Понятие и виды государственной службы

26

ВВЕДЕНИЕ

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса, имеет свои задачи и функции.

Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах, в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством служащих. От государственных служащих зависит работа государства.

Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы, её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий (см. Приложение 1).

Организация государственной службы включает большой круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений, а также некоторые другие правила. Это большая область отношений, связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.

Другая сторона государственной службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий.

Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).

Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт, государственная служба объединяет нормы различных отраслей права - административного, трудового, финансового и некоторых других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам.

В настоящее время данная тема весьма актуальна - широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов на эту тему. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месту государственной службы в современном государстве, а также с реформами, проводящимися в данном направлении.

Целью данной работы является, в связи с вышеизложенным, попытка обобщить и проанализировать ту законодательную базу, которая уже наработана в Республике Беларусь, раскрыть общее понятие государственной службы, систематизировать принципы государственной службы, определить их понятие и отразить содержания каждого из них.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. раскрыть понятие «государственная служба», обозначить ее цели и функции;

2. рассмотреть основные виды государственной службы;

3. перечислить принципы государственной службы;

4. рассмотреть вопросы, связанные с совершенствованием законодательства о государственной службе в Республике Беларусь.

При написании работы использовались нормативные, законодательные акты, справочные материалы, а также учебные пособия белорусских и российских авторов.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Понятие «государственная служба»

Государственная служба понимается в широком и узком смысле. В широком смысле она сводится к выполнению государственными служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях; в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях. В узком смысле - это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М., 1996. - с.56.

Ноздрачев А.Ф. определяет государственную службу как установленный государством, нормативно выраженный и легитимный, признаваемый гражданами юридический институт практического осуществления государственной власти и повседневного применения законодательства в масштабе всего общества и реального времени. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М: Статут 1999. - с.14

Традиционным в научной литературе стало определение государственной службы, данное Манохиным В.М.: «государственная служба представляет собой одну из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава - государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства». Манохин В.Н., Адушкин В.С., Багишаев З.А. Российское административное право / М., 1996 г.

Лазарев Б.Ю. определяет государственную службу как «…служение государству, т.е. выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач функций государства в государственных органах». Лазарев Б.М. «Государственная служба» / М.., 1993г., стр.5-6

Правовой институт государственной службы имеет сложную структуру и включает в себя: общую часть (понятия государственной службы, государственного служащего, должности и их видов, правового статуса государственного служащего, управления государственной службой), особенную часть (положения об основных институтах государственной службы - поступление, прохождение, прекращение), специальную часть (особенности и взаимосвязи различных видов государственной службы: милитаризованной и гражданской, в республиканских и местных органах, в специальных органах -дипломатических представительствах, прокуратуре, суде). Курс административного права: А.Н. Крамник. - Мн.: Тесей., 2002.-с.552.

Деятельностный подход к государственной службе основывается на том, что главными ее направлениями как деятельности являются функции, к которым относятся как общие функции государственного управления, такие, например, как организационная, информационная, контрольная, регулятивная и др., так и специфические, например коммуникационная, воспитательная. Реализуя функцию социальной коммуникации, государственные служащие осуществляют связь государства и граждан, изучают общественное мнение и отношение граждан к различным государственным процессам и правовым актам, и наоборот, проводится в жизнь государственная политика, она разъясняется гражданам. Поэтому важно, чтобы на государственной службе работали профессионалы, квалифицированные юристы, которые не только бы разъясняли акты, но и комментировали их, обосновывали необходимость их принятия и перспективы применения и развития.

Применяя данный подход, государственной службе можно дать следующее определение: государственная служба - это деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства его политических, экономических и социальных задач; публично-правовое отношение между государством и государственным служащим по поводу условий методов и результатов служения государству и обществу. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. - Ростов н/Д.: Феникс, 1998. - с.35.

Данный подход позволяет изучать цели и функции государственной службы, технологии сбора и обработки информации, выработки решений, организации их исполнения и т.д. В то же время, данного подхода явно недостаточно для уяснения сущности государственной службы, в стороне остаются проблемы использования государственными служащими прерогатив государственной власти, реализации законов государства, социальные задачи государственной службы, неоправданно упрощаются критерии эффективности государственной службы.

