Функционирование участков милиции в республике Беларусь

Введение

Участковые уполномоченные - важное связующее звено органов милиции с населением. По состоянию работы участкового у жителей складывается мнение о работе милиции в целом. Но надо отметить, что одному участковому без помощи граждан не обойтись, так как работа по организации охраны общественного порядка - дело общее, как милиции, так и населения. К сожалению, не всегда получается так, что участковый знает своего жителя и наоборот. Сказывается значительный некомплект участковых уполномоченных милиции и текучесть кадров. Зачастую участковые обслуживают два и более административных участка. Естественно, частая смена состава участковых не может не влиять отрицательно на уровень профессиональной подготовленности, а, следовательно, и на эффективность профилактических мероприятий. Одной из причин частой смены участковых уполномоченных является недостаточное выделение органами местной власти жилья.

Министерством внутренних дел Республики Беларусь предпринимаются реальные меры по реорганизации деятельности органов внутренних дел по принципу участков милиции общественной безопасности.

Управлением внутренних дел Мингорисполкома начата реорганизация деятельности органов внутренних дел по принципу участков милиции общественной безопасности. Основной целью данного эксперимента является повышение эффективности работы милиции общественной безопасности по профилактике правонарушений и приближение милиции к населению.

Дальнейшее развитие получают и городские отделения милиции, как структурное и координирующее звено органов милиции в крупных микрорайонах.

Районными отделами внутренних дел внесены предложения в исполкомы районных Советов депутатов о создании участков милиции.

Сегодня в городе Минске создано и функционирует 18 участков милиции на базе общественных пунктов охраны порядка. Отсутствие правовой основы заметно сдерживает развитие данного эксперимента. Возникает ряд проблемных организационно-практических вопросов, связанных с созданием и функционированием участков милиции.

1. Правовые и организационные основы охраны общественного порядка участковым инспектором милиции на административном участке

Участок милиции общественной безопасности (в дальнейшем участок милиции) является автономным структурным органом отдела внутренних дел районного исполнительного комитета.[7, с.12]

Участки милиции создаются в целях обеспечения оптимальных условий доступности населения с обращениями за помощью к милиции, своевременного реагирования милиции на обращения граждан о нарушениях их прав, свобод и законных интересов, повышения оперативности в защите личной и имущественной безопасности населения, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, осуществления постоянного контроля за состоянием правопорядка на улицах и в общественных местах.

Деятельность участка милиции осуществляется на принципах правозаконности, гуманизма, гласности, уважения прав личности, постоянного взаимодействия и сотрудничества с населением, трудовыми коллективами, общественными организациями.

Правовую основу функционирования участка милиции составляют Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О милиции» и иные республиканские законодательные акты.

В своей деятельности участок милиции руководствуется также Указаниями Президента, постановлениями Кабинета Министров Республики Беларусь, решениями местных органов государственной власти, ведомственными нормативными актами вышестоящих органов внутренних дел и настоящим Положением.

Основными задачами участка милиции являются:[7, 35]

- охрана прав, свобод и законных интересов граждан от преступных посягательств и иных противоправных посягательств;

- обеспечение общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан;

- защита имущества предприятий всех форм собственности от преступных посягательств;

- предупреждение, выявление и раскрытие преступлений;

- предупреждение и пресечение правонарушений;

- профилактика правонарушений среди несовершеннолетних;

- контроль за поведением лиц, находящихся под административным надзором, отбывающих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы, состоящих на учете органов внутренних дел за различные правонарушения;

- оказание помощи в социальной адаптации лицам, освобожденным от отбывания наказания, возвратившимся из мест лишения свободы, спецкомендатур, ЛТП;

- профилактика правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений;

- профилактика нарушений правил безопасности дорожного движения и пожарной безопасности;

- контроль за объектами разрешительной системы;

-осуществление контроля за соблюдениями правил торговли предприятиями всех форм собственности и состоянием укрепленности и защищенности всех объектов хранения материальных ценностей от преступных посягательств;

- оказание помощи санитарно-экологическим службам в контроле за санитарным и экологическим состоянием территории участка милиции;

-оказание помощи медицинским учреждениям в профилактике алкоголизма, наркомании, заболевания СПИД, в пресечении противоправного поведения лиц, страдающих психическими заболеваниями;

- оказание на условиях и в порядке, установленных законодательством, помощи гражданам, государственным органам, предприятиям, организациям и учреждениям в защите их прав и реализации возложенных на них обязанностей.

В соответствии с основными задачами в пределах компетенции, предоставленной законодательством, участок милиции осуществляет надзорно-профилактическую, воспитательную, правоприменительную функции, производство по делам об административных правонарушениях, дознание, рассмотрение писем, жалоб и заявлений граждан, учет лиц, систематически нарушающих правопорядок, информирование населения о состоянии правопорядка на обслуживаемой территории.

