Реформы государственного управления в начале XIX века: проекты и реальность

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Чувашский государственный педагогический университет имени И.Я. Яковлева"

Кафедра менеджмента и PR-технологий

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: "Реформы государственного управления в начале XIX века:

проекты и реальность"

Выполнила

студентка 2 курса

исторического факультета

группы ГМУ-3-07

Волкова Елена Витальевна

Научный руководитель

доц. Димитриев Игорь Алексеевич

Чебоксары

2009

Содержание

Введение

1. Государственное управление в первой половине XIX века

1.1 Реформы высших государственных органов при Александре I

1.2 От коллегий к министерствам

1.3 Изменение местного государственного и общественного сословного управления

1.4 Реформа системы образования

1.5 Проекты реформ М.М. Сперанского

1.6 Государственный совет

1.7 Военная реформа. Ведение военных поселений

1.8 Конституционные реформы

1.9 Крестьянские реформы

1.10 Попытки религиозного просвещения

1.11 Ужесточение режима

Заключение

Список литературы

Введение

Я считаю, что данная тема "Реформы государственного управление в начале XIX века" является весьма актуальной, так как если не знать, что происходило в государственном управлении в нашем недалеком прошлом, то очень трудно понять настоящую систему управления. Так какой же гражданин может называться таковым, если он не знает политику своей родной страны, где он живет. Я выбрала данную тему, потому что я гражданин РФ.

Данная работа затрагивает реформы XIX, что же было сделано, а что не удалось воплотить в реальность.

Цель моей работы: выяснить, какие реформы были проведены в первой половине XIX века, и какие их них не удалось воплотить в реальность. Так же в своей работе я выделяю следующие задачи: во-первых, выяснить особенности правления в начале XIX века, а именно особенности правления Александра I; во-вторых, выяснить какие реформы ему удалось воплотить в реальность, а какие нет и, в-третьих, к чему же привело правление Александра I.

Объектом моей работы являются все реформы, изданные в начале XIX века. А предметом являются проблемы их реализации, почему же некоторые реформы удалось воплотить в реальность, а другие нет.

Российское государство прошло долгий тысячелетний путь развития, и государственное управление все это время также эволюционировало и развивалось. Начиная от княгини Ольги, давшей уставы и установившей погосты, до сегодняшнего времени усовершенствование государственного и местного управления остается важной задачей государственной власти.

В начале XIX века России представляла собой абсолютную монархию. Верховная государственная власть принадлежала императору. Он занимался практически всем, он издавал указы, назначал на высшие государственные должности, объявлял войну и заключал мир, считался главой армии и церкви, руководил правительством. На это время приходилось правление императора Александра I (1801-1825 гг.)

В первой половине XIX века Россия была одной из крупнейших европейских держав. Её территория составляла около 18 млн. квадратных километров, а население превышало 70 млн. человек.

Основу экономики России составляло сельское хозяйство. Крепостные крестьяне были самой многочисленной категорией населения. Земля являлась исключительной собственностью помещиков или государства.

Промышленное развитие России, несмотря на общее увеличение количества предприятий примерно в 5 раз, было невысоким. В основных производствах применялся труд крепостных крестьян, который был мало рентабелен. Основу промышленности составляли кустарные крестьянские промыслы. В центре России существовали крупные промышленные села (на прим. Иваново). В это время значительно возросло количество промышленных центров. Это сказывалось на росте городского населения. Самыми крупными городами являлись Санкт-Петербург и Москва.

Развитие добывающей и текстильной промышленности привело к интенсификации торговли как внутри страны, так и на внешнем рынке. Торговля имела преимущественно сезонный характер. Главными торговыми центрами являлись ярмарки. Их количество в тот период доходило до 4000.

Транспорт и система путей сообщения были слабо развиты, и также носили в основном, сезонный характер: летом преобладал водный путь, зимой - санный.

Основной социально-политической опорой самодержавия по-прежнему было дворянство, владевшее землями и населенными на них крестьянами. Однако господствовавший в стране феодально-крепостнический строй уже вступил в стадию разложения и кризиса. В политической элите российского общества росло убеждение, что дальнейшее движение вперед невозможно без создания необходимых предпосылок для постепенной отмены крепостного права и модернизации политической системы.

1. Государственное управление в первой половине XIX веке

Перешедшая из XVIII в. система местного управления нуждалась в рационализации соответственно условиям и потребностям нового, XIX в.

