2.1 Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи

Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, в большинстве своем сформулированы в Конституции РФ, в Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июля 1992г., ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994г. № 3132-1, и Законе об арбитражных судах. При этом Закон о статусе судей, указывает, что к кандидатам на должность судей судов Российской Федерации федеральным законом могут быть установлены и дополнительные требования.

Первое общее требование для всех судей наличие у них гражданства Российской Федерации. Чтобы имели высшее юридическое образование, для кандидатов в судьи Конституционного Суда РФ установлен повышенный стандарт требований к уровню их профессиональных познаний. Они должны непросто иметь высшее юридическое образование, но и обладать «признанной высокой квалификацией в области права», необходимость их глубокого знания и правильного применения в свете требований Конституции, федеральных законов, Конституции (уставов) субъектов Федерации, международно-правовых актов требует разносторонней подготовки в области права, которую можно получить только в высшем учебном заведении.

Что касается требований определенного возраста кандидатов и опыта их работы по специальности, то они неодинаковы для судов различного уровня и разных ветвей (подсистем).

Для назначения в суды основного звена (в том числе военных и арбитражные) требуется, чтобы кандидат достиг 25 лет, в суды среднего звена-30 лет, в Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ-35 лет, а в Конституционный Суд РФ-40 лет.

Следующим требованием для судьи является стаж работы по юридической профессии. В стаж включается работа в органах прокуратуры, адвокатом, юрисконсультантом и т.д. В понятие «юридическая профессия» входит также научная и преподавательская деятельность в области права.

Кандидаты в судьи высших судов должны иметь не менее 10 лет такого стажа (в Конституционном суде РФ - не менее 15 лет). В отношении же кандидатов на судейские должности во все другие суды предусмотрено, что они должны проработать по юридической специальности не менее 5 лет.

Для судей Конституционного Суда существует и требование - обладать признанной высокой квалификацией в области права. Почти все они имеют ученую степень доктора или кандидата юридических наук, многие являются заслуженными юристами Российской Федерации, заслуженными деятелями наук, известны как специалисты в соответствующих отраслях права.

Для судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов есть дополнительное требование сдать квалификационный экзамен и получить рекомендацию квалификационной коллегии судей.

Вместе с тем, в отношении кандидатов в военные судьи Указом Президента РФ от 13 марта 1995 года установлено изъятие, «При назначении судей военных судов в стаж работы по юридической профессии кандидатам на эти должности засчитывать срок их военной службы, на офицерских должностях».

Личные качества судьи чрезвычайно важны для принятия законного, обоснованного и справедливого решения. Такие качества, как честность, объективность, непредвзятость, неподкупность, умение терпеливо выслушать каждого участника процесса, рассудительность, способствуют не только осуществлению правосудия, как того требует Конституция и закон, но и играют роль воспитательного, профилактического характера, демонстрируют справедливость суда и правосудия.

Законом установлено, что судья «обязан неуклонно соблюдать Конституцию и законы, при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности».

Существуют и некоторые запреты для лиц, имеющих судейский статус. Так судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Он не вправе быть даже третейским судьей.

Как указывалось выше, федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам в судьи судов Российской Федерации. Так федеральным законом от 15 декабря 2001г. № 169 «Закон о статусе судей» был дополнен новой статьей 4.1, кандидат на должность судьи проходит медицинское освидетельствование и не может занимать эту должность, если не удовлетворяет определенным медицинским критериям.

Отбор кандидатов в судьи в соответствии со ст.5 Указа Президента РФ от 25 декабря 1993 года, № 2289 предусматривает: «Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе». В соответствии со ст.5 «Закона о статусе судей», председатель суда, в котором открылась вакантная должность, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии.

Квалификационная коллегия судей не позднее чем через 10 дней после получения сообщения от председателя суда, объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

Любой гражданин, соответствующий установленным к кандидатам требованиям, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена.

Помимо указанного заявления в экзаменационную комиссию предоставляются:

- Подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его копия;

- Анкета, содержащая биографические сведения о претенденте;

- Подлинник документа, подтверждающего юридическое образование претендента, или его копия;

- Документ об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи;

- Подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их копия.

Квалификационный экзамен принимается экзаменационной комиссией, состоящей при соответствующей квалификационной коллегии судей. После сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к претенденту на должность судьи, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи.

Квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности документов и поданных о кандидате сведений.

Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации гражданина на должность судьи направляется председателю соответствующего суда, который в случае согласия с указанным решением вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи для издания Указа Президента РФ.

В случае несогласия с указанным решением, председатель суда возвращает его для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей.

В соответствии с положением об этой Комиссии она выносит свое заключение о рекомендации Президенту назначить соответствующих судей или отказать в этом (п.6 Положения)), а кандидатов в судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ представляет для назначения Совету Федерации Федерального Собрания РФ либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю соответствующего суда.

Предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет, а для судей конституционных (уставных) судов Российской Федерации законами соответствующих субъектов Российской Федерации может быть установлен иной предельный возраст пребывания в должности судьи этих судов.