Выполнение задач и функций, возложенных на участок милиции, осуществляется личным составом милиции общественной безопасности с использованием установленных законодательством форм, методов и специальных средств.

Участки милиции создаются в микрорайонах г.Минска с населением 15-25 тысяч жителей. Их личный состав формируется из сотрудников милиции общественной безопасности и с учетом дополнительной численности, вводимой за счет средств районных бюджетов.

Основанием для создания и упразднения участков милиции является решение исполнительного комитета района. В решении исполнительного комитета района указываются территориальные границы участков милиции, выделяемая дополнительная численность за счет средств исполнительного комитета района, порядок и источники ее финансирования и материально-технического обеспечения.

На основании решения районного исполнительного комитета начальник соответственного районного отдела внутренних дел вносит предложения о создании либо упразднении участка милиции в УВД Мингорисполкома для утверждения штатов и списочного состава участков милиции, с учетом дополнительной численности и решения вопросов централизованного материально-технического обеспечения, вооружения личного состава в пределах средств, выделяемых районными исполнительными комитетами.

При упразднении участков милиции дальнейшее использование личного состава на службе в милиции регламентируется Положением о прохождении службы личным составом органов внутренних дел Республики Беларусь.

Для выполнения задач и функций участка милиции в его структуру включаются сотрудники милиции общественной безопасности: участковые инспектора милиции, ИДН, патрульно-постовой службы милиции.

Численность личного состава участка милиции определяется типовым штатом участка милиции общественной безопасности районного отдела внутренних дел, утвержденным Министерством внутренних дел Республики Беларусь, исходя из имеющейся численности личного состава милиции общественной безопасности и ее дополнительной численности, вводимой за счет средств местного бюджета по решению исполкома района. При численности личного состава участка милиции более 20 штатных должностей вводится должность заместителя начальника участка милиции.

Штат личного состава участка милиции формируется с перспективой работы из расчета 1 сотрудник милиции на каждые 500 чел.населения.

Участок милиции подотчетен в своей работе перед начальником отдела внутренних дел и начальником службы милиции общественной безопасности и специальной милиции.

Личный состав участка милиции обеспечивает поддержание должного правопорядка на закрепленной за участком милиции территории, в его распоряжение выделяется необходимый автотранспорт, средства связи и индивидуальной защиты согласно табельной положенности.

Руководит Участком милиции начальник участка милиции, который назначается и освобождается от должности приказом начальника УВД по представлению начальника отдела внутренних дел, согласованному с исполкомом района.

Начальник участка милиции: [7, с.36]

· Организует работу участка милиции, несет персональную ответственность за исполнение возложенных на участок милиции задач и функций.

· Обеспечивает соблюдение законности в деятельности Участка милиции, правомерности форм и методов действий личного состава при исполнении служебных обязанностей.

· Организует и ведет прием граждан, учет и рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам, относящимся к деятельности участка милиции, принимает меры к установлению прямых связей личного состава с населением и трудовыми коллективами.

· Анализирует состояние правопорядка на территории участка милиции, вносит представления руководителям предприятий, организаций и учреждений о причинах, обуславливающих совершение преступлений и правонарушений.

· Устанавливает и утверждает режим и графики работы личного состава, обеспечивает условия безопасного выполнения личным составом возложенных на него функций, контроль за работой личного состава, эффективным и целевым использованием служебного транспорта, определяет функциональные обязанности каждого сотрудника, а при необходимости возлагает на отдельных сотрудников дополнительные служебные обязанности, связанные с выполнением задач, стоящих перед участком милиции.

· Организует взаимодействие с оперативными службами, следствием в раскрытии преступлений, выявлении и задержании преступников, организации и эффективного ведения профилактических учетов, взаимосвязь с соседними участками милиции при проведении совместных мероприятий.

· Обеспечивает выезд на места происшествий личного состава участка милиции, принимает личное участие в их осмотре, организации работы по сбору необходимой информации о происшествии.

· Организует и осуществляет дознание, правоприменительную практику по делам об административных правонарушениях согласно действующему законодательству.

· Изучает мнение населения о состоянии правопорядка на территории, обслуживаемой участком милиции, эффективности работы милиции, организует взаимодействие с общественными формированиями населения по охране правопорядка.

· Организует коллективное обслуживание вопросов совершенствования деятельности участка милиции и результаты работы его сотрудников.

· Вносит предложения руководству отдела внутренних дел о поощрении либо наказании сотрудников в соответствии с Дисциплинарным Уставом МВД Республики Беларусь.

· Поступающие в участок милиции заявления, жалобы граждан, сообщения учреждений и организаций в течение суток докладываются руководству отдела внутренних дел для рассмотрения и регистрации в установленном порядке.