При Александре I сохранился статус губернатора как представителя власти, управляющего губернией от имени императора, хозяина губернии. Но Александр I уточнил параметры его властных полномочий, механизм управления губернией посредством губернского правления, а не только одним лицом.

"Указом "О непреступлении губернатором пределов власти, назначенным им законами" (16 августа 1802 г.) предписано губернаторам управлять в точном соответствии с законами, в установленных ими рамках, "не простирать власть свою за пределы законов", т.е. не допускать беззакония, обеспечить исполнение законов всеми учреждениями, которые должны поступать "по точной силе и словам закона". Губернским прокурорам надлежало "непрестанно наблюдать за исполнением законов, не упуская ни единого случая без взыскания с виновных". Губернаторам указано, что они "никаких личных переписок в виде повелений не принимали б и не употребляли бы", по всем делам губернии обращались бы не к лицам, а "прямо в те места, до которого какое дело принадлежит". Подтвержден прежний указ 1780 г. об ответственности за взяточничество, задача Сената -- контролировать его исполнение" История государственного управления России / В.Г. Игнатов. - Ростов-на-Дону, 2003. - С. 214..

Большая часть губернаторов занимала свой пост не более 3-5 лет. "Положение губернатора было в какой-то мере двойственным: он назначался непосредственно императором и представлял ежегодные отчеты на высочайшее имя, с другой стороны - являлся чиновником МВД, и находился в фактическом подчинении у министра" Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. С. - 144.. Губернатор обладал не только административными функциями, но и наблюдал за деятельность судебных органов.

Губернское правление, было также непосредственно подчинено правительствующему Сенату, куда представляло дела на благоусмотрение, "встретив мнение и недоразумение в смысле законов". Губернаторство охватывало и ведомственные учреждения, созданные на местах министерствами.

Губернаторы выполняли функции с помощью губернского правления, канцелярии, различных комитетов, комиссий, присутствий, составлявших администрацию губернии. Губернское правление имело общее присутствие, превратившееся к середине XIX в. в исполнительную губернаторскую инстанцию. Возросла роль его канцелярии, аппарат которой имел четыре функциональных отделения:

1) по обнародованию законов, наблюдению за исполнением распоряжений губернатора и правления;

2) по управлению полицией;

3) по связи администрации с судами;

4) по связи с финансово-хозяйственными органами различных ведомств.

"Созданы новые коллегиальные аппараты под председательством губернатора в виде отраслевых присутствий, комиссий, комитетов, куда входили ответственные должностные лица, губернский предводитель дворянства, прокурор. С их помощью осуществлялись хозяйственно-административные ведомственных учреждений, решались социальные проблемы. Действовали рекрутские присутствия (с 1831 г. -- комитеты), различные комиссии и комитеты: народного продовольствия, строительные, дорожные, статистические, земских и городских повинностей, общественного здравия, холерные, оспенные, попечительные о тюрьмах, раскольниках (с 1838 г.), врачебно-полицейские и др." История государственного управления России. - С. 215..

Уездное управление представлено по-прежнему нижними земскими судами во главе с капитан-исправниками, в составе заседателей от дворян, государственных крестьян. Уездные казначейства, создаваемые еще с конца XVII в. являлись ведомственными органами Министерства финансов и подчинялись губернской казенной палате, они ведали приемом, хранением денежных сборов, доходов и выдачей денежных сумм. Кроме того, они выдавали по распоряжению местных властей паспорта, подорожные, продавали все виды гербовой бумаги и др.

В 1837 г. уезды разделены на полицейские станы. Назначаемый губернатором становой пристав осуществлял полицейские функции, опираясь на вотчинную полицию и избранных крестьянскими сходами сотских и десятских.

Государственное управление вошедшими в состав Российской империи новыми территориями, другими окраинами, учитывало специфическое административно-территориальное деление, создавались наместничества, генерал-губернаторства, губернии, края, области, округа, магалы и др. В 1809 г. Александр I утвердил конституцию Финляндии, по которой законодательная власть принадлежала сословному сейму, а исполнительная - Правительствующему сенату, вся административная власть с 1816 года фактически находилась в руках генерал-губернатора. В 1815 г. Польше была дарована Конституционная хартия. Польша имела свой выборный орган - законосовещательный сейм. Административная власть находилась в руках наместника царя, при нем в качестве совещательного органа действовали Государственный совет, а также состоявший из министров-поляков Административный совет. Управление присоединяемыми землями Кавказа, постепенно в течение всей первой половины XIX в. складывалось в различных формах в основном по общероссийскому образцу.