Более продуктивным представляется, не отрицая деятельностного подхода, посмотреть на государственную службу шире - с позиций ее понимания как социального института. Такое понимание государственной службы ориентирует на многоступенчатую подготовку государственных служащих: сперва изучаются базовые, методологические, теоретические для государственной службы дисциплины (философия, политология, социология, государство и право, экономика и финансы), а затем непосредственно теория и организация государственной службы. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. - Ростов н/Д.: Феникс, 1998. - с.34.

Как социальный институт государственная служба представляет собой исторически сложившуюся, устойчивую форму организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства.

Государственная служба имеет ряд особенностей, присущих ей как социальному институту. Во-первых, она представляет только свойственную ей сферу профессиональной деятельности. Всем своим содержанием, формами и методами эта деятельность направлена на обеспечение исполнения полномочий государственных органов. Во-вторых, как связующее звено между государством и гражданином государственная служба призвана защищать права и интересы граждан. Конституционное положение о том, что « человек, его права и свободы являются высшей ценностью», выступает определяющим стержнем в деятельности государственных служащих, независимо от служебного статуса. В-третьих, государственная служба как общественное явление представляет собой нечто большее, чем деятельность государственных служащих и органов управления. Это и своеобразная форма отражения общественных связей и отношений, показатель степени гуманности, человечности, существующих в обществе порядков. В-четвертых, государственная служба не просто отражает общественные связи и отношения. Она имеет социальную ориентацию, направленную на приближение конституционного идеала правового, демократического государства к объективной реальности. В-пятых, государственная служба не только правовая, но и этическая система. Формируя правосознание граждан, она вместе с тем выступает носителем должной морали, моральных ценностей, ориентирует государственных служащих и граждан на соблюдение моральных норм, правил человеческого общежития. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. - Ростов н/Д.: Феникс, 1998. - с. 85-86.

В силу положений ст. 5 Закона "О государственной службе в Республике Беларусь" государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

К лицам, состоящим на государственной службе, на которых распространяется действие Закона "О государственной службе в Республике Беларусь", в соответствии со ст. 7 указанного Закона относятся лица, которые в установленном законодательством порядке занимают государственные должности в:

Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь и их Секретариатах;

Правительстве Республики Беларусь и его Аппарате;

Конституционном Суде Республики Беларусь и его Секретариате, Верховном Суде Республики Беларусь и его аппарате, Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь и его аппарате, общих и хозяйственных судах и их аппаратах;

Администрации Президента Республики Беларусь, Государственном секретариате Совета Безопасности Республики Беларусь, Управлении делами Президента Республики Беларусь, иных государственных органах, непосредственно обеспечивающих деятельность Президента Республики Беларусь;

органах Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах Прокуратуры Республики Беларусь, Национальном банке Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате;

министерствах, иных республиканских органах государственного управления, их территориальных подразделениях;

дипломатических представительствах, консульских учреждениях и миссиях Республики Беларусь;

местных Советах депутатов и их аппаратах, исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах;

государственных нотариальных конторах;

таможенных органах;

иных государственных органах и приравненных к ним в соответствии с законодательством государственных организациях.

Как видим, перечень государственных органов, служба в которых считается государственной службой, является открытым. Следует иметь в виду, что перечень органов государственного аппарата по Закону «Об основах службы в государственном аппарате»Об основах службы в государственном аппарате с изм. и доп.: Закон №2581 от 23.11.1993 // ВВС. - 1993.- №32. являлся закрытым, допускалось при этом его расширение лишь в строго установленном порядке. Тем самым законодатель не давал возможности произвольно расширять его, например, относить к категории служащих государственного аппарата работников субъектов хозяйствования, основанных на государственной собственности, а также иных государственных учреждений. С другой стороны, новым Законом О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь № 204-З от 14.06.2003 // НРПА - 19 июня 2003 г. N 2/953. правильно предложен открытый перечень, поскольку норма Закона не привязывается накрепко к существующей структуре государственных органов, которая подвержена изменениям.

Следует также заметить, что Закон "О государственной службе в Республике Беларусь" не претендует на распространение своего действия на все категории государственных служащих, относящихся и к гражданской службе. В этой связи, в п. 2 ст. 7 Закона содержится оговорка, что на отношения, связанные с поступлением, прохождением, прекращением государственной службы применительно к отдельным категориям государственных служащих, обусловленные спецификой их профессиональной деятельности, не урегулированные указанным Законом, распространяются нормы специальных законодательных актов, закрепляющих их правовой статус.

