Международная координация норм национальных уголовных законов государств о деяниях отдельных видов

РЕФЕРАТ

Дисциплина:

Международное гуманитарное право

Тема:

Международная координация норм национальных уголовных законов государств о деяниях отдельных видов

Москва 2000г.



Содержание

• Введение
• 1. Материально-правовые средства, используемые государствами в международной борьбе с преступностью
• 1.1 Источники права международного сотрудничества в борьбе с преступностью
• 1.2 Международные договоры в правовой системе Российской Федерации
• 2. Многосторонние конвенции по борьбе с преступлениями отдельных видов
• 2.1 Общеуголовная преступность в международном сообществе
• 2.2 Соотношение конвенционных норм материального содержания и аналогичных им по содержанию и направленности норм УК России
• 2.3 Проблема международной уголовной юрисдикции
• 3. Преступления международного характера
• 3.1 Пиратство
• 3.2 Распространение наркомании и незаконная торговля наркотиками
• 3.3 Подделка денег и ценных бумаг
• 4. Вопросы уголовной юрисдикции применительно к рассматриваемым в Конвенциях преступлениям
• Заключение
• Список использованных источников



• Введение

С вхождением восточноевропейских государств, стран СНГ, и особенно России, в рыночные отношения международное мошенничество, хищения и контрабанда цветных, редких металлов, незаконные банковские операции, в том числе с использованием фальшивых документов, приняли чрезвычайно широкие масштабы. В тупик полицию многих стран поставило вторжение «русской мафии», которая отличается изощрёнными формами мошенничества, особой жестокостью и непредсказуемостью своих действий. Подобные деяния можно рассматривать как своеобразный вид преступлений международного характера. В то же время на территорию развалившейся страны двинулась масса преступников со всего мира, что создало в России острую криминогенную ситуацию.

Чтобы обеспечить свою безопасность, государства должны определить круг деяний, которые примерно в равной степени нарушают интересы каждого из них. Это в значительной степени сможет поставить преграду перед преступниками. Полный успех на этом пути вряд ли возможен, но контроль над общеуголовной преступностью во всём мировом сообществе должен быть усилен. Более действенным должно быть и сотрудничество государств с использованием рекомендаций ООН, регулярно собирающей представителей правоохранительных органов для обсуждения проблем борьбы именно с общеуголовной преступностью, в том числе и через Интерпол.



1. Материально-правовые средства, используемые государствами в международной борьбе с преступностью

1.1 Источники права международного сотрудничества в борьбе с преступностью

В настоящее время в мире отмечается значительный рост преступности, в том числе имеющей международный характер. Государства координируют свои действия по борьбе с преступностью -- заключают договоры в борьбе с отдельными видами международных преступных деяний и правовой помощи по уголовным делам, осуществляют совместные меры по предотвращению и пресечению преступлений и привлечению виновных к ответственности. Объём и характер международно--правовой регламентации сотрудничества в этой сфере свидетельствует о том, что в современном международном праве сформировалась самостоятельная отрасль -- «право международного сотрудничества в борьбе с преступностью» (иногда её называют «международное уголовное право», что не совсем точно).

Источниками данной отрасли являются:

конвенции о борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера (с захватом заложников, угоном воздушных судов и т.п.);

договоры о сотрудничестве и правовой помощи по уголовным делам;

договоры, регулирующие деятельность международных организаций, в чью компетенцию входит борьба с преступностью.

Обязательства государств по вышеуказанным договорам заключаются прежде всего в определении международных уголовно наказуемых деяний, мерах по предупреждению и пресечению таких преступлений, обеспечению ответственности преступников, установлению правил юрисдикции, регламентации правовой помощи по уголовным делам и регулировании взаимоотношений государств и международных правоохранительных организаций.

1.2 Международные договоры в правовой системе Российской Федерации

В настоящее время Российская Федерация является участницей примерно двадцати тысяч действующих международных договоров. Расширение договорных связей России с другими странами обусловило необходимость совершенствования внутригосударственного законодательства, регламентирующего заключение ею международных договоров. Одним из важнейших актов российского законодательства в этой области является Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. Он основан на положениях Конституции РФ 1993 г. и общепризнанных нормах договорного права, отраженных в Венских конвенциях о праве международных договоров с участием государств (1969 г.) и договоров с участием международных организаций (1986 г).

Международный договор Российской Федерации определяется в упомянутом Федеральном законе 1995 г. как международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством или государствами либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Существенным моментом в этом определении является то, что соглашение должно регулироваться международным правом, в отличие от соглашений, обязывающих государства политически, но не порождающих юридических обязательств как, например, многие соглашения в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Закон различает три категории международных договоров в зависимости от уровня договаривающихся сторон:

межгосударственные,

межправительственные и

договоры межведомственного характера.

