Основные права и свободы российских граждан

53

Основные права и свободы российских граждан

Курсовая работа

по конституционному праву РФ

ВВЕДЕНИЕ

Одна из ведущих глав Конституции РФ, а именно гл. 2, называется « Права и свободы человека и гражданина» и включает в себя ст. 17-64.

О значимости этой проблемы специально упоминается в Преамбуле Конституции РФ, в частности, говорится об утверждении в России прав и свобод человека, гражданского мира и согласия.

Можно без преувеличения сказать, что едва ли найдется в праве проблема, которая так интересовала и волновала бы умы и сердца миллионов людей, как права и свободы человека и гражданина. Поэтому такое внимание к этой глубоко демократической и гуманистической проблематике нашло отражение как в самой Конституции РФ, в действующем федеральном законодательстве, в политической практике и реальной жизни.

Помимо сказанного, имеются факторы субъективного характера, которые предопределяют глубокий жизненный интерес к вопросам прав и свобод человека и гражданина. Прежде всего, это явно недостаточное внимание к этим проблемам в течение многих лет со стороны специалистов- философов, социологов, юристов, экономистов, представителей других направлений и отраслей гуманитарного знания.

В итоге это привело к ущербного состоянию изученности и творческой разработке этой актуальной проблемы не только конституционного права, но, в первую очередь, теории права, а также отраслевых юридических дисциплин, таких как административное право, гражданское право, уголовное право, социальное право, экологическое право и ряд других правовых отраслей.

В XVIII в. Происходит документальное закрепление естественно - правого понимания свободы.

В Декларации независимости США 1776 г. говорится: «Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежит: жизнь, свобода, стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых».

В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (Франция) сказано:

«1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах.

2. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению».

Вторая половина XX в. Ознаменована обострением идейно- политической борьбы вокруг прав и свобод человека. После нескольких десятилетий безуспешных усилий заставить людей забыть о свободе рухнули тоталитарные режимы, права и свободы приобрели прочное международно - правовое закрепление. Мощными союзниками свободы и прав человека стали этика и культура. Конституционные системы большинства стран мира закрепляют соответствующие институты, признавая их основными.

При всей своей многогранности и сложной детерминированности современное конституционно- правовое учение о свободе может быть кратко выражено в следующих основных постулатах:

1. все люди свободны от рождения и никто не вправе отчуждать их естественные права. Обеспечение и охрана этих прав - главное назначение государства;

2. свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Свобода человека, следовательно, не может быть абсолютной, она ограничена такими же состоянием других людей. Равенство возможностей для всех - основа свободы;

3. границы свободы могут быть определены только законом, который есть меры свободы. Свобода и правопорядок не антагонисты, если закон демократический. Следовательно, все, что запрещено, то дозволено;

4. часть дозволенного определяется через права человека. Закрепление прав необходимости для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности, но ни один набор прав не исчерпывает содержание свободы;

5. ограничение прав возможно исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе.

Прежде чем переходить к рассмотрению характеристики прав и свобод, политических прав и свобод, экономических, социальных прав, рассматривать вопрос о конституционных гарантиях, необходимо дать определение конституционных прав и свобод.

Глава 1. Понятие и признаки основных (конституционных) прав и свобод граждан

Как справедливо подчеркивается в науке, институт прав и свобод человека и гражданина является центральным в конституционном праве. Ибо в нем заложены ключевые гарантии защиты народа в целом и каждого конкретного человека и гражданина от произвола государственной власти, что, в свою очередь, является неотъемлемым условием нормального функционирования и развития правового государства. Важнейшее, центральное значение прав и свобод человека в государственном устройстве России впервые наиболее последовательным образом было отражено в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Именно тогда права и свободы человека, его честь и достоинство были утверждены как "высшая ценность общества и государства". Естественно, что за столь короткий срок в обществе и государстве, особенно таком экономически и политически нестабильном, как Россия, объективно не может быть создан эффективный механизм реализации и защиты прав и свобод человека, присущий, в частности, для большинства европейских стран - там приоритет общечеловеческих ценностей получил юридическое закрепление десятки, а то и сотни лет назад.

Именно по этой причине некоторые положения главы второй Конституции Российской Федерации 1993 года, провозгласившей, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью", могут вызывать справедливое недоумение у весьма значительной части населения, ежедневно сталкивающейся с самыми разнообразными нарушениями именно своих конституционных прав и свобод, прежде всего в социально-экономической сфере.

Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина есть субъективные юридические права и свободы личности. Как известно, в теории государства и права под субъективными юридическими правами обычно понимаются "формально-определенные, юридически гарантированные возможности пользоваться социальными благами, официальная мера возможного поведения в государственно-организованном обществе". Как справедливо подчеркивает профессор Л.Д. Воеводин, главным звеном, в этом определении, дающим ключ к раскрытию понятия природы юридических прав, является возможность свободно избирать вариант, вид и меру поведения.