Например, правовой статус судей Конституционного Суда закреплен в настоящее время Законом "О Конституционном суде Республики Беларусь", судей общих и хозяйственных судов - Законом "О судоустройстве и статусе судей Республики Беларусь" О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 13.01.1995. №3514., прокурорских работников - Законом "О прокуратуре" О Прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 29.01.1993. №2139., таможенных работников - Таможенным кодексомТаможенный кодекс Республики Беларусь от 06.11.1998. - №333-З и иными законодательными актами.

Действие Закона не распространяется также на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Следует заметить, что вопрос о том, кто является служащим государственного аппарата был одним из самых сложных при применении Закона "Об основах службы в государственном аппарате". По смыслу этого Закона он не должен был распространяться на лиц, занимающих должности так называемой "политической" части государственного аппарата - депутатов, членов Правительства, других лиц, назначаемых, избираемых на должности Советами всех уровней и Советом Министров. На этих лиц было распространено лишь действие статей 12, 13, 22 и 23 Закона. Такой подход законодателя был учтен и в постановлении "Об утверждении перечня должностей, соответствующих классам служащих государственного аппарата" Об утверждении перечня должностей, соответствующих классам служащих государственного аппарата: постановлении Совета Министров от 12 мая 1994 г. N 325 . В перечень не были включены должности членов Президиума Верховного Совета, членов Правительства, председателей исполкомов местных Советов и некоторые другие. В дальнейшем, однако, при отсутствии законодательного определения статуса государственных служащих, занимающих указанные и аналогичные им "политические" должности, назрела необходимость совершенствования правового регулирования служебных отношений указанных лиц. Указом Президента Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения классов служащих государственного аппарата и размеров надбавок за классы служащих государственного аппарата»Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения классов служащих государственного аппарата и размеров надбавок за классы служащих государственного аппарата: указ Президента Республики Беларусь от 27 октября 1997 г. N 545 " (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., N 31, ст. 979) было установлено, что для служащих государственного аппарата вводятся высший класс и 12 классов, из которых 12-й класс является низшим. Действие Положения распространялось на лиц, которые назначаются либо избираются (утверждаются) на должность Президентом, Палатой представителей и Советом Республики Национального собрания, Советом Министров, Советами депутатов всех уровней, а также лиц, отнесенных к служащим государственного аппарата в соответствии с частью первой ст. 8 Закона «Об основах службы в государственном аппарате». Подгруша В. Правовой институт государственной службы: основные составляющие // КонсультантПлюс Беларусь /Статья.

Закон о государственной службе О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь № 204-З от 14.06.2003 // НРПА - 19 июня 2003 г. N 2/953. в этой части представляется более корректным. По своему содержанию ст. 7 Закона, определяющая сферу его действия, не вызывает особых разночтений и не дает повода для неоднозначного ее понимания и применения на практике.

Подводя итог, рассмотрев некоторые трактовки и определения государственной службы, можно выделить основные ее черты. Ими являются: осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно), специально подготовленными для этого работниками - государственными служащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права, то, что она имеет свою объективную историю, социальный характер функционирования и направленность к достижению своих целей.

Следует отметить, что определение государственной службы в Законе О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь № 204-З от 14.06.2003 // НРПА - 19 июня 2003 г. N 2/953. основывается на новых подходах к оценке сущности института государственной службы, характера складывающихся в нем отношений, которые, имея ряд общих черт с трудовыми отношениями, претендуют на выделение их в качестве самостоятельных, служебных отношений.

Однако, принятием одного закона задача совершенствования правового регулирования государственной службы не решается. По большому счету, имеет смысл принять Программу нормативно-правового обеспечения государственной службы, целью которой должно стать приведение действующего законодательства в соответствие с принятым Законом "О государственной службе в Республике Беларусь", разработка и принятие актов, направленных на реализацию норм указанного Закона, обеспечение его действия. Достаточно сказать, что Закон предусматривает наличие около 20 подзаконных актов, направленных на регулирование отдельных вопросов функционирования института государственной службы, создание механизма обеспечения нормативных предписаний Закона, не считая актов специального законодательства, направленного на регулирование правового статуса отдельных категорий государственных служащих, служебных отношений в сфере милитаризованной государственной службы, а также актов правоприменения. Несомненно, что при проведении этой работы должен быть максимально использован уже накопленный нормативный материал. И, несмотря на необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования государственной службы, принятие Закона "О государственной службе в Республике Беларусь" знаменует собой начало большого этапа в деле формирования нормативно-правовой базы, обеспечивающей решение задач государственной кадровой политики.