Служебные помещения для участков милиции выделяются исполкомами района: обеспечение их необходимым оборудованием, инвентарем, мебелью, оплата коммунальных, телеграфных и телефонных расходов осуществляется за счет средств местного бюджета.

Управление и контроль за деятельностью участков милиции осуществляет начальник отдела внутренних дел и его заместители через отраслевые структурные подразделения ОВД по направлениям их служебных функций.

Формы и методы контроля (проверка, отчет начальника участка милиции, рассмотрение на оперативном совещании и др.) и их периодичность определяются начальником отдела внутренних дел.

Ежесуточное оперативное управление, координация деятельности личного состава участков милиции и контроль за его работой осуществляется дежурными частями органов внутренних дел.

Контроль за соблюдением законности в деятельности участков милиции осуществляют органы прокуратуры в соответствии с Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь».

2. Факторы, влияющие на организацию и обеспечение участковым инспектором милиции охраны общественного порядка

В современных условиях обострения криминогенной ситуации идет поиск новых форм и методов эффективной борьбы с преступностью, внедряется в практику положительный опыт организации патрульно-постовой службы по системе патрульных участков, когда охрана общественного порядка осуществляется в максимальном охвате наблюдением милиции определенной территории города или района за счет наиболее рациональной расстановки сил и средств.

Организация охраны общественного порядка по системе патрульных участков - это осуществление городскими и районными органами внутренних дел, подразделениями милиции общественной безопасности основанных на законе, выработанных наукой и практикой комплекса организационных и практических мер по обеспечению на патрульных участках непосредственной охраны общественного порядка, защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

На основе проведенных исследований сил и средств милиции общественной безопасности .используемых в охране общественного порядка на патрульных участках, делается вывод, что рациональное и эффективное использование всех сил и средств, привлекаемых на охрану общественного порядка по принципу патрульного участка, способствуют надежному обеспечению охраны общественного порядка на улицах и общественных местах, а также усилению борьбы с преступностью в целом. Основное внимание при этом сосредотачивается на своевременное маневрирование силами и средствами, задействованных на службу, а также оснащение нарядов милиции современными техническими средствами связи и экипировки личного состава.

Ведущим принципом в организации патрульно-постовой службы является комплексное использование сил и средств милиции общественной безопасности органов внутренних дел, сущность которых состоит в том, что патрульно-постовые наряды различных служб и подразделений, несущие службу на улицах, выполняют свои основные непосредственные задачи, одновременно в районе своего патрульного участка, поста или маршрута они решают и общие задачи патрульно-постовой службы милиции. В результате обеспечивается оптимальное использование всех имеющихся сил и средств в интересах охраны общественного порядка, максимальное закрытие патрульно-постовыми нарядами территории городов и иных населенных пунктов, а также появляется возможность создавать их наибольшую плотность на тех участках территории, где осложняется оперативная обстановка.

В целях совершенствования организации и повышения эффективности охраны общественного порядка по системе патрульных участков, необходимы методические рекомендации по разработке плана комплексного использования сил и средств милиции общественной безопасности городских и районных органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка по системе патрульных участков, обоснованы предложения по улучшению кадрового обеспечения и технической оснащенности сотрудников, задействованных на охрану общественного порядка на патрульных участках, включая их психологическую подготовку, умение взаимодействовать с населением и готовность к грамотным тактическим действиям в условиях складывающейся обстановки.

3.Взаимодействие участкового инспектора милиции с другими службами милиции, общественными формированиями и гражданами по обеспечению охраны общественного порядка на обслуживаемом участке

В целях поддержания тесных связей с населением участковый инспектор организует планомерную профилактическую отработку участка. Это - важная форма работы участкового инспектора. Она предусматривает регулярное посещение всех домовладений, квартир, гостиниц, общежитий, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на участке, и личное знакомство с населением и трудовыми коллективами. Основное внимание при этом уделяется личному знакомству участкового инспектора с жителями участка, установлению с некоторыми из них доверительных отношений с целью получения информации, необходимой для предупреждения и раскрытия преступлений, выявлению организаторов притонов. Лиц злоупотребляющих алкоголем, наркотиками и допускающими правонарушения в сфере быта, имеющих огнестрельное оружие, прибывших из мест лишения свободы, других граждан, склонных к совершению правонарушений. Во время обхода домов (квартир) участковый инспектор ведёт также разъяснительную работу, связанную с обеспечением личной и имущественной безопасности граждан, составляет списки лиц, желающих оборудовать квартиру средствами сигнализации, проверяет условия хранения личного автотранспорта, вовлекает пенсионеров и домохозяек в специализированную ДНД по предупреждению квартирных краж и т.п. Свое посещение участковый инспектор заканчивает вручением визитной карточки, где указаны его адрес, телефон, дни и часы приёма граждан.

