Конституция Российской Федерации

Содержание

Введение

1. Охрана Конституции Российской Федерации

1.1 Способы охраны Конституции Российской Федерации

1.2 Принципы правового государства, верховенства и прямого действия конституции как средства охраны Конституции РФ

1.3 Особая процедура принятия и изменения Конституции как гарантия ее охраны

1.4 Правовая охрана Конституции России

2. Конституционный контроль и конституционный надзор в России

2.1 Понятие и виды конституционного контроля

2.2 Судебная система - важнейший элемент механизма охраны Конституции

2.3 Конституционная охрана и конституционная ответственность

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Тема настоящей курсовой «Охрана Конституции Российской Федерации». Эта тема выбрана не случайно, так как становление Российской Федерации как демократического правового государства обусловливает потребность в формировании особого отношения всех государственных структур, механизмов и должностных лиц к обществу и праву, а также построения и действия стабильной оптимальной законодательной основы жизнедеятельности общества и государства. Все государственные решения должны основываться не на усмотрении, а на законе, в конечном счете - на Конституции РФ. Поэтому важнейшим условием решения данных задач является обеспечение верховенства Конституции в правовой системе РФ, а также ее четкое и неукоснительное соблюдение. Однако расширение законодательного массива и усложнение государственной деятельности в целом несет в себе потенциальную возможность роста числа внутригосударственных противоречий, в том числе связанных с нарушением Конституции РФ правовыми актами государства, его органов и должностных лиц.

Характеристика Российского государства как демократического и правового включает, прежде всего, конституционное ограничение пределов усмотрения государственных институтов, функционирование государственного механизма на основе принципов народовластия и разделения властей, а также введение в государственно-правовую систему институтов, нацеленных на разрешение, предотвращение указанных выше противоречий.

Особого внимания заслуживает вопрос об обеспечении верховенства и реальности Конституции в федеративном государстве, каким является Россия. Как известно, в нашем государстве наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами действуют конституции (уставы), законы и иные правовые акты субъектов Федерации. Вполне естественно, что в таких условиях необходим механизм, который стоял бы на страже обеспечения единства правового пространства страны и гарантировал бы соблюдение установленной иерархии правовых актов, на вершине которой стоит Конституция Российской Федерации. Это основополагающее условие нормального функционирования правового федеративного государства.

Особая роль в обеспечении режима конституционной законности в Российской Федерации принадлежит правовой охране Конституции РФ. Именно эффективная охрана Конституции РФ может и должна обеспечить точное и последовательное проведение ее в жизнь, усиление ее роли как основного правового и политического документа страны, главного гаранта защиты прав и свобод граждан. Без нее, как показывает мировой опыт, невозможно создание правового государства, реальное обеспечение на практике принципов народовластия и разделения властей.

Традиционным для отечественной науки конституционного права являлся подход к определению правовой охраны Конституции как системы гарантий, при помощи которых обеспечивается выполнение конституционных норм и строгое соблюдение режима конституционной законности. При этом указывалось, что реальность Конституции нуждается в целой системе социальных, экономических, идеологических, организационных и правовых гарантий. Приоритет отдавался так называемым общим гарантиям - социальным, экономическим и идеологическим.

Целью настоящей курсовой является полное и всестороннее изучение и юридический анализ системы охраны Конституции в России. А для достижения поставленной цели представляется необходимым в рамках данной работы решение следующих задач:

1. дать определение охраны КРФ и понять, для чего она нужна;

2. рассмотреть способы охраны Конституции в России;

3. изучить средства охраны КРФ и гарантии ее охраны;

4. рассмотреть какое место занимает конституционный контроль и конституционный надзор в системе охраны Конституции России;

5. изучение судебной системы как важнейшего элемента механизма охраны Конституции;

6. рассмотреть конституционную охрану Конституции и предусмотренную ответственность за нарушение конституционной охраны Конституции.

Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения, связанные с охраной Конституции Российской Федерации.

Предметом исследования выступает конституционно-правовой анализ системы, способов, средств и гарантий охраны Конституции России.

