Организационно-правовые формы участия граждан в охране общественного порядка

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Академия управления МВД России

РЕФЕРАТ

По дисциплине: «Управление административной деятельностью органов внутренних дел»

Тема: «Организационно-правовые формы участия граждан в охране общественного порядка»

Выполнил: слушатель_1_курса

2 факультета группы 2119

Сергеев А. И

Москва 2010 г.

ПЛАН

Введение

1. Правовые основы и организационные формы участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности

2. Административно-правовой статус внештатных сотрудников милиции, организация их работы

3. Особенности взаимодействия милиции с общественными объединениями и частными детективными и охранными предприятиями по обеспечению общественного порядка и безопасности

Заключение

Список используемых источников литературы

Введение

Состояние общественного порядка и общественной безопасности в любом государстве во многом зависит от того, насколько все граждане проявляют активность в борьбе с правонарушениями. Необходимо отметить, что это взаимодействие может осуществляться как на уровне отдельных граждан, так и на уровне общественных объединений и движений.

Историю взаимодействия правоохранительных органов и населения в нашей стране традиционно рассматривают, начиная с 1917 г. Это методологически оправдано, поскольку именно с этого момента началось построение качественно новых форм правоохранительной деятельности. Для любого политического режима, для любого государства одной из главных задач является обеспечение прочного общественного порядка. В начальный период развития советской власти специальных государственных органов, чьей задачей являлось бы выполнение таких функций, не существовало.

Поэтому естественно, что широкие слои населения -- в основном, представители рабочего класса -- привлекались к охране общественного порядка. После того, как было принято Постановление НКВД «О рабочей милиции» 29 октября (10 ноября) 1917 г., население продолжало привлекаться к охране общественного порядка. Формы этого привлечения изменялись в соответствии с историческими условиями.

При анализе этих изменений следует учитывать, что развитие форм взаимодействия правоохранительных органов с различными общественными объединениями развивалось как «снизу», так и «сверху», и многие виды и формы участия населения в охране общественного порядка явились результатом начатого в 20-х г. г. эксперимента по введению т. н. «милиционной системы» -- попытки «ликвидировать штатные органы милиции и ее функции постепенно передать общественности» Желудкова Т.И. Идеи и опыт ликвидации органов милиции в конце 20-х -- начале 30-х г.г. //.С. 84. Успехи социалистического строительства заставили вспомнить один из тезисов революции -- о создании народной милиции. Создание штатной милиции поначалу рассматривалось как временная мера. Милиционная система предполагала сохранить кадровое ядро милиции, привлекая к несению службы представителей трудовых коллективов в качестве переменного состава в порядке общественной повинности. В 1928 г. резолюция XVI конференции ВКП (б) осудила «правый уклон», под который подпадала и милиционная система. Однако, именно эта идея породила и институт сельских исполнителей, и Осодмил (общество содействия милиции), который во многом стал прообразом современных народных дружин.

Формы взаимодействия правоохранительных органов с населением диктовались конкретными историческими условиями. В 1921-1932 гг. это была борьба с кулацкими мятежами, бандитизмом, басмачеством. Для борьбы с ними и были созданы ЧОНы (части особого назначения), которые прекратили свое существование после решения стоящих перед ними задач.

Индустриализация, активный рост городского населения вызвали необходимость создания специальных дружин по борьбе с хулиганством, Осодмила. В этот период общественные объединения правоохранительной направленности возникали на местах по инициативе населения, и, пожалуй, именно для этого этапа развития организационных форм взаимодействия населения с правоохранительными органами характерна наибольшая активность населения.

После принятия в 1931 г. Положения о рабоче-крестьянской милиции ситуация начала меняться. В данном положении декларировалось, что милиция привлекает трудящиеся массы «к непосредственному выполнению отдельных возложенных на нее задач. С этой целью она организует добровольные общества содействия милиции и руководит их деятельностью». Таким образом, общественные объединения правоохранительной направленности оказывались в непосредственном подчинении правоохранительных органов. Учитывая, что к этому моменту окончательно установился принцип централизации милиции, то нет ничего удивительного в том, что в 1932 г. была принята директива, согласно которой Осодмил был реорганизован в бригады содействия милиции (Бригадмил), которые организовывались при соответствующих управлениях милиции. Хотя формировался Бригадмил по-прежнему на добровольной основе, он приобрел откровенно ведомственный характер.