Установление тесных связей с жителями участка способствует организация участковым инспектором приёма граждан и рассмотрение их жалоб, заявлений и сообщений о правонарушениях. Приём осуществляется не реже двух раз в неделю в удобное для населения время. На долю участковых инспекторов приходится более двух третей писем и заявлений граждан, поступающих в органы внутренних дел. Если участковый инспектор пользуется у населения авторитетом, основное количество заявлений и жалоб граждан будет поступать непосредственно участковому инспектору. Повышению авторитета общественного пункта охраны порядка и участкового инспектора способствует организация регулярного приёма в нём не только участковым инспектором, но и руководством органов внутренних дел, прокурорскими работниками, депутатами.

Инструкция закрепила обязанность участкового инспектора не реже одного раза в полугодие отчитываться о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка. Это - одна из важных форм обеспечения в работе участкового инспектора гласности, которая стимулирует население к оказанию помощи милиции в решении задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.[10, с.115]

Общественные пункты охраны порядка представляют собой организационно-правовую форму взаимодействия государственных органов, трудовых коллективов и общественности в управлении процессами нравственного воспитания, способствующую социально-правовой активности граждан, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе сознательной дисциплины, соблюдения законов и уважения существующих правил общежития. Общественные пункты охраны порядка создаются для объединения усилий штабов добровольных народных дружин, товарищеских судов (уличных, сельских) комитетов общественных инспекций по делам несовершеннолетних, других органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профилактике правонарушений на закреплённой за ними территории, улучшения их взаимодействия с государственными органами. Органы общественной самодеятельности, представленные в общественном пункте охраны правопорядка, сохраняют свою организационную самостоятельность, действуя в пределах установленной компетенции. Служебные обязанности участковых инспекторов милиции и представителей других общественных организаций, связанные с работой в общественном пункте охраны порядка, определяются соответствующими нормативными актами. Государственные органы и должностное лица оказывают всемерное содействие и помощь общественным пунктам охраны порядка в их деятельности. В общественных пунктах охраны порядка создаются необходимые условия участковым инспекторам милиции и другим должностным лицам для выполнения ими своих обязанностей в области укрепления правопорядка.

Порядок организации и деятельности общественных пунктов охраны порядка определён специальными положениями о них. Общественные пункты охраны порядка создаются и упраздняются органами местного самоуправления городов, районов, объединённых сельских поселений и других муниципальных территориальных образований по предложению общественных организаций, органов общественной самодеятельности и трудовых коллективов. Общественные пункты охраны порядка создаются в городах, как правило, в границах территорий жилищно-эксплутационных контор (домоуправлений), в сельской местности - в границах территории нескольких поселений либо отдельных населённых пунктов.[10, 134]

Для обеспечения согласованной деятельности органов общественной самодеятельности, населения и трудовых коллективов, представленных в общественном пункте охраны порядка, создается совет общественного пункта охраны порядка в составе председателя, его заместителей и членов совета из лиц, рекомендованных общественными организациями, трудовыми коллективами, а также государственными организациями, участвующими в охране порядка на территории, закреплённой за данным общественным пунктом. Совет общественного пункта охраны порядка утверждается органом местного самоуправления соответствующей территории муниципального образования.

Совет общественного пункта охраны порядка в соответствии с действующим законодательством выполняет следующие основные обязанности: изучает состояние общественного порядка на закреплённой за ним территории, разрабатывает и вносит в соответствующие органы и организации предложения по вопросам укрепления правопорядка и профилактики правонарушений; способствует установлению взаимодействия и обмену опытом в работе по охране общественного порядка представленных в общественном пункте органов и организаций; содействует органам внутренних дел, добровольным народным дружинам в обеспечении охраны общественного порядка на соответствующей территории; участвует в пропаганде правовых знаний среди населения; содействует государственным органам и общественным организациям в выявлении лиц, ведущих антиобщественный, противоправный образ жизни; оказывает помощь государственным органам и общественным организациям в борьбе с пьянством и алкоголизмом; координирует работу представленных в общественном пункте органов и организаций по проведению индивидуально-воспитательной работы с правонарушителями, установлению над ними шефства; содействует государственным органам и общественным организациям в борьбе с безнадзорностью и правонарушениями малолетних, воспитанию детей и подростков; оказывает помощь исполнительным органам местного самоуправления, жилищно-эксплутационным организациям в проведении общих собраний, сходу граждан по месту их жительства для обсуждения вопросов укрепления общественного порядка и соблюдения, общепринятых правил общежития.

Совет общественного пункта охраны порядка организует в общественном пункте дежурство членов совета для обеспечения взаимодействия представленных в нем органов, организаций и должностных лиц, а также для приятия соответствующих мер по заявлениям и сообщениям гражданам о нарушениях общественного порядка. Совет заслушивает сообщения членов совета о выполнении возложенных на них обязанностей по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений, ходатайствует перед органами местного самоуправления и соответствующими органами и организациями о поощрении лиц, активно участвующих в работе по охране общественного порядка.