В данной работе были использованы труды таких великих ученных как: Шафир М.А. «Правовая охрана Конституции», Кутафин О.Е. «Государственное право Российской Федерации», В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин «Конституция Российской Федерации», В.М. Лебедев «Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль судов», Н.Ю. Хомачева, Д.Т. Шон, Н.М. Колосова, Б.А. Страшун «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», Ильинский И.П., Щетинин Б.В «Конституционный контроль и охрана конституционной законности в социалистических странах», Шульженко Ю.Л. О понятии "правовая охрана Конституции" и многие другие.

При написании курсовой были применены такие методы исследования как сравнительно-правовой, т.е. на протяжении всей курсовой ведется сравнение работ ученых, которые посвятили свои труды этой тематике, а так же сопоставление нормативно-правовых актов и кодексов и Конституции, происходит также небольшое сравнение с Конституциями Разных стран и системный (структурный) метод, т.е. все понятия и высказывания подкреплены правовой базой, указаны статьи Конституции и иных Федеральных законов.

1. Охрана Конституции Российской Федерации

1.1 Способы охраны Конституции Российской Федерации

Конституция РФ по своей правовой природе является фундаментом правовой системы России. «Эффективная правовая охрана Конституции - основа незыблемости общественного и государственного строя.

Поэтому важнейшей задачей государственной власти в России является обеспечение верховенства Конституции, соответствия издаваемых актов конституционным принципам и нормам, баланса взаимодействия нормативных правовых актов Центра и субъектов Федерации».

По мнению Н.А. Михалева под правовой охраной конституции следует понимать «совокупность юридических средств, с помощью которых достигается выполнение всех установленных конституцией норм, соблюдение режима конституционной законности».

Для осуществления указанной задачи в России существует система охраны Конституции.

В связи с этим можно выделить ряд способов охраны Конституции РФ. Исходя из лексического значения слова «способ» («действие или система действий, применяемые при исполнении какой-либо работы, при осуществлении чего-нибудь»), можно дать определение способу охраны Конституции.

Таким образом, способ охраны - это действие или система действий, применяемых органами государственной власти при осуществлении ими правовой охраны Конституции РФ.

В литературе рассмотрено несколько способов, средств и гарантий охраны Конституции РФ, применяемых органами государственной власти, осуществляющими указанные функции.

1.2 Принципы правового государства, верховенства и прямого действия конституции как средства охраны Конституции РФ

Статья 1 Конституции РФ декларирует, что Россия является правовым государством.

«Идея правового государства имеет многовековую историю... Философская основа теории правового государства была сформулирована И. Кантом, который и предложил термин «правовое государство».

Вообще же правовое государство можно определить как «государство, осуществление внутренней и внешней политики которого, деятельность его органов, должностных лиц связаны правовыми нормами, подчинены им».

«Конституционные признаки государства как правового конкретизируются» А.А. Мишиным и Б.А. Страшуном в следующих положениях:

1. «В провозглашении нерушимости прав человека со стороны государства». (Данное положение закреплено в статье 2 Конституции РФ).

2. «В установлении основ механизма гарантий прав и свобод». (Глава 2 Конституции РФ).

3. «В конституционном установлении обязанности государства, его органов, учреждений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов». (Пункт 2 статьи 15 Конституции РФ).

4. «В конституционном принципе независимости суда». (Статья 120 Конституции РФ).

5. «В принципе верховенства конституции по отношению к другим законам» (Пункт 1 статьи 15 Конституции РФ).

6. «В принципе приоритета норм международного права перед нормами национального права». (Пункт 4 статьи 15 Конституции РФ).

Как было сказано выше, принципы верховенства и прямого действия конституции непосредственно входят в понятие правового государства. Суть принципа верховенства Конституции РФ отражена в пункте 1 Конституции РФ: «Законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». Прямое же действие конституционных норм - это «понятие, означающее, что суд или иной государственный орган не могут отказаться от применения конституционных норм, ссылаясь на то, что отсутствуют разъясняющие и детализирующие их законные и подзаконные акты.» Так, 31.10.95г. Пленумом Верховного Суда РФ было принято Постановление № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в котором Пленумом Верховного суда были даны разъяснения судам касательно непосредственного применения судами норм Конституции РФ при разрешении ими уголовных и гражданских дел в случае обнаружения при рассмотрении дела противоречия между каким-либо нормативно-правовым актом и Конституцией РФ (п. 2 Постановления), а также между каким-либо постановлением Верховного Суда РФ до вступления в силу Конституции РФ 1993года (п. 19 Постановления).