Появление новых форм общественных объединений правоохранительной направленности приходится на 50-е годы. В 1954 г. появились первые комсомольские патрули, а в 1958 г. по инициативе ленинградских рабочих были созданы первые добровольные народные дружины, а 2 марта 1959 г. было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране».

Долгое время ДНД и их специализированные формы -- оперативные комсомольские отряды, ДНД на транспорте, бригады по охране социалистической собственности -- играли существенную роль в охране общественного порядка. Однако со временем деятельность таких общественных объединений приобретала все более формальный характер, а после принятия постановления, отменяющего предоставление членам ДНД определенных льгот, численность дружин значительно сократилась.

В конце 80-х годов возникла новая форма участия населения в охране общественного порядка -- рабочие отряды содействия милиции (РОСМ). Однако и их деятельность не получила широкого распространения -- в связи с начавшимися в стране политическими и экономическими преобразованиями.

В последние годы, в период социальной и экономической нестабильности общества, подтвердилась необходимость взаимодействия правоохранительных органов с населением. Кроме того, возник новый, нетрадиционный для нашей страны вид негосударственной правоохранительной деятельности -- частная детективная и охранная деятельность. В концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск, сформулированной и утвержденной в приказе от 20 марта 1996 г. № 145, утверждается, что «главной целью развития системы МВД России является приведение ее в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств».

Одной из задач, которую необходимо решить для достижения указанной цели, является «налаживание на новой основе взаимодействия с населением и институтами гражданского общества», для чего необходимо всестороннее развитие конкретных форм взаимодействия правоохранительных органов с общественностью и негосударственными субъектами правоохранительной деятельности.

1. Правовые основы и организационные формы участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности

Статья 3 Закона Российской Федерации «О милиции» -- «Принципы деятельности милиции» -- определяет, что «милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами». Конкретизация этого принципа должна осуществляться посредством других нормативных актов, регламентирующих формы и методы взаимодействия правоохранительных органов с населением. При этом необходимо отметить, что в последние годы был принят ряд законов, регулирующих порядок образования и деятельности общественных объединений, но вопросы участия граждан в правоохранительной деятельности рассматриваются в них наравне с другими вопросами Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 6, п. 8. , а проект Федерального закона «Об участии граждан в обеспечении правопорядка» находится в стадии разработки и утверждения.

Во многих документах, регламентирующих деятельность правоохранительных органов, упоминается о необходимости взаимодействия с населением. В Положении о милиции общественной безопасности в Российской Федерации сказано, что «милиция общественной безопасности в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, предупреждения и пресечения преступлений взаимодействует с органами представительной и исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, трудовыми коллективами, общественными объединениями и гражданами, информирует их и средства массовой информации о своей деятельности по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности».

Аналогичные положения можно найти и в Уставе патрульно-постовой службы, Типовом положении об управлении внутренних дел и т. д. Кроме того, принят ряд нормативных правовых актов, в которых утверждается необходимость «восстановить с учетом местных условий и до принятия Закона Российской Федерации «Об участии населения в охране правопорядка» деятельность добровольных народных дружин, общественных пунктов охраны порядка, советов профилактики правонарушений трудовых коллективов, внештатных сотрудников милиции и других социальных институтов для осуществления профилактической работы с правонарушителями, участия населения в правоохранительной деятельности» и в ряде городов утверждены положения о Народных дружинах.

Однако кроме народных дружин существуют и иные организационные формы участия населения в охране общественного порядка. В последнее время в ряде научных работ было предпринято несколько попыток классификации общественных объединений правоохранительной направленности. Например, функциональный, при котором формы взаимодействия населения с правоохранительными органами распределялись на основании того, осуществлению какой именно функции правоохранительной деятельности они способствует (дознавательской, следственной и т. д.).

Такая классификация охватывает все виды правоохранительной деятельности, но является при этом односторонней, поскольку ориентирована исключительно на функции правоохранительных органов. К тому же, если следовать данной классификации, мы обнаружим, что многие виды участия населения в правоохранительной деятельности дублируются: внештатный сотрудник милиции, например, может способствовать исполнению как дознавательской, так и следственной, оперативно-розыскной функциям.

