Муниципальное нормотворчество

Содержание

1. Соотношение областного законодательства и муниципального нормотворчества

2. Порядок выдвижения и назначения на должность судей Уставного суда Тюменской области

3. Структура Тюменской областной Думы

Список используемой литературы

1. Соотношение областного законодательства и муниципального нормотворчества

Анализ политических процессов, связанных с формированием новых форм и институтов государственной власти современной России, показывает всю их сложность и многоплановость. А успехи и неудачи осуществления политических, экономических, социальных реформ, бесспорно, зависят от эффективности и качества управления, весьма значительная роль, в котором отводится системе местного управления и самоуправления.

Принципиально новый подход к государственному устройству Российской Федерации, установленный Конституцией 1993г., поставил значительное число новых задач и проблем, решение которых невозможно без последовательного совершенствования системы власти в государстве, в том числе уточнения компетенции властных уровней, упорядочения межбюджетных отношений, формирование механизмов эффективного контроля за деятельностью органов власти. Данный процесс должен затронуть и местное самоуправление, которое, являясь одним из элементов общей системы власти, может, как способствовать, так и препятствовать решению общих задач.

Становление и развитие института местного самоуправления приобрело в последнее время особую значимость и актуальность. Если несколько лет назад местное самоуправление представлялось одной из частных задач государственного строительства, то теперь всё более очевидно, что институт местного самоуправления является центральным звеном государственного строительства, без которого система властных структур Российской Федерации не может перейти в устойчивую и завершённую форму. Это звено всегда было недостаточно развито в российской действительности, и исторических подтверждений тому достаточно. Может именно поэтому, многие федеральные чиновники, государственные политики и региональные лидеры не могут до конца осмыслить, что от местного самоуправления зависит решение многих проблем государственного устройства и эффективности власти. Может в силу «застаревших советских шаблонов» не хотят понять, что местное самоуправление надо рассматривать не как помеху в госуправлении, а как мощный фактор поступательного движения в регионе, как дополнительный ресурс социально-экономического развития территорий.

Аргументы против местного самоуправления, выдвигаемые некоторыми региональными лидерами стандартны: потеря управляемости, бесконтрольность, самоуправство вместо самоуправления и т.п. Что интересно, такие взгляды на местное самоуправление не мешают многим из них активно отстаивать самостоятельность и права регионов. Такая двойственная позиция заставляет усомниться в искренности заботы таких политиков об общем благе и интересах государства. Попытки отобрать побольше властных полномочий у федерального центра и в то же время категорическое нежелание передать часть своих на местный уровень говорит только о желании безраздельного властвования.

Учитывая сегодняшнюю политическую и экономическую обстановку, местное самоуправление без определенных гарантий и государственной поддержки реформирования обречено. Однако включение данного вопроса на Президиум Госсовета и заседание Государственного Совета можно считать как доброе предзнаменование: «Государство стремится выработать стратегию государственного строительства в плане региональной политики и развития местного самоуправления».

Не знаю, почему вообще идут какие-то споры на государственном и региональном уровне: нужно или нет местное самоуправление. В стране действует Конституция, которая содержит отвечающие демократическим принципам нормы о построении федеративного государства, местного самоуправления, как неотъемлемой части общегосударственной системы сдержек и противовесов. В развитие норм Конституции приняты федеральные законы, в определенной мере регламентирующие деятельность таких важнейших институтов государства, как судебная система, избирательная система, местное самоуправление. Недостаточно конструктивно и планомерно, но все же идет процесс формирования взаимоотношений между ветвями власти, между федеральным центром и регионами, между государственными и муниципальными уровнями власти, основанных на демократических принципах. Развивается региональное и муниципальное нормотворчество.

Однако в ряде регионов вместо решения конкретных проблем на уровне субъектов Федерации продолжаются споры по поводу принципов и форм организации местного самоуправления, доводя полемику до логического завершения: нецелесообразно сохранять институт местного самоуправления в условиях сложного социально-экономического положения в стране. Почему же данная категория управленцев не желает понять: важнейшим аспектом местного самоуправления, как элемента государственного устройства, является привлечение муниципальных властей в качестве структуры, позволяющей оптимизировать использование государственных ресурсов. Местное самоуправление в странах, где оно развито, осуществляет свою деятельность в основном за счет государственного финансирования, но при этом оно экономически выгодно государственной власти. Необходимо помнить, что обеспечение гарантированного минимума текущих потребностей граждан является задачей государственного значения и, следовательно, должно обеспечиваться за счет государственных средств независимо от наличия или отсутствия местного самоуправления. Местное же самоуправления, будучи властью, создаваемой непосредственно населением муниципальных образований из своего состава, из людей, знающих все нюансы проблем своей территории, объективно является наиболее эффективной властью с точки зрения способности решения вопросов местного значения в конкретных условиях каждого отдельно взятого муниципалитета и в интересах его населения.