Решения совета имеют рекомендательный характер.

Руководство работой советов общественных пунктов охраны порядка осуществляют районные, городские (в городах без районного деления), районные в городах, поселковые и другие органы местного самоуправления.

Органы внутренних дел обеспечивают общественные пункты охраны порядка инструктивно-методическими пособиями и юридической литературой, представляют их советам необходимую информацию о состоянии правопорядка на территории, закреплённой за данным пунктом. Непосредственную помощь в работе общественным пунктам охраны порядка оказывают участковые инспектора милиции, входящие в состав советов общественных пунктов. Они, как правило, являются заместителями председателя совета общественного пункта охраны порядка.

Внештатные сотрудники милиции.[8, с.56]

В качестве внештатных сотрудников милиции могут быть граждане Республики Беларусь на моложе 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать милиции содействие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, раскрытии преступлений.

Внештатные сотрудники милиции подбираются на добровольных началах и в индивидуальном порядке, как правило, из числа народных дружинников, пенсионеров - бывших работников органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, юстиции, прокуратуры и военнослужащих. Подбор внештатных сотрудников осуществляют руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений милиции. Лицо, подобранное в качестве кандидата во внештатные сотрудники, тщательно изучается. Зачисление внештатных сотрудников осуществляется приказом начальника органов внутренних дел, в котором указывается специализация внештатного сотрудника и за каким конкретным работником данного органа он закрепляется. После зачисления внештатному сотруднику выдается под расписку удостоверение установленного образца.

Внештатные сотрудники работают под руководством работников милиции, выполняя их поручения. Непосредственную работу с внештатными сотрудниками осуществляют руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений и служб охраны общественного порядка уголовного розыска, Госинспекции по безопасности дорожного движения, участковые инспектора милиции. Указанные должностные лица милиции могут давать внештатным сотрудникам конкретные поручения, инструктировать о способах их выполнения; контролировать действия внештатных сотрудников; участвовать в обучении внештатных сотрудников формам и методам работы по охране общественного порядка и профилактике правонарушений, в проведении занятий по изучению основ законодательства; обобщать и распространять положительный опыт работы внештатных сотрудников, вносить предложения по её совершенствованию.

Поручения внештатному сотруднику дает тот сотрудник милиции, за которым он закреплён. Внештатный сотрудник осуществляет только те действия, которые не выходят за пределы данных ему поручений. В случае необходимости для участия в выполнении отдельных мероприятий разрешается направлять внештатного сотрудника (с его согласия) в свободное от работы или учёбы время в служебные командировки вместе с работниками милиции. При этом расходы, связанные с командировками, возмещаются органами внутренних дел по мотивированному рапорту сотрудника милиции, под непосредственным руководством которого работает внештатный сотрудник.

Вместе с тем работники милиции не могут поручать внештатным сотрудникам самостоятельное производство уголовно-процессуальных и других действий, оперативно-розыскных мероприятий, относящихся к исключительной компетенции работников милиции. Запрещается привлекать внештатных сотрудников милиции к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности, а также знакомить их с документами, содержащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного пользования.

Результаты работы внештатного сотрудника, его личные и деловые качества систематически, но не реже одного раза в год анализируются работником милиции, за которым он закреплён, и докладываются рапортом с выводом о целесообразности дальнейшего использования в качестве внештатного сотрудника руководителю соответствующего органа, службы, подразделения. Работа внештатного сотрудника отражается в учётной карточке. Активно участвующие в выполнении поручений внештатные сотрудники могут поощряться. К видам поощрения относятся: благодарность, денежная премия, ценный подарок и др. В случае недобросовестного неоднократного отношения внештатного сотрудника к выполнению поручений работником милиции может быть поставлен перед руководством вопрос о его исключении из числа внештатных сотрудников.

Гражданин, подавший заявление об освобождении его от работы в качестве внештатного сотрудника, либо скомпрометировавший себя, или не желающий дальше оказывать помощь милиции, исключается из числа внештатных сотрудников приказом начальника соответствующего органа внутренних дел. При этом его удостоверение изымается и уничтожается в установленном порядке. Учётная карточка выбывшего внештатного сотрудника хранится в течение одного года, после чего подлежит уничтожению.

Важнейшим условием эффективности работы по охране правопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений является организация взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Взаимодействие предполагает согласование целей и объединение усилий органов внутренних дел и общественных формирований для совместного решения задач в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Необходимость взаимодействия обусловлена множественностью организационных форм участия граждан в охране правопорядка, а также известной обособленностью общественных формирований.