Межгосударственные договоры заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями, как правило, на самом высоком уровне -- от имени Российской Федерации. Например, договоры о дружбе и сотрудничестве, заключенные Российской Федерацией в 1991-1996 гг. с Болгарией, Венгрией, Венесуэлой, Францией и другими странами.

Во вторую категорию международных договоров России входят договоры, заключаемые на уровне Российского Правительства. В преамбуле таких договоров упоминается Правительство РФ, и от его имени подписываются договоры. Примерами таких договоров могут служить: Конвенция между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии об избежании двойного налогообложения и о предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и прирост стоимости имущества 1994 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики об основных принципах и направлениях экономического сотрудничества на период до 2000 г.

Договоры третьей категории заключаются федеральными органами исполнительной власти - министерствами, государственными комитетами и другими подведомственными Российскому Правительству органами с аналогичными органами других государств по вопросам, входящим в их компетенцию.

По числу участников международные договоры бывают двусторонними и многосторонними. Среди многосторонних договоров с участием Российской Федерации особо важное значение имеют договоры универсального характера, представляющие по своему предмету регулирования интерес для всех государств мира. Они предусматривают мероприятия всемирного масштаба - такие, как всеобщее разоружение, запрещение расовой дискриминации, освоение космоса, мирового океана и т.п.

В соответствии с нормами международного права категория, вид и наименование договорного акта (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами и т.д.) не влияют на его юридическую силу. Договор обязателен для его сторон, которыми являются государства, правительства или ведомства и которые осуществляют права и несут по нему обязанности. Стороны обычно перечислены в преамбуле договора, и он подписывается от их имени: за Российскую Федерацию, за Правительство Российской Федерации или за соответствующее российское ведомство. При этом следует подчеркнуть, что международные договоры межведомственного характера обязательны лишь для заключивших их ведомств; ни государство, ни правительство никакой ответственности по ним не несут.

Согласно Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством, то применяются правила международного договора (п.4 ст.15).

Эти положения почти дословно воспроизводятся в Законе «О международных договорах Российской Федерации» (п.1, 2 ст.5). Они устанавливают принципиально новый порядок взаимодействия международного и внутреннего права - отвечающий реалиям современной международной жизни. В настоящее время не существует договоров, в которых участвовали бы все государства, а для не участвующего в договоре государства его положения не имеют силы. Значение общепризнанных принципов и норм международного права состоит именно в том, что они создаются международным сообществом в целом и становятся обязательными для всех государств. Это принцип суверенного равенства государств, принцип неприменения силы и угрозы силой и др. Если положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации не требуют издания внутригосударственных актов для применения, они действуют в нашей стране непосредственно.



2. Многосторонние конвенции по борьбе с преступлениями отдельных видов

2.1 Общеуголовная преступность в международном сообществе

Преступность как общесоциальный феномен, никогда не остававшаяся уделом одной страны, перешла границы государств и обрела общемировое значение.

Заинтересованность государств мира в поддержании справедливости и законности в границах своей юрисдикции требует расширения всестороннего сотрудничества членов международного сообщества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Сотрудничество в этом направлении осуществляется главным образом через институты ООН. На сегодняшний день обязанность государств - членов международного сообщества предпринимать совместные действия в сфере уголовной юстиции стала общепризнанной нормой международного уголовного права. Она предусматривается в следующих международных документах:

Конвенции 1948 г. о предупреждении преступления геноцида и наказании за него;

Конвенции 1948 г. о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами;

Международной конвенции 1973 г. о пресечении преступления апартеида и наказании за него;

Конвенции 1973 г. о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов;

Международной конвенции 1979 г. о борьбе с захватом заложников;

Декларации 1975 г. о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания;

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию порядка 1979 г.;

Конвенции 1963 г. о преступлениях и некоторых других актах, совершённых на борту воздушных судов;

Конвенции 1970 г. о борьбе с незаконным захватом воздушных судов;

Конвенции 1971 г. о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации;

Единой конвенции 1961 г. о наркотических средствах и Протоколе 1972 г. о внесении изменений в Единую конвенцию о наркотических средствах 1961 г.;

Конвенции 1971 г. о психотропных веществах.