Более перспективной выглядит другая классификация, сформулированная на основании принципов организации деятельности общественных объединений.

Федеральный закон Российской Федерации «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995г. дает следующую формулировку. Общественное объединение -- это «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения». Исходя из указанной дефиниции, общественные объединения можно разделить на две большие группы:

1) общественные объединения, чья деятельность непосредственно ориентирована на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

2) общественные объединения, чья деятельность не имеет выраженной правоохранительной направленности, но при этом вопросы охраны общественного порядка в той или иной мере входят (или могут входить) в сферу деятельности данного общественного объединения.

При рассмотрении объединений первой группы следует обратиться к уже упомянутым народным дружинам -- как традиционному и, в свое время, наиболее распространенному виду общественных объединений правоохранительной направленности. В последние годы их деятельность постепенно восстанавливается. В марте 1993г. было утверждено Положение о Московской городской народной дружине, в ноябре 1995 г. -- Устав межрегиональной общественной организации «Народная дружина Санкт-Петербурга и Ленинградской области».

Народная дружина -- это добровольное самоуправляемое некоммерческое общественное объединение, созданное на основе свободного волеизъявления граждан и общности интересов для достижения общих целей, направленных на обеспечение участия широких слоев населения в охране общественного порядка. Народные дружины действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Деятельность дружин осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека, гласности и добровольности.

Народная дружина: 1) участвует в охране общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений; 2) проводит профилактическую и воспитательную работу с лицами, склонными к совершению правонарушений; 3) участвует в мероприятиях по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов, предупреждении дорожно-транспортных происшествий; 4) оказывает помощь пограничным войскам в охране Государственной границы РФ; 5) участвует в мероприятиях по поддержанию порядка и обеспечению безопасности на городских водоемах и в местах массового отдыха населения города; 6) оказывает помощь населению, предприятиям и организациям в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера; 7) организует общественную вахтенную охрану предприятий малого и среднего бизнеса; 8) обеспечивает круглосуточную общественную охрану автомобильных стоянок; 9) обобщает и анализирует статистические данные и информацию о состоянии общественного порядка, вырабатывает рекомендации по совершенствованию и устранению причин правонарушений, выносит их на рассмотрение органов власти и управления.

Существует еще целый ряд общественных объединений, имеющих выраженную правоохранительную направленность. Их можно назвать «специализированными» народными дружинами, поскольку их деятельность, как правило, ориентирована на охрану общественного порядка в какой-то определенной сфере. Это может быть охрана порядка на транспорте, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, борьба с распространением наркотиков и т. д. Общие принципы, методы и формы организации их деятельности такие же, как у народных дружин, и различаются только за счет специфики направленности деятельности этих общественных объединений.

Ко второй группе можно отнести, во-первых, такие общественные объединения, как различные общества охраны природы, защиты памятников и т. д. Хотя их деятельность нельзя назвать правоохранительной, но легко представить себе ситуацию, когда осуществление их функций оказывается напрямую связанным с охраной общественного порядка, или для их осуществления необходимо взаимодействие с правоохранительными органами. К этой же группе можно отнести некоторые органы общественной самодеятельности -- общественные объединения, целью которых является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы». Это могут быть различные комитеты (уличные, квартальные, в школах и дошкольных учреждениях -- родительские и т. д.), советы (общежитий, ветеранов) и собрания (по месту жительства, работы). В последние годы в общественной жизни заметно усилилось влияние церкви, поэтому нельзя не учитывать и такие формы организации граждан, как собрания прихожан. Понятно, что взаимодействие перечисленных видов общественных объединений с правоохранительными органами носит эпизодический характер, осуществляется для решения конкретных проблем и связано, чаще всего, с вопросами профилактики правонарушений.

Кроме двух рассмотренных групп, существуют некоторые формы участия населения в охране общественного порядка, которые трудно классифицировать по предложенной схеме.

Во-первых, это разного рода комиссии, которые нельзя отнести к общественным объединениям за счет того, что их членами являются не только граждане (как представители общественных организаций), но и представители правоохранительных органов, депутаты, представители профсоюзов и т. д. (См. ст. 17 Федерального закона «Об общественных объединениях»). К ним относятся, например, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, наблюдательные комиссии. К задачам этих комиссий относятся рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях, осуществление профилактической и воспитательной работы и т. д.