Поскольку на органы внутренних дел государство возложило функции по непосредственному обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности в стане, то им принадлежит ведущая роль в организации взаимодействия с общественностью, участвующей в охране правопорядка. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями осуществляется на основе общих принципов государственного управления. Эти принципы и формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями по охране правопорядка закреплены в нормативных актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел и общественных формирований, а также иных актах.

Наиболее широкое применение в правоохранительной практике имеют следующие формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка:[8, с.59]

1.Обмен информацией о состоянии общественного порядка и общественной безопасности. Эта информация необходима для определения актуальных задач по предупреждению и пресечению правонарушений, планирования работы, повышения ее эффективности и оценки конечных результатов. Объем и содержание информации, которой органы внутренних дел обеспечивают общественные формирования, определяются руководителями соответствующих органов внутренних дел.

2.Совместное планирование и проведение мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, по предупреждению и пресечению правонарушений.

3.Оказание органами внутренних дел содействия и поддержки общественным формированиям в выполнении возложенных на них задач в сфере правопорядка.

4.Обучение сотрудниками органов внутренних дел членов общественных формирований методам и формам предупреждения и пресечения правонарушений; проведение с ними работы по правовому обучению; оказание методической и иной помощи в планировании и учёте их работы.

5.Направление органами внутренних дел материалов о правонарушениях в общественные формирования для рассмотрения и приятия, соответствующих мер общественного воздействия к правонарушителям.

6.Передача общественными формированиями материалов о правонарушениях в органы внутренних дел, если при рассмотрении дела о правонарушении общественное формирование придет к убеждению о необходимости привлечения правонарушителя к уголовной или административной ответственности.

7.Сотрудничество граждан с органами внутренних дел в охране правопорядка на договорно-возмездной основе осуществляется за счёт средств органов внутренних дел.

Задача

11 ноября в 21.00 участковым инспектором Заводского РУВД г. Минска лейтенантом милиции Савичевым М.М. на остановке общественного транспорта по ул. Кабушкина, д.25, был обнаружен лежащий на тротуаре гражданин Куликов А.К. в состоянии алкогольного опьянения.

Задание

1. Дать правовую оценку ситуации и принять решение.

2. Составить необходимые служебные и административно-процессуальные документы.

Решение

1. Куликов совершил административное нарушение, так как находясь в состоянии алкогольного опьянения в общественном месте нарушал общественный порядок, согласно ст. 9 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь. Он должен быть привлечен к административной ответственности с наложением штрафа в размере не менее 0,1 минимальной заработной платы и больше трехсоткратного размера минимальной заработной платы для граждан и пятисоткратного - для должностных лиц (В соответствии со статьей 26 КоАП). Савичеву М.М. необходимо произвести административное задержание Куликова А.К.

2. Савичев М.М. должен составить следующие необходимые служебные и административно-процессуальные документы:

Протокол № 111

об административном правонарушении

г. Минск

11 ноября 2004 г.

Участковым инспектором Заводского РУВД г. Минска лейтенантом милиции Савичевым М.М. руководствовавшимся ст. 9. КоАП РБ, составлен настоящий протокол о том, что гражданин

1. Фамилия имя отчество: Куликов А.К.

2. Год рождения: 25 июня 1968 г. рождения

3. Место рождения: Г. Минск

4. Адрес места жительства:220041, Республика Беларусь, г. Минск, ул. Московская, д. 5 “а”, кв. 1; д.т. 233-44-87

5. Место работы, должность: не работает

6. Национальность и гражданство: белорус, гражданин Республики Беларусь

7. Размер зарплаты: нет

8. Семейное положение: холост

9. На иждивении: никого нет

10.Подвергался ли административным взысканиям, имеет ли
судимость: Нет

11. Документ, удостоверяющий личность:

Личность установлена через Паспортно-визовую службу Московского РОВД 11 ноября 2004 года в 21.00 часа гр. Куликов А.К.был обнаружен на остановке общественного транспорта по ул.Кабушкина, д.25 лежащим на тротуаре в состоянии сильного алкогольного опьянения.

Своими действиями Иванов И.И. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9 КоАП РБ.

Гражданину Иванову И.И. разъяснено, что в соответствии со ст. 25.1

КоАП РБ он имеет право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Дело об административном правонарушении должно рассматриваться с его участием. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. подпись Куликов А.К.

ПРОТОКОЛ

об административном задержании

г. Минск

11 ноября 2004г.

