Программы по защите окружающей среды

Федеральные, региональные и локальные программы по защите окружающей среды

Федеральные программы, определяют государственную экологическую политику, формируют административно-правовой механизм охраны окружающей среды в стране, осуществляется межгосударственная (трансграничная) деятельность по обеспечению экологической безопасности.

Региональные программы (уровень субъектов Федерации), основные функции которого: трансляция государственной экологической политики на региональный уровень; регулирование природопользования в пределах компетенции, полученной в результате распределения полномочий между уровнями государственной власти (в том числе в виде законов); управление природными ресурсами, находящимися в собственности субъекта Федерации; формирование, нормативно-правовое и финансовое обеспечение региональных экологических программ и проектов.

Локальные программы (уровень местных органов самоуправления) представляет собой базовый элемент системы государственного территориального управления природопользованием, так как именно на местном уровне формулируются задачи и определяются проблемы в области взаимодействия природы и общества, проявляются последствия действий федерального и регионального уровней и дается оценка результатам управления окружающей средой.

Очевидно, что постоянно возрастающая производственная деятельность человека отрицательно сказывается на окружающей среде, что в свою очередь требует осуществления все более эффективных и масштабных мероприятий по ее защите. При этом необходимо не только совершенствовать существующие, но разрабатывать принципиально новые способы защиты, используя новейшие достижения науки и техники. Так, сохраняя способ наблюдения за состоянием атмосферы путем зондирования с помощью воздушных шаров, настоящая Программа содержит проект по оснащению последних чувствительным газоанализатором измерения концентрации озона, не имеющим мировых аналогов. Предложено большое количество проектов по защите атмосферы от выхлопных газов двигателей внутреннего сгорания и контролю содержания вредных примесей, а также по созданию нового поколения бытовой техники и утилизации отходов производства, в том числе и военного назначения (озонобезопасные холодильники, утилизация автомобильных шин, разделка списанных судов и металлоконструкций, утилизация реакционно-способных отходов и т.п.). Большая часть проектов прошла стадию научно-технической и технологической разработки и имеет для реализации производственные мощности. Многие из проектов не требуют больших сроков и капиталовложений.

В проектах по очистке сточных вод производственного и бытового происхождения также использованы новейшие достижения науки и техники. Указанными проектами предусматривается получение не только чистой питьевой воды и воды для производственных нужд, но и особо чистой воды для нужд здравоохранения, медицины и соответствующих отраслей промышленности с использованием тонких технологий. Эти проекты так же, как правило, доведены до уровня производства.

Особое место в экологической Программе занимают крупномасштабные проекты по контролю окружающей среды с применением авиационной и космической техники. Их реализация позволит своевременно выявлять экологически опасные районы, контролировать ситуацию и оперативно принимать комплексные меры по ее изменению. Кроме того, при этом появляется возможность создания единого информационного пространства не только в отдельных странах и регионах планеты, но в перспективе единого экологического информационного пространства. Задача Программ «Защита окружающей среды Земли» в этом направлении заключается в создании единого банка данных экологической обстановки Земли путем координации работ по формированию научно-обоснованных обобщенных критериев и методик оценки экологической обстановки, позволяющих принимать оптимальные решения по ее оздоровлению.

Пакеты проектов Программы по всем научным направлениям формируются на конкурсной основе после проведения научно-технической экспертизы. Реализация большинства проектов предполагает изготовление опытной партии, испытание, сертификацию и серийное производство.

Федеральные программы, определяют государственную экологическую политику, формируют административно-правовой механизм охраны окружающей среды в стране, осуществляется межгосударственная (трансграничная) деятельность по обеспечению экологической безопасности.

Федеральные программы по защите окружающей среды, например, Постановление Правительства РФ №1102 «О федеральной целевой программе «защита окружающей среды и населения от диоксинов и диоксипоподобных токсикантов» предусмотрены в целях снижения загрязнения окружающей природной среды диоксинами и диоксиноподобными токсикантами и обеспечения охраны здоровья населения.