Государственное управление городом сохранило свои прежние особенности и структуры: учреждения, должностные места, выборные магистраты, ратуши. К середине XIX в. из 700 городов империи (без Польши и Финляндии) 62 имели статус губернских, 498 -- уездных. Почти 80% российских городов являлись административными центрами, имели административные функции. Через административные структуры государство присутствовало в жизни городов, регулировало непосредственно, прямо и косвенно через финансовую, налоговую, торговую, промышленную, сословную политику все основные сферы городской жизни.

"Сформировалась четко устроенная система полицейских органов, должностей, решавших различные, в том числе административные, вопросы местного управления, суда: городские управы благочиния с обер-полицмейстерами, приставами, ратманами, полицмейстерами, частными приставами (деление городов на части), полицейскими, будочниками, городскими, уездными городничими, капитан-исправниками, становыми приставами, земскими судами в уездных городах" История государственного управления России / В.Г. Игнатов. - С. 214..

Градоначальство как административно-территориальная единица стало создаваться с 1802 г. и включало город с прилегающей территорией, выделенный из губернии. "Как институт управления градоначальство учреждалось на основе частных законодательных актов, функционировало по "особым учреждениям", входило в систему МВД, подчинялось ему непосредственно. Градоначальник был приравнен к губернатору по статусу и правам, имел высокий военный чин. Он заведовал городским управлением, благоустройством, возглавлял полицию, контролировал торговлю и судоходство, осуществлял надзор за состоянием крепостных, портовых, публичных зданий и сооружений, присутственных мест, за содержанием карантинов, почтой, наблюдал за деятельностью иностранных консулов, выдавал заграничные паспорта, разрешения на открытие частных типографий и литографий, председательствовал в статистическом комитете и особом по городским делам присутствии. Градоначальство централизовало управление городами, влияло на общественное городское управление, было распространено в последующее время на столицы и другие города" Там же. - С. 221..

"Система государственного управления дополнялась по-прежнему органами общественного сословного управления. Решающее значение в местном управлении приобрели дворянские сословные корпорации. Возросла роль губернских и уездных дворянских собраний и предводителей дворянства, которые возглавляли, как правило, все присутствия, комиссии, комитеты, а собрания избирали уездных капитан-исправников, судей, заседателей в полицейские и судебные учреждения. Укреплены позиции крупного дворянства в управлении. Манифестом "О порядке дворянских собраний, выборов и службы по оным" (6 декабря 1831 г.) право выбирать на дворянские общественные должности могли дворяне, имевшие не менее 110 душ крепостных крестьян или 3 тыс. десятин незаселенной земли. Законом (от 16 июля 1845 г.) создавались условия для сохранения крупного дворянства: переход заповедных дворянских имений (майоратов) по наследству к старшему сыну, запрещено отчуждать их посторонним лицам и дробить. Через сословные дворянские органы усилена в государственном управлении роль крупных помещиков-крепостников" Там же. - С. 222..

В первой половине XIX в. были произведены основные преобразования по огосударствлению церкви. Эта была полтика дальнейшего приведения коллегиального церковного аппарата в соответствие с общим уровнем централизации государства. Высшим законодательным, административным и судебным учреждением по делам Русской Православной Церкви оставался Синод, глава которого назначался царем из светских чиновников. Обер-прокурором при Николае I был даже армейский офицер из гусар. Усилился процесс бюрократизации церковного управления, появились новые канцелярии, хозяйственные и духовно-учебные управления, в 1817--1824 гг. церковное ведомство входило в Министерство духовных дел и народного просвещения, когда неудачно предпринимались попытки клерикализации просвещения. Падала роль Синодальной коллегии в церковном управлении, члены которой назначались императором из видных архиереев (черного духовенства), и решения которой утверждались императором. С 1835 г. обер-прокурор входил в состав Комитета министров. Была усилена духовная цензура, преследования раскольников и "иноверцев". Церковь превращалась в обособленную часть самодержавного управления, что порождало и обостряло противоречия между властью и сословным управлением духовенства.

В XIX в. продолжалась начатая в XVIII в. политика ограничения и регулирования сословного казачьего управления, оно функционировало в жестких рамках самодержавной системы государственного управления.