23 часа

Участковый инспектор Заводского РУВД г. Минска литейнант милиции Савичев М.М., руководствуясь ст. 27.4 КоАП РФ, составил настоящий протокол об административном задержании гражданина: Куликов А.К., 25 июня 1968 г. рождения, проживающего по адресу: 220041, Республика Беларусь, г. Минск, ул. Московская, д. 5 “а”, кв. 1; д.т. 233-44-87 который доставлен в Заводской РУВД г. Минска 11.ноября.2004г. г. в 22 часа . в связи с нахождением в состоянии алкогольного опьянения в общественном месте - административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 КоАП РБ, в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении. О личном досмотре задержанного составлен отдельный протокол. При наружном осмотре телесных повреждений не обнаружено. Задержанный Куликов А.К. просил уведомить о месте его нахождения брата Иванова П.К. Заявлений и замечаний при задержании не поступало. Участковый инспектор при Заводском РУВД г. Минска лейтенант милиции М.М.Савичев Задержанный А.К.Куликов О месте нахождения задержанного сообщено в 23 часа 07 мин. 11 ноября 2004 г. Иванову П.К.. по телефону 222-67-90. Участковый инспектор при Заводском РУВД г. Минска лейтенант милиции М.М.Савичев

Гражданин Куликов А.К, освобожден в 10 час. 30 мин. 12 ноября 2004г. Причина освобождения - дело об административном правонарушении разрешено. Освобожденный А.К.Куликов

Объяснения правонарушителя:

11 ноября 2004 года в 18.00 час я выпил 500 гр. водки на день рождении своего брата Иванова П.К., проживающего по адресу г. Минск, ул. Кабушкина, д.45. После чего собрался поехать домой на общественном транспорте, маршрут которого проходил через остановку, находящуюся на ул. Кабушкина, д.25 . Около остановки я споткнулся и упал. В этот момент был задержан сотрудником милиции. С содержанием протокола согласен. К протоколу прилагаются: объяснения Перова И.И. и рапорт Савичева М.М., протокол медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Гр. Куликов А.К.. извещен о том, что протокол об административном правонарушении будет рассмотрен начальником Заводского РОВД 12 ноября 2004г. года в 12 час. в каб. 21.

Копию протокола 11.11.2004 г. получил, мои объяснения записаны правильно. подпись Куликов А.К. Участковый инспектор Заводского РОВД г.Минска лейтенант милиции подпись Савичев М.М.

ПРОТОКОЛ

медицинского освидетельствования факта

употребления алкоголя и состояния опьянения

11.ноября 2004 г. 1. Фамилия, имя, отчество

Куликов А.К..

Возраст (год рождения)

25 июня 1968 г. рождения.

Где и кем работает

не работает.

Кем и когда (точное время) направлен на освидетельствование Участковым инспектром Заводского РУВД г. Минска литейнантом милиции Савичевым М.М.

Дата и точное время освидетельствования 11ноября 2004 г. в 23 час. 10 мин.

Кем освидетельствован (врач, фельдшер) врачом наркологом ЦРБ г. Минска Колмыковым А.П.

2.Причина освидетельствования: подозрение в управлении транспортом в состоянии опьянения, пребывание на работе в нетрезвом состоянии, освидетельствование в связи с оказанием медицинской помощи и др. (указать причину) подозрение в состоянии опьянения, находясь в общественном месте

3.Внешний вид испытуемого: состояние одежды, кожи, наличие
повреждений (ранения, ушибы и т.д.) одежда испачкана в грязи, следы видимых повреждений отсутствуют.

4. Поведение: напряжен, замкнут, раздражен, возбужден, агрессивен;
эйфоричен, болтлив, суетлив, настроение неустойчиво, сонлив, заторможен,
жалуется ли на свое состояние (на что именно)

заторможен.

5. Состояние сознания, ориентировка в месте, времени, ситуации и собственной личности на месте и во времени ориентируется с трудом.

6. Речевая способность: связность изложения, нарушения артикуляции, смазанность речи и др. связность речи нарушена.

7. Вегетативно-сосудистые реакции (состояние кожных покровов, слизистых глаз, языка, потливость, слюнотечение) слюнотечение.

Дыхание: учащенное, замедленное замедленное, пульс 60 ударов в минуту артериальное давление 100/60 мм ртутного столба, зрачки: сужены, расширены, реакция на свет расширены.

8. Двигательная сфера в норме.

Мимика: вялая, оживленная вялая. Походка (шатающаяся, разбрасывание ног при ходьбе), ходьба с быстрыми поворотами (пошатывание при поворотах) стояние в позе Ромберга неустойчивая, в позе Ромберга не устойчив. Точные движения (поднять монету с пола, пальце-носовая проба) нарушены. Дрожание век, языка, пальцев рук нет.

9.Имеются ли признаки нервно - психических заболеваний, органического поражения центральной нервной системы, физического истощения. Перенесенные травмы (со слов испытуемого) нет.

10. Сведения о последнем употреблении алкоголя и лекарственных средств: субъективные, объективные (по документам и другим источникам) нет.

11. Запах алкоголя или другого вещества изо рта запах алкоголя.

12. Наличие алкоголя или другого вещества в выдыхаемом воздухе и биологических средах организма имеется.

