все прочие внебюджетные фонды созданы с нарушением норм действующего бюджетного законодательства, тоже нельзя, т.к. прямого запрета на создание внебюджетных фондов закон не содержит.

В литературе, правда, относительно возможности создания внебюджетных фондов, не предусмотренных в БК РФ, встречаются и другие точки зрения.

С точки зрения составителей Налогового кодекса РФ, внебюджетные фонды могут быть образованы только органами власти федерального уровня в соответствии с федеральным законодательством.

Неоднозначная юридическая трактовка содержания категории "государственный внебюджетный фонд" вносит большую путаницу как в понятийный аппарат бюджетного и финансового права, так и в правовое регулирование отношений, связанных с деятельностью внебюджетных фондов. В частности, отсутствие четких критериев отнесения тех или иных фондов денежных средств к категории "государственных внебюджетных фондов", с одной стороны, не позволяет создать единую правовую базу регулирования деятельности таких фондов, а с другой стороны - порождает опасность (на фоне перманентного осуществления планов по консолидации внебюджетных фондов в федеральный бюджет) огульного очернения всей совокупности внебюджетных фондов как источника коррупции и неконтролируемого использования государственных финансов.

Несмотря на то, что многие вопросы дальнейшего реформирования системы и работы внебюджетных социальных фондов во многом связаны с решением многих проблем на уровне центральных министерств и ведомств, а также законодательных органов, практическая реализация и адаптация этих решений к территориям должна проводиться субъектами федерации. Уже сегодня в каждой территории должна быть программа, включающая: последовательное внедрение современных принципов организации системы и работы социальных и экономических фондов, оптимизацию работы внебюджетных фондов, упорядочение источников финансирования и механизмов сбора и перераспределения средств, повышение эффективности управления и контроля в экономической и социальной сфере.

Конечно, в объеме одной курсовой работы не возможно полностью раскрыть тему, однако, я считаю, что достигла своей цели, в указанной работе я полно и всесторонне изучила внебюджетные фонды РФ, определила назначение и сущность внебюджетных фондов в целом, провела грань между внебюджетными фондами социального и экономического назначения, а так же определила содержание понятия "внебюджетные фонды" в законодательстве России.

Завершая работу, хотелось бы отметить, что в виду неоднозначного подхода в рассмотрении ряда вопросов относительно внебюджетных фондов в РФ данная тема будет оставаться актуальной и предметом исследования научных работ в будущем.

Список использованной литературы

1. Батанов Г. Этапы пути //Социальная защита.- 2006.- № 4.-С.3-6 (Пенсионное обеспечение.-2006.-№ 4)

2. Вялков А. И., Капитоненко Н. А., Дьяченко В. Г., Тропникова В. Е. "Медицинское страхование". Хабаровск, 1994 г., с. 40.

3. Гришин В. В., Вялков А. И., Зекий О. В., Капитоненко Н. А. и др. "Организация обязательного медицинского страхования на территориальном уровне". М., 1994 г., с. 152.

4. Евстигнеев Е.Н. Основы налогообложения и налогового права: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2000.

5. Карандаев Г.Н.// Содержание категории "государственный внебюджетный фонд" в бюджетном законодательстве Российской Федерации 2006г

6. Лисицина Ю. Т. "Экономика и управление здравоохранением".М., 1993г., с. 223.

7. Налоговый кодекс РФ. Часть первая. М.: ЭКМОС, - 2000.

8. Налоговый кодекс РФ с комментариями. Часть вторая. М.: ТАНДЕМ, - 2001.

9. "Налоги в России. Налоговая система в России". Сборник нормативных документов. М., "Юридическая литература", 1994г., с. 194.

10. Родионова В. М. "Финансы". М., "Финансы и статистика", 1993г., с. 389.

11. Павлюченко В.Г. Роль социальных внебюджетных фондов в реформировании России // Аналитический вестний Совета Федерации ФС РФ - 2000г. №11(123) с.56

12. А. А. Спирина. "Общая теория статистики". // Финансы и статистика, М., 1994г., с. 296.

13. Трофимов А. О государственных внебюджетных фондах //Финансы.-2000.- N 10.-С. 20-21.

14. Финансы: учебник / под ред. д-ра экон. наук, проф. С. И. Лушина, д-ра экон. наук, проф. В. А. Слепова. - М.: Экономистъ, 2006.

15. Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России //Финансы.- 2003.- № 7.-С. 61-63.

16. Федюркина Н. Сохранить, приумножить и помочь //Местное время.-2006.- 2 фев.-С. 5.