1.2 Виды государственной службы

Каждый вид государственной службы имеет своё правовое оформление, характеризуется особыми признаками и специальным правовым статусом. Содержание каждого вида государственной службы установлено соответствующими нормативными актами, закрепляющими его правовое положение.

В специальной литературе общепризнанно подразделение государственной службы в зависимости от характера деятельности государственных органов, на гражданскую и милитаризованную.

Гражданская служба может быть: обще функциональной - это осуществление общих традиционных для всякой сферы деятельности государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например: деятельность в министерствах, государственных комитетах и т.д.); специализированной - это реализация особо установленных в нормативных правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток на практическую деятельность персонала (например: судейская, дипломатическая, служба на железнодорожном транспорте и т.д.); или службой в правоохранительных органах.

Милитаризованная государственная служба - это государственная служба на должностях в органах государственного управления, в вооружённых силах, в органах внутренних дел в органах государственной безопасности, в органах финансовых расследований, в органах Президентской и правительственной связи и информации, в органах пограничной службы, т.е. всех силовых милитаризованных ведомствах.

Можно выделить два подвида милитаризованной государственной службы: военизированную и войсковую.

Военизированная государственная служба представляет собой службу в таможенных органах, в милиции, в органах финансовых расследований, в Министерстве по чрезвычайным ситуациям, органах государственной безопасности, органах Президентской и Правительственной связи.

Войсковая служба - это служба в системе министерства обороны, внутренних войсках Министерства внутренних дел, а также служба в пограничных войсках.

Гражданская государственная служба является вторым видом госслужбы, в ее составе выделяют общеадминистративную, специализированную службы, а также службу в правоохранительных органах.

К общеадминистративной относятся:

1. Президентская служба - служба в аппарате Президента.

Определенную часть работы Президент осуществляет через свой аппарат, который подчинен только ему. Этот аппарат представляет собой совокупность органов (структурных подразделений), образуемых Президентом и состоящих при нем для выполнения соответствующей работы особых функций, оказания Президенту необходимой помощи в осуществлении полномочий.

Аппарат Президента Беларуси особый: он состоит из органов государственного управления, построенных по функциональному принципу, и имеет надведомственные полномочия внешнего качества. В него входят:

1) Администрация Президента Республики Беларусь;

2) Управление делами Президента Республики Беларусь;

3) Совет Безопасности Республики Беларусь;

4) Комитет государственного контроля;

5) Служба безопасности президента.

Специализированная государственная служба также имеет свои виды.

1. Первым видом специализированной государственной службы является служба в финансово-кредитных органах.

К финансово-кредитным органам относится Национальный банк, действующий на основе Банковского кодекса. Национальный банк - это центральный банк Республики Беларусь, который подотчетен Президенту. Целями его деятельности являются: развитие и укрепление банковской и платежной системы, обеспечение устойчивости белорусского рубля.

2. Служба в органах, обеспечивающих проведение выборов - второй вид специализированной службы. К ней относится в частности служба в Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, осуществляющей подготовку и проведение выборов, референдума или отзыва депутатов.

3. К контрольно-надзорным органам относится Министерство финансов, действующее на основании Положения «о Министерстве финансов». В его структуре для осуществления контрольных функций создано Главное контрольно-ревизионное управление Министерства финансов, а в областях и городе Минске - Контрольно-ревизионные управления Министерства финансов.

К службе в правоохранительных органах относится служба в органах Прокуратуры, в органах судов, а также, по нашему мнению, и служба в органах юстиции.

В систему Минюста входят:

1) управления юстиции областных и Минского городского исполкомов;

2) государственные нотариальные конторы;

3) Научно-исследовательский институт проблем криминологии, криминалистики и судебной экспертизы;

4) Республиканский трудовой арбитраж.