Таким образом, принципы правового государства, верховенства и прямого действия Конституции РФ непосредственно влияют на возможность реализации конституционных норм, то есть делают возможным существование самой Конституции как полноценного нормативного акта.

1.3 Особая процедура принятия и изменения Конституции как гарантия ее охраны

Главой 9 Конституции РФ закреплена процедура принятия конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ. Эта процедура делает значительно сложнее внесение каких-либо изменений в текст Конституции РФ в отличие от внесения изменений в любые другие нормативные акты, действующие на территории России. Такая процедура необходима как гарантия незыблемости положений Конституции РФ в связи с ее огромной важностью как нормативного акта для государства, общества в целом и каждого человека в частности, а также в связи с ее ролью в систем российского права. По особенностям процедуры изменения Конституции РФ ее следует отнести к смешанному типу конституций - разные ее части изменяются по-разному.

Прежде всего, необходимо отметить, что круг субъектов, уполномоченных на внесение предложений о поправках или пересмотре положений Конституции РФ значительно урезан по сравнению с кругом лиц, обладающих правом законодательной инициативы, указанными в статье 104 Конституции РФ. Такими правомочиями обладают: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов федерации, а также группы численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (статья 134 Конституции РФ).

Согласно статье 136 Конституции РФ поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов, а именно: поправки к главам 3-8 Конституции РФ считаются принятыми, если они одобрены большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Конституционный Суд РФ Постановлением № 12-П от 31.10.95. разъяснил, что поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта - закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ. Затем закон о поправке к Конституции РФ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ (без права отлагательного вето). Принятая поправка вступает в силу после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ (статья 136 Конституции РФ).

Положения же Конституции РФ, касающиеся основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, а также конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ (главы 1, 2, 9 Конституции РФ) вообще не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием согласно статье 135 Конституции РФ. В случае если предложение о пересмотре указанных глав Конституции будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то необходим созыв Конституционного Собрания, которое должно либо подтвердить неизменность действующей Конституции, либо разработать проект новой Конституции РФ, которая принимается двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Собрания или выносится на всенародное голосование (референдум).

Созыв и работа Конституционного Собрания в соответствии с пунктом 2 статьи 135 Конституции РФ должны производиться на основании федерального конституционного закона, который не принят до сего дня, что делает проблематичным пересмотр положений вышеуказанных глав Конституции РФ в настоящее время. При проведении референдума проект новой Конституции считается принятым, если за него проголосовало более поло-вины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем принимали участие более половины избирателей (статья 135 Конституции РФ).

Изменения касающиеся субъектного состава РФ, а также конституционного статуса субъекта РФ вносятся в статью 65 Конституции на основании федерального конституционного закона. В случае изменения названия субъекта федерации новое название подлежит включению в статью 65 Конституции РФ. (Статья 137 Конституции РФ).

В советской юриспруденции подчеркивалось, что объективные гарантии не могут предотвратить или пресечь нарушение конституционных норм. В данном случае особое значение имеют правовые гарантии, поскольку именно они служат целям обеспечения реальности Конституции. При этом речь идет не только о повышении авторитета и стабильности конституционных норм, но и о возможности своевременно предупреждать и пресекать какие бы то ни было нарушения Конституции, что немаловажно, поскольку все другие гарантии лишь создают предпосылки для успешного осуществления Конституции. Однако рассмотрение правовой охраны Конституции Российской Федерации как системы ее юридических гарантий имеет существенный недостаток: не учитываются связи, взаимодействие между юридическими средствами, направленными на обеспечение соблюдения конституционных норм.

1.4 Правовая охрана Конституции России

Правовую охрану Конституции определяли также как вид государственной деятельности - «деятельность по обеспечению правовыми средствами верховенства и высшей нормативной, юридической силы конституции в обществе, ее неукоснительного соблюдения» разновидность правоохранительной деятельности государства. В данном случае также упускается важный момент - правовой статус субъектов, осуществляющих данный вид государственной деятельности, а также правовые нормы, регулирующие данный вид государственной деятельности.