К международным уголовным преступлениям относятся деяния, непосредственно связанные с международными преступлениями государств Под международным преступлением в доктрине международного права понимается нарушение государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед всем международным сообществом в целом. и совершаемые физическими лицами, которые направляют или осуществляют преступную политику. Уголовная ответственность таких лиц регламентирована как международными договорами, так и национальным законодательством, принятым во исполнение международно-правовых обязательств. Из международно-правовых актов в этой сфере можно отметить, к примеру, принятые ООН Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.) и Международную конвенцию о пресечении преступления апартеида и наказания за него (1973 г.), в которых предусмотрено, что для отправления правосудия по делам о международных уголовных преступлениях могут быть учреждены специальные международные уголовные суды Примером здесь могут служить Нюрнбергский и Токийский международные трибуналы, созданные после второй мировой войны для суда над главными немецкими и японскими военными преступниками.

25 мая 1993 г. Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 827 о создании международного трибунала для расследования деяний лиц, ответственных за серьёзные нарушения международного гуманитарного права, совершённые на территории бывшей Югославии с 1991 года..

В категорию «преступления международного характера» включаются деяния, посягающие на интересы двух и более государств или всего мирового сообщества, объявленные преступными в соответствии с международными договорами и внутригосударственным законодательством и совершаемые физическими лицами, но не находящимися (в отличие от международных уголовных преступлений) в непосредственной связи с политикой того или иного государства.

Преступления международного характера могут быть классифицированы на следующие группы:

преступления террористического характера;

незаконное производство и распространение наркотических средств и психотропных веществ;

рабство, работорговля, принудительный труд и сходные с ними институты и обычаи;

преступления против культурных ценностей;

преступления в области мореплавания;

иные преступления международного характера.

Расширение сотрудничества государств - членов международного сообщества по проблемам общеуголовной преступности требует совершенствования процедур, связанных с выдачей преступников, расследованием преступлений и судебным производством.

Существенным шагом в консолидации членов международного сообщества в противодействии различным проявлениям общеуголовной преступности на транснациональном уровне стало подписание ряда специальных договоров об оказании правовой помощи между странами общего и континентального права. Основой для таких договоров послужили типовые юридические документы ООН (Типовой договор о взаимной помощи в области уголовного правосудия, Типовой договор предупреждения преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов мира в форме движимых ценностей), а также выработанные в ходе проведения 44-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола в 1975 г. типовые договоры о прямом полицейском сотрудничестве. сближение двух систем права представляет собой естественный процесс согласования национального уголовного законодательства государств - членов международного сообщества.

Механизмы, регулирующие международное сотрудничество по вопросам правоприменительной практики для принятия на постоянной основе эффективных мер (по решению насущных проблем) в области борьбы с общеуголовной преступностью на транснациональном уровне, требуют постоянного совершенствования.

Признание необходимости проведения общей уголовной политики, содержащееся в резолюции пятьдесят второй сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Международное сотрудничество в вопросах уголовного права», ставит ряд проблем практического порядка. Последовательная реализация предписаний указанного решения ООН создаёт общее правовое пространство для борьбы с транснациональной преступностью. Урегулированное на основе договорных постановлений (и норм обычного международного права), оно обеспечивает экстерриториальное применение уголовного права.

2.2 Соотношение конвенционных норм материального содержания и аналогичных им по содержанию и направленности норм УК России

В постановлении Пленума Верховного Суда России от 31 октября 1995 г. № 8 судам при осуществлении правосудия рекомендуется принимать во внимание тот факт, что общепризнанные принципы и нормы международного права наряду с международными договорами являются составной частью правовой системы Российской Федерации (п.5). Хотя в постановлении делается акцент на необходимость применения положений договора в случае, если он устанавливает иные правила, чем предусмотренные российским законодательством, логическое толкование постановления приводит к выводу, что было бы неправильно утверждать, что в таких случаях применимы только закрепленные в международных договорах общепризнанные принципы и нормы международного права.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона о международных договорах Российской Федерации (1995 г.) его действие распространяется на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства-продолжателя СССР.

Понятие «государство-продолжатель» является новым в международной практике. При образовании на месте одного государства нескольких новых говорят о государствах-правопреемниках. Между ними распределяются международные права и обязанности прекратившего существование государства. Применительно к СССР такими правопреемниками являются государства - бывшие союзные республики.

Что касается России, то статус правопреемника не мог удовлетворить ни ее, ни другие государства, ни международное сообщество в целом. СССР был одной из опор сложной системы международных правоотношений, затрагивавших многие жизненно важные проблемы, включая безопасность, сокращение вооружений и др. Ликвидация этой опоры могла бы подорвать устойчивость системы в целом. Правопреемство не распространяется на членство в международных организациях. Следовательно, России пришлось бы вступать в них заново, включая ООН. Осталось бы вакантным место постоянного члена Совета Безопасности, которое было закреплено Уставом ООН за СССР. Все это могло привести к серьезным трудностям в системе ООН. 13 января 1992 г. МИД России разослал главам дипломатических представительств в Москве ноту, в которой заявлялось, что Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства по всем договорам, заключенным СССР. В соответствии с этой нотой мировое сообщество молчаливо признало за Российской Федерацией статус государства-продолжателя СССР. Поэтому по взаимному соглашению государств за Россией был признан особый статус «государства-продолжателя», в силу которого она заняла в международной системе место СССР, взяв на себя основную массу его прав и обязанностей.