Судья федерального суда, за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда РФ, в первый раз назначается на должность сроком на три года, по истечении которого он может быть назначен на ту должность без ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.

Мировой судья в первый раз назначается на должность на срок установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. При повторном и последующих назначениях на должность мировой судья назначается на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет.

Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, - со дня его назначения (избрания) на должность судьи.

2.2 Полномочия судей

Судебная система имеет три судебных звена. Для удобства пользования мировых судей и районный (городской) суд будем считать судами первого звена, суд субъекта РФ - судом второго звена, Верховный Суд РФ - судом третьего (высшего) звена.

В зависимости от содержания компетенции, закрепленной в нормах процессуального законодательства, суды разделяются на три инстанции: суды первой инстанции, суды второй (апелляционной или кассационной) инстанции и суды третьей (надзорной) инстанции.

Так, например, специфика института мировых судей состоит в том, что эти судьи действуют только как судьи первой инстанции и осуществляют свои функции в пределах территорий закрепленных за каждым из них судебных участков, которые образуются решением органа законодательной власти субъекта РФ по согласованию с председателем областного или равного ему суда.

Мировой судья рассматривает дела единолично. Он рассматривает:

- Уголовные дела о преступлениях, за которые может быть назначено наказание, не превышающее 3 лет лишения свободы. За исключением некоторых составов, подпадающих под эту категорию, к ним относится более 100 составов преступлений.

- Дела о выдаче судебного приказа.

- Дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях.

- Дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества.

- Иные дела, возникающие из семейно - правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установления отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка.

- Дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленной на момент подачи заявления.

- Дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе.

- Дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом.

- Дела об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции КоАП.

Районный суд является основным звеном судебной системы, рассматривающим более 90% уголовных и гражданских дел. Районные суды образуются в каждом районе или городе. На район и город может быть создан один суд. Районный суд, прежде всего, является судом первой инстанции.

Основным полномочием судей данного уровня является разбирательство гражданских, уголовных и некоторых иных дел по первой инстанции.

К их компетенции отнесено также разбирательство вопросов, которые возникают попутно, параллельно с уголовными делами.

Условно полномочия судей районного (городского) суда можно разделить на четыре категории:

1. Дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и земельных правоотношений;

2. Дела по спорам, возникающим из международных договоров, связанных с перевозкой грузов, которое производится по условиям, изложенным в международных договорах;

3. Дела, возникающие из административно-правовых отношений;

4. Дела особого производства.

Кроме прав по осуществлению правосудия по уголовным и гражданским делам судья районного (городского) суда имеет право разбирать материалы об административных правонарушениях. Такие материалы судья рассматривает единолично.

Современное законодательство изменило состав суда, рассматривающего гражданское или уголовное дело по первой инстанции. В районном (городском) суде эти дела могут рассматриваться как с участием народных заседателей, так и единолично судьей.

Судьи, занимающиеся практикой рассмотрения гражданских дел, имеют право единолично рассмотреть дела:

- По спорам между гражданами и организациями при цене иска до 30 минимальных размеров оплаты труда, существующей на момент подачи искового заявления в суд;

- Возникающие из семейных правоотношений, за исключением дел о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об установлении отцовства, а также дел о разводах, связанных со спорами о детях;

- Возникающие из трудовых правоотношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

- Об освобождении имущества от ареста - независимо от суммы иска.

Помимо непосредственного осуществления правосудия районные суды выполняют функции судебного контроля.

Районный суд осуществляет судебный контроль за соблюдением закона органами, осуществляющими расследование преступления. Прежде всего, это касается контроля суда за законностью домашнего ареста, заключения под стражу и содержания под стражей. Конституция РФ впервые закрепляет это право за судом и таким образом суд становится гарантом неприкосновенности личности.

Районные судьи по месту содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых рассматривают жалобы по поводу законности и обоснованности этой меры, а также ее продление. Районные судьи осуществляют контроль за органами дознания при проведении ими оперативно-розыскных мероприятий. В их основу положены конституционные принципы неприкосновенности частной жизни, неприкосновенности жилища.

Верховные суды республик, краевые (областные) суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов являются федеральными судами общей юрисдикции. В системе федеральных судов общей юрисдикции они занимают положение судов среднего звена, являясь одновременно высшими судебными органами соответствующих субъектов РФ. Судьи судов среднего звена наделены равной компетенцией, имеют одинаковую структуру и в основном совпадающие полномочия, они призваны осуществлять функцию надзора за судебной деятельностью районных судей.

В компетенцию судей среднего звена входит осуществление всех инстанционных полномочий судов общей юрисдикции: рассмотрение дел в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Судьи областных судов рассматривают гражданские дела, принятые ими к своему производству и уголовные дела о наиболее опасных преступлениях, указанных в части 3 ст.31 УПК РФ. К ним относятся: убийство при отягчающих обстоятельствах (ч.2 ст.105 УК РФ), ряд преступлений, которые совершены организованной группой или повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия (ч.3 ст.126, ч.3 ст.131, ч.3 ст.152,ч.3 ст.205,ч.2 и 3 ст.206,ч.3 ст.263, ч.3 ст.267 УК РФ и др.), а также некоторые преступления против правосудия, порядка управления, против мира и безопасности человечества, а также все дела, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.