Во-вторых, в нашей стране существует в чем-то уникальный вид участия населения в правоохранительной деятельности, а именно -- объединения казачества. Это -- не общественное, а социально-этническое объединение (образование), члены которого могут привлекаться к следующим видам правоохранительной деятелъности охрана общественного порядка;

охрана объектов государственной и муниципальной собственности, сопровождение грузов;

участие в мероприятиях, связанных с последствиями стихийных бедствий;

участие в таможенной охране;

участие в егерской, природоохранной и экологической службе, контроль за использованием и охраной земель;

охрана объектов обеспечения жизнедеятельности населения.

Например, приложение к приказу Федеральной службы лесного хозяйства России от 12 июля 1996 г. № 120 «О привлечении членов казачьих обществ к работам по охране лесов» предусматривает целый ряд направлений, по которым необходимо налаживать взаимодействие с территориальными объединениями казачества. Это участие совместно с органами МВД России и государственной лесной охраной Рослесхоза в охране лесов от нарушений лесного законодательства и выявлении лесонарушителей; обнаружение и тушение лесных пожаров; патрулирование наиболее ценных хвойных массивов в периоды высокой пожарной опасности; охрана хвойных насаждений в предновогодний период и др.

В-третьих, это возможное привлечение к охране общественного порядка представителей различных политических партий и движений. В настоящее время можно назвать только один прецедент. В 1994 г. в Москве члены партии Русское Национальное Единство пытались организовать совместное с нарядами патрульно-постовой службы милиции патрулирование в общественных местах города. Этот план не был реализован, но нельзя утверждать, что подобные попытки (по инициативе других политических партий) не будут предприняты в дальнейшем. Приобретение общественными объединениями правоохранительной направленности политической окраски не допускается.

Таким образом, в настоящий период существует несколько направлений, по которым может вестись работа по организации взаимодействия правоохранительных органов и населения.

2. Административно-правовой статус внештатных сотрудников милиции, организация их работы

Наиболее значимой формой индивидуального участия граждан является институт внештатных сотрудников милиции. Эта форма широко используется как в службе милиции общественной безопасности, так и в службе криминальной милиции. Службе милиции общественной безопасности большую помощь оказывают внештатные: участковые инспектора, инспектора Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), инспектора подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и другие.

Порядок подбора внештатных сотрудников милиции, их оформления и работы с ними определен Временной инструкцией по организации работы с внештатными сотрудниками милиции, утвержденной приказом МВД России от 20 ноября 1992 года № 420. В качестве внештатных сотрудников милиции могут привлекаться на добровольных началах граждане России не моложе 18 лет. Они должны положительно характеризоваться на производстве, по месту учебы и месту жительства, иметь, как правило, среднее или высшее образование и способные по своим моральным и деловым качествам выполнять поставленные перед ними задачи.

Подбор внештатных сотрудников осуществляют руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений милиции. Лицо, подобранное в качестве кандидата во внештатные сотрудники, подлежит изучению и проверке, в том числе на конкретных поручениях. О результатах изучения докладывается рапортом руководству органа внутренних дел о возможности или невозможности его оформления в качестве внештатного сотрудника милиции.

К рапорту прилагаются: личное заявление кандидата с просьбой о зачислении внештатным сотрудником, автобиография, две фотографии размером 4 на 5 см, справка о результатах проверки по учетам органов внутренних дел, а при необходимости -- характеристики-рекомендации с места работы либо учебы. Пенсионеры МВД, ФСБ, Министерства обороны по учетам органов внутренних дел не проверяются, если со дня их увольнения на пенсию прошло менее года. При рассмотрении вопроса о возможности привлечения к внештатному сотрудничеству этих лиц устанавливаются основания их увольнения.

Зачисление внештатных сотрудников производится приказом начальника органа внутренних дел, в нем указывается и специализация внештатного сотрудника и за каким конкретным сотрудником данного органа он закрепляется.