Таким образом, государственная служба может быть представлена как единая система, имеющая сложную структуру, со своими элементами и взаимосвязями между ними. Упорядочение государственной службы, всех ее элементов, четкая систематизация способствует созданию логически стройной нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок прохождения службы, методы мотивации и стимулирования государственных служащих. Упорядочению государственной службы, в свою очередь, способствует наработка теоретического материала по проблемам классификации государственной службы, выделение различных ее видов, характеризующихся особыми признаками, положенными в основу отнесения службы к той или иной разновидности.

1.3 Принципы государственной службы

В общественных науках под принципами обычно понимаются исходные положения и теоретические идеи, отражающие развитие общества и государства. В самом общем виде эти принципы представляют собой руководящие положения, начала, можно сказать, правила, которыми руководствуются люди затем, чтобы их практическая деятельность осуществлялась в соответствии с закономерностями развития природы и общества.

Принципы государственной службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности. Старилов Ю.Н. «Государственная служба в РФ» / Воронеж 1996 г., стр. 78

Под принципами государственной службы также следует понимать требования, которые, во-первых, являются обязательными для всех лиц и организаций, в той или иной степени имеющих отношение к государственной службе; во-вторых, распространяются на все виды государственной службы и являются, стало быть, всеобщими в рамках государственной службы; в третьих, данные требования охватывают все организационные, правовые и другие стороны, из которых складывается содержание государственной службы, установление должности, подбор работников и т.д., включая увольнение со службы. Габричидзе Б.Н. Административное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов - М.: Дело и сервис. 2001г. - С. 180

Анализ принципов государственной службы позволяет, по мнению Дырды С.Г., в зависимости от их направленности и содержательной стороны, выделить группу принципов, относящихся к организации деятельности государственных служащих, и группу принципов, закрепляющих основу её организационного построения.

Таким образом, к первой группе следует отнести указанные законодателем принципы:

· законности

· приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

· подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

· гласности;

Остальные принципы можно отнести к категории определяющих организационное построение государственной службы. Дырда С.Г. Правовое регулирование организации государственной службы в Республике Беларусь: Учеб. пособие / Академия Управления при Президенте Республики Беларусь. - Мн: Академия Управления при Президенте Республики Беларусь, 1999.

Д.М. Бахрах, отмечая нецелесообразность широкого толкования и использования принципов государственной службы, что, по его мнению, ведет к излишней детализации каких-либо сторон или проявлений конкретного принципа, выделяет три основных принципа государственной службы:

1) законности;

2) демократизма;

3) профессионализма;

Законность и демократизм - общие принципы организации и функционирования исполнительной власти, которые своеобразно проявляются в организации государственной службы.

Принцип законности означает признание:

а) верховенства Конституции;

б) обязательности законных решений вышестоящих органов и должностных лиц;

в) приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Важнейшие проявления принципа демократизма государственной службы:

а) полное и постоянное соответствие деятельности служащих интересам граждан, общества, государства;

б) общедоступность государственной службы.

в) гласность в осуществлении государственной службы.

г) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Это важнейшее проявление демократизма всей государственной деятельности, всего государственного механизма. Оно создает условия для повышения эффективности работы государственных служащих, усиления защиты их прав.

Принцип профессионализма государственной службы - это ее специфический принцип. Он предполагает:

а) компетентность работников, т.е. знание ими дела, наличие у них необходимого образования, стажа, навыков работы, систематическое повышение квалификации;

б) регулярное выполнение функций, операций, оформление, решение дел, стабильность служебных отношений, что позволяет работнику глубже познать стоящие перед ним проблемы, людей, овладеть необходимыми методами руководства; к тому же, ощущение устойчивости психологически раскрепощает служащего и благоприятно влияет на профессиональную деятельность. Отсутствие же гарантий, как известно, вызывает неуверенность, которая, в свою очередь, порождает приверженность к существующему в организации порядку вещей, снижает инициативу, принципиальность;

в) регулярное получение госслужащими оплаты за свой труд не ниже заранее обусловленных размеров;

г) политическую нейтральность государственной службы. Служащий должен действовать в соответствии с правовыми актами, а служебное положение нельзя использовать в интересах той или иной политической партии; в государственных органах нельзя создавать партийные организации;

д) лояльность государственного служащего. Независимо от партийных и иных пристрастий он должен держаться в рамках законности, служебного долга, быть корректным, внимательным с людьми, как положено относиться ко всем, кто зависит от него, обращается к нему;

е) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, за качество подготавливаемых и принимаемых решений

Таким образом, исходя из своей сущности, принципы, установленные в Законе «О государственной службе», являются моделью для других нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы и реализуются государственными служащими посредством их практических действий. Соответствие деятельности государственных служащих перечисленным выше принципам является обязательной. Их неисполнение влечет применение различных мер ответственности.