Можно сделать вывод, что функции местного государственного управления в начале XIX века постоянно расширялись в связи с усложнением местной жизни, обострением социальных отношений; административный аппарат постоянно разрастался.

1.4 Реформа системы образования

В 1803 году был утверждено новое положение об устройстве учебных заведений. Вводилась преемственность между школами различных ступеней - приходскими, уездными училищами, гимназиями, университетами. В дополнение к московскому университету было основано еще пять: Дерптский, Виленский, Харьковский, Казанский, Петербургский. Санкт-Петербургский университет, один из центров науки и культуры России, был основан в 1819 году на базе Главного педагогического института. Официальное открытие университета состоялось в 1820 году. Он разместился в бывшем здании Двенадцати коллегий, построенном на Васильевском острове еще при Петре I. Первоначально в университете было три факультета, а в 1854-1914 гг. - четыре факультета: историко-филологический, философско-юридический, физико-математический и восточный. С 1860 года в университете действовали курсы для подготовки учителей средней школы. За первые 50 лет существования университета полный его курс окончили свыше 2 тыс. человек.

По Уставу все университеты получили значительную автономию: право выбирать ректора и профессоров, самостоятельно решать свои хозяйственные вопросы. В том же 1804 году был издан достаточно либеральный по характеру цензурный устав. Надо отметить, что правление Александра I отличалось самой широкой веротерпимостью. Важно отметить, что теперь в учебные заведения могли быть приняты представители всех сословий, на низших ступенях обучение было бесплатным, то есть оплачивалось из государственного бюджета.

1.5 Проекты реформ М.М. Сперанского

Обсудив насущные проблемы и сделав первые необходимые шаги, Негласный комитет прекратил свое существование (1805 г.), а его члены получили назначения на важные управленческие должности. На смену совещательному органу пришел человек дела, который мог претворить в реальные проекты довольно смутные замыслы "молодых друзей". Звали этого человека М.М. Сперанский.

Получив от царя список того, что "целесообразно преобразовать", Сперанский к 1809 г. подготовил развернутое "Введение к уложению государственных законов" -- план превращения Российской империи в правовое буржуазное государство.

Согласно проекту, население России делилось на дворянство, "среднее состояние" и "народ рабочий" (крепостные крестьяне, мастеровые, прислуга). Политические права получали два первых сословия, а остальным предоставлялась возможность перейти со временем в "среднее состояние" и, приобретя недвижимость, стать политически правомочными.

Будучи сторонником принципа разделения властей, Сперанский разработал стройную систему высших и местных органов, разделенных по принадлежности к законодательной, исполнительной или судебной власти. Главным законодательным органом являлась Государственная дума (в губерниях, уездах и волостях -- губернские, окружные и волостные думы). Высшими органами исполнительной власти были министерства (на местах -- губернские, окружные и волостные управления). Высшим судебным органом объявлялся Сенат, которому подчинялись губернские и окружные суды. Выборы в законодательные и судебные органы были четырехступенными, а избиратели должны были обладать определенным имущественным цензом. Деятельность трех ветвей власти объединялась в Государственном совете, который служил связующим, звеном между ними и императором. Последнее слово в законодательной и исполнительной деятельности оставалось за монархом.

Таким образом, проект Сперанского не ущемлял прав самодержца, но внешне делал их более законными, цивилизованными. Это не был конституционный проект, но он мог стать таковым при стечении определенных обстоятельств. Александр I признал труд Сперанского удовлетворительным и приказал ему составить календарный план проведения в жизнь своего проекта.

Однако замыслы императора и государственного секретаря встретили такое сопротивление со стороны правящей бюрократии и консервативного общества, что из всего задуманного Сперанским в жизнь воплотилось лишь одно: учреждение Государственного совета.

Немаловажное значение имел фактор и международного положения России: усиливавшееся напряжение в отношениях с Францией. Россия, будучи в составе антинаполеоновской коалиции, была в состоянии войны с Францией с 1805 г. В Европе находились российские войска, которые принимали участие в военных действиях, но Франция неизменно одерживала победу над ними. В 1807 году в Тильзите был заключен мирный союзный договор между Россией и Францией. Все эти обстоятельства нанесли серьезный удар по международному престижу России и патриотические чувства русских были оскорблены. Необходимость подготовки к войне давали возможность оппозиции трактовать реформаторскую деятельность Сперанского как антигосударственную, а самого Сперанского объявить наполеоновским шпионом. Все это привело к тому, что склонный к компромиссам Александр, хотя и не веривший в вину Сперанского, в марте 1812 отправил его в отставку и сослал сначала в Нижний Новгород, а затем - в Пермь (в последствии он был помилован). Император, весьма ревниво относившийся к своей власти, не был готов к новым идеям своего советника.