Наиболее точную характеристику правовой охраны Конституции Российской Федерации можно получить, рассматривая ее как составную часть, уровень более широкой системы - правоохранительной системы Российской Федерации. Основанием для выделения правовой охраны Конституции РФ в правоохранительной системе страны является особый объект охраны - Конституция Российской Федерации 1993г. как нормативный правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами - верховенством и высшей юридической силой. Верховенство Конституции Российской Федерации определяет ее статус в различных важнейших подсистемах общества, в отношении их основных структурных элементов, в особенности политической системы государственного управления. Высшая юридическая сила Конституции РФ характеризует место данного правового акта в системе источников российского права, а также иных соционормативных регуляторов. Юридические свойства Конституции Российской Федерации находят свое яркое выражение в том, что именно в ней устанавливаются важнейшие, общеобязательные основы функционирования экономической, социальной, политической, духовной сфер общественной жизни. Спецификой данной системы правовой охраны Конституции РФ также является ее закрепление в конституционных нормах, т.е. самом объекте правоохраны, что свидетельствует об особой правовой охране Конституции с целью обеспечения конституционности государства в целом, а также отдельных его институтов.

Правовая охрана Конституции РФ способствует не только обеспечению реализации конституционных норм, но и сохранению безопасности государства, его независимости и государственной целостности, поскольку конституционное государство может существовать только в рамках конституционно упорядоченного политического процесса. Конституционная законность (конституционность), с одной стороны, есть неотъемлемое условие действенного функционирования конституционализма, а с другой - представляет собой правовой режим жизнедеятельности общества и государства, гарантированный механизмом правовой охраны Конституции, при котором общественные отношения, акты и действия субъектов права должны соответствовать конституционным требованиям. Решению этих задач должна служить система специальных конституционно-правовых институтов, обеспечивающих стабильность и реальность Конституции как Основного закона государства.

Рассматривая правовую охрану Конституции РФ как часть правоохранительной системы, можно выделить ее составные элементы:

а) конституционные нормы, обеспечивающие стабильность и реальность Конституции РФ как Основного закона государства;

б) принципы правовой системы Российской Федерации (в первую очередь принцип законности, а также справедливости, демократизма, гуманизма, ответственности за виновное деяние);

в) субъекты правовой охраны Конституции Российской Федерации, которые, в свою очередь, представляют собой построенную на принципе разделения властей систему государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением конституционных норм, а также применение мер конституционной ответственности;

г) специфическая правоохранительная деятельность, направленная на защиту норм Основного закона государства, применение мер государственного принуждения в случае их нарушения.

Обязанность обеспечивать реализацию конституционных норм, предотвращать и пресекать их нарушения возлагается на все без исключения государственные органы - Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные суды, входящие в соответствии со ст. 11 Конституции РФ в систему государственной власти.

Таким образом, системой органов охраны Конституции является система государственной власти Российской Федерации, основанная на принципе разделения властей. Вместе с тем, она сориентирована в первую очередь на защиту Конституции от посягательств со стороны самих государственных органов и должностных лиц государства.

Исследование развития отечественного российского конституционного законодательства, направленного на обеспечение соблюдения и реализации норм Основного закона нашего государства, показывает, что к 1993г. в России произошла смена модели системы правовой охраны Конституции Российской Федерации, обусловленная коренными изменениями в российской правовой системе. Если охрана советских Конституций осуществлялась высшими представительными органами государственной власти (Президиумом Верховного Совета СССР и президиумами Верховных Советов союзных республик), то в результате конституционной реформы 1991 - 1993 гг. основным элементом механизма охраны Конституции стал Конституционный Суд Российской Федерации.

К сожалению, системе государственной охраны Конституции присуще стремление к концентрации государственных полномочий в одном государственном органе. Эффективную охрану Конституции РФ может обеспечить лишь государственный механизм, построенный на принципе разделения властей с учетом системы сдержек и противовесов. Как показала практика развития российского конституционализма, абсолютизация одного из государственных органов в качестве единственного «гаранта Конституции» неизбежно влечет за собой нарушение им конституционных норм либо бездействие.

Указанный недостаток государственной правовой охраны Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод о необходимости включения в состав субъектов институтов гражданского общества. Общественная подсистема конституционной охраны, если учитывать реальности ее организации, должна заключаться в обеспечении для общественности возможностей обсуждения конституционных вопросов, воздействия на их разрешение путем обращения к государственным субъектам конституционной охраны, а также контроля их за функционированием. Вместе с тем следует признать, что в области контактов общественной и государственно-институциональной подсистем конституционной охраны возникают серьезные и пока плохо изученные трудности.