Одним из полномочий вышестоящих судов, является право принять к своему производству в качестве суда первой инстанции любое уголовное дело, подсудное нижестоящему суду, при наличии ходатайства обвиняемого.

В соответствии с ФКЗ « О судебной системе в РФ» законодатель определяет предназначение Верховного Суда как высшего судебного органа по всем делам, подсудным судам общей юрисдикции. Судьи Верховного Суда РФ возглавляют систему судов общей юрисдикции. В соответствии со ст.126 Конституции РФ они являются высшими судебными органами по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, они осуществляют в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дают разъяснения по вопросам применения судебной практики.

Верховный Суд РФ может действовать в качестве суда первой, кассационной и надзорной инстанций. В качестве первой инстанции он рассматривает гражданские и уголовные дела, принятые им к своему производству в силу их исключительной важности и общественного значения. Решения и приговоры судей Верховного Суда РФ вступают в законную силу с момента их провозглашения и не подлежат обжалованию в кассационном порядке. Они могут быть только опротестованы в порядке надзора.

Военные суды входят в судебную систему РФ в качестве подсистемы судов общей юрисдикции, являются федеральными судами и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, в которых предусмотрена военная служба.

Основными задачами судей военных судов являются обеспечение и защита:

- Нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;

- Нарушенных и оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления;

- Нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов РФ, субъектов РФ, федеральных органов государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.

К подсудности судей военных судов относятся:

- Гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

- Дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы;

- Дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы.

2.3 Порядок приостановления или прекращения полномочий судьи

Правила приостановления или прекращения полномочий судьи ограждают его от произвольных решений должностных лиц либо органов, обнаруживших намерение избавиться от «неудобного» либо «несговорчивого» судьи. Законом предусмотрены как возможность временного приостановления полномочий судьи, так и порядок их полного прекращения. Приостановление полномочий - это временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей. Законодательство дает четкий и исчерпывающий перечень случаев, когда такое отстранение возможно:

1) Признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

2) Согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;

3) Участие судьи в предвыборной компании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ;

4) Избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ;

Судья, полномочия которого приостановлены в соответствии с подпунктами 2 и 3 или которому отказано в приостановлении полномочий, может обжаловать это решение в Высшей квалификационной коллегии судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Решение Высшей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в Верховный Суд РФ в тот же срок.

Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия.

Прекращение полномочий - это полное отстранение судьи от исполнения должностных обязанностей. Для него также установлен исчерпывающий перечень оснований.

Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям:

1) Письменное заявление судьи об отставке;

2) Ввиду неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи. Квалификационная коллегия судей может прекратить полномочия судьи по этим основаниям, однако она не вправе принять такое решение, если судья вернулся к исполнению своих обязанностей;

3) Письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

4) Истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

5) Увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

6) Прекращение гражданства РФ;

7) Занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

8) Вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

9) Совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти;

10) Вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо признание его недееспособным;

11) Смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

12) Отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.

Полномочия судьи прекращаются решением соответствующей квалификационной коллегии судей, которое может быть обжаловано судьей в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Решение Высшей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в Верховный Суд РФ в тот же срок.

Отставка судьи - это уход или почетное удаление судьи с должности. Уход может произойти по инициативе судьи и добровольно. Для ухода в отставку требуется заявление заинтересованного судьи.

Удаление - вынужденный шаг. Оно происходит в случаях истечения срока полномочий судьи, признание его недееспособным в предусмотренном законом порядке или из-за болезни, которая в течение длительного времени мешает судье выполнять свои обязанности. При уходе или почетном удалении судьи в отставку его возрасту не придается такое значение, какое придается ему при увольнении с переходом на пенсию.

Судье, уходящему или удаленному с почетом в отставку, выплачивается выходное пособие в размере, который не может быть меньше шестикратной месячной заработной платы по оставляемой должности. Если он имеет стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, то по его выбору ему выплачивают пенсию на общих основаниях либо не облагаемое налогом ежемесячное содержание, которое при определенных в законе условиях может составить до 85% заработка судьи.

Пребывающий в отставке судья, сохраняет за собой звание судьи и наделяется, как активно работающий судья, гарантиями неприкосновенности. Он остается членом судейского сообщества и может быть повторно назначен судьей. Ему разрешено работать в органах государственного и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, Государственной Думе или Совете Федерации федерального Собрания РФ, законодательном органе субъекта РФ, а также преподавать в учебных заведениях, заниматься научной деятельностью, литературным или иным творчеством. За ним сохраняется право на бесплатный проезд в общественном транспорте, другие права, которыми наделяются судьи.

Заключение