Для реализования этих целей Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации предусмотрены целевые региональные программы неотложных мер по снижению воздействия диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на окружающую среду и население, предусмотрев привлечение для их финансирования средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Цели и задачи Программы, Сокращение техногенного загрязнения важнейшие целевые показатели природной среды диоксинами диоксино-подобными токсикантами и минимизация их вредного воздействия на здоровье населения на территории Российской Федерации; разработка правовых, экономических и организационных мероприятий по защите окружающей природной среды и населения Российской Федерации от диоксинов; создание в Российской Федерации государственного банка данных по содержанию диоксинов в объектах окружающей среды, продуктах питания, кормах, промышленной продукции и отходах производства; проведение локального экологического и гигиенического мониторинга, инвентаризация диоксиноопасных технологий и производств; санитарно-гигиеническая и медико-биологическая оценка состояния окружающей среды и здоровья человека в регионах, загрязненных диоксинами и диоксино-подобными токсикантами; разработка и создание системы социально-медицинских мероприятий по диагностике, профилактике и реабилитации здоровья населения; разработка гигиенических и экологических нормативов содержания диоксинов и фуранов в различных объектах окружающей природной среды, промышленной продукции, отходах производства и потребления, питьевой воде, продуктах питания и кормах; нейтрализация диоксинов и ограничение их распространения в окружающей среде.

Ожидаемые конечные результаты Сокращение техногенного загрязнения реализации Программы природной среды диоксинами и диоксиноподобными токсикантами и минимизация их вредного воздействия на здоровье населения на территории Российской Федерации.

Система организации контроля Контроль за выполнением мероприятий за исполнением Программы Программы осуществляется в порядке, установленном для контроля реализации федеральных целевых программ.

Одной из глобальных экологических проблем в настоящее время является защита окружающей природной среды и населения от воздействия диоксинов и диоксиноподобных токсикантов (класс соединений, включающий в себя полихлорированные дибензо-п-диоксины, полихлорированные дибензофураны, бифенилы, другие полиароматические хлорсодержащие вещества). Диоксины образуются в технологических процессах химической, целлюлозно-бумажной, металлургической и других отраслей промышленности, а также при сжигании промышленных отходов, городского мусора, этилированного бензина, дизельного топлива и некоторых других органических веществ. Диоксины относятся к высокотоксичным веществам, оказывающим вредное воздействие на здоровье людей и экологические системы.

Общая концепция решения проблемы диоксинов исходит из требований Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», реальных социально-политических и экономических условий, объективной оценки диоксиновой опасности для генофонда населения, животного и растительного мира и основывается на анализе данных состояния здоровья населения и результатов выборочного обследования содержания диоксинов и диоксиноподобных токсикантов в объектах окружающей природной среды, питьевой воде и продуктах питания в Российской Федерации, а также из предпосылки, что решение данной проблемы в первую очередь зависит от отказа от диоксиноопасных производств и технологий.

Обеспечение защиты окружающей природной среды и населения отдиоксинов и диоксиноподобных токсикантов будет способствовать реализации Основных положений государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого Развития.

Целями Программы являются осуществление системных исследований, научно-технических разработок и решение следующих первоочередных для данного этапа задач по сокращению техногенного загрязнения природной среды диоксинами и аналогичными суперэкотоксикантами и минимизации их вредного воздействия на здоровье населения на территории Российской Федерации:

- санитарно-гигиеническая и медико-биологическая оценка состояния окружающей среды и здоровья населения в районах, загрязненных диоксинами и диоксиноподобными токсикантами;

- разработка и создание системы социально-медицинских мероприятий по диагностике, профилактике воздействия диоксинов и диоксиноподобных токсикантов и реабилитации здоровья людей, пострадавших в результате воздействия этих веществ;

- разработка экологических и гигиенических нормативов содержания диоксинов и фуранов в различных объектах окружающей природной среды, промышленной продукции, отходах производства и потребления, питьевой воде, продуктах питания и кормах.