2. Конституционный контроль и конституционный надзор в России

2.1 Понятие и виды конституционного контроля

Конституционный контроль и конституционный надзор как способы охраны Конституции РФ занимают очень важное место в системе ее охраны.

Контроль по С.И.Ожегову - «проверка, а также постоянное наблюдение с целью проверки либо надзора». Следовательно, конституционный контроль - это проверка, а также постоянное наблюдение с целью проверки за нормативно-правовыми актами, действующими на территории РФ на предмет их соответствия Конституции РФ.

В юридической литературе понятия конституционного контроля и конституционного надзора обычно не разделяются. Однако, по моему мнению, эти понятия необходимо дифференцировать. Из анализа законодательства по этому вопросу следует, что орган государственной власти, обнаружив несоответствие какого-либо нормативного акта Конституции, может в зависимости от компетенции:

1) отменить этот акт полностью или в части либо не применять его полностью или частично;

2) обратиться к органу, правомочному осуществлять какое-либо из перечисленных в первом пункте действий (направить представление, заключение, протест).

Таким образом, органы государственной власти можно разделить на органы, непосредственно воздействующие на нормативные акты и действующие посредством воздействия на другие органы государственной власти.

Полагаю, что конституционный контроль осуществляет первая группа органов государственной власти, а конституционный надзор, соответственно, - вторая.

В литературе выделяют два вида конституционного контроля: политический и судебный в зависимости от органов, его осуществляющих.

Президент РФ согласно статье 80 Конституции РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он вправе отменить постановления и распоряжения Правительства РФ, а также и собственные указы в случае их несоответствия Конституции РФ (статья 115 Конституции РФ), приостанавливать действие актов органов государственной власти субъектов РФ, которые по его мнению не соответствуют Конституции РФ (статья 85 Конституции РФ), таким образом осуществляя политический конституционный контроль.

Судебный конституционный контроль осуществляется всеми судами. Исходя из конституционных принципов верховенства и прямого действия Конституции РФ, суд согласно статье 5 Федерального конституционного закона “О судебной системе” от 31.12.96. № 1-ФКЗ в ходе рассмотрения конкретного дела обязан не применять нормативный акт, не соответствующий Конституции РФ.

2.2 Судебная система - важнейший элемент механизма охраны Конституции

Важной составляющей системы охраны Конституции является судебный контроль. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он учрежден в целях обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации (ст. 1 и 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды в соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 8 от 31 октября 1995г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», разрешая дело, вправе не применять закон в следующих случаях:

- когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;

- когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

- когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

По смыслу ст. 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации суды общей юрисдикции и арбитражные суды не могут признавать названные в ее ст. 125 (п. "а" и "б" ч. 2 и ч. 4) акты не соответствующими Конституции и потому утрачивающими юридическую силу. Суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности этого закона, которая существует независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Конституции РФ. Статьи 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации не исключают возможности осуществления судами общей юрисдикции и арбитражными судами вне связи с рассмотрением конкретного дела проверки соответствия перечисленных в ст. 125 (п. "а" и "б" ч. 2) Конституции РФ нормативных актов ниже уровня федерального закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции Российской Федерации.

Таким образом, суды общей юрисдикции не только наделены рядом полномочий в сфере правовой охраны Конституции РФ, но они являются наряду с арбитражными судами своего рода "первичным звеном обеспечения конституционности". Это обусловлено, прежде всего, спецификой предмета конституционного регулирования, а также внутренней иерархией конституционных норм и подчинением текущего законодательства Конституции РФ. Высшие органы судебной власти, в т.ч. Конституционный Суд РФ, не способны физически охватить своим контролем все те многочисленные акции, которые совершаются на российских пространствах, охрана Конституции не может быть сконцентрирована в руках отдельных государственных органов.

Таким образом, Конституционный Суд РФ должен выступать в виде своеобразной контрольной инстанции, выполняя в императивной форме корректирующую функцию. Его решения о конституционности или неконституционности правового акта или по конституционному спору окончательны и не подлежат обжалованию. Правовые позиции Конституционного Суда могут рассматриваться иными судебными органами как своего рода «образцы» обеспечения конституционности.