2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Для совершенствования законодательства о государственной службе в Республике Беларусь было принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 октября 2003 года № 1271 «Об утверждении Положения о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь» принято в соответствии со статьей 63 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республике Беларусь» с целью реализации указанного Закона и приведения в соответствие с ним решений Правительства Республики Беларусь. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 октября 2003 года № 1271 «Об утверждении Положения о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь» принято в соответствии со статьей 63 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республике Беларусь» // НРПА - 2003. - №1271.

Данным постановлением Совета Министров Республики Беларусь утверждено новое Положение о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими и Примерная форма контракта с государственным служащим, которые содержат нормы и условия, соответствующие требованиям Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» (права, обязанности государственного служащего, ограничения, связанные с государственной службой, основания прекращения государственной службы).

Пунктом 2 постановления государственным органам поручено в двухмесячный срок привести контракты, заключенные с государственными служащими, в соответствие с вышеназванным постановлением.

Это означает, что все ранее заключенные контракты с государственными служащими следует привести в соответствие с требованиями Положения о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими путем внесения в них соответствующих изменений и дополнений.

Указанные изменения и дополнения следует произвести на основании утвержденной вышеуказанным постановлением Примерной формы контракта с государственным служащим.

Согласно статье 30 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» с гражданами, поступающими на государственную службу, заключается контракт на срок не менее одного года. Максимальный срок действия контракта (за исключением пункта 3 данной статьи) Законом не определен. Следовательно, в данном случае должна применяться общая норма законодательства о труде и максимальный срок действия контракта должен устанавливаться в соответствии со статьей 17 Трудового кодекса на срок не более пяти лет. Поэтому контракты с государственными служащими изменяются и дополняются в пределах сроков действия этих контрактов, но с учетом максимального срока -- пять лет.

Согласно пункту 12 Положения о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими изменение условий контракта государственного служащего в случаях, предусмотренных законодательством о государственной службе, может производиться и не по соглашению сторон. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 октября 2003 года № 1271 «Об утверждении Положения о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь» принято в соответствии со статьей 63 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республике Беларусь» // НРПА - 2003. - №1271.

В этой связи, выполняя требования пункта 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 7 октября 2003 года № 1271, при отказе государственного служащего от приведения контракта в соответствие с Положением о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими заключенный ранее контракт расторгается по причине отказа работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда (пункт 3 статьи 35 Трудового кодекса Республики Беларусь).

При желании одной из сторон контракта вместе с изменением условий контракта изменить и срок действия контракта, данное изменение (при условии, если срок действия контракта не выходит за рамки пятилетнего срока) может осуществляться только по соглашению сторон.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная государственная служба Республики Беларусь регулируется совокупностью правовых норм, которые находятся в постоянном движении: они изменяются, дополняются, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения. Развитие законодательства позволяет утверждать, что наша Республика находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, обеспечивает стабильное государственной управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.

Выполняя задачи, поставленные при написании работы, нами выявлены основные черты государственной службы: осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно), специально подготовленными для этого работниками - государственными служащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права, то, что она имеет свою объективную историю, социальный характер функционирования и направленность к достижению своих целей.

Характеристика отдельных принципов государственной службы проводилась нами с позиций их разделения на два вида: общие (конституционные) и специальные.

К первому виду, отнесены принципы, закрепленные в Конституции или непосредственно вытекающие из содержания основного закона, а через государственную службу находящие свой особый выход. Конституционные принципы - основные положения, требования и устои, на которых должен основываться любой правовой институт нашей республики, в том числе институт государственной службы.

Общие принципы, несмотря на их значимость, не в состоянии в полной мере регулировать специфику государственной службы. Ее специфику выражают специальные принципы - принципы, свойственные только правовому институту государственной службы. Все специальные принципы призваны регулировать только институт государственной службы, в чем и состоит их основное отличие от общих - принципов, отражающих основные требования, на которых должен основываться любой правовой институт.