Общество по-прежнему не имело никаких каналов влияния на систему власти и полностью зависело от бюрократии. Были предприняты некоторые меры по борьбе с бюрократией. Так в 1809 году был принят указ царя о введении экзамена на чин. От экзамена освобождались те чиновники, которые окончили университет в России. К остальным предъявлялись следующие требования: знание русского языка и одного из иностранных, владение основами естественного, римского и гражданского права, уголовного права, знания по истории России и всемирной истории, овладение основами естествознания, математики, географии и физики. Этот указ был воспринят с неудовольствием. Но, к сожалению, принятые меры не были достаточно эффективными.

1.6 Государственный совет

1 января 1810 был учрежден Государственный совет, заменивший Непременный. Предполагалось, что изначально широкие полномочия Государственного совета будут, затем сужены после учреждения Государственной думы. В течение 1810-11 в Государственном совете обсуждались предложенные Сперанским планы финансовой, министерской и сенатской реформ. Реализация первой из них привела к сокращению бюджетного дефицита, к лету 1811 было завершено преобразование министерств. Между тем сам Александр I испытывал сильнейшее давление придворного окружения, включая членов его семьи, стремившихся не допустить радикальных реформ.

1.7 Военная реформа. Ведение военных поселений

В 1816 году началась военная реформа. Александр, желая сократить расходы на содержание армии, начал введение военных поселений. Военные поселения должны были заниматься одновременно земледелием и военной службой. Они, обязаны были жить в одинаковых домах, по команде вставать, выходить на работу и возвращаться домой. По приказу начальства они должны были, и вступать в брак. Военные поселения были созданы на казенных землях Петербургской, Новгородской, Могилевской, Харьковской губерний.

Военные поселения стали символом реакции того времени, так как к тяжести военной службы добавлялась тяжесть сельского труда, умноженная мелочной уставной регламентацией всех сторон жизни.

Введение военных поселений вызвало сопротивление крестьян, и даже привело к ряду восстаний: так в 1817 году произошло крупное восстание в Новгороде, а в 1819 году - в Чугуеве. В 1820 году с протестом против муштры и жестокого обращения командиров выступил гвардейский Семеновский полк. Постепенно до императора стали доходить слухи о том, что в среде офицеров возникают тайные антиправительственные общества.

Однако Александр I. уверенный в том, что в поселениях все идет, как надо, относил протест солдат за счет невежества народа и его привычки жить "по старому".

Упразднены военные поселения были только в 1857 г.

1.8 Конституционные реформы

Новая серия реформ или попыток провести их в жизнь началась в 1815 г., когда Александр I даровал конституцию Царству Польскому, Польская корона объявлялась наследственной для российских монархов, но их деятельность на территории царства была ограничена конституцией. Интересы царя здесь защищал наместник, назначавшийся из числа великих князей. Высшая законодательная власть принадлежала двухпалатному сейму, собиравшемуся два раза в год. В промежутках власть осуществлял Государственный совет. Все государственные должности замещались только поляками, и официальные документы составлялись на польском языке. Конституция провозглашала неприкосновенность личности и свободу печати, господствовавшей религией объявлялся католицизм, но равноправие предоставлялось и другим вероисповеданиям. Вводился общий для всех сословий суд, характерный независимостью и несменяемостью судей.

При открытии сейма в марте 1818 г. Александр I произнес речь, в которой заявил, что конституционные порядки, устанавливавшиеся в Польше, он намерен распространить и на другие части Российской империи. Эта речь произвела сильное впечатление на российское общество. Причем, если реакция консерваторов была совершенно предсказуемой, то дворянский авангард воспринял речь монарха как оскорбление, нанесенное России, которая может получить конституцию позже Польши, воевавшей на стороне Наполеона. Кроме того, их возмущало намерение монарха восстановить границы Речи Посполитой до ее разделов.