Опыт стран Западной Европы показывает, что, проводя реформы децентрализации, была проведена передача полномочий по обеспечению жизнедеятельности граждан на муниципальный уровень, хотя при этом местные бюджеты на 40-70% и состоят из государственных дотаций.

Таким образом, развитое местное самоуправление освобождает государственную власть от повседневной текучки, позволяя сконцентрироваться на решении проблем, которые иначе, как на национальном или, соответственно региональном уровне решены быть не могут, способствует оптимизации государственного управления.

Конкретнее хотелось бы остановиться на тезисе о нежизнеспособности местного самоуправления в период тяжелой социально-экономической ситуации - ведь у него нет денег. Действительно, здесь есть большая доля правды. Фермеры от налогов освобождены, колхозы по причине собственной немощи налоги не платят, заводы не работают. Однако причина не только в этом. Недостаточная финансовая обеспеченность деятельности органов местного самоуправления обуславливается многими причинами.

Итак, из всего вышесказанного, можно сделать вывод: органы местного самоуправления могут наделяться законами области отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления законом области, подконтрольна органам государственной власти области. В случае необеспеченности государственных полномочий материальными и финансовыми средствами органы местного самоуправления не несут ответственности за осуществление этих полномочий и вправе отказаться от их исполнения.

Органы государственной власти области могут передавать органам местного самоуправления для исполнения на договорной основе отдельные полномочия. В договорах устанавливаются условия передачи государственных полномочий, формы контроля за их реализацией, ответственность сторон в случае невыполнения условий договора.

Органы местного самоуправления, в случае невозможности выполнения отдельных полномочий местного значения, вправе передавать их органам государственной власти области и автономных округов по согласованию с ними вместе с имеющимися материальными и финансовыми ресурсами.

2. Порядок выдвижения и назначения на должность судей Уставного суда Тюменской области

Законодательство субъектов Федерации устанавливает особые требования к лицам, избираемым или назначаемым на должность судей конституционных (уставных) судов. Они должны быть гражданами Российской Федерации не моложе 30 лет, постоянно проживающими на территории конкретного субъекта Федерации. Устанавливается предельный возраст для пребывания в должности судьи. В различных регионах он различен. Большинство субъектов установило предельный возраст судей конституционных судов в 65 лет.

К кандидатам на должность конституционного (уставного) судьи предъявляются высокие профессиональные требования. Все судьи должны иметь высшее юридическое образование, ученую степень или большой стаж профессиональной деятельности, обладать моральными качествами, позволяющими осуществлять судебную деятельность.

Законодательство устанавливает ряд ограничений для конституционных судей. Они не могут совмещать судебную деятельность с любой другой работой, кроме творческой, научной и преподавательской. Запрещена политическая деятельность, в том числе необходимо приостановить членство в политических партиях.

В Тюменской области в настоящее время можно говорить лишь о нормах деятельности Уставного суда по Закону «Об Уставном суде Тюменской области» от 23.01.1998 года, действие которого с 13.01.2001 года приостановлено. Вместе с тем анализ норм этого Закона представляет определенный интерес. На основании норм этого Закона создание Уставного суда нацелено на обеспечение верховенства Устава Тюменской области на ее территории.

Уставный суд Тюменской области должен состоять из пяти судей, назначаемых на должность областной Думой. Судья Уставного суда области назначается на должность на срок 8 лет. Предельный возраст для пребывания в должности судьи Уставного суда области - шестьдесят пять лет. Уставный суд области вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Уставного суда области не ограничены определенным сроком.