После зачисления внештатному сотруднику выдается под расписку удостоверение установленного образца, которое подписывается: в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ (ОВД)-- начальником структурного подразделения; в горрайлинорганах -- начальником органа внутренних дел или его заместителем по криминальной милиции, милиции общественной безопасности.

Внештатного сотрудника представляют личному составу подразделения или службы горрайлиноргана внутренних дел.

Руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений и служб в работе с внештатными сотрудниками обязаны:

1) использовать помощь внештатных сотрудников в соответствии со складывающейся оперативной обстановкой и необходимостью привлечения их для выполнения отдельных мероприятий;

2) давать внештатным сотрудникам только конкретные поручения и инструктировать о способах их выполнения;

3) контролировать действия внештатного сотрудника при выполнении поручения, проверять полноту и достоверность сообщаемых им сведений и представляемых материалов;

4) участвовать в проведении занятий по обучению внештатных сотрудников формам и методам работы по охране правопорядка и профилактике правонарушений, изучению основ уголовного, уголовно-процессуального, административного и других отраслей законодательства;

5) обобщать и распространять опыт работы внештатных сотрудников, вносить предложения по ее совершенствованию;

6) поручения внештатному сотруднику дает тот сотрудник милиции, за которым он закреплен, а в случае его отсутствия -- сотрудник, выполняющий его обязанности;

7) при производстве дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, орган дознания на основании статьи 128 УПК РСФСР может использовать помощь внештатных сотрудников для раскрытия преступлений и розыска лиц, их совершивших, а также для выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению.

Кроме того, для участия в выполнении отдельных мероприятий разрешается направлять внештатных сотрудников (с их согласия) в свободное от работы или учебы время в служебные командировки вместе с работниками милиции. Расходы, связанные с командировками, равно как и расходы на проезд городским транспортом, произведенные ими при выполнении поручений, возмещаются за счет статьи 2 «Путевое довольствие» сметы на содержание органов внутренних дел по мотивированному рапорту сотрудника милиции, под непосредственным руководством которого работает внештатный сотрудник. Рапорт утверждает начальник горрайоргана внутренних дел.

Сотрудникам милиции запрещается:

1) поручать внештатным сотрудникам самостоятельное производство процессуальных и других действий, оперативно-розыскных мероприятий, составляющих исключительную компетенцию сотрудников милиции;

2) привлекать внештатных сотрудников к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности;

3) знакомить внештатных сотрудников с документами, содержащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного пользования.

3. Принципы взаимодействия милиции с общественными объединениями и частными детективными и охранными предприятиями по обеспечению общественного порядка и безопасности

Взаимодействие -- это деятельность, согласованная по целям, месту, времени применения сил и средств для достижения поставленных задач. В качестве принципов взаимодействия называются следующие:

1. Принцип законности -- организация взаимодействия должна опираться на действующее законодательство и, в необходимых случаях, облекаться в соответствующую правовую форму.

2. Принцип усиления управляющего параметра системы. Суть этого принципа в том, что в результате взаимодействия должна повыситься эффективность деятельности всей системы, всех сторон, участвующих во взаимодействии, а не одной (ведущей). В противном случае необходимо говорить не о взаимодействии, а о содействии.

3. Принцип непересечения компетенции. Практически все проблемы борьбы с правонарушениями носят комплексный характер. Одна из основных задач, которая встает перед планирующим органом -- не возложить решение комплексной задачи на орган (подразделение), по своей природе и функциям предназначенный или приспособленный для решения только части поставленной задачи.

4. Принцип планомерности осуществляется путем разработки комплексных планов, направленных на укрепление правопорядка. При этом в них должна учитываться и роль населения (общественных объединений и граждан) и негосударственных субъектов правоохранительной деятельности.

5. Принцип непрерывности основан на том, что укрепление общественного порядка, профилактика правонарушений, борьба с преступностью не могут осуществляться время от времени, в форме отдельных мероприятий или изолированных краткосрочных планов, а должны осуществляться постоянно и непрерывно.

6. Принцип оперативности и гибкости обусловлен необходимостью учитывать изменения оперативной обстановки, а также факторы, вызывающие эти изменения. В систему намеченных мероприятий по организации взаимодействия своевременно должны вноситься изменения, отражающие реальную ситуацию, а не то, что наблюдалось когда-то и где-то на момент составления стратегических планов.