В литературе высказывается критическое мнение относительно включения в правовую систему страны всех общепризнанных принципов и норм международного права на том основании, что многие из них предназначены для регулирования только межгосударственных отношений. Действительно, эти принципы и нормы, как и международное право в целом, предназначены для регулирования межгосударственных отношений. Однако, будучи включенными в национальную правовую систему, они обретают новое юридическое качество. В частности, Конституция РФ обязала все органы государственной власти следовать этим принципам и нормам, создав конституционную гарантию соблюдения общепризнанных принципов и норм.

Как свидетельствует практика, возможно применение судами даже таких общепризнанных принципов, которые, казалось бы, относятся исключительно к сфере межгосударственных отношений. Так, при обосновании постановления Конституционного Суда от 31 июля 1995 г. применены такие общепризнанные принципы, как территориальная целостность государства и самоопределение. Постановление прямо ссылается на Декларацию принципов международного права 1970 г.

Включив принципы и нормы международного права в правовую систему страны, Конституция не определила достаточно четко их место в этой системе. Ответ на вопрос может дать совместный анализ обеих правовых систем. Общепризнанные принципы и нормы представляют собой юридическую основу международного сообщества. Необходимым условием членства в сообществе является уважение его норм. Поэтому правовая система государства должна строиться таким образом, чтобы не только не расходиться с общепризнанными нормами, но и содействовать их реализации. Это нашло отражение в Конституции и ином законодательстве РФ. Конституция принята с сознанием того, что российский народ является частью мирового сообщества. Общепризнанные принципы и нормы включены в правовую систему страны. Закон о договорах закрепил приверженность России «основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств», который предписывает государствам соблюдать свои обязательства по международному праву в законодательной и правоприменительной деятельности.

На международные договоры распространяется общее положение Конституции об опубликовании законов (ч. 3 ст. 15). Только официально опубликованные договоры могут действовать непосредственно. Некоторые юристы истолковали слово «непосредственно» как означающее прямое применение международных норм помимо национальной правовой системы. Государства имеют разные порядки взаимодействия международного и внутреннего права, но все они определяются последним и уже в силу этого говорить о прямом действии международного права не приходится. Нормы международного права действуют в составе правовой системы страны, а не помимо ее, применяются в соответствии с ее целями и принципами и в установленном ею процессуальном порядке.

Фактически Закон закрепил широко признанное деление договорных положений на самоисполнимые и несамоисполнимые. К первым отнесены положения договоров, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, и только в этом смысле они действуют «непосредственно». Ко вторым отнесены положения, для осуществления которых необходимо издать конкретизирующие их правовые акты и потому они не могут применяться непосредственно. Например, в соглашении о сотрудничестве в области экологии одно из положений обязывает стороны ежемесячно обмениваться отчетами о состоянии атмосферы. Это - самоисполнимое правило. А положение, обязывающее стороны принимать все необходимые меры для охраны окружающей среды, таковым не является.

Возникает вопрос о соотношении договора и изданного для его осуществления правового акта. Применяющий право орган руководствуется правовым актом, который представляет собой официальное понимание государством своих международных обязательств. Лишь в случае явного расхождения применяются правила договора. Будучи включенными в правовую систему страны, международные нормы не утрачивают своей связи с международно-правовой системой. Они должны пониматься в свете иных международных норм и толковаться по правилам международного права. В соответствии с последним определяется действие норм во времени и пространстве.

Таким образом, международное право непосредственно применяется только к государствам; таков механизм его действия. Что же касается непосредственного применения к физическим лицам, то оно возможно в исключительных случаях на основе договора между государствами, которые создают в этих целях соответствующий механизм. Примером может служить Устав Международного военного трибунала в Нюрнберге.

2.3 Проблема международной уголовной юрисдикции

Одним из основных механизмов разрешения конфликтов и поддержания социального мира является эффективно функционирующая система уголовного правосудия, в частности её три основных элемента - суды, правоохранительные органы и исправительные учреждения.

Одно из эффективных средств борьбы против международных преступлений предание виновных национальным судам.