Субъективная юридическая свобода нередко воспринимается в науке как синоним субъективного юридического права. Однако абсолютно отождествлять эти два термина было бы теоретически неправильно. Сущность свободы личности довольно точно отразил в своем учебнике "Основы конституционного права", изданном в 1918 году, известный русский правовед профессор В.М. Гессен: "Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы - сферу, за пределы которой вмешательство государственной власти не имеет и не может иметь места". Иначе говоря, обладая той или иной свободой, личность максимально самостоятельна в соответствующей сфере общественной жизни, а возможность государственного вмешательства здесь минимальна. Самый яркий тому пример - закрепленная Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 29) свобода мысли: каждый человек вправе думать о чем угодно, реальный ход его мысли даже при современном развитии науки и техники государству практически неподконтролен.

Следует отметить, что предметом отрасли конституционного права охватываются не субъективные юридические права и свободы как таковые, а именно конституционные права и свободы, т. е. перечисленные в Основном законе страны. В науке их нередко называют основными правами и свободами. Причем соответствующая юридическая категория содержится в Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 17, часть 1 статьи 55), в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. "О международных договорах РФ".

Употребление термина "основные права и свободы" не означает отрицания или умаления других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем конституционные (основные) права и свободы имеют важнейшие отличительные признаки, позволяющие выделить их в особый институт конституционного права:

а) основные (конституционные) права и свободы перечислены в Конституции - нормативном правовом акте, обладающем высшей юридической силой на территории Российской Федерации. Причем положения соответствующей главы Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием;

б) основные права и свободы не имеют ограничений по кругу субъектов: они принадлежат либо каждому человеку, либо каждому гражданину. Иные права и свободы, перечисленные, в частности, в федеральных законах, нередко имеют конкретный круг субъектов: военнослужащих, судей, депутатов представительных органов и т.д.;

в) основные права и свободы имеют учредительный характер, их система составляет основу правового статуса личности. Иные права и свободы, например, установленные законодательством о труде, о социальном обеспечении, базируются на соответствующих основных правах или свободах, закрепленных Конституцией; в то же время они служат юридическими гарантиями реализации основных прав и свобод;

г) основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Основные права и свободы гражданина неразрывно связаны с наличием у индивида гражданства Российской Федерации, утрата гражданства автоматически влечет и утрату личностью основных прав и свобод гражданина;

д) реализация основных прав и свобод человека и гражданина не связана с участием индивида в конкретном правоотношении. Они существуют постоянно, неизменно присутствуют в каждом правоотношении. Иные права и свободы нередко обусловлены участием лица в том или ином правоотношении и даже возникают вследствие такого участия. Например, право одного лица требовать от другого лица оплаты проданной вещи (товара) возникает только в случае заключения между ними договора купли-продажи. Нет данного договора - нет и соответствующих прав;

е) основные права и свободы охватывают важнейшие отношения, связанные как с индивидуальной, частной жизнью лица, так и с жизнедеятельностью гражданского общества в политической, социальной, экономической, культурной сферах.

Таким образом, конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина есть закрепленные Конституцией, принадлежащие каждому человеку либо гражданину, неотчуждаемые права и свободы учредительного характера, охватывающие важнейшие отношения, связанные как с индивидуальной частной жизнью лица, так и с жизнедеятельностью гражданского общества в целом.

Глава 2. Содержание и система конституционных прав и свобод граждан России

Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина образуют систему. С одной стороны, это предполагает "целостность и единство данного явления, а с другой - внутреннюю структурную дифференциацию составляющих его частей, т. е. их известную обособленность по отношению к целому".

Конституция Российской Федерации, ее вторая глава, содержит достаточно четкую, развернутую систему основных прав и свобод, которые в совокупности образуют основы правового положения человека и гражданина в государстве. Целостность, единство системы основных прав и свобод человека и гражданина состоит в следующем:

а) все основные права и свободы тесно взаимосвязаны между собой. Так, можно говорить о неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции) только в том случае, если у человека действительно имеется какое-либо жилое помещение, то есть, реализовано конституционное право на жилище (ст. 40).

Достоинство личности (ст. 21) обеспечивается, в том числе и определенным уровнем материального благосостояния, которого человек достигает, реализуя право свободно распоряжаться своими способностями к труду (ст. 37), право частной собственности (ст. 35), право на социальное обеспечение (ст. 39) и т.д.

б) основные права и свободы человека и гражданина, как уже указывалось, расположены во второй главе Конституции России, положения которой не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

В практической плоскости это означает, что даже одну-единственную часть какой-либо статьи в данной главе можно изменить, дополнить либо исключить только посредством принятия новой Конституции, иначе говоря, посредством создания иной системы основных прав и свобод;

в) основные права и свободы человека и гражданина имеют общие гарантии их соблюдения, в частности, право на судебную защиту нарушенных прав и свобод.