Конституционная (уставная) юстиция в субъектах Российской Федерации также может быть включена в механизм правовой охраны федеральной Конституции, поскольку конституционные (уставные) суды также обязаны обеспечивать соблюдение конституционных норм. Придя к выводу о нарушении федеральным законом, примененным или подлежащим применению в деле, конституционный (уставный) суд может обратиться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации в порядке ч.4 ст. 125 Конституции Российской Федерации.

Основные принципы формирования судебной системы и осуществления ей правосудия рассматриваются в главе 7 Конституции РФ., а также в Федеральном конституционном законе “О судебной системе” от 31.12.96 г.

В соответствии со статьей 118 Конституции РФ и статьи 1 указанного федерального конституционного закона судебная власть осуществляется посредством конституционного, уголовного, административного и гражданского судопроизводства. В зависимости от подсудности в судебной системе выделяют конституционные суды (Конституционный Суд РФ и конституционные суды субъектов РФ), суды общей юрисдикции и арбитражные суды (статьи 125-127 Конституции РФ).

Из перечисленных судебных органов особо следует выделить Конституционный Суд РФ, который занимает одно из важнейших мест в системе охраны Конституции РФ.

«В советский период на судебные органы не возлагалась функция конституционного контроля. Да и сама эта функция длительное время осуществлялась не специализированными органами, а наряду с другой государственной деятельностью. Известным шагом на пути к созданию специализированной системы контроля (надзора) за соблюдением Конституции стало создание в 1988 году Комитета конституционного надзора СССР, полномочия которого, однако, были весьма ограничены и не включали право отмены акта, признанного неконституционным».

«Конституционный суд как судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства, был учрежден решением Съезда народных депутатов РСФСР 19 декабря 1990 года, Первый Закон о Конституционном суде России был принят в мае 1991 года. В этом же году Конституционный Суд начал свою работу. Ныне действующий Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» был принят Государственной Думой 24 июня, а подписан Президентом России 21 июля 1994 года. Принятие второго Закона о Конституционном Суде было связано с появлением новой Конституции России, необходимостью учета накопленного опыта конституционного судопроизводства и внесения в него известных коррективов. Конституционный Суд как специализированный орган конституционного контроля был создан в Росси впервые».

Как было уже сказано выше, Конституционный Суд РФ является элементом судебной системы (статья 118 Конституции РФ). Следовательно, все основные принципы деятельности судов, заложенные в Конституции (статьи 119- 124), относятся к нему в той же мере.

Статья 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.94. (далее - Закон) гласит о том, что Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Целями деятельности Конституционного Суда РФ являются: защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России (статья 3 Закона).

Руководствуясь этими целями, Конституционный Суд РФ:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а так же законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

дает толкование Конституции РФ;

дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления;

выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения и так далее (статья 3 Закона).

Законодатель постарался предотвратить вмешательство Конституционного Суда в политические вопросы, в силу того огромного значения, которым обладают его решения, а так же не допустить пересечения его компетенции с другими органами государственной власти. Так, в соответствии со статьей 3 Закона Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права, а при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит компетенцию других судов или иных органов.

Субъектами права на подачу запроса в Конституционный Суд РФ согласно пункту 2 статьи 125 Конституции РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

С запросом о толковании Конституции РФ в Конституционный Суд РФ вправе обратиться все вышеуказанные субъекты, за исключением Высшего Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Конституционный Суд РФ является единственным органом государственной власти, имеющий право на официальное толкование Конституции РФ. При той жесткости Конституции РФ, то есть чрезвычайно сложной процедуры принятия к ней поправок, значение ее официального толкования трудно переоценить.

В отличие от вышесказанного, по запросам судов и жалобам граждан на нарушение их прав и свобод Конституционным Судом РФ проверяется конституционность нормативного акта только в том случае, если он применен или подлежит применению в конкретном деле.

В соответствии со статьей 29 Закона судьи Конституционного Суда РФ при осуществлении своих полномочий руководствуются только Конституцией РФ и указанным Законом.

Все вышеперечисленное делает Конституционный Суд РФ едва ли не самым важным инструментом конституционного контроля, что обусловливает его место в системе охраны Конституции РФ.