При назначении на должность уставного судьи Тюменской области необходимо соблюдать ряд обязательных требований. Судьей Уставного суда области может быть назначен только гражданин Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющий высшее юридическое образование и пятилетний стаж работы по юридической специальности. Кроме того, кандидат на должность судьи Уставного суда Тюменской области должен обладать высокой профессиональной квалификацией в области права, что предполагает наличие опыта (не менее трех лет) в разработке проектов законов Тюменской области, проведении по ним правовых экспертиз и подготовке официальных заключений либо звания «Заслуженный юрист Российской Федерации», или ученой степени (ученого звания) в области права. Закон оставляет за Губернатором области право представления кандидатур для назначения на должность. Губернатор лично представляет областной Думе каждого из кандидатов на должность судьи Уставного суда области. Решение об их назначении принимается на заседании областной Думы. Предварительно предложенные кандидатуры обсуждаются на заседаниях постоянных комиссий. По каждой кандидатуре проводится индивидуальное голосование. Закон требует, чтобы оно проходило тайно. Назначенным на должность судьи Уставного суда области считается лицо, получившее при голосовании простое большинство от общего числа депутатов областной Думы. Председатель областной Думы на этом же заседании Думы приводит к присяге лиц, назначенных на должность судьи Уставного суда области.

Закон налагает на судью Уставного суда ряд ограничений, связанных с занимаемой им должностью. Прежде всего, он не может быть членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы, а также депутатом областной Думы и иных представительных органов власти. Не допускается сохранение за ним государственных должностей.

Судья Уставного суда не может иметь частную практику или заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью. В настоящее время допускается совмещение должности судьи только с преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.

Судья Уставного суда области не может принадлежать к политическим партиям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий, заниматься иной политической деятельностью. Устанавливаются ограничения на различные публичные выступления. Судья Уставного суда области не вправе публично высказывать свое мнение по вопросу, который изучается или принят к рассмотрению Уставным судом области. Возможность такого выступления допускается только после принятия решения по этому вопросу. Аналогичный запрет распространяется и на ситуацию, когда вопрос по своей сути может быть предметом рассмотрения в Уставном суде.

Основными принципами деятельности Уставного суда области являются коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Все эти принципы закреплены в Законе «Об уставном суде Тюменской области». Данный нормативный акт предусматривает, что рассмотрение всех дел и принятие постановлений по ним производятся коллегиально. Уставный суд принимает решения на пленарных заседаниях, в которых должны принимать участие не менее двух третей судей. Как правило, дела рассматриваются в открытых заседаниях. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в исключительных случаях, специально предусмотренных Законом. Постановления, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично. Стороны в процессе пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Уставного суда области.

Постановления Уставного суда области обязательны на всей территории области для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

3. Структура Тюменской областной Думы

Постоянная комиссия Тюменской областной Думы по бюджету, налогам и финансам.

Постоянная комиссия Тюменской областной Думы по государственному строительству и местному самоуправлению.

Постоянная комиссия Тюменской областной Думы по социальным вопросам.

Постоянная комиссия Тюменской областной Думы по экономической политике и природопользованию.

Представители автономных округов:

Ханты-Мансийский автономный округ - 10 депутатов;

Ямало-Ненецкий автономный округ - 4 депутата;

юг Тюменской области - 11 депутатов.

Структура и штаты аппарата утверждаются областной Думой. В аппарат Думы кроме обозначенных выше аппаратов постоянных комиссий входят государственно-правовой комитет, комитет по экономике и финансам; информационно-аналитический центр, пять отделов (организационного обеспечения заседаний областной Думы; корреспонденции и документооборота; бухгалтерского учета и отчетности; по работе с территориями, а также отдел кадров) и другие подразделения.

Список используемой литературы

1) Конституция Российской Федерации. Справочная система Консультант.

2) Постановление Тюменской областной Думы от 20.03.2002 № 123 «О структуре аппарата областной Думы третьего созыва» // Архив автора.

3) Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 08.02.2001) // СЗ РФ, 1999, № 42, ст.5005.

4) Постановление Тюменской областной Думы от 26.11.1988 № 357 «О Регламенте Тюменской областной Думы» (в ред. от 20.03.2002) // «Вестник Тюменской областной Думы», № 10, 1998.

5) Закон Тюменской области «Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы» от 12.03.2001 № 276.

6) Устав Тюменской области. Справочная система Гарант.

7) Козулин А.И. О некоторых аспектах качества регионального закона //Государство и право.- 2000.- № 6.

8) Конституционно-правовые реформы в современной России. (Научно-практическая конференция) // Государство и право -2000.- № 5.

9) Маров И.П., Сунцов А.П. Основы законодательства Тюменской области: Учебно-практическое пособие. - Тюмень: Тюменская областная Дума, 2001.-496 с.

10) Давид Р. Основные правовые системы современности. - М., 1988.

11) Демидов В. Федеральный закон действует - очередь за субъектами Федерации // Российская юстиция, № 5,1999.

12) Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. - Архангельск, АГУ, 1999.