1.9 Крестьянские реформы

В том же 1818 г. император поручил нескольким ведомствам разработать условия отмены крепостного права в России. Один из самых разумных проектов был подготовлен в канцелярии Аракчеева. Он предусматривал постепенный выкуп помещичьих крестьян, которые освобождались с землей (по две десятины на душу), отдаваемой им на правах аренды. Сами крестьяне объявлялись государственными. Позже они могли выкупить свои наделы у помещиков. Сами дворяне получали за крестьян денежную компенсацию, которая могла помочь им поднять хозяйство и избавиться от долгов. На встрече с помещиками Полтавской и Черниговской губерний в 1821 г. Александр I призывал их согласиться на освобождение своих крепостных, но не встретил с их стороны никакой поддержки.

1.10 Попытки религиозного просвещения

С 1812 г. в стране действовало Библейское общество, которое издавало и распространяло Священное писание (особенно Новый Завет). Этому обществу покровительствовал сам император, который поставил в его главе своего приятеля А.Н. Голицына, пожертвовал 25 тыс. рублей и делал ежегодный взнос в 10 тыс. рублей. В 1817 г. Министерство народного просвещения было преобразовано в Министерство духовных дел и народного просвещения, во главе которого стал тот же Голицын.

Однако к 1820-м гг. Александру I становится ясно, что Библейское общество не может выполнить поставленной перед ним задачи. Более того, влиятельному церковному деятелю архимандриту Юрьева монастыря Фотию удалось убедить императора, что Общество ущемляет права православной церкви, всегда бывшей опорой престола. В 1822 г. последовал указ, запрещавший тайные общества и масонские ложи, причем, с военных и гражданских чинов должна была быть взята подписка о непринадлежности к указанным организациям. В 1824 г. была прекращена деятельность Библейского общества, мечты императора о единении христианских религий разбились о реалии жизни.

1.11 Ужесточение режима

Потерпев поражение в попытках провести реформы, Александр I теряет надежду и на воспитание просвещенного общественного мнения. Теперь ему не остается ничего кроме как спасать традиционный режим.

В 1819 г. проверке реакционера М.Л. Магницкого подвергся Казанский университет. Чуть позже Магницкий предложил наказать учебное заведение "публичным стен оного разрушением". Правительство поступило более цивилизованно, назначив Магницкого попечителем Казанского округа. Результат по словам современников получился примерно тот же, что и предлагал попечитель. В 1821 г. назначенный попечителем Петербургского учебного округа Д.П. Рунич "разгромил" Петербургский университет, затеяв скандальный судебный процесс против профессоров Арсеньева, Галича, Германа, Раупаха. От реакционных деятелей в сфере просвещения не отставала и цензура, хотя формально продолжал действовать устав 1804 г.

В 1821-1825 гг. помимо секретной гражданской полиции вводится сеть тайной полиции в армии. Появились особые агенты, которые следили за деятельностью своих коллег. Все это не спасало правительство от проявления недовольства. Летом 1819 г. вспыхнуло восстание военных поселян в Чугуеве (под Харьковом). Его удалось подавить только с помощью двух дивизий регулярных войск с артиллерией. 16--18 октября 1820 г. произошло восстание лейб-гвардии Семеновского полка в Петербурге. Шефом семеновцев значился сам Александр I. Солдаты не выдержали жестокого обращения со стороны командира полка полковника Шварца. Его поведение явилось слишком большим контрастом с тем, к чему они привыкли при прежнем командире. Александр I, бывший в тот момент на конгрессе в Троппау, узнал о восстании от австрийского канцлера Меттерниха, что еще больше увеличило раздражение императора.

Заключение

Причинами неудач правительственного реформаторства является невнятная политика самого Александра I, который, по словам хорошо знавших его людей, готов был ввести республиканское правление, лишь бы "все подчинялись ему по-прежнему". Кроме того, Россия была не готова к структурным реформам, поскольку, во-первых, слой истинно просвещенных людей оказался еще слишком узок. Недаром император сетовал по поводу предстоящих преобразований, что их "некем взять". Во-вторых, момент для проведения реформ был явно неподходящим. Победив Наполеона, Россия находилась па вершине европейской славы и ее порядки доказали свою жизнеспособность и непоколебимость. В-третьих, экономическое положение страны в связи с повышением цен на хлеб и другую сельскохозяйственную продукцию казалось прочным. Страна не ощущала тогда потребности в резких переменах.