7. Принцип преемственности обеспечивает непрерывность развития форм взаимодействия в охране общественного порядка, использование предшествующего опыта и т. д.

8. Принцип гласности.

Взаимодействие обычно осуществляется в следующих формах:

в форме осуществления совместной деятельности (прямого сотрудничества);

в форме информационного обмена.

Объективные предпосылки взаимодействия общественных объединений и охранно-сыскных структур с органами внутренних дел заложены в общности целей, заключающихся в стремлении получить максимальный эффект в деле борьбы с нарушениями правопорядка.

Взаимодействие народных дружин с правоохранительными органами осуществляется по следующим направлениям:

1) совместный анализ состояний охраны общественного порядка;

2) взаимный обмен информацией;

3) совместное планирование и проведение некоторых мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка, по предупреждению и пресечению правонарушений;

4) совместное патрулирование;

5) инструктаж и обучение дружинников;

6) оказание дружинникам методической помощи в планировании и учете их работы.

Взаимодействие правоохранительных органов с частными охранно-сыскными структурами. Ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» определяет, что частным детективным и охранным структурам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Среди возможных направлений делового сотрудничества частных детективных и охранных структур и правоохранительных органов можно назвать следующие:

поиск без вести пропавших граждан;

поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

сбор сведений по уголовным делам па договорной основе с участниками процесса.

Как одно из приоритетных направлений в деятельности лицензионно-разрешительных подразделений МВД России рассматривается привлечение сил частных охранно-сыскных предприятий к поддержанию правопорядка на улицах и в других общественных местах, пресечению преступных и иных антиобщественных проявлений, прежде всего связанных с угонами и кражами автомашин, различными формами хищения собственности граждан, к охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий.

Взаимодействие нарядов милиции с работниками охранно-сыскных структур обеспечивается:

-- единым пониманием всеми (нарядами милиции и охранно-сыскными структурами) общей задачи, твердым знанием общих и особых обязанностей, способов их выполнения;

-- взаимопомощью при осложнении обстановки;

-- наличием бесперебойной связи и постоянного обмена информацией;

-- правильным применением установленных сигналов (например, сигналы свистком);

-- непрерывным руководством подразделениями (нарядами) со стороны их начальников (командиров) и контролем за выполнением ими служебных задач;

-- оказанием взаимной поддержки, помощи подразделений и нарядов друг другу.

В завершении данного вопроса хотелось бы отметить, что основные направления взаимодействия в работе с частными охранными предприятиями являются: совместное патрулирование с нарядами патрульно-постовой службы в системе единой дислокации; привлечение частных охранников в качестве доверенных лиц, внештатных сотрудников милиции; организация и проведение специальных рейдов и операций по борьбе с наиболее распространенными видами преступлений и административных правонарушений; проведение специальных мероприятий в сфере потребительского рынка и участие в борьбе с экономической преступностью; обмен информацией между частными охранно-сыскными структурами и соответствующими службами милиции о действиях организованных преступных групп, криминальных проявлениях в сфере экономики и иных правонарушениях.

Заключение

Оценивая зарубежную практику взаимодействия полиции с населением в вопросах обеспечения общественного порядка и предупреждения преступности, можно сделать вывод, что это направление право-охранительной деятельности получило наибольшее развитие в США. Это «объясняется некоторыми факторами, характерными именно для этой страны, прежде всего -- исторически сложившимися отношением граждан к участию в обеспечении охраны правопорядка, а также готовностью правительства финансировать программы по предупреждению преступности». Исторический опыт и являющаяся закономерным результатом развития государственной и социальной системы своеобразная организация полицейских органов США привели к тому, что именно в этой стране возникли такие формы участия населения в правоохранительной деятельности, как общественная полиция и проблемно-ориентированная полиция.

Первая модель полицейской деятельности -- «общественная полиция» представляет собой «привлечение населения к взаимодействию с полицией

таким образом, чтобы возросла значимость и возможности гражданского общества в вопросах обеспечения порядка и безопасности в сообществе и решения возникающих проблем. В соответствии с этой моделью, действия полиции являются ответом на запросы населения».