В то же время основные права и свободы человека и гражданина определяют меру возможного поведения индивида в различных сферах жизнедеятельности личности и общества, что обуславливает четко выраженную специфику самих прав и свобод.

В соответствии с этими сферами основные права и свободы человека и гражданина дифференцируют по трем группам:

1) личные;

2) политические;

3) социально-экономические.

Причем именно в таком порядке они закреплены в Конституции Российской Федерации, что вполне соответствует международным нормам о правах человека и показывает твердую приверженность государства общечеловеческим ценностям. Личные права и свободы включают: права на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, судебную защиту, процессуальные гарантии в случае привлечение к суду и др. Политические права и свободы включают: право на объединение, проведение собраний, митингов и демонстраций, участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным.

К числу экономических, социальных, культурных прав и свобод относятся: свобода предпринимательства, свобода творчества, право частной собственности, право на труд, отдых, забастовку, охрану семьи, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, образование, участие в культурной жизни и др.

Личные права и свободы.

Названные права и свободы составляют правовой фундамент статуса человека и гражданина и по- разному именуется в литературе: личные и гражданские права и т.д. Это неотъемлемые права, т.е. не подлежащие ограничению; большинство из них носят абсолютный характер, имеют повышенный, специализированный характер гарантий, высокую степень их охраны и обеспеченности. Перечень совокупности указанных прав и свобод содержится в ст. 20-29 Конституции РФ. Рассмотрим подробнее, на основании анализа соответствующих статей Конституции РФ и других нормативно- правовых источников основные личные права и свободы человека и гражданина.

Право на жизнь.

Данное важнейшее право является фундаментальным, ключевым и в решающей степени предопределяет демократический и гуманистический характер всех остальных прав и свобод человека и гражданина.

Право на жизнь провозглашено международно - правовыми актами о правах человека, конституциями стран мира и рассматривается как неотъемлемое право каждого человека.

С точки зрения эволюции системы правовых гарантий права на жизнь, особое значение имеет вопрос о смертной казни. Прежде всего подчеркнем, что в результате настойчивых и разумных требований общественных и религиозных организаций ряда стран, в их конституциях запрещена смертная казнь как мера наказания.

Хотя общедемократическое соображение и доводы еще не везде полностью и последовательно восприняты и тем более воплощены в жизнь, перспектива полной отмены смертной казни сохраняется, о чем свидетельствует ч. 2 ст. 20 Конституции РФ.

При этом данная статья Конституции РФ призвана рассматриваться в целостном виде и в контексте с другими положениями и нормами Конституции РФ.

Это означает наличие ряда гарантий против произвольного применений смертной казни, а именно: смертная казнь должна устанавливаться только федеральным законом; смертная казнь представляет собой исключительную меру наказания, т.е. имеет альтернативу в виду лишения свободы на определенный срок с тем, чтобы всегда имел возможность выбора меры наказания.

Такой подход изначально ограничивает, создает правовые рамки применение смертной казни. Конечно, мы в данном случае, как и в целом при рассмотрении указанной проблемы, акцентируем внимание на конституционно- правовом аспекты проблемы, не касаясь уголовно- правовых ее сторон и граней.

К сказанному надо добавить также следующее:

Первое - смертная казнь может применяться за особо тяжкие преступления против жизни (т.е. в отношении лиц, совершивших умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, за террористические акции и бандитизм, если они привели к гибели людей.

Второе - при угрозе применения смертной казни обвиняемый имеет право на рассмотрении его дела судом с участием присаженных заседателей- процесс, отражающий последовательную гуманизацию правосудия в России.

Третье - это демократические и гуманистические тенденции сокращения составов преступлений, предусматривающих смертную казнь. В УК РФ, вступившем в силу с 1 января 1997 г. Составы преступлений были сокращены с 28 до 5. По ряду составов преступления смертная казнь была заменена пожизненным заключением.

Как уже отмечалось, возможны разные варианты группировки- классификации личных прав и свобод. В различных научных и в особенности учебных изданиях описываются и предлагаются многочисленные варианты деления личных прав и свобод на отдельные группы либо их системно- целостная характеристика. По-видимому, целесообразнее в целях достижения большей и, главное, конкретной правовой эффективности развивать более дробную классификацию

Поэтому, продолжая начатую с права на жизнь характеристику личных прав и свобод, продолжим ее в последующих элементах и проявлениях.

Следующий из них - это ст. 21 Конституции РФ, провозгласившая институт достоинства личности. В этом качестве, явлении, феномене выделяются следующие моменты и черты. Прежде всего, само понятие « достоинство личности « - сложная многозначная нравственно - философская и правовая категория, которая в целом означает качество человека, равнозначное праву на уважении и обязанность уважать других.