При этом возникают два вопроса: на каких лиц распространяется юрисдикция таких судов, и какое право они применяют?

В современном международном праве всё больше утверждается принцип универсального преследования лиц, виновных в международных преступлениях.

В принципах международного сотрудничества, касающихся обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях против человечества, подчёркивается, что каждое государство обладает правом судить своих собственных граждан за военные преступления или преступления против человечества. Лица, в отношении которых имеются доказательства в совершении таких преступлений, подлежат привлечению к уголовной ответственности и наказанию, как общее правило, в странах, где они совершили эти преступления. Признанной нормой международного уголовного права, нашедшей своё выражение в ряде документов, стало положение о том, что лица, виновные в международных преступлениях, подлежат наказанию и не освобождаются от ответственности независимо от того, являются ли они ответственными по конституции правителями, должностными или частными лицами (принцип III Нюрнбергских принципов, ст. IV Конвенции о геноциде).

Международное право со времени второй мировой войны сделало большой шаг вперёд в своём развитии. В нём утвердились принципы универсальности наказания за международные преступления и неприменимости к ним срока давности.

Ответственности за международные преступления подлежат также лица, независимо от того, участвуют ли государства, гражданами которых они являются, в соответствующих конвенциях. Юридически эта норма основана на том, что преступность этих действий признана международным сообществом и нормы, направленные на борьбу с ними, - императивные норы международного права.



3. Преступления международного характера

Преступления международного характера -- это деяния, предусмотренные международными договорами, не относящиеся к преступлениям против человечества, мира и безопасности, но посягающие на нормальные отношения между государствами, наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений (экономической, социально-культурной, имущественной и т.п.), а также организациям и гражданам, наказуемые либо согласно нормам, установленным в международных договорах, либо согласно нормам национального уголовного законодательства в соответствии с этими договорами.

Для сравнения международного и национального законодательства обзорно рассмотрим несколько деяний относящихся к преступлениям международного характера.

3.1 Пиратство

Борьба с пиратством регулируется Женевской конвенцией об открытом море 1958 г. и Международной морской конвенцией 1982 г.

В соответствии с Конвенциями, пиратством признаётся любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частного судна или летательного аппарата и направленный в открытом море или в другом месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства против другого судна или летательного аппарата или против находящихся на их борту лиц и имущества.

По сложившейся практике ответственность за пиратство наступает по нормам национальных уголовных законов.

В новом Уголовном кодексе РФ имеется статья о пиратстве (227). Однако её диспозиция сформулирована несколько иначе, чем определение пиратства в Конвенциях. Так, она говорит о нападениях только на морское или речное судно, не упоминая о летательных аппаратах. Вместе с тем она не называет субъектов пиратства. Это даёт основания полагать, что возможно нападение на корабль не только с моря, но и с суши, и с воздуха.

3.2 Распространение наркомании и незаконная торговля наркотиками

Международно-правовая борьба с наркоманией основывается на двух документах: Конвенции о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами (1936 г.) и Единой конвенции о наркотических средствах (1961 г.).

Для характеристики объективной стороны такого преступления особое значение имеет ст.36 Единой конвенции 1961 г. В ней говорится о наказуемости культивирования, производства, изготовления, извлечения, приготовления, хранения, предложения с коммерческими целями, распределения, покупки, продажи, доставки на любых условиях, маклерства, отправки, переотправки транзитом, перевоза, ввоза и вывоза наркотических средств, произведенных в нарушение постановлений Конвенции.

В п.4 ст.36 Конвенции прямо говорится, что конкретные составы преступлений, связанных с наркотиками, -- прерогатива внутреннего национального законодательства.

3.3 Подделка денег и ценных бумаг

Основа для принятия внутригосударственных законов о борьбе с фальшивомонетничеством и подделкой ценных бумаг (помимо внутреннего законодательства государства) -- Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков, заключённая в Женеве 20 апреля 1929 г.

Ряд норм Конвенции устарел и не отвечает современному положению дел. Так, Конвенция предусматривает подделку денег и металлических монет (ст.2), хотя наибольшее распространение ныне получила подделка бумаг типа векселей, знаков почтовой оплаты, чеков, аккредитивов и т.п.

Действующая Конвенция не предусматривает наказания за вывоз фальшивых денег за пределы государства, а только за ввоз.

Эти недостатки корректируются национальными законодательствами.

В уголовном законодательстве России наказуемы и вывоз, и ввоз фальшивых денег и ценных бумаг. Наказуемо изготовление поддельных денег с целью сбыта, что имеет принципиальное значение. По законам России наказуемы подделка и сбыт не только отечественных денег и ценных бумаг, но и иностранных, причём тех, что находятся в обращении. Таким образом, уголовное законодательство России учитывает и внутри-, и межгосударственные интересы, чем способствует укреплению сотрудничества между государствами.