Социальная эффективность реализации Программы достигается:

- повышением достоверности и полноты информации о содержании диоксинов в природной среде и продуктах питания;

- созданием государственного санитарно-эпидемиологического регистра и разработкой гигиенических и экологических нормативов содержания диоксинов в объектах окружающей среды, питьевой воде, продуктах питания, кормах, в промышленной продукции и отходах производства;

- формированием сети аналитических центров по контролю за содержанием диоксинов;

- разработкой научно обоснованных рекомендаций по локализации, снижению поступлений этих веществ от известных источников и по реабилитации территорий и здоровья населения в диоксиноопасных районах;

- разработкой правовых, экономических и организационных механизмов защиты окружающей природной среды и населения от диоксинов;

- проведением локального экологического и гигиенического мониторинга, выявлением источников поступления диоксинов в окружающую природную среду и инвентаризацией диоксиноопасных технологий и производств;

- получением объективных данных о санитарно-гигиеническом и медико-биологическом состоянии окружающей среды и здоровья человека в регионах, загрязненных диоксинами и диоксиноподобными токсикантами;

- обеспечением диагностики, профилактики воздействия диоксинов и диоксиноподобных токсикантов и реабилитации здоровья людей, пострадавших в результате их воздействия.

Технико-экономическая эффективность Программы обеспечивается концентрацией необходимых финансовых и материальных ресурсов, их минимизацией за счет использования перспективных разработок, исключением дублирования в исследованиях и координацией усилий компетентных научно-исследовательских организаций.

В результате реализации Программы будут:

- реализованы правовые, экономические и организационные мероприятия по защите населения и окружающей природной среды от опасного воздействия диоксинов и диоксиноподобных токсикантов, создана система государственного экологического контроля, разработаны для внедрения в народное хозяйство диоксинобезопасные технологии, методы и средства реабилитации загрязненных территорий;

- созданы основы нормативно-правового и экономического регулирования, организации систематического мониторинга и внедрения научно обоснованной системы мер, направленных на реорганизацию промышленного производства в России с целью исключения возможности образования диоксинов как в получаемой продукции, так и на всех стадиях ее производства и утилизации.

Социальная значимость выполнения Программы определяется совокупностью мероприятий, направленных на снижение заболеваемости населения, повышение качества продуктов питания, питьевой воды, защиту здоровья и генофонда населения России от опасного воздействия диоксинов и диоксиноподобных токсикантов.

В результате реализации Программы станет возможным переход к следующему этапу решения проблемы защиты окружающей природной среды и населения от воздействия диоксинов - снижению уровня загрязнения ими территории России до физиологически допустимых норм. Для этого предстоит разработать и организовать систему постоянного мониторинга окружающей среды, реализовать план мероприятий по локализации и снижению уровня загрязнения территории России диоксинами и фуранами, реабилитации здоровья населения, провести реорганизацию диоксинпродуцирующих производств, осуществить внедрение диоксинобезопасных технологий.

Федеральная целевая Программа «Леса России», утверждена Постановлением Правительства РФ 2000г. N 1034.

Мероприятия Программы направлены на обеспечение рационального и неистощительного использования лесного фонда, охраны, защиты и воспроизводства лесов, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования.

Учитывая многостороннее значение лесов, Программа имеет комплексную экологическую, лесохозяйственную и социально-экономическую направленность.

В современных условиях повышается экологическая роль лесов.

Основная цель Программы - через систему лесоводственных, организационно-технических и экономических мер уменьшить площадь не покрытых лесом земель, улучшить состояние дубовых лесов и ведение хозяйства в кедровых лесах, сохранить относительно высокую продуктивность лесов и их роль в экологическом оздоровлении страны, а также выполнять принятые Россией международные соглашения и обязательства в сфере рационального использования, сохранения и воспроизводства лесов.

Учитывая потребность в достоверной и оперативной информации о лесном фонде, а также в информационной системе слежения за изменениями в нем, в Программе рассматриваются вопросы развития и совершенствования лесоустройства и мониторинга лесов. Разработаны меры по поддержанию службы защиты лесов от вредителей и болезней, а также ведению лесного хозяйства в зонах радиационного загрязнения.

Мероприятия, намечаемые Программой, будут способствовать выполнению международных обязательств России, вытекающих из решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, 1992 год), конвенций ООН об изменениях климата, о биологическом разнообразии.

Положения Программы соответствуют требованиям Лесного кодекса российской Федерации, другим законодательным и нормативным актам по рациональному использованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов.

При разработке Программы использованы данные региональных программ лесовосстановления в субъектах Российской Федерации, материалы последнего учета лесного фонда, результаты анализа современного состояния и динамики лесного фонда и развития лесного хозяйства за предшествующий период, предварительные данные по реализации Государственной программы лесовосстановления, материалы научных исследований и проектных разработок.