Философско - этические аспекты категории «достоинство личности» широки и многогранны. Нас, в первую очередь, интересует, конституционно- правовой аспект этого понятия. В этом плане на первом месте находится соотношение «достоинство личности» и государства. В философском плане это соотношение исключительно многомерное, а по широте охвата элементов и перспектив развития - по существу безбрежное. Поэтому ограничимся фрагментарной правовой характеристикой, мозаичным описанием явления.

Достоинство проявляется и конкретизируется в правах человек, а охраняется оно государством. Без защиты и гарантии государства трудно, а подчас, и невозможно говорить о поддержании и охране достоинства личности. Государство - один из ведущих гарантов защиты достоинства личности. Но далеко не единственный.

Существует комплекс факторов, условий, предпосылок, которые призваны быть имманентны самой личности, чтобы обеспечить охрану от посягательств на достоинства личности, человека, гражданина. В каждом случае есть свои особенности, нюансы, грани, штрихи. Государство не может учесть всю их совокупность, многоплавность, противоречивость. Многое в конечном счете зависит от самой личности.

Конституция РФ (ч.1 ст. 21) провозглашает: ничто не может быть основанием для умаления личности.

В Конституции РФ (п.2 ст. 21) предусматривается: « Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращение или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам».

На защиту достоинства личности направлены многие нормы уголовного права и процесса, гражданского права, административного, финансового, налогового, экологического, таможенного и др.

Право на свободу и личную неприкосновенность.

В гамме личных прав и свобод это демократическое право занимает одно из видных мест.

Среди статей Конституции РФ, посвященных личным правам и свободам (ст. 20-29), это право идет третьим (ст.22), что подчеркивает его особую значимость и специфичность.

Возможны различные определения права на свободу. Причем, как отмечена в литературе, это право есть не что иное как сама свобода, т.е. возможность, причем гарантированная Конституцией и федеральными законами, совершать любые правомерные действия. Иными словами, акции и поступки, которые находятся в согласии с правом и законами, соответствуют, а не противоречат им. В тесной связи с правом на свободу, являясь по существу его органическим развитием, состоит личная неприкосновенность человека, которая имеет достаточно широкий диапазон действия и применения.

Это - жизнь человека, здоровье, честь и достоинство и другие элементы, которые могут быть расширены. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его насилию и истязаниям, обыску или наносить вред его здоровью.

Существенной демократической правовой новеллой Конституции РФ явилось установление Конституцией (ч. 2 ст. 22) такой серьезной правовой гарантии свободы и личности неприкосновенности, как судебный порядок ареста, заключение под стражу и содержание под стражей.

Арест, заключения под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Право на частную жизнь также является конституционным правом человека и гражданина. Это положение органически вытекает из содержания ст. 23 Конституции РФ.

Частная жизнь - сложная и многоаспектная сторона его личной жизни. Однако это та сторона личной жизни, которую человек в силу своей свободы либо других факторов и обстоятельств не желает делать достоянием других. Это не только сложная, но и достаточно деликатная, подчас интимная сторона личной жизни и свободы человека, гражданина. Поэтому в Конституции подчеркивается право на неприкосновенность частной жизни.

В перипетиях этой жизни, нередко в ее реальных хитросплетениях заключается и отражается многие сокровенные интересы и побуждения человека, проявляются конкретные, подчас неожиданные действия и поступки. Все эти факторы и обстоятельства требуют внимательнейшего учета, большого такта. И, конечно, глубоко демократической, цивилизованной, подлинно интеллигентной правовой акцией явилось конституционное закрепление права на неприкосновенность частной жизни, комплекс мер в этой сфере человеческой жизни.

И в этом случае, как, впрочем, и в рассмотренных выше ситуациях, чрезвычайно важен вопрос об установлении многообразных гарантий, которые содержатся Конституции РФ, особенно в ст. 23 и 24.

Выделим некоторые наиболее существенные моменты:

Первое - это право человека на личную и семейную тайну. Это чрезвычайно актуальное и сложное право. Оно должно всемерно защищаться, но нередко, как показывает опыт, наталкивает на различные препятствия, противодействия, подчас сопротивления со стороны отдельных лиц.

Второе - право на защиту своей чести и доброго имени. В случаях, когда честь и доброе имя человека подвергается унижению или оскорблению, он имеет право потребовать через суд наказания или компенсации за моральный ущерб, что предусмотрено Уголовным кодексом РФ.

Третье - ч. 2 ст. 23 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Уголовное законодательство квалифицирует нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений граждан как уголовное преступление.

В ч. 1 ст. 24 Конституции РФ говорится: «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются». Это по существу принципиальное и демократическое правовое предписание составляет неотъемлемую, органическую часть свободы и личной неприкосновенности человека и гражданина.