Видя фактический крах своей политики, император все больше отходил от государственных дел. С 1822 года единственным докладчиком царю всех дел стал Аракчеев. Много времени царь проводил в разъездах. Вовремя одного из таких путешествий он умер в возрасте 48 лет. Так 19 ноября 1825 года в Таганроге закончилось правление Александра I, который был первым царем, задумавшимся об ограничении власти самодержавия и правомерности крепостного права, которое являлось основным препятствием для развития промышленности и сельского хозяйства, тормозило созревание нового экономического уклада - капитализма. Угасание реформ к концу царствования Александра I объясняется не только изменением настроения царя, но и отсутствием широкой поддержки реформаторской деятельности в обществе.

Главные итоги правления Александра I:

За время правления Александра территория Российской империи значительно расширилась: в российское подданство перешли Восточная и Западная Грузия, Мингрелия, Имеретия, Гурия, Финляндия, Бессарабия, большая часть Польши (образовавшая царство Польское).

В эти же годы пришли в русское подданство острова Спиридова, Крузенштерна, Суворова, Кутузова и др., в общей сложности более 50 разных островов Тихого океана; была открыта Земля Александра I, у Южного полюса, и Земля Петра Великого.

Александр I отменил все нововведения Павла I: восстановил "жалованные грамоты" дворянству и городам, освободил дворян и духовенство от телесных наказаний, объявил амнистию всем бежавшим за границу, вернул из ссылки до 12 тыс. опальных и репрессированных, упразднил Тайную экспедицию, занимавшуюся сыском и расправой.

В 1817-1818 годах ряд близких к императору людей (в т.ч. А.А. Аракчеев) занимались по его приказу разработкой проектов поэтапной ликвидации крепостного права в России. В 1818 г. Александр дал задание Н.Н. Новосильцеву подготовить проект конституции для России. Проект "Государственной уставной грамоты Российской империи", предусматривавший федеративное устройство страны, был готов к концу 1820 года и одобрен императором, но его введение было отложено на неопределенный срок. За период начала XIX . в российском государственном управлении существенно усилилось значение высшего, императорского управления, для чего реорганизованы старые и созданы новые органы, теснее связанные с местными учреждениями, возникли новые органы местного самоуправления. Этот период изучался в отечественной истории, в основном с точки зрения революционной борьбы угнетенных народных масс против самодержавия.

Таким образом, можно предположить, что главным фактором эволюции российской государственности в начале XIX были объективные требования жизни. Начала законности постепенно проникали в государственное управление, будучи совершенного необходимыми для правильного функционирования государственного аппарата: с расширением задач государственного управления личный контроль за ним со стороны государя становился невозможным. Государственная власть могла окрепнуть и утвердиться только при условии ее подчинения началам права: только в этом случае в гражданах могло развиться чувство законности (если власть соблюдает закон то же самое делают граждане и наоборот). Это прекрасно сознавали и сами монархи - Александр I считал: "Закон должен быть для всех единственен. Коль скоро я себе дозволю нарушать законы, кто тогда почтет за обязанность наблюдать их? Быть выше их, если бы я мог, но, конечно бы, не захотел, ибо я не признаю на земле справедливости, которая бы не от закона истекала бы; напротив, я чувствую себя обязанным первее всех наблюдать за исполнением его, и даже в тех случаях, где другие могут быть снисходительны, а я могу быть только правосудным".

Список литературы

1. Богданович М.И. История царствования императора Александра I и Россия в его время. СПб., 1869.

2. Шильдер Н.К. Император Александр I. Его жизнь и царствование. СПб., 1904.

3. Предтеченский А.В. Очерки общественно-политической истории России в первой четверти XIX в. М., 1957.

4. Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв. М., 1988.

5. Мироненко С.В. Самодержавие и реформы: Политическая борьба в России в начале XIX в. М., 1989.

6. Сахаров А.Н. Александр I // Российские самодержцы (1801-1917) . М., 1993.

7. Троицкий Н.А. Александр I и Наполеон. М., 1994.

8. Вандаль А.П. Наполеон и Александр I. Ростов-на-Дону, 1995.

9. Корнилов А.А. Курс лекций по истории. М., 1993.

10. Васильев А.В. Законодательство и правовая система дореволюционной России: учеб. пособие для вузов / под ред. С.А. Комарова. - СПб., 2004.

11. История государственного управления России: учебник / отв. ред. В.Г. Игнатов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.

12. История государства и права России: учебник / под ред. Ю.П. Титова - М., 1998.

13. Тюкавкин В.Г. История России XIX века. М., 2001.

14. Куликов В.И. История государственного управления в России. М., 2003.