4. Вопросы уголовной юрисдикции применительно к рассматриваемым в Конвенциях преступлениям

Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера может осуществляться как на многосторонней (универсальной и региональной), так и на двусторонней основе.

Первым многосторонним договором такого рода является Международная конвенция об охране подводных телеграфных кабелей, подписанная 14 марта 1884 г. в Париже представителями 28 государств, включая Россию.

Основное содержание многосторонних договоров по борьбе с отдельными преступлениями составляют обязательства государств-участников признать определённые в них деяния преступными и обеспечить неотвратимость ответственности за их совершение, т.е. предпринимать все необходимые, в том числе указанные в договоре, меры по борьбе с данными преступлениями, включая вопросы установления юрисдикции, оказания правовой помощи и экстрадиции, контрольного механизма. В частности, в договорах, как правило, закрепляется принцип «aut dedere aut judicare» («выдай или суди»), в соответствии с которым государство-участник, отказывающее в выдаче лица, обвиняемого в совершении предусмотренного в данном договоре преступления, обязано само привлечь его к уголовной ответственности.

Двусторонние соглашения по борьбе с отдельными преступлениями (их видами) носят, как правило, вспомогательный характер и дополняют регламентацию взаимоотношений, установленную универсальным или региональным договором.

Многие международные договоры содержат нормы, регламентирующие вопросы уголовной юрисдикции, ограничивают или расширяют её по сравнению с обычными пределами действия уголовного закона по лицам и в пространстве.

Так, в соответствии с международными договорами определённым категориям работников дипломатических и консульских представительств, а также персонала межправительственных организаций предоставляется иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания. Определённое сужение сферы уголовной юрисдикции предусмотрено в нормах международных договоров, регулирующих вопросы морского судоходства (например, в ст.19 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 года, ст.27 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и соответствующих статьях многих двусторонних соглашений о морском торговом судоходстве). В частности, юрисдикция прибрежного государства не должна осуществляться на борту иностранного судна, находящегося во внутренних водах или территориальном море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершённым на борту судна во время такого нахождения, за исключением следующих случаев:

если последствия преступления распространяются на прибрежное государство;

если преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в стране;

если капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратился к местным властям с просьбой об оказании помощи;

если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами.

В качестве примера расширения уголовной юрисдикции можно указать на ст. IV Международной конвенции о пресечении преступлений апартеида и наказании за него, в которой предусмотрено установление универсальной уголовной юрисдикции над лицами, подозреваемыми в том, что они совершили одно из перечисленных в конвенции деяний. Следовательно, каждое государство-участник конвенции должно обеспечить возможность привлечения таких лиц к уголовной ответственности независимо от их гражданства и места совершения деяний.

В правовой базе взаимодействия российских и зарубежных правоохранительных органов можно выделить два аспекта: международно-правовой и национально-правовой.

В международно-правовом плане следует отметить более 200 многосторонних и двухсторонних договоров России (межгосударственных, межправительственных и межведомственных), регулирующих вопросы, относящиеся к области борьбы с преступностью. Однако немаловажно, что значительное число этих договоров содержит лишь отдельные нормы, регламентирующие отношения в данной области (например, положения об уголовной юрисдикции и защите прав человека в сфере уголовного правосудия в соглашениях о морском судоходстве, консульских конвенциях и т.п.).

Важной составной частью международно-правового наследия, полученного Россией как государством-правопреемником СССР, являются двусторонние договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам.

В развитие этого направления сотрудничества Российская Федерация заключила ряд двусторонних договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.

При исполнении поручений об оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение применяет законодательство своего государства. Однако по просьбе запрашивающего учреждения оно может применить процессуальные нормы договаривающейся стороны, от учреждения которой исходит поручение, если они не противоречат законодательству его государства.

В договорах предусматриваются определённые гарантии для свидетелей и экспертов, если они по вызову, переданному им запрашиваемым учреждением юстиции, добровольно явятся в запрашивающее учреждение. Так, в соответствии со ст.7 договора с Вьетнамом такой свидетель или эксперт не может быть, независимо от его гражданства, привлечён на территории запрашивающей договаривающейся стороны к ответственности, взят под стражу или подвергнут наказанию за правонарушение, совершённое до пересечения её государственной границы.