Неприкосновенность жилища.

Это жизненно важное право регламентируется ст. 25 Конституции РФ. Концептуальный характер этой статьи состоит в положении- норме: жилище неприкосновенно. «Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».

Неприкосновенность жилища - не абстрактная правовая норма. При определенных обстоятельствах, например, в случаях и ситуациях, когда возникает необходимость проникновения в жилище против воли проживающих в нем. Однако такие ситуации строго регламентируются Конституцией, законами или могут быть совершены на основании судебного решения. Конституция РФ устанавливает в этом плане общие правила. Более конкретно об этом говорится в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения.

В первом случае такими законами являются - УПК РФ Федеральный закон от 12 августа 1995г. № 144- ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности», Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции», другие акты. Во втором случае основанием служит судебное решение, что означает применение всех необходимых и обязательных требований судопроизводства.

Национальная принадлежность.

В статье 26 Конституции РФ гарантируется демократическое и цивилизованное право: каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

Это демократическая и прогрессивная новелла Конституции РФ имеет принципиальный характер, поскольку в своей основе снимает проблемы, по крайней мере значительную их часть, которые связана как с правами гражданина в связи с принадлежностью к определенной национальности, так и с национальной дискриминацией.

Чрезвычайно важен вопрос о праве на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. В этих случаях возникает не мало дискуссионных проблем. Их решению способствует Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-I «О языках народов РФ « и Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ « О национально- культурной автономии».

Свобода передвижения и выбора места жительства.

Это конституционное и демократическое право установлено ст. 27 Конституции РФ. Оно актуально для многих людей, особенно учитывая миграционную, экологическую и демографическую ситуацию в России.

Выделим в названной статье Конституции следующие моменты.

Во - первых, идет о каждом, кто законно находится на территории РФ. Лицо, незаконно проникшее в страну не может признаваться таковым.

Во- вторых, это свобода передвижения, выбор места пребывания и жительства. Это практически крайне актуальные проблемы для многих тысяч людей. И регулируется эти вопросы далеко не только нормами конституционного права.

Важную роль в этом плане играет нормы административного права, в которых подробно «расписаны» правила и порядок передвижения, выбора места пребывания и жительства.

Мы коснемся только части конституционных аспектов проблемы.

Прежде всего, напомним Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I

«О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», а также Правила регистрации и снятие граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713.

Актуальна и ч. 2 ст. 27 Конституции РФ о праве каждого свободно выезжать за пределы РФ, а также конституционная норма о праве гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в РФ. Порядок осуществления права на выезд более конкретно и развернуто изложен в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из России Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане осуществляют выезд из РФ, является: заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка.

Свобода совести и вероисповедания провозглашена в ст. 28 Конституции РФ. Эта свобода может трактоваться по разному, в том числе, как право верить в Бога в соответствии с учением той или иной религии, так же как и быть атеистом, т.е. не верить в Бога.

Конституция РФ (ст. 28) провозглашает: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».

Вопрос о свободе и вероисповедании подробно регламентируется Федеральным законом от 26 сентября 1997г. № 125- ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», 1997г. Там конкретизированы гарантии свободы вероисповедания, в частности запрещено обязывать человека сообщать о своем отношении к религии.

За религиозными объединениями закреплены права в области совершения религиозных обрядов и церемоний, производства и распространении религиозной литературы, предметов религиозного значения.

Законодательство преследует те религиозные объединения, деятельность которых сопряжена с причинением вреда здоровью граждан, совершением противоправных действий. В целях воспрепятствования такими акциями, Федеральный закон устанавливает обязательную ежегодную перегистрацию религиозных объединений в течении 15 лет после образования. Закон также устанавливает, что все новые регистрируется до истечения 15 лет их существования на территории РФ.

Свобода мысли и слова.

Это одна из самых демократических конституционных свобод. Она закреплена в ст. 29 Конституции РФ и состоит из пяти частей:

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного, языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способ. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Едва ли нужна, да и вряд ли возможна, точная и адекватная формулировка термина «мысль». Этот термин может иметь и на самом деле имеет объемное и разноплановое содержание.

Правы те авторы, которые утверждают: у свободы слова общая судьба с демократией: когда уничтожают одну, то кончается и другая. Все демократические конституции мира закрепляют эту свободу, видя в ней основу для свободы печати, оппозиции, критики, инакомыслия и прав меньшинства.

Особенно ценно то, что в ч3 ст. 29 Конституции есть положение: «Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них».

Что касается ч. 4 и 5, то представляется обоснованным перенос их в главу о политических правах и свободах, поскольку содержащиеся в этих частях ст. 29 Конституции РФ положения органически связаны с проблемой политических прав и свобод.

Политические права и свободы.