Данная модель предполагает следующие направления полицейской активности:

р обслуживание населения в районе;

р превентивные акции;

р деятельность по формированию у населения чувства защищенности; усиление соответствующих позитивных установок среди общественности, их формирование и поддержание;

р развитие всех форм полицейской деятельности;

р сближение полиции и населения;

р налаживание контактов с другими исполнительными органами и общественными объединениями.

Анализируя опыт правоохранительной деятельности в этом направлении, следует отметить, что при этом взаимодействие с добровольными организациями правоохранительной направленности стоит наравне с контактами с местными органами власти (вопросы организации охраны объектов муниципальной собственности, финансирования образовательных программ для населения, выделение времени на каналах местного телевидение и т. д.), школами (проведение «юридических уроков» для школьников, организация охраны школ и т. д.), молодежными организациями.

Очень близкой к модели «общественной полиции» является модель «проблемной ориентации», которая «представляет собой специфическую активность полиции по идентификации возникающих проблем и выявлению их причин.

Базовая идея заключается в том, что в первую очередь нужно выявить причины возникновения проблем, и бороться с этими причинами». Хотя и эта концепция деятельности полиции во многом рассматривает ее как организацию, предоставляющую населению специфические виды услуг, сообщество в данном случае является скорее «заказчиком», чем «равноправным партнером», как это предполагается концепцией «общественной полиции».

Большие успехи в деле участия населения в охране общественного порядка и профилактики правонарушений были достигнуты в Японии. В этой стране общественные организации практически взяли в свои руки профилактическую работу по предупреждению правонарушений, особенно среди несовершеннолетних. Для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, например, существуют так называемые наставники несовершеннолетних. Главное полицейское управление страны способствует развитию движения наставников и укреплению их взаимодействия с полицией в масштабах всего государства. С 1967 г. в стране действует «Руководство по управлению системой наставников». В 1980г. создан совет наставников несовершеннолетних. Наряду с наставниками несовершеннолетних активную помощь полиции в предупреждении преступности среди подростков оказывают добровольные члены комиссий по руководству несовершеннолетними, работающие в специальных подростковых центрах.

Кроме того, население оказывает помощь подразделениям полиции, занимающимся предупреждением преступности. Эти добровольцы объединены в ассоциации содействия предупреждению преступности, предотвращению разбойных нападении на финансовые учреждения, предупреждению преступлений, совершаемых в многоквартирных домах. Отдельные граждане работают инструкторами по предупреждению преступности среди населения и помощниками полиции по охране женщин от преступных посягательств.

Среди обществ, которые оказывают помощь специальным подразделениям полиции, занимающимся несовершеннолетними, имеются такие, как Ассоциация матерей и Общество оздоровления условии жизни. Несколько добровольных ассоциаций граждан способствует работе транспортных подразделений полиции.

Список используемых источников литературы

1. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (в ред. от 9.05.2005г.) Ст. 3, 11. П. 32.

2. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 6.06.2005г.)

3. Федеральный Закон РФ от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 2.02.2006г.)

4. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15.02.2006г.)

5. Приказ МВД России от 20 ноября 1992 г. № 420 «Об утверждении Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции» (в ред. от 1.06.1993г.)

6. Приказ МВД России от 15 апреля 2002 г. № 355 «Об утверждении Инструкции по обеспечению особого контроля в системе органов внутренних дел».

7. Приказ МВД РФ № 900 от 16 сентября 2002 г. «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции».

8. Желудкова Т.И. Идеи и опыт ликвидации органов милиции в конце 20-х начале 30-х г.г. // .

9. Кваша Л.Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Лекция. М.: Академия МВД России, 1996.

10. Обзор результатов изучения общественного мнения о населении и деятельности органов внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области // Экспресс-информация. СПб. 2000. № 6.

11. Резниченко Г.Г. К вопросу об участии населения, коллективов трудящихся в охране общественного порядка (Историко-правовой аспект) // Правовое государство и деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью: Сб. тр. адъюнктов и соискателей. Вып. 2 / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: СПбЮИ МВД России, 1993.

12. Устьянцев В.Г. Об опыте взаимодействия органов внутренних дел с общественностью в охране порядка // Правовое государство и деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью: Сб. тр. адъюнктов и соискателей. Вып. 2 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: СПбЮИ МВД России, 1993.