Принципы и организация федеральной государственной службы

- 16 -

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КАФЕДРА СОЦИОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Реферат по дисциплине «Административное право»

на тему «Принципы и организация федеральной государственной службы».

Выполнил студент группы ТБА - 324-06

Лебедева Оксана Сергеевна.

Проверил: преподаватель кафедры

Ильин Олег Юрьевич

«____»_______ 200_ г.

Оценка _____________________

г. Тверь, 2009

Содержание

Введение

Глава I. Особенности организации государственной службы

Глава II. Понятие государственной службы

Глава III. Виды федеральной государственной службы

Глава IV. Принципы федеральной государственной службы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Вопрос о государственной службе приобрел актуальность в связи с ростом ее удельного веса в общей системе государства. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.

Актуальность данной темы обусловлена еще тем, что именно государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят от кадрового состава. Следовательно, вопросы комплектования организованной деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных значений. В субъектах, должны в соответствии с общими принципами построения государственной службы выработать самостоятельные подходы к определению региональной государственной службы.

Целью исследования служит рассмотрение структуры организации федеральной государственной службы.

Государственная служба, как юридический институт рассматривается в такой отрасли права, как административное право.

Предметом исследования явилась государственная служба. Поскольку невозможно охватить все частности и детали в деятельности и структуре государственной службы то речь в исследовании пойдет о наиболее важных моментах в данном случае об организации федеральной государственной службы.

К организации федеральной государственной службы в частности и государственной службы - Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» относит, в соответствии со сложившимися представлениями, такие вопросы: понятие государственной службы, ее виды, принципы государственной службы, статус государственной должности.

Глава I. Особенности организации государственной службы

Государственная служба -- один из видов служебной деятельности в обществе. Государственная служба сохраняет, как вид службы, все те признаки, которые присущи службе как таковой и любому из ее видов. В то же время государственная служба имеет свои особенности, которые и составляют основу ее обособления в самостоятельный вид службы.

Все особенности государственной службы происходят из того, что она именно государственная, т.е. создается и организуется государством, им регулируется посредством законодательства, а лица, находящиеся на государственной службе, обеспечивают выполнение государственных полномочий. Особенности государственной службы относятся ко всем ее структурным частям, в том числе, конечно, и к организации службы.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» относит к организации государственной службы, в соответствии со сложившимися представлениями, такие вопросы: понятие государственной службы, ее виды, принципы государственной службы, статус государственной должности.

Рассмотрим эти элементы государственной службы с точки зрения их особенностей.

Понятие государственной службы дано в статье 2 Закона: профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

В этом понятии государственной службы выделено ее существо, другие неотъемлемые признаки государственной службы, в частности, ее организации, показаны в иных статьях: в статье 5 -- принципы государственной службы, в статье 1 и многих последующих статьях -- государственная должность и т.п. Включение в понятие государственной службы указания на то, что эта деятельность профессиональная, носит принципиальный характер: известно, что такого общего требования к государственной службе ранее не было, более того, Программа КПСС, принятая в 1962 году, требовала, чтобы «навыками управления овладевали все более широкие массы, и работа в этом аппарате в перспективе перестала быть особой профессией».

Требует пояснения в определении государственной службы и положение «по обеспечению исполнения полномочий государственных органов».

Дело в том, что статья 1 Закона содержит несколько отличающуюся формулу: «непосредственное исполнение полномочий государственных органов». Формулировки, хотя и говорят обе об исполнении полномочий государственных органов, существенно разнятся между собой. Первая формула -- об обеспечении исполнения полномочий государственных органов -- составляет практическое содержание государственной службы: организацию исполнения, самое исполнение, контроль и т.п. Вторая же формула -- непосредственное исполнение полномочий государственных органов -- имеет в виду и прямо называет лишь лиц, стоящих во главе государственных органов, т.е. их руководителей. Эту государственную деятельность Закон к государственной службе не относит. Стало быть, в настоящее время не вся государственная деятельность охватывается, опосредуется государственной службой, а лишь часть государственной деятельности.

Итак, государственная деятельность по непосредственному исполнению полномочий государственных органов -- деятельность за пределами государственной службы. Государственная же деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов -- государственная служба.

Две части государственной деятельности -- не автономные одна от другой. Закон четко определяет (ст. 1--2) соотношение между ними: служба обеспечивает первый вид государственной деятельности, т.е. исполнение полномочий руководителями государственных органов.

Итак, особенности понятия государственной службы, вытекающие из Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», как одного из видов службы в современных условиях, следующие:

а) это деятельность государственная;

б) но государственная деятельность не в полном своем объеме, а лишь часть ее, одна из двух частей;

в) деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов;

г) деятельность по обеспечению полномочий руководителей государственных органов;

д) деятельность профессионального уровня и требований -- государственные служащие.

Эти особенности государственной службы в рамках ее понятия продолжаются далее в ее организации: видах государственной службы, принципах службы, в организационном и правовом статусе государственных должностей.

Глава II. Понятие государственной службы

Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, других государственных организаций. Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства в государственных предприятиях Закон “Об основах государственной службы в Российской Федерации” рассматривает государственную службу в более узком смысле, как деятельность тех служащих, которые составляют “аппарат”, корпус руководителей, специалистов государственных органов. Такое определение государственной службы позволяет отграничить государственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничить государственную службу и другие виды службы. Однако необходимо отметить что, например, в Соединенных Штатах Америки законодательство различает два вида государственной службы. Категория государственных служащих в США включает как должностных лиц и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией государственно-властных полномочий, так и работников по найму (в том числе преподавателей государственных учебных заведений, рабочих государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания). Таким образом, здесь государственная служба рассматривается шире, как работа не только в государственных органах, но и на предприятиях, учреждениях и тому подобное. Но внутри этого широкого понимания все равно различают виды государственной службы, в зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства, у него особый предмет труда, информация, являющаяся и средством воздействия, которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть за определенное вознаграждение и занимает должность (имеет собственный статус). В связи с этим можно выделить и черты самой государственной службы, как правового института.