Это большой и сложный вопрос, и надо подчеркнуть, что в Конституции урегулированы далеко не все аспекты, касающиеся этой проблемы, отдельные из них регламентированы неполностью, не во всех случаях регламентация достаточно ясная и развернутая. Встречаются и противоречивые положения.

Например, вопрос о политических правах.

Конституция РФ подразделяет субъектов политических прав на «каждый», т. е. каждый человек, и на граждан Российской Федерации.

Политические права этих субъектов расписаны в Конституции РФ весьма своеобразно, в известной мере бессистемно.

Нужно подчеркнуть, что по существу в Конституции РФ обойден вопрос о политических партиях, о которых нет даже прямого упоминания. Правда, в ст. 13 ч. 3 Конституции РФ признается политическое многообразие, многопартийность. И все на сей счет. Поэтому вопрос о политических партиях и субъектов партий необходимо урегулировать в законодательном порядке.

Среди политических прав необходимо выделить закрепленные в Конституции РФ. Их место и роль в политической жизни России далеко не одинаковы.

Фрагментарны изложен в Конституции РФ вопрос о профсоюзах, а также о собраниях, митингах и демонстрациях, шествиях и пикетировании.

Статьи 32,33 Конституции РФ трактует вопросы политических прав, принадлежащих гражданам РФ. Граждане РФ имеют право:

1. участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей;

2. избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме ( не имеет права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда);

3. на равный доступ к государственной службе;

4. участвовать в отправлении правосудия;

5. обращать лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

1.Свобода печати и информации.

Теперь мы возвращаемся к ч. 4 и 5 ст. 29 Конституции РФ, в этих частях данной статьи, как и впрочем, и во всем Основном законе, главенствующее место принадлежит, конечно, информации, так как печать, и другие ее средства, при всем их большом и ответственном значении,- это способы выражения и реализации информации.

Вначале - о ч. 4 ст. 29 Конституции РФ имеет концептуальное значение и может быть подразделена на несколько, условно говоря, «блоков».Прежде всего, это право каждого человека искать и получить информацию. Информация- это комплекс сведений, а также мнений, убеждений и суждений о явлениях и предметах окружающего мира. Она может иметь различные содержания, направленность, организационные формы и т.д.

Чрезвычайно важным, изначальным является право человека искать и получать информацию. Это право накладывает на государство и его органы, а также на иные организации, например, общественные объединения и др., обязанность предоставлять интересующемся лицам сведения о своей деятельности, если сведения не является государственной тайной.

Каждый человек вправе не только получать, но и передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Распространении информации- особо ответственная и сложная задача, так как от ее объективности, полноты и правдивости, точности зависит многое в общественном сознании людей, общества в целом. В этом сложном и подчас противоречивом процессе исключительно велика роль средства массовой информации (СМИ)- газет, журналов, телевидения и радио, а также информационных агентств, издательств.

Конституция РФ гарантирует свободу массовой информации, что, конечно, не означает бесконтрольность и безответственность СМИ, их акций, действий, публикации, выступления. В особенности, в случаях нарушения или игнорирования ими действующего законодательства.

Чрезвычайно важны для «освоения» рассматриваемой нами проблемы Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» и другие правовые акты. Все они вместе взятые гарантируемые ст. 29 ч. 4-5 Конституции РФ, служат делу обеспечения свободы информации и печати, демократического соблюдения основ конституционного строя России.

2. Право на объединение.

Для осуществления жизненных целей и реализации прав часто необходимо объединение усилий, т.е. создание разного рода союзов и организаций, способных выявлять, выражать и представлять коллективные интересы. Совокупность этих объединений отражает способность гражданского общества к самоорганизации, т.е. к решению общественных проблем без вмешательства государственной власти. Столь важная социально- политическая роль объединений, а также объективная возможность и опасность использования их в антиобщественных целях вызывают необходимость правового закрепления отношений, складывающихся между объединениями и государством. Конституции всех стран мира, как и международно - правовые акты, включают соответствующие принципы и порядок.

1.Право на объединение принадлежит каждому человеку. Следовательно, граждане и неграждане, законно находящиеся на территории РФ, обладают правом вступать в политические партии, профсоюзы и другие общественные организации, поскольку Конституция РФ не предусматривает возможность ограничения в данном праве каких- либо лиц на основе закона. Однако Международный пакт о гражданских и политических правах (ч. 2 ст. 22) все же предусматривает возможность законных ограничений для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции. В соответствии с этой нормой правомерна норма действующего Федерального закона о статусе военнослужащих от 27 мая 1998 г., согласно которой военнослужащие могут состоять только в тех общественных объединениях, которые не преследует политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении военной службы. Сохраняет силу также положение действующего законодательства, исключающего возможность вступления иностранцев в политические партии, хотя в то же время допускается создание в стране отделений общественных объединений иностранных государств. В соответствии со ст. 119 Конституции РФ находится Федеральный закон о статусе судей, по которому судьям запрещено принадлежать к политическим партиям. Федеральным законом о прокуратуре также ограничено такое право для прокуроров.