Программа направлена на создание и организацию серийного производства комплекса машин для лесного хозяйства и лесозаготовительной промышленности на предприятиях оборонной промышленности.

Региональные программы (уровень субъектов Федерации), основные функции которого: трансляция государственной экологической политики на региональный уровень; регулирование природопользования в пределах компетенции, полученной в результате распределения полномочий между уровнями государственной власти (в том числе в виде законов); управление природными ресурсами, находящимися в собственности субъекта Федерации; формирование, нормативно-правовое и финансовое обеспечение региональных экологических программ и проектов.

Региональные целевые программы действуют в том же направлении, но ограничена область действия программы, т.е. программа действует в определенной области, районе, городе, где необходимо ввести в действие программу по защите окружающей среды.

Региональную программу можно рассмотреть на примере. Региональная целевая программа «Защита окружающей среды Чукотского автономного округа на 2007 год».

Цели Программы:

- сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов;

- обеспечение экологической безопасности Чукотского автономного округа.

Задачи Программы:

- повышение эффективности государственного экологического контроля;

- обеспечение постепенного снижения негативного воздействия на окружающую среду (атмосферу, водные объекты, земельные ресурсы, животный и растительный мир) от хозяйственной и техногенной деятельности человека;

- осуществление мер по охране природных ресурсов;

- сохранение редких и исчезающих видов животного и растительного мира.

Ожидаемые результаты:

- улучшение экологической ситуации на территории муниципальных районов Чукотского автономного округа, особо охраняемых природных территориях и в прибрежной зоне, сохранение качества природной среды и поддержание видового состава биоресурсов;

- профилактика браконьерства, осуществление экологического контроля за соблюдением горнодобывающими предприятиями природоохранного законодательства, сопутствующее обнаружение мест возгораний лесного фонда;

- подготовка списка видов, занесенных в Красную книгу Чукотского автономного округа для утверждения его Правительством Чукотского автономного округа;

- подготовка к опубликованию Красной книги Чукотского автономного округа;

- определение направлений стратегии ведения работы по охране редких видов живой природы Чукотского автономного округа;

- оптимизация принимаемых хозяйственно-экономических решений в интересах сохранения редких и исчезающих видов флоры и фауны Чукотского автономного округа.

Эффективность Программы заключается в следующем:

- улучшение экологической ситуации на территории Чукотского автономного округа, особо охраняемых природных территориях и в прибрежной зоне, сохранение качества природной среды и поддержание видового состава биоресурсов;

- оперативное выявление и устранение негативного воздействия на окружающую среду от хозяйственной деятельности промышленных предприятий;

- профилактика браконьерства, снижение ущерба от браконьерской деятельности, предотвращение нарушений природоохранного законодательства горнодобывающими предприятиями, сопутствующее обнаружение мест возгораний лесного фонда;

- сохранение редких и исчезающих видов животного и растительного мира;

- получение данных о биологии, численности и ареале, мерах охраны объектов животного и растительного мира, занесенных или рекомендуемых к занесению в Красную книгу Чукотского автономного округа;

- подготовка Красной книги Чукотского автономного округа;

- определение мер особой охраны для видов, занесенных в Красную книгу Чукотского автономного округа, а в отношении видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, дополнения ее мерами охраны регионального значения.

Локальные программы (уровень местных органов самоуправления) представляет собой базовый элемент системы государственного территориального управления природопользованием, так как именно на местном уровне формулируются задачи и определяются проблемы в области взаимодействия природы и общества, проявляются последствия действий федерального и регионального уровней и дается оценка результатам управления окружающей средой.

Общие требования к содержанию Локальных программ:

1.1 Должна быть направлена на конкретные проблемы данной местности.

1.2 Цели, задачи и методы управления, сформулированные в Экологической политике, должны соответствовать компетенции, финансовым и прочим ресурсам органов местного самоуправления.

1.3 Должна разрабатываться при поддержке главы муниципального образования, председателя представительного органа муниципального образования, быть ими одобрена и подписана.

1.4 Должна быть доведена до сведения всех муниципальных служащих, и находиться в свободном доступе для жителей территории и прочих заинтересованных сторон.

2. Локальные программы должны содержать:

2.1 Общую картину (видение) экологического состояния местного сообщества в перспективе (например, в 21 веке), для достижения которой осуществляется ТЭМ.