Государственная служба обязана своим возникновением государству с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.

Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения. Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии, предусмотренные для всего населения. Таким образом, государственная служба является комплексным правовым институтом и регулируется не только нормами административного права, но и нормами ряда других отраслей (трудового, финансового, социального и др.).

Усложнение общественных отношений, повышение требований к государству потребовало необходимость выделения управленческой, организаторской деятельности, как таковой.

Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации функций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качестве общественного, а профессионального управления.

Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать собственные функции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего. Поэтому государственный служащий выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Таким образом, чертами государственной службы являются: осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно), специально подготовленными для этого работниками - государственными служащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства. Исходя из вышеизложенного, под государственной службой, следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задач государства (в лице государственных органов). Государственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтому должность необходимый элемент государственной службы. Должность - первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего органа определяется ее название, место в служебной иерархии (то есть определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является формализованной социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризует организационный статус, то есть круг полномочий (прав и обязанностей), основные формы их осуществления, ответственность за их исполнение. Итак, государственная должность это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов и др.) с соответствующей частью компенсации государственного органа, предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления.

Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение со службы.

Государственная служба строится в соответствии с определенными принципами, то есть с основополагающими началами, определяющими ее характер. Стабильность кадров государственных служащих.

Глава III. Виды федеральной государственной службы

Вопрос о видах федеральной государственной службы приобретает значение по причине многообразия государственно-служебной деятельности с различным объемом полномочий структур по видам федеральной государственной службы, и, соответственно, статусом федеральных государственных служащих.

В основание разделения федеральной государственной службы на виды можно и должно положить один единственный критерий -- предмет деятельности федеральной государственной службы, т.е. содержание повседневного исполнения федеральными государственными служащими возложенных на них полномочий.

Необходимо уточнить относительно предмета: его объем и структура, отражающая виды государственной власти, отрасли и сферы государственной деятельности и т.д.

В системе федеральной государственной службы учреждены следующие виды:

а) федеральная государственная служба в Администрации Президента РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания, одним словом, -- служба в аппарате высшей, законодательной государственной власти.

б) федеральная государственная служба в системе исполнительной центральной государственной власти -- в аппарате Правительства, в аппарате федеральных министерств и ведомств;

в) федеральная государственная служба в аппарате всех судов, составляющих судебную систему Российской Федерации;

г) федеральная государственная служба в системе органов Прокуратуры РФ;

д) федеральная государственная служба в аппарате государственных контрольных органов -- Счетной палаты Федерального Собрания РФ, Контрольного управления Администрации Президента РФ, других государственных контрольных органов.

Разделение федеральной государственной службы по видам на основе разделения государственной власти может быть далее продолжено выделением видов федеральной государственной службы в рамках той или иной государственной власти -- в рамках представительной власти, исполнительной власти и т.д. Разделение федеральной государственной службы по видам государственной деятельности и внутри нее можно продолжить и в пределах отрасли или сферы государственного управления. Так, во многих отраслях выделены в специальные структурные подразделения контрольные и надзорные службы, например, в системе связи -- Служба государственного надзора за связью в Российской Федерации, служба государственного надзора в системе рыбного хозяйства, служба государственного охотничьего надзора в системе Министерства сельского хозяйства, имеются контрольно-надзорные службы и в ряде других отраслей и сфер управления.

Глава IV. Принципы федеральной государственной службы

Принцип -- категория ходовая, используемая при анализе многих естественных и социальных явлений, фактов и событий.

С принципами связывают определенные основы -- постоянные, твердые, на которых зиждется и функционирует интересующий объект, система отношений и т.д. Многие отрасли науки оперируют данным понятием. Со временем категория «принцип» вошла и в законодательство. Здесь принцип означает и закрепляет обязательность содержащихся в нем положений, требований и их всеобщность в отношении регулируемых вопросов. В российском законодательстве, в частности, о государственной службе, категория «принцип» в этом значении используется широко: в Положении о федеральной государственной службе (ст. 1), в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других нормативных правовых актах.

В упомянутом Законе принципы государственной службы закреплены в статье 5:

Государственная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

8) профессионализма и компетентности государственных служащих;

9) гласности в осуществлении государственной службы;

10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Заключение

В результате проделанной работы в соответствии с поставленной целью и задачами необходимо сделать следующие выводы:

Во-первых: в том, что служба - непременный неотъемлемый элемент и условие жизнедеятельности любого государства.

Во-вторых: государственная служба имеет особое значение, поскольку государство-организация всего общества, а основным средством реализации им своих задач и функций является государственная служба.

В-третьих: какие бы должности не включала в себя государственная служба есть должности всегда находящиеся вне ее. Это руководители государственных органов и государственные должности должностных лиц, осуществляющих свои полномочия непосредственно и самостоятельно.

И, в-четвертых, это существование специального органа занимающегося организацией государственной службы.

Список использованной литературы

1. Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А, Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2003.

3. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Стартов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.

4. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов, 2003.

5. Хазанов С.Д., Новоселова И.В. Административное право: Практикум. СПб., 2003.

6. Тарасов А.М/. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования //Журнал российского права. 2002. Л65