Рис.1.Соотношение правовой системы Тюменской области и правовой системы Российской Федерации

Тенденции к децентрализации Российского государства, пусть не во всем совершенное, но все же разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Федерации не могли не повлиять на серьезные изменения в системе права России. Если раньше господствовал иерархический принцип ее построения, предполагающий соотношение нормативно-правовых актов по их юридической силе, определяемой статусом органа государственной власти принявшим нормативно-правовой акт, то сейчас с разделением сфер государственной деятельности и появлением муниципальной власти, наделенной собственной компетенцией, иерархический принцип сочетается с относительной автономией возникших в системе права России подсистем - региональной и муниципальной Региональное право России: проблемы становления и развития. В.В. Толстошеее // Гос. и право, 1998, с. 9.

Закономерно возникают вопросы: правомерно ли говорить о вновь образующихся подсистемах системы права либо это определенные массивы законодательства; и тогда в чем их отличие? В настоящее время большинство теоретиков, исследующих соотношение системы права и системы законодательства, указывают на то, что это очень близкие, но не тождественные явления. При этом обычно подчеркивается, что система права имеет объективный характер, т.к. отражает реально существующую систему общественных отношений, не может зависеть от субъективного усмотрения людей, имеет сложную структуру образующих ее составных частей, взаимосвязанных друг с другом отраслей, институтов, регулирующих обособленные группы общественных отношений. То есть это внутреннее строение права, которое выражается в единстве и согласованности всех правовых норм и их логическом распределении по институтам и отраслям (по предметному принципу). Система законодательства - это внешнее строение права, совокупность его форм (источников), обладающее большим субъективным фактором. Если основным первичным источником системы права является норма права, то основным элементом системы законодательства - статья нормативно-правового акта, не совпадающая часто со структурой нормы права Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Учебник для вузов. Т. 2. / Отв. ред. М.Н. Марченко. -М., 1998. С. 236.. Вместе с тем никто из сторонников классического подхода к рассмотрению соотношения системы права и системы законодательства не отрицает, что это внутренняя и внешняя стороны одного и того же явления - права. Тем более что мы ничего не можем знать о системе права (кроме как применяя метод развертывания правовых категорий), пока она не объективируется в системе законодательства. Поэтому, на наш взгляд, правомерно при анализе состояния законодательства субъекта Федерации, основу которого составляют Конституция России и федеральные законы, для практических целей использовать понятия системы и подсистемы права. Более того, отдельные авторы рассматривают систему регионального права как межотраслевое, комплексное нормативно-правовое образование, для которого характерны: ограниченность территорией субъекта Федерации, комплексный характер, специфический субъект нормотворчества - органы государственной власти субъекта Федерации В.В. Толстошеев. Региональное право России: проблемы становления и развития // Гос. и право, 1998, № 11, С. 9.. Вместе с тем комплексные отрасли (налоговое, хозяйственное, медицинское и т.д.) существуют и на федеральном уровне системы права. Правда, не все разделяют эту точку зрения. По мнению СВ. Полениной, это не комплексные отрасли права, а "межотраслевые "пограничные" институты С.В. Поленина. Взаимодействие системы права и системы законодательства // Гос. и право, 1999, № 9, с. 7.". Однако, если учитывать динамическую сторону системы права, вполне правомерно, что комплексность региональных и муниципальных систем права предполагает их дальнейшую дифференциацию и интеграцию в общефедеральную систему права в качестве ее подсистем. Как отмечает А.С. Пиголкин, законодательство любого государства - это всегда структурно организованный массив взаимоувязанных нормативных решений, имеющих соответствующие иерархические уровни, части, объединенные общими целями, задачами. В Российской Федерации должна быть создана единая взаимоувязанная система нормативных актов, включающая в качестве составных блоков и федеральное законодательство, и законодательство субъектов Федерации, объединенная общими принципами и обеспечивающая полноту регулирования, отсутствие в нем пробелов и противоречий1. Трудность определения места и роли региональной подсистемы права, в том числе и права Тюменской области, в системе права Российской Федерации заключается, с одной стороны, в отсутствии четко закрепленных в Конституции России принципов построения системы права Российской Федерации, с другой - в необходимости учета многообразных особенностей: географических, национальных, культурных, наконец, "сложноустроенности", когда один субъект Федерации включает в свой состав другие (по Конституции России равноправные) субъекты Федерации, как это имеет место в Тюменской области, включающей в свой состав Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ. Тем не менее определить место и роль системы права области, иерархическую подчиненность и автономию возможно, если проанализировать источники права Тюменской области.

Нормативно-правовые акты Российской Федерации как источники права Тюменской области.