2.3 Конституционная охрана и конституционная ответственность

По вопросу существования конституционной ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности в литературе высказываются различные, зачастую прямо противоположные мнения. Нельзя не согласится с Н.М. Колосовой, считающей, что для создания эффективного механизма охраны Конституции РФ необходим институт конституционной ответственности, то есть ответственности за нарушение норм Конституции РФ, как самостоятельный вид юридической ответственности. Вышеуказанный автор предлагает отграничить политическую ответственность: «отсутствие четких юридических оснований в каждом конкретном случае для привлечения того или иного субъекта к конституционной ответственности свидетельствует или о пробеле в конституционном законодательстве или о том, что здесь налицо сугубо политическая ответственность».

Н.М. Колосова полагает, что основанием для наступления конституционной ответственности является нарушение «Конституции РФ, а равно и других источников конституционного права».

Однако, исходя из определения юридической ответственности, нарушения конституционных норм здесь недостаточно, Необходимо также, чтобы ответственность за нарушение этих норм была предусмотрена законом, что и предлагает автор.

В отличие от Н.М. Колосовой Д.Т. Шон напротив считает, что определить точный перечень оснований конституционной ответственности невозможно.

По кругу субъектов конституционной ответственности мнения различных авторов также разделились. По мнению Д.Т. Шона, круг этих субъектов достаточно ограничен. К ним следует отнести высшие, региональные, местные органы власти, должностные лица высшего уровня, то есть структуры и лица, принимающие наиболее важные государственные решения.

Круг субъектов конституционной ответственности, называемый Н.М. Колосовой значительно шире. Это органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, должностные лица, депутаты, физические лица. Кроме того, автор причисляет к субъектам конституционной ответственности государство в целом, обосновывая свое утверждение тем, что государство согласно статье 53 Конституции РФ обязано возместить пострадавшему лицу вред, причиненный незаконными действиями (или бездействиями) органами государственной власти и должностных лиц.

Исходя из того, что конституционная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности, ее санкции должны отличаться от санкций других видов юридической ответственности. Н.М. Колосовой описаны следующие виды санкций за конституционные правонарушения.

1. Досрочное лишение (изменение) конституционного статуса органа, должностного лица, общественного объединения. Например, отставка Правительства РФ (статья 117 Конституции РФ).

Устранение конституционного нарушения. В частности, признание неконституционными актов или их отдельных положений (часть 6 статьи 125 Конституции РФ), приостановление действия актов органов власти субъектов РФ (часть 2 статьи 85 Конституции РФ).

Ограничение (лишение) специального статуса физического лица. Так, часть 1 статьи 56 Конституции РФ ограничивает права и свободы граждан в условиях чрезвычайного положения”.

Ретроспективная конституционная ответственность занимает "финальное" место в механизме охраны Конституции Российской Федерации, что обусловлено восстановительным характером значительной части конституционно-правовых санкций. Применение мер конституционной ответственности возможно в том случае, если осуществление Президентом Российской Федерации полномочий как гаранта Конституции, а также судебный конституционный контроль или конституционный надзор не привели к восстановлению нарушенных норм Конституции. Роль конституционной ответственности обусловливается особым характером конституционно-правовых санкций - они направлены не только на наказание виновных, но и на восстановление нарушенных конституционных норм.
В заключение следует отметить, что организационно-правовые гарантии не обеспечивают абсолютную охрану Основного закона государства. Чем в большей степени нормы Конституции, закрепляющие основы государственного и общественного устройства, соответствуют конкретной исторической ситуации в стране, чем тверже решимость сохранить существующий государственный и общественный строй, тем эффективнее предупреждаются нарушения конституционных положений или же восстанавливаются нарушенные конституционные нормы. Если же в обществе отсутствует принципиальный консенсус относительно общих принципов организации государства и общества, Конституция теряет основание своей жизненной силы и действенности, реализация ее норм не может быть обеспечена только лишь организационно-правовыми гарантиями.

Юридическая ответственность представляет собой дополнительные (так называемые штрафные) санкции, которые правонарушитель несет помимо обязанности восстановить положение, существовавшее до совершения правонарушения (возместить вред). В этой связи нельзя не согласиться с М.А. Красновым и Д.Т. Шоном, которые «не относят отмену незаконных актов к санкциям конституционной ответственности, так как нет ограничений или ущемлений материального или юридического характера для тех, кто их издал».