2. Государство гарантирует свободу общественных объединений. За исключением ограничений, предусмотренных ч. 5 ст. 13 Конституции, государство не вправе ограничивать цели и задачи общественных объединений, вмешиваться в их внутреннею деятельность. Объединения создаются без предварительного разрешения госорганов, а их уставы принимаются ими самостоятельно и только регистрируются в Министерстве юстиции и его органах. Министерство контролирует законность целей и задач объединений, а финансовые органы- источники их доходов. Общественное объединение может быть ликвидировано только в двух случаях:

а) нарушение ч. 5 ст. 13 Конституции, иные уголовно наказуемые деяния;

б) повторное в течение года совершение действий, выходящих за пределы уставных целей и задач, или нарушение закона.

3. Никто не может быть принужден к вступлению в какие-либо объединения или пребывание в нем. Следовательно, закон гарантирует добровольное вступление в объединение и пребывания в нем, исключает какое- либо принуждение. Членство в какой- либо партии или профсоюзе не может быть условием занятия должности в государственной организации и вообще служить основанием для ограничения прав и свобод человека.

Федеральный закон об общественных объединениях устанавливает общие условия реализации гражданами право на объединение. Этим Законом регулируется порядок создания объединений, ответственность за злоупотребление этим правом.

Закон рассматривает общественное объединение как некоммерческое формирование в таких формах:

-общественная организация;

-общественное движение;

-общественный фонд;

-общественное учреждение.

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность объединений не допускается. Законом установлены порядок создания общественных объединений, их права и обязанности, ответственность за нарушение законов об общественных объединений.

Федеральным законом, которым внесены изменения и дополнения в Закон об общественных объединениях, введено понятие политического общественного объединения, каковым признается общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формировании политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижение кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Политические партии - разновидность общественных объединений, статус которых относится к основам конституционного строя. Но в Федеральном законе «О политических партиях» закреплены также права членов партий. Установлено, что членство в политические партии являются добровольным и индивидуальным. Члены партии имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом партии, они в соответствии с законом иметь права избирать и быть избранными в руководящие органы партии, получать информацию о деятельности партии и ее органов, а также обжаловать решения и действия этих партии. Гражданин РФ может быть членом только одной партии, может состоять в одном региональном отделение данной партии - по месту последнего или преимущественного проживания.

Члены политической партии не связаны решениями партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей, за исключением лиц, работающих в руководящих и контрольно- ревизионных органов партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений. Членство в политической партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства.

Несколькими законами запрещается создание партийных организаций в государственных структурах - вооруженных силах, милиции, органах прокуратуры, высших учебных заведениях. Отдельно регламентируется право на создание профсоюзов, функция которых в отношении субъектов этого права определена конституционно: «для защиты своих интересов»

Признание свободы деятельности профсоюзов, как и других общественных организаций, не избавляет их от соблюдения законов, включая уплату налогов на коммерческую деятельность.

Конституционный Суд РФ в определении от 19 февраля 1996 г. в связи с жалобой профсоюза «Урал» указал, что пределы осуществление свободы деятельности профсоюзов предопределены не только уставными целями и средствами их достижения, но и конституционный обязанностью каждого соблюдать Конституцию РФ и законы. Это же положение закреплено в ст. 8 Конвенции Международной организации труда «О свободе ассоциации и защите права на организацию» от 9 июля 1948 г. № 87, согласно которой при осуществлении права на объединение и свободу деятельности трудящиеся и их организации, также как и другие лица, обязаны соблюдать законность. К профсоюзу «Урал» санкция Закона «О Государственной налоговой службе РСФСР» за отказ от уплаты налогов была применена только потому, что он нарушил нормы Закона, не исполнив свою конституционную обязанность, и что по своей цели Закон не направлен на ограничения каких - либо прав и свобод человека, включая свободу деятельности профсоюзов.

3. Право на мирные собрания и публичные манифестации.

В Российской Федерации это право принадлежит только ее гражданам, хотя Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляют его без такого ограничения. Конституция РФ (ст. 31) закрепляет право:

-собираться мирно, без оружия;

-проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющих общие интересы, выражение поддержки политики властей или протеста против нее, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности.

По существу, это право связано со свободой слова и выражения своих мнений. Главная трудность его реализации - в совместимости публичных мероприятий с общественным порядком, поскольку шествия, митинги и демонстрации проходят на городских улицах и площадях, что создает трудности для граждан и транспорта.