Общие принципы государственной службы иногда также отражают специфику и выражают направленность деятельности государственных служащих. Данное обстоятельство не является свидетельством ошибки при отнесении того или иного принципа к определенному виду. Главной причиной этого является то, что формулировки принципов, предложенные законом, не всегда позволяют отнести принцип к какой-либо определенной группе. Принципы могут примыкать и к общим и к специальным в зависимости от направления анализа их содержания.

Особо подчеркивая важность вышеизложенного правового института в данной работе, мы сделали попытку обратить внимание на целесообразность дальнейшего укрепления нормативно-правовой базы государственной службы. На наш взгляд, ее следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября1996 г. и 17 октября 2004 г.). // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.-1999 - № 1. - С.4-28.

2. Таможенный кодекс Республики Беларусь от 6 января 1998 года - № 133-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2001 - № 2/665

3. Банковский кодекс Республики Беларусь от 25 октября 2000 года - № 441-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000 - № 2/219

4. О милиции: Закон Респ. Беларусь от 26 февр. 1991 г. № 637- 12: с изм. и доп.: текст по состоянию на 29 июн. 1998 // Ведомости Верховного Совета . - 1991 - № 32

5. О Прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 29 янв. 1993 г. № 2139..// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2001 - № 2/37

6. О внутренних войсках МВД Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. № 2341-XII // Ведомости Верховного Совета.- 1993 - № 21

7. Об основах службы в государственном аппарате: Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. № 2581: с изм. и доп.: // Ведомости Верховного Совета. - 1993 - № 32

8. О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 13 января 1995 г. № 3514 // Ведомости Верховного Совета.

9. О Совете Министров Республики: Закон Республики Беларусь от 07.07.1998. - №178-З.

10. О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь: Закон от 04.11.1998. №196-З.

a. О местном управлении и самоуправлении: Закон Республики Беларусь в ред. Закона от 10.01.2000 г. // НРПА. - 2000 - №8

11. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь № 204-З от 14.06.2003 // НРПА - 19 июня 2003 г. N 2/953.

12. Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения классов служащих государственного аппарата и размеров надбавок за классы служащих государственного аппарата: Указ Президента Республики Беларусь от 27 октября 1997 г. N 545 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., N 31, ст. 979)

13. Об утверждении Положения о прохождении службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь №130 от 0303 1999 // НРПА Республики Беларусь. - 1999. №20.

14. Об утверждении Положения о прохождении службы в органах финансовых расследований Комитета государственного контроля: Указ Президента Республики Беларусь №618 от 02.11.2001 // НРПА. - 2001. - №105.

15. Об утверждении Положения о государственном комитете пограничных войск Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь №260 от 23.05.2002 // НРПА. - 2002. - №1/3704.

16. Об утверждении перечня должностей, соответствующих классам служащих государственного аппарата: постановление Совета Министров от 12 мая 1994 г. N 325 "

17. 30. Об утверждении Положения о Министерстве Юстиции Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 №1650 // НРПА - 2001. - №5/9385.

18. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 октября 2003 года № 1271 «Об утверждении Положения о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь» принято в соответствии со статьей 63 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республике Беларусь» // НРПА - 2003. - №1271.

19. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ТЕИС, 1996

20. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. - 1996. - №12.

21. Большая советская энциклопедия/т.20 //М., изд-во «Советская энциклопедия» 1975 г.

22. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник - М: Проспект, 2002. - 477с.

23. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Под ред. Охотского Е.В.- Ростов н/Д.: Феникс, 1998. - 634с.

24. Дырда С.Г. Правовое регулирование организации государственной службы в Республике Беларусь: Учеб. пособие / Академия Управления при Президенте Республики Беларусь. - Мн: Академия Управления при Президенте Республики Беларусь, 1999.

25. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М.: Высшая школа. - 1968.- 368с.

26. Курс административного права: А.Н. Крамник, О.И. Чуприс - Мн.: Тесей., 2002.- с.

27. Лазарев Б.М. «Государственная служба» / М.., 1993г.

28. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юридическая литература - 1966 - 195с.

29. Манохин В.Н., Адушкин В.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник для студентов и преподавателей / М.: Юристъ, 1996 г. - 472с.

30. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М: Статут 1999.

31. Подгруша В. Правовой институт государственной службы: основные составляющие // Консультант Плюс Беларусь /Статья.

32. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. - 1996. - №5.