Полагаю, что для охраны Конституции РФ наличие такого правового института как конституционная ответственность чрезвычайно важно. Однако в настоящее время ответственность за нарушения Конституции РФ не предусмотрена конституционным законодательством, разбросана по различным отраслям права и в значительной части законодательно не урегулирована. Поэтому, считаю, что говорить в настоящее время о конституционной ответственности как о самостоятельном виде юридической ответственности рано.

Заключение

В заключение хотелось бы отметить, что система охраны Конституции РФ еще находится в стадии становления и далека от идеала. Но, несмотря на это, возникновение такой системы свидетельствует о повышении роли Конституции в нашем государстве, что само по себе важно, поскольку именно Конституция, принятая всенародным голосованием, должна ограничивать граждан РФ от произвола государственных органов, обеспечивать достойное существование всем гражданам России и не допустить возврата к тоталитаризму.

Конечно, в объеме одной курсовой работы не возможно полностью раскрыть тему, однако, я считаю, что цели были достигнуты в указанной работе: было полно и всесторонне изучен юридический анализ системы охраны Конституции в России.

А так же постаралась раскрыть задачи, поставленные для изучения этой темы и написания курсовой: дано определение охраны КРФ; рассмотрены способы охраны Конституции в России; изучены средства охраны КРФ и гарантии ее охраны; рассмотрен конституционный контроль и конституционный надзор в системе охраны Конституции России; изучена судебная система как важнейший элемент механизма охраны Конституции; рассмотрена конституционная охрана Конституции и предусмотренная ответственность за нарушение конституционной охраны Конституции.

Завершая работу, хотелось бы отметить, что в виду неоднозначного подхода в рассмотрении ряда вопросов относительно охраны Конституции Российской Федерации данная тема будет оставаться актуальной и предметом исследования научных работ в будущем.

Список использованной литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.).

2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.09.1999 г.).

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997 г.).

4. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994 г).

5. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О Прокуратуре Российской Федерации”: Федеральный закон от 18.10.95. № 168-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - ст.4472.

6. По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ № 12-П от 31.10..95 // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- № 43.- ст.4408.

7. О судебной системе: Федеральный конституционный закон от 31.12.96. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ.- 1997.- № 1.- ст.1.

8. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.97. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1997.- № 9.- ст.1011.

9. Белкин А.А. Обеспечение конституционности: сопряжение механизмов // Законодательные ведомости Санкт-Петербурга,- 1995.- N 15 - 16.

10. Государственное право Российской Федерации.: Учебник. Под ред. О.Е. Кутафина. - М.:Юридическая литература,- 1996.

11. Ильинский И.П., Щетинин Б.В. Конституционный контроль и охрана конституционной законности в социалистических странах // Советское государство и право.- 1969.- N 9.

12. Колосова Н.М. Конституционная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности. // Государство и право.- 1997.- № 2.

13. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. Том 1.. Под ред. Б.А. Страшуна.- М.: Издательство БЕК,- 1993.

14. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. Том 1. Под ред. Б.А. Страшуна.- М.: Издательство БЕК.- 1996.

15. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права.- М.: Юристъ,- 2001.

16. Лебедев В.М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль судов. // Государство и право.- 1997.- №4.

17. Ожегов С.И. Словарь русского языка.: 70000 слов. Под ред. Н.Ю. Шведовой.- М.: Русский язык.- 1990.

18. Орзих М.Ф., Черкес М.Е., Васильев А.С. Правовая охрана Конституции в социалистическом государстве // Советское государство и право.- 1988. N 6.

19. В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. Конституция РФ: Энциклопедический словарь.- М.: Большая Российская энциклопедия.,- 1995.

20. Хомачева Н.Ю. Специфика правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и проблемы законодательного регулирования его деятельности. // Государство и право.- 1997.- №9.

21. Шон. Д.Т. Конституционная ответственность.// Государство и право.- 1995.- № 7.

22. Шафир М.А. Правовая охрана Конституции // Теоретические основы Советской Конституции / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Изд. "Наука",- 1981.

23. Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права. М.,- 1969.