Такие лица не могут быть также привлечены к ответственности, взяты под стражу или подвергнуты наказанию в связи с их свидетельскими показаниями или заключениями в качестве экспертов либо в связи с уголовным делом, являющимся предметом разбирательства По конвенции СНГ (п.1 ст.9) такой защитой пользуются потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители.. Однако это лицо утрачивает данную гарантию, если оно не покинет, несмотря на имеющуюся возможность, территорию запрашивающей договаривающейся стороны до истечения определённого в договоре срока (как правило, пятнадцати дней), считая со дня, когда ему было сообщено, что в его присутствии нет больше необходимости. В этот срок не засчитывается время, в течение которого свидетель или эксперт не мог покинуть территорию запрашиваемой стороны по не зависящим от него обстоятельствам.

В большинстве договоров о правовой помощи также предусмотрено взаимное информирование (по соответствующей просьбе) о действующем и действовавшем в их государствах законодательстве и о практике его применения учреждениями юстиции, а также закреплена норма общего характера о том, что правовая помощь не оказывается, если её оказание может нанести ущерб суверенитету или безопасности, либо противоречит законодательству запрашиваемого государства.

Практически во всех договорах о правовой помощи, которыми связана Россия, закреплено обязательство каждой договаривающейся стороны по поручению другой договаривающейся стороны осуществлять в соответствии со своим законодательством преследование против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступление на территории запрашивающей стороны. Причём, согласно некоторым договорам (например, с Вьетнамом, Кубой, Монголией), обязанность осуществления преследования распространяется и на такие правонарушения, которые по законодательству запрашивающего государства рассматриваются как преступления, а по законодательству запрашиваемого - как административные проступки.

Государства, участвующие в конвенции СНГ, обязуются при расследовании преступлений и рассмотрении уголовных дел на основании поручения об осуществлении уголовного преследования учитывать смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, предусмотренные законодательством как запрашивающей, так и запрашиваемой стороны, независимо от того, на территории которой из этих сторон они возникли (ст.76).

В Международном праве XX века прочно утвердился принцип уголовной ответственности физических лиц, виновных в совершении международных преступлений. Этот принцип был подтвержден и реализован в ходе Нюрнбергского процесса над главными военными преступниками гитлеровской Германии. В приговоре Международного военного трибунала по этому делу отмечалось, что «преступления против международного права совершаются людьми, а не абстрактными категориями, и только путем наказания отдельных лиц, совершающих такие преступления, могут быть соблюдены установления международного права».

В этой связи основополагающее значение для обеспечения мира и защиты человеческой личности приобретает включение в УК самостоятельного раздела об ответственности за преступления против мира и безопасности человечества. Мы находим в нём восемь составов международных преступлений, источниками которых являются Устав и приговор Международного военного трибунала по делу главных военных преступников гитлеровской Германии (сформулированные в Уставе МВТ составы международных преступлений были признаны в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 95(1) от 11 декабря 1946 г. в качестве общепризнанных норм международного права, а также послужили основанием для последующей кодификации «Нюрнбергских принципов»), Международная конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, 1948 г., проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, принятый в первом чтении Комиссией международного права в 1991 году. Из восьми статей этого нового раздела только две нормы унаследованы из прежнего УК. В целом же этот раздел представляет собой своеобразную кодификацию основополагающих международных преступлений на уровне национального уголовного законодательства. Уголовная ответственность устанавливается за: планирование, подготовку развязывания или ведение агрессивной войны (ст.353); публичные призывы к агрессивной войне (ст.354); производство или распространение оружия массового поражения (ст.355); применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст.356); геноцид (ст.357); экоцид (ст.350); наёмничество (ст.359); нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст.360).

Новый Уголовный Кодекс закрепляет приоритет международного договора, касающегося вопросов уголовной ответственности, перед внутригосударственным правом, а также воспроизводит в конкретных нормах положения международных договоров, заключенных и ратифицированных Российской Федерацией. Принцип приоритета международного договора не означает, что последний является законом прямого действия, поскольку, как правило, международные конвенции по проблемам борьбы с преступностью не содержат признаков составов запрещаемых деяний и перечня конкретных санкций; эти вопросы в каждой стране решаются законодателем с учетом содержания и структуры внутригосударственного права, национальных традиций и т.д. Провозглашение данного принципа означает лишь, что законодательные органы конкретных стран обязаны незамедлительно после подписания и ратификации данного международного соглашения внести соответствующие изменения в «свои» уголовные кодексы.

В соответствии с этим концептуальным подходом гл. 34 Особенной части УК «Преступления против мира и безопасности человечества» предусматривает ответственность за такие деяния, как агрессия, призывы к войне, наёмничество, геноцид, посягательство на лиц и учреждения, пользующиеся международной защитой, экоцид, нарушения международных конвенций о войне и др. Положения международных конвенций учтены и в других главах УК. При этом максимально использован мировой законодательный опыт.