Воздух исследовался индикаторной трубкой. Время и результаты исследования 23 час. 20 мин., результаты положительные, повторного исследования 23 час. 30 мин., результаты положительные.

б) биологическая среда (ы) (моча, слюна, кровь; смывы с поверхности губ, кожи лица, пальцев рук) исследовались пробы не брались методами ______________, время отбора пробы ______________________

Время и результаты исследования ______________________________________

13. Другие данные медицинского осмотра или представленных документов нет.

14. Заключение (состояние обследуемого квалифицируется в формулировках, предусмотренных п. 13 действующей инструкции Минздрава СССР о порядке медицинского освидетельствования): сильное алкогольное опьянение.

Врач нарколог ЦРБ г. Минска подпись А.П. Колмыков

Протокол прочитан вслух. подпись Куликов А.К.

Заключение

Обеспечение общественного и правового порядка, защита и охрана прав и интересов граждан и организаций, защита конституционного строя Республики Беларусь и государства от противоправных посягательств, обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий - вот далеко не полный список задач, стоящих перед белорусским государством. Его деятельность также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, на охрану государственного и общественного имущества, частной собственности. И само государство, и его деятельность можно рассматривать как средство управления, осуществляемого в интересах социальной группы, класса или всего народа. От умения выбрать разнообразные методы управления в определенной обстановке и применить их во многом зависит достижение поставленной цели, а значит, и эффективность управленческой деятельности.

Совет Министров Республики Беларусь отмечает, что социальная, экономическая и духовная жизнь в республике сопряжена с наисерьезнейшими трудностями. Чрезвычайность ситуации обостряется резким падением государственной и общественной дисциплины, ослаблением законопослушания граждан. В обществе, особенно в молодежной среде, наблюдается расширение проявлений безнравственности и антагонизма. Для отдельных лиц нормой стали откровенное антиобщественное поведение, пренебрежение нравственными ценностями, пьянство, потребление наркотических веществ.

Следствием названных негативных процессов является все более усиливающийся рост преступности. За 9 месяцев текущего года зарегистрировано более 74 тыс. преступлений. Число убийств возросло на 41,7 процента, разбойных нападений - на 31,1 процента, тяжких телесных повреждений - на 15,3 процента. Совершено около 3,5 тыс. грабежей. На 51,7 процента увеличилась рецидивная преступность.[9, с.11] Распространяются новые формы противоправных действий, усиливается криминальный профессионализм, преступность приобретает организованный характер. Наметилась тенденция слияния отечественной преступности с зарубежной. Отрицательное влияние на криминогенную обстановку в республике оказывают и те процессы и события, которые происходят в странах бывшего СССР.

Принимаемые Министерством внутренних дел, другими правоохранительными органами, исполкомами местных Советов народных депутатов и общественными организациями меры по предупреждению правонарушений, укреплению общественного порядка в борьбе с преступностью не отвечают остроте создавшегося положения и масштабам роста преступлений, что подтверждается и выводами комиссии Совета Министров Республики Беларусь, сделанными при изучении работы исполкомов Минского городского и Гомельского областного Советов народных депутатов по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью на подведомственных им территориях.

На результатах работы правоохранительных органов сказывается и разобщенность усилий как соответствующих ведомств, так и отдельных подразделений самого Министерства внутренних дел.

Список использованных источников

1. Административная деятельность органов внутренних дел: Лекции по особенной части. - Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 1997.

2. Гражданский Кодекс Республики Беларусь. - Мн.: «Амалфея», 2002.

3. Кодекс об административных правонарушениях. - Мн.: «Амалфея», 2000.

4. О массовых мероприятиях в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь № 233-3 от 7 августа 2003г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - №93. - 2003.

5. О совершенствовании деятельности участковых инспекторов милиции по профилактике преступлений и правонарушений. Распоряжение Министра внутренних дел Республики Беларусь генерал-майора милиции Наумова В.В. №76 от 02.05.2001.

6. Об организационно-практических мерах по созданию и функционированию в г.Минске участков милиции общественной безопасности. Решение Минского Городского Исполнительного Комитета № 159 от 6 апреля 1995. - Мн.: «Светоч-Инфо», 1995.

7. Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 774 от 10 ноября 1993г. «О совершенствовании мер охраны общественного порядка и борьбы с преступностью» - Мн.: «Светоч-Инфо», 1993.

8. Попов Л.Л. Организационные основы охраны общественного порядка. - М.:, 1984.

9. Рябцев Л.М. К вопросу об объекте административных правонарушений, посягающих на общественный порядок // Совершенствование правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Сб.ст. преподавателей, адъютантов и соискателей/ В.А. Круглова. - Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 1997.

10. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. - М.: Юридит. лит., 1971.

11. Туманов Г.А. Организация исполнения управленческих решений в сфере охраны общественного порядка. - М.:, 1972.