2.2 Цели экологического менеджмента территории, принципы экологического менеджмента и обязательства местных органов власти в области охраны окружающей среды.

2.3 Основные направления деятельности в рамках ТЭМ, используемые инструменты и механизмы.

2.4 Основу для установления целевых и плановых экологических показателей и их анализа.

2.5 Обязательство главы муниципального образования, председателя представительного органа муниципального образования обеспечивать постоянное улучшение состояния окружающей природной среды, сохранение и восстановление природных комплексов территории, предотвращение загрязнения.

2.6 Обязательство контролировать и обеспечивать соответствие деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, природоохранному законодательству, а также требованиям программ и проектов, в которых участвует муниципальное образование (например, программы «Чистый город», международного проекта «Здоровые города», региональной Повестки 21, «Партнерство для устойчивого развития», «Синий флаг»).

2.7 Круг участников ТЭМ, заинтересованных сторон и партнеров этого процесса, с определением их роли в процессе и ответственности; обязательство сотрудничать со всеми секторами местного сообщества: жителями города, предпринимателями, заинтересованными группами.

Для выполнения требования 1.1., то есть направленности Экологической политики на конкретные местные проблемы, рекомендуется провести предварительный анализ экологической ситуации и оценки ее местными жителями. Результатом предварительного анализа должны стать выявленные экологические аспекты хозяйственной и жизнедеятельности, важные для данной территории:

- по объективным измеряемым показателям (степень загрязнения окружающей среды, состояние природных комплексов и культивируемых природных комплексов);

- с точки зрения местного сообщества (граждан, общественных организаций, предпринимательских союзов и организаций);

- с точки зрения природоохранного законодательства.

В общей картине (видении) экологического состояния местного сообщества в средне- и долгосрочной перспективе отображается планируемая степень решения важных экологических проблем, выявленных в ходе предварительного анализа, а также общие качественные характеристики состояния окружающей среды территории и показатели качества жизни населения, связанные с экологической безопасностью и комфортностью. При описании могут использоваться следующие характеристики взаимодействия местного сообщества и природной среды:

1. Ресурсы используются эффективно; отходы минимизированы, внедрены замкнутые циклы производства;

2. Даже максимальный уровень загрязнения не превышает естественных возможностей экологических систем для поглощения загрязняющих веществ;

3. Сохраняется на высоком уровне биологическое разнообразие;

4. Все жители имеют равный доступ к экологически качественным продуктам питания, чистой питьевой воде;

5. Каждый житель имеет возможности для отдыха и рекреации;

6. Все участки и объекты городской среды гармонично сочетают внешнюю красоту и практичность их использования. Разнообразие городских ландшафтов и местные особенности ценятся и охраняются.

Примерами локальных программ выступают Программы:

- По снижению загрязнения продуктов питания выполнено;

- По уменьшению вредного воздействия на загрязнение почвы;

- По гигиене и безопасности труда;

- По химической безопасности;

- По снижению влияния ионизирующего излучения на население выполнено;

- По уменьшению вредного воздействия на атмосферный воздух выполнено.

Список используемой литературы

1. Арустамов Э.А. и др. Природопользование: Учебник - М.: ИТК «Дашков и Кє», 2004. - 312 с.

2. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учеб. пособие - М.: ТЕИС, 1997. - 272 с.

3. Воронцов А.П. Экономика природопользования: Учебник - М.: ЭКМОС, 2002. - 424 с.

4. Гирусов Э.В. и др. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. - 455 с.

5. Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования: Учеб. пособие - М.: Гардарики, 2003. - 448 с.

6. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов: Учеб. пособие - М.: Аспект Пресс, 1999. - 319 с.

7. Макар С.В. Основы природопользования: Учеб. пособие - М.: Инс-т межд. права и экономики им. А.С. Грибоедова, 1998. - 192 с.

8. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок: Учебник для вузов - М.: Закон и право ЮНИТИ, 1997. - 413 с.

9. Экономика природопользования: Учебник / Под ред. К.В. Папенова - М.: МГУ, 2006. - 928 с.

10. Эндерс А., Квернер И. Экономика природных ресурсов, 2-е изд. - СПб: Пи-тер, 2004. - 256 с.