В статье 12 УК РФ отражён распространенный во всем мире принцип действия уголовного закона в пространстве - это принцип гражданства, или национальный. Он заключается в том, что граждане РФ подчиняются российским законам, где бы они ни находились, в том числе и за границей. Поэтому они несут уголовную ответственность за преступления, совершенные в иностранном государстве, по УК, действующему в России.

Статья 50 Конституции РФ устанавливает, что «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление». Поэтому УК допускает возможность привлечения к уголовной ответственности и осуждение за преступления, совершенные за границей, граждан РФ и лиц без гражданства, постоянно проживающих в РФ, только в случаях, если они не были осуждены в иностранном государстве и если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено.

В этих положениях находят выражение идеи международно-правового сотрудничества в борьбе с преступностью, уважение законодательства других суверенных государств.

Следует иметь в виду, что большая часть общеуголовных преступлений (посягательства на личность, собственность, контрабанда, наркобизнес, фальшивомонетничество и др.) предусмотрены уголовным законодательством всех государств.

Редакция этой нормы такова, что уголовно ненаказуемыми могут оказаться многие совершенные за границей российскими гражданами преступления против безопасности нашего государства (включая государственную измену), в сфере экономической деятельности, против интересов государственной службы, правосудия, порядка управления и т.д.

Дело в том, что не всякое деяние, являющееся преступным в соответствии с УК России, признаётся таковым в государстве, на территории которого оно совершается. А ведь оно может быть направлено не только против интересов иностранного государства и его граждан, когда такой подход оправдан, но и против интересов России и ее граждан. В последнем случае требование закона о том, чтобы предусмотренное УК деяние непременно признавалось преступным в государстве, на территории которого оно было совершено, в ряде случаев подрывает национальный и реальный принципы действия уголовного закона в пространстве и по кругу лиц.

Если российский гражданин совершил за границей преступление и не был там осужден, он по прибытии в Россию может быть привлечен к уголовной ответственности и осужден. Однако в случае осуждения указанного лица в России назначенное ему наказание не должно превышать верхнего предела санкции, предусмотренной за данное преступление законом иностранного государства, на территории которого было совершено преступление.

Таким образом, российский суд должен учитывать иностранное уголовное законодательство.

Особый порядок ответственности предусматривается в отношении военнослужащих воинских частей, дислоцирующихся в иностранном государстве.

УК в ч. 2 ст. 12 указывает, что по общему правилу военнослужащие РФ, проходящие службу за границей, несут уголовную ответственность по УК, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Как правило, международными договорами устанавливается следующий порядок: за преступления должностные и против порядка несения воинской службы военнослужащие, находящиеся за границей, несут ответственность по законодательству своей страны; за преступления, совершенные вне территории расположения воинской части и носящие общеуголовный характер (убийство, изнасилование, кража, грабеж, торговля наркотиками и т.д.), военнослужащие несут ответственность по законодательству страны пребывания.

В ч. 3 ст. 12 УК впервые в уголовном законодательстве России закреплен реальный принцип действия уголовного закона в пространстве. Он заключается в возможности привлечения любого лица, в том числе иностранца и лица без гражданства, к ответственности по УК за преступление, совершенное за границей, если оно направлено против интересов России, а также в случаях, предусмотренных международным договором РФ.

Применяя реальный принцип, Россия, как и ряд зарубежных государств, наиболее полно защищает свои интересы и интересы своих граждан.

В соответствии с современными условиями правового сотрудничества и взаимодействия государств в борьбе с преступностью, если иностранцы, совершившие преступления против России за её пределами, понесли уголовную ответственность за границей, они не могут повторно привлекаться к ответственности по УК.

Заключение

Содержание международного сотрудничества в будущем значительно обогатится новыми направлениями и формами с тем, чтобы в максимально возможной степени обеспечить реализацию принципов неотвратимости ответственности, справедливости и солидарности.

Будут развиваться меры по гармонизации сосуществования принципа неотвратимости ответственности с принципами невыдачи собственных граждан и неоказания помощи по уголовным делам политического характера или связанных с таковыми. Расширится сфера применения универсальной уголовной юрисдикции.



Список использованных источников:

Проблемы повышения эффективной борьбы с организованной преступностью. Сборник научных трудов. Академия управления МВД России. М. 1998.

В.П. Зимин, И.Н. Зубов. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. Учебное пособие. М. 1993.

Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. М.: Юристъ, 1999.

Международное уголовное право. Учебн. Пособие / Под общей ред. В.Н. Кудрявцева. М.: Наука, 1999.