Указом Президента РФ предусматривается уведомительный порядок проведения публичных мероприятий. Уведомление подается в местную администрацию не позднее чем за 10 дней до даты его проведения, причем инициаторами могут выступать только лица, достигшие 18 лет и уполномоченные соответствующей группой граждан или организаций. В уведомлении указывается цели, сроки и место проведения мероприятия.

При проведении публичных манифестаций участники обязаны соблюдать порядок. Им запрещается иметь при себе оружие или предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, причинить материальный ущерб. Мероприятия могут быть запрещены, если они противоречить Конституции, угрожают общественному порядку, безопасности граждан.

Государство гарантирует право на проведение публичных мероприятий. Государственные и общественные организации, должностные лица и граждане не вправе препятствовать этим мероприятиям. Запрещение возможно только в строго ограниченных случаях. Органы внутренних дел осуществляют охрану общественного порядка, но не вправе применять специальные средства для пресечения незаконных публичных мероприятий насильственного характера, если они не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций.

Кодексом РФ административных правонарушениях, принятым 30 декабря 2001г.,предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, проводимых в соответствии с законом, или участию в них (ст. 5.38)

4. Право участвовать в управлении делами государства.

Это право принадлежит только гражданам РФ и реализуется ими как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции). Данное право развивает содержащиеся в обобщенный, декларативный характер. А конкретно устанавливает право граждан на участие в проведении референдумов и свободных выборов и право быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иметь доступ к государственной службе и отправлению правосудия, обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Все эти права рассматриваются ниже.

5.Право избирать и быть избранными.

Это право граждан стоит в центре всех процессов формирования органов государства, т.е. носит властеобразующий характер. Всеобщие выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также референдумы предоставляют народу уникальную возможность контроля за деятельностью этих органов вплоть до полной смены правителей. Право избирать и быть избранным в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства.

Свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития каждой личности. В отличие от многих зарубежных конституций Конституция РФ не содержит специальные главы об избирательном праве. Самые общие нормы включены в ч. 2,3 ст. 32. Отдельные правила связываются с избранием Президента РФ (ст. 81) и Федерального Собрания. Но предусматривается, что порядок выборов в эти органы государственной власти должен определяться федеральными законами. Федеральным Собранием приняты федеральные законы о выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

6. Равный доступ к государственной службе.

Это демократическое право очень важно для предотвращения бюрократизации государственного аппарата и превращения его самодовлеющею силу, оторванную от народа. В правовом государстве должны действовать надежные гарантии против возрождения тоталитарной «номенклатуры», представители которой и поныне еще находятся на важных участках государственной жизни. Равный доступ на государственную службу призван обеспечить нормальную сменяемость и обновление чиновничества, недопустить его превращения в касту.

Содержанием понятия равного доступа к государственной службе является право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Это, разумеется, не означает, что гражданин вправе требовать, а государственная служба должна безоговорочно

Предоставлять ему желанную должность. Речь идет о равных возможностях для каждого гражданина поступить на государственную службу при наличии вакансии и профессиональном соответствии.

Нельзя отказать в этом гражданину в связи с его расой, полом, национальностью, языком, социальном происхождением, местом жительства, отношении к религии, убеждениям, принадлежностью к общественным объединениям.

Вопросы поступление на государственную службу регулируется Федеральным законом об основах государственной службы от 31 июля 1995 г.

Право поступление на службу имеют граждане в возрасте не ниже 18 лет, а предельный возраст нахождения на государственной должности- 60 лет. Замещение должностей производится по назначению или по конкурсу. Предусмотрены основания для отказа в принятии на государственную службу:

- признание судом недееспособным,

- лишение судом права занимать государственные должности в течение определенного срока,

- наличие заболевания,

- наличие близкого родства с государственными служащими при непосредственной подчиненности или подконтрольности и по другим основаниям, установленным законом.

7. Право участвовать в отправлении правосудия.

Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем, народным заседателем.

Назначение на должность судьи осуществляется с соблюдением условий, предусмотренных ст. 119 Конституции, - достижение возраста 25 лет, наличие высшего юридического образования, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

К судьям могут предъявляться дополнительные требования, если они будут установлены федеральным законом.

8. Право обращений.

Граждане России имеют право обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные послания в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право предусматривает возможность обращаться с просьбой, жалобой, предложением в любой орган и к любому должностному лицу вплоть до Президента РФ и обязанность должностного лица дать ответ на это обращение. Обращение может содержать как личные вопросы, так и общественные.

Право обращений включает возможность коллективных обращений. Это обычно предложения по улучшению работы государственных органов, требования отмены несправедливых актов, протест против действий властей.

Обращение граждан является одним из наиболее важных средств осуществления охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением. Будучи одновременно одной из форм участия граждан в управление делами государства, обращения граждан способствуют усилению контроля населения за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.