В теории права под источниками права понимаются формы его выражения: нормативно-правовые акты (конституции, законы, указы, постановления), судебные прецеденты (решения судов), правовые обычаи и нормативно-правовые договоры, содержащие нормы права, общие правила поведения Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Учебник для вузов. Т. 2. /Отв. ред. М.Н.Марченко.-М. 1998. С. 138.. Все указанные источники, (рамки действия прецедента ограничены решениями Конституционного Суда Российской Федерации) действуют на территории Российской Федерации и ее субъектов. Главным и системообразующим источником (формой) права Тюменской области является Конституция России (Основной Закон), который в своих нормах закрепляет основные принципиальные положения: организацию власти в государстве, государственное устройство, права и свободы личности и другие важнейшие начала политической и общественной жизни страны. Это ядро системы российского права, основные компоненты которого логически развертываются: на федеральном уровне (при реализации в федеральном законодательстве предметов ведения Российской Федерации), на федерально-региональном уровне (по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации), на региональном уровне ( по предметам ведения субъектов Федерации) и на муниципальном уровне (по предметам ведения органов местного самоуправления). Поэтому большинство норм главы I Конституции России "Основы конституционного строя" имеют незыблемый характер и предполагают их объективное логическое развитие в других главах Конституции России, законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации и субъектов Федерации. Это следует из смысла статей 15, 16 Конституции России, закрепляющих верховенство Конституции России в системе права. Объективности ради следует сказать, что при всех имеющихся недостатках современной российской системы права основные принципы, закрепленные в главах 1,2, 3 Конституции России, во многом нашли объективное отражение и развитие как в федеральном правотворчестве, так и в статьях законов Тюменской области, составляя важнейший конституционный компонент политического (публичного) блока российской системы права. Наряду с этим длительное время в отечественной системе права оставалось много пробелов, не позволяющих единообразно развивать ее региональные подсистемы - системы права субъектов Российской Федерации. Примером тому может послужить Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данный Закон является важнейшим источником политического блока регионального права, поскольку, развивая положения статьи 77 Конституции России, определяет систему органов государственной власти субъектов Федерации, полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации нормативно-правовых актов, ответственность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и т.п. Кроме того, этот Закон в определенной мере заполняет отсутствие федерального закона о порядке подготовки и принятия нормативно-правовых актов, а также частично в части 5 статьи 1 конкретизирует часть 3 статьи 11 Конституции России, предусматривающую возможность разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Федерации посредством заключаемых договоров, положением о том, что договоры должны соответствовать Конституции России и федеральным законам. Следует отметить, что при подготовке указанного Закона одним из предложений Тюменской областной Думы при обсуждении его проекта, поступившего из Государственной Думы Российской Федерации, было именно это положение. Думается, что сделан первый шаг к тому, чтобы законодательно поставить преграду заключению договоров о разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, содержащих положения, не соответствующие Конституции России и федеральным законам и усиливающие асимметричный характер Российской Федерации. Тем не менее это не снимает острой необходимости в принятии федерального закона о разграничении предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Федерации. Принятие с большим опозданием подобного рода системообразущих законов требует огромной работы законодателя в субъектах Федерации по приведению в соответствие с федеральным законом регионального блока законодательства и прежде всего основных законов (конституций, уставов) субъектов Федерации.

Для принятия подзаконных актов области большое значение имеют постановления Правительства Российской Федерации, конкретизирующие и детализирующие федеральные законы и указы Президента Российской Федерации, а также утверждающие различные программы.

Устав Тюменской области и областные законы как основные источники права области.

Нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов Федерации обладают теми же признаками, что и нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, а именно: их действие рассчитано на продолжительное время, они принимаются уполномоченными на то органами государственной власти, устанавливают общие, обязательные правила поведения. В Тюменской области основными нормативно-правовыми актами являются Устав области (Основной закон области) и законы области, принимаемые законодательным (представительным) органом - областной Думой. Наиболее важным источником права Тюменской области является

Устав Тюменской области, принятый в июне 1995 года. Принятию Устава области предшествовала длительная и кропотливая работа депутатов и специалистов областной Думы, ученых-юристов, специалистов администрации области, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, граждан. В ходе его подготовки были учтены тысячи замечаний и предложений, в том числе из автономных округов. Сложность подготовки проекта Устава области и его принятия заключалась не только в том, что это были первые шаги законотворческой деятельности области как субъекта Российской Федерации, но и в ее сложноустроенности: в "матрешечном" характере построения области, когда один субъект Федерации -Тюменская область - включает в свой состав еще два равноправных субъекта Федерации - Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Прежде чем был принят Устав области, неоднократно проводились консультации и согласительные комиссии с органами государственной власти автономных округов, научные экспертизы, в результате чего в его структуре появилась уникальная по своему значению

2. Какие существуют основные гарантии депутатской деятельности?

Основными гарантиями депутатской деятельности являются:

Нормативно - правовые акты: