Правовое регулирование деятельности потребительской кооперации

Содержание

Вступление

Глава 1. Правовое регулирование деятельности потребительской кооперации

1.1 Основные положения Федерального закона от 19 июня 1992 г. N 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ»

1.2 Основные принципы создания и деятельности потребительского общества

Глава 2. Определение прав и обязанностей пайщиков

2.1 Членство в потребительском обществе

2.2 Права и обязанности пайщиков

Глава 3. Программа стабилизации и развития потребительской кооперации

3.1 Эффективность работы современной потребительской кооперации

3.2 Мероприятия, направленные на стабилизацию и развитию потребительской кооперации

Заключение

Список использованных источников



Вступление

Потребительская кооперация в России насчитывает 170 лет истории. За этот период в данной сфере экономики происходило многое. Кооперативная деятельность находилась то в состоянии расцвета (накануне Революции 1917 года), то на грани полного распада (в период исчезновения с политической карты СССР). Однако, потребительская кооперация является очень важной деятельность в экономике любой страны и Российская Федерация не исключение. Именно поэтому Правительство нашей страны уделяет внимание потребительской кооперации и ее деятельности. Как и любая другая деятельность, потребительская кооперация регламентируется законодательством РФ. Одним из законов, направленных на организацию работы этих обществ является Федеральный закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. N 3085-I. Этот закон несколько раз изменяли и дополняли в соответствии с потребностями времени и обстоятельств. Однако и в первоначальном виде он сыграл немаловажную роль в становлении и развитии современной потребительской кооперации.

Моя работа заключается в том, чтобы выяснить, как данный закон регулирует отношения внутри кооперативов, какую деятельность вправе осуществлять участники потребительских обществ, что входит в их обязанности. Это актуально, потому как от этих двух основ (прав и обязанностей) зависит качество работы этих организаций и заинтересованность людей в их создании и полноценном функционировании. При гармоничном соотношении прав и обязанностей членов обществ и их функционирование будет полноценным.

Последний раздел моей работы посвящен рассмотрению эффективности деятельности потребительских обществ, а также программ их стабилизации и развития. Это также актуально, потому что потребительская кооперация играет важную роль в экономике России. Закон «О потребительской кооперации в РФ» сыграл и продолжает играть не последнюю роль в развитии этого сектора экономики. Правильное распределение прав и обязанностей между участниками потребительских обществ ведет к их стремлению развивать эти организации за счет своего потенциала. Однако не всегда энтузиазм помогает решить все возникающие у процессе деятельности трудности. Именно в этих случаях требуются дополнительные средства со стороны государства, будь то финансирование или программы развития.



Глава 1. Правовое регулирование деятельности потребительской кооперации

К нормативным актам, которые регулируют в настоящее время отношения в сфере кооперации, относятся: «О потребительской кооперации в РФ» Федеральный Закон от 11.07.1997 г. № 97-ФЗ; «О кредитных потребительских кооперативах граждан» Федеральный Закон от 11.07. 2001 г. № 117-ФЗ; «О сельскохозяйственной кооперации» Федеральный Закон от 8.12.1995 г. № 193-ФЗ. Эти правовые акты являются основными, на них базируются все отношения пайщиков внутри кооперативных образований.

В своей работе я остановлюсь подробнее на главном в этой сфере законе «О потребительской кооперации в РФ»

1.1 Основные положения Федерального закона от 19 июня 1992 г. N 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ»

Начать следует с определений, которые даны в статье 1 данного закона и используются в моей работе.

Потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Потребительское общество создается за счет вступительных и паевых взносов, осуществляет торговую, заготовительную, производственную, посредническую и иные виды деятельности.

Пайщик - гражданин и (или) юридическое лицо, внесшие вступительный и паевой взносы, принятые в потребительское общество в предусмотренном уставом потребительского общества порядке и являющиеся его членами.

Вступительный взнос - денежная сумма, направленная на покрытие расходов, связанных со вступлением в потребительское общество.

Паевой взнос - имущественный взнос пайщика в паевой фонд потребительского общества деньгами, ценными бумагами, земельным участком или земельной долей, другим имуществом либо имущественными или иными правами, имеющими денежную оценку.

Паевой фонд - фонд, состоящий из паевых взносов, вносимых пайщиками при создании потребительского общества или вступлении в него и являющихся одним из источников формирования имущества потребительского общества.

Резервный фонд - фонд, который предназначен для покрытия убытков от чрезвычайных обстоятельств и порядок формирования и использования которого определяется уставом потребительского общества или союза.

Неделимый фонд - часть имущества потребительского общества или союза, которая не подлежит распределению между пайщиками и порядок формирования и использования которой определяется уставом потребительского общества или союза.[1]

Потребительское общество, созданное в форме потребительского кооператива, является юридическим лицом и обладает следующими правомочиями:

· заниматься деятельностью, направленной на удовлетворение потребностей пайщиков;

· осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано;

· иметь свои представительства, филиалы, создавать хозяйственные общества, учреждения и осуществлять свои права в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

· участвовать в хозяйственных обществах, кооперативах, быть вкладчиком в товариществах на вере;

· создавать предусмотренные настоящим Законом фонды потребительского общества;

· распределять доходы между пайщиками в соответствии с уставом потребительского общества;

· привлекать заемные средства от пайщиков и других граждан;

· осуществлять в установленном уставом порядке кредитование и авансирование пайщиков;

· осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

· обжаловать в судебном порядке акты государственных органов, акты органов местного самоуправления, действия их должностных лиц, нарушающие права потребительского общества;

· осуществлять иные права юридического лица, необходимые для достижения целей, предусмотренных уставом потребительского общества.

Таким образом, закон решает основные вопросы в организации деятельности потребительских обществ. Причем делает это с учетом современных требований к данному сектору экономики.[1]

1.2 Основные принципы создания и деятельности потребительского общества

Новый закон о потребительской кооперации направлен на возвращение российской потребительской кооперации в мировое кооперативное сообщество в качестве равноправного партнера, признающего и выполняющего принятые в нем кооперативные принципы и предписывает исполнения их. По своему содержанию кооперативные принципы делятся на экономические и социальные. Основой устойчивости кооперативов служат экономические принципы такие, как членство, экономическое участие членов, автономия и независимость, забота об обществе. Социальные принципы: добровольность, профессиональная подготовка, информация, управление и контроль со стороны пайщиков; они направлены на создание благоприятных условий для реализации экономических принципов на практике. При невыполнении социальных принципов кооперативы перерождаются в предпринимательские хозяйства. При невыполнении экономических принципов кооперативы разоряются. Поэтому экономические и социальные принципы тесно взаимосвязаны, ориентированы на решение единых задач. Только при этих условиях они могут влиять на устойчивую деятельность кооперативов и систему потребительской кооперации в целом. Кооперативные принципы являются основой любого кооператива.

Первый принцип: добровольное и открытое членство.

Этот принцип закрепляет положение о том, что кооперативы - это добровольные, открытые для всех людей организации, способные взять на себя ответственность за оказание услуг без дискриминации в области пола, социальной, расовой, политической и религиозной принадлежности. Начало формулировки этого принципа подчеркивает, что главным для человека является свобода выбора. Его нельзя заставить стать кооператором. Ему должна быть предоставлена возможность для изучения, анализа и осознания тех ценностей, на которых основаны кооперативы, и возможность выбора. Открытость для всех людей, способных оказать услуги означает, что кооперативы организуются для достижения специфических целей: во многих случаях эти услуги могут быть оказаны ограниченному количеству людей. Например, рыболовные кооперативы, по существу, обслуживают рыбаков; жилищные кооперативы могут предоставить жилье только определенному количеству своих членов. Другими словами, существуют вполне понятные и приемлемые причины, по которым кооперативы ограничивают свои возможности, особенно для тех, кто не может принимать участие, оказывать услуги.

Что касается принципа добровольности, то для вхождения в союз и выхода из него потребительское общество предоставляет совету союза соответствующее заявление, свой устав, свидетельство регистрации, протокол или выписку из протокола общего собрания (уполномоченных) потребительского общества, принявшего решение о вхождении в данный союз или выходе из него.

Второй принцип: демократический контроль со стороны членов кооператива.

Кооперативы являются демократическими организациями контролируемые своими членами, которые принимают активное участие в разработке политики и принятии решений. Члены кооператива пользуются одинаковым правом голоса (один член - один голос). Все избранные представители подотчетны членам кооператива. Кооперативы принадлежат своим членам, а избранные руководители ответственны за свои действия перед пайщиками во время выборов и в течение всего периода действия их мандата.

Контроль над деятельностью кооператива со стороны пайщиков является основным гарантом уверенности того, что кооператив работает на их благо. Закон потребительской кооперации и кооперативные уставы должны гарантировать права собственности только пайщикам.

Третий принцип: участие членов кооператива в экономической деятельности.

Он предусматривает финансирование кооператива его членами в виде вступительных и паевых взносов. Кооператоры могут получать дивиденды на взносы. Большую часть прибыли члены кооператива направляют на следующие цели: развитие своего кооператива, вознаграждение членов кооператива соответственно их экономическому участию в работе кооператива; развитие других видов деятельности. Учитывая, что вступительных и паевых взносов бывает недостаточно для финансирования развития материально-технической базы, различных сфер деятельности кооперативов, то они прибегают к помощи инвесторов и дополнительных вложений пайщиков. Но эти вклады не имеют никаких преимуществ (дополнительного права голоса, права управления или контроля, права на долю любых прибылей). Такие инвестиции носят форму сберегательных вкладов, а их вкладчики могут рассчитывать на получение рыночной процентной ставки за вложенный капитал.

Четвертый принцип: автономия и независимость.

Кооперативы - это автономные организации взаимопомощи, контролируемые своими членами. Впервые этот принцип был сформулирован в 1966 г. Сам по себе он не определяет механизма автономного и независимого от политической ситуации государства функционирования кооператива. Правительство определяет те законодательные рамки, в которых могут функционировать кооперативы. Политика правительства в вопросах налогообложения, в экономической и социальных сферах может быть полезной или вредной для кооперативов. Поэтому все кооперативы должны быть очень бдительны в развитии открытых отношений с правительствами своих стран. Их экономические отношения должны строиться на договорных началах. Например, правительство заключает договоры с кооперативами, по которым последние осуществляют поставку товаров или техники в отдаленные районы или предоставляет рабочие места инвалидам и т.п. За это правительство предоставляет кооперативам льготы по налогообложению.

Пятый принцип: образование, подготовка кадров, повышение квалификации, информация.

Этот принцип сформулирован так: кооперативы дают образование и обучают своих членов избранных представителей, управляющих и работников с тем, чтобы они смогли внести эффективный вклад в развитие своего кооператива. Они информируют общественность, особенно молодежь и общественных лидеров, о том, что представляют собой кооперативы и какую пользу они приносят.

В последние годы благодаря инициативе Центросоюза РФ значительно улучшилась информированность пайщиков о состоянии финансово-хозяйственной деятельности потребительской кооперации, реализации ее социальной миссии. Большую роль в информированности играет газета для пайщиков «Российская кооперация». Много внимания уделяется пропаганде передового опыта, механизму безубыточной деятельности, формам и методам работы с пайщиками.

Шестой принцип: сотрудничество между кооперативами.

Этот принцип рекомендует кооперативам более эффективно обслуживать своих членов и укреплять кооперативное движение, работая на местном, национальном, региональном и международном уровнях. Сама жизнь подтверждает тот факт, что согласованная деятельность кооперативных организаций разных видов и уровней существенно содействует успеху их деятельности, обеспечивает более быстрое развитие.

Седьмой принцип: забота об обществе.

Этот принцип был впервые принят Конгрессом МКА в 1995 г. Он сформулирован так: уделяя основное внимание нуждам и потребностям членов кооперативных организаций, пайщики обязаны также заботиться и о постоянном развитии кооператива в целом.

Кооперативы называют еще «бизнес-предприятиями». Это значит, что они работают в условиях рынка и действуют за счет собственных издержек обращения, без правительственных субсидий. Поэтому руководство кооперативов ведет хозяйство рентабельно, с максимальной прибылью, а основная часть прибыли идет на расширении материально-технической базы кооперативов.

Сравнивая кооперативные цели и принципы с закрепленными законодательством РФ целями и принципами деятельности современной российской потребительской кооперации, можно отметить их совпадение по большинству пунктов.

Но факторный анализ указывает на частичное несовпадение содержания декларируемых принципов с их фактической реализацией в деятельности потребительских кооперативов.

Декларируемая цель потребительской кооперации: удовлетворение потребностей своих членов (Преамбула Закона).

Фактически достигаемая цель - удовлетворение потребностей всего населения в зоне обслуживания.

Причины и следствия сложившегося положения:

· отсутствие реальных преимуществ пайщиков перед остальным населением лишает их мотиваций к участию в потребительских кооперативах, что объясняет отсутствие полноценной социальной базы потребительской кооперации;

· обслуживание всего населения за счет привлечения средств пайщиков дискриминирует пайщиков экономически, вызывает естественное негативное отношение к участию в кооперативе, что исключает возможность создания социальной базы потребительской кооперации.

В кооперативах приняты демократическое управление и демократический членский контроль, основанные на равенстве прав членов; в российской кооперации - административно-общественный контроль, основанный на иерархии прав пайщиков и руководства.

Наиболее наглядно негативные стороны такой системы управления и контроля проявились в период реформирования отношений собственности: руководство кооперативов имело возможность акционировать или продавать принадлежащую кооперативу собственность, не считать с мнениями пайщиков.

Отсутствие демократического членского контроля приводит к финансовым злоупотреблениям руководства и, в общем случае, позволяет ему наживаться за счет пайщиков.

Экономической базой потребительских кооперативов, действующих на принципах МКА, служат паевые взносы их членов и прибыль, полученная от работы с этим капиталом.

Экономической основой современных российских кооперативов служит собственность, перешедшая к ним от потребительской кооперации СССР. Эта собственность появилась в результате передачи потребительской кооперации государственной собственности, собственности национализированной у дореволюционных кооперативов и дополненной экономической поддержкой государства. Доля паевых взносов пайщиков в этой собственности на сегодня составляет менее 1%.[2]

Из этого можно сделать вывод о том, что в России экономическое участие членов носит формальный характер и не приносит ни пайщикам, ни кооперативам реально заметных экономических выгод.

В российской потребительской кооперации не используются возможности привлечения пайщиков к экономическому участию в деятельности кооператива бонусом на товарооборот, который характерен для кооперативов и является одним из средств создания полноценной и устойчивой социальной базы кооперации.

Для приведения российских кооперативных принципов установим оптимальные для российских условий совокупности образующих их факторов. Из пяти необходимых и достаточных факторов, обеспечивающих эффективность этого принципа, в российской потребительской кооперации отсутствуют четыре фактора:

· личная мотивация членов;

· преимущества от участия в кооперативе больше потерь;

· регламентация;

· объем и качество участия обеспечивают достижение целей кооператива.

Из этого перечня видно, что принцип не работает из-за невыполнения совокупности факторов, которую можно сформулировать следующим образом: законодательно закрепленное преимущество членов потребительского кооператива перед остальным населением, обслуживаемым этим кооперативом.

Для того, чтобы включить в работу принцип экономического участия необходимо, в документах, регламентирующих деятельность потребительского кооператива, зафиксировать общепринятые в мировой кооперативной практике позиции:

· привлечение пайщиков к экономическому участию в виде бонуса по товарообороту в размере не менее 3 - 5%;

· отчисления в паевой фонд должны соответствовать мировой практике, а доход пайщика должен быть ниже величины учетной ставки банков для физических лиц. [3]

Использование этих общепринятых в мировой кооперативной практике положений позволят российской потребительской кооперации в достаточно короткие сроки влиться в мировое кооперативное сообщество и занять в нем место, соответствующее ее потенциалу.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что российская действительность еще далека от достижений мирового экономического сообщества, однако Россия стремится сделать все возможное, чтобы этот пробел исчез и Россия вышла на один уровень с развитыми странами в развитии потребительской кооперации. Одним из таких шагов и стал закон «О потребительской кооперации в РФ».



Глава 2. Определение прав и обязанностей пайщиков

2.1 Членство в потребительском обществе

Законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» устанавливается следующий порядок становления членом потребительского общества:

«Статья 10. Прием в потребительское общество

1. Гражданин или юридическое лицо, желающие стать пайщиками, подают в совет потребительского общества заявление в письменной форме о приеме в потребительское общество. В заявлении гражданина должны быть указаны его фамилия, имя, отчество и место жительства. В заявлении юридического лица должны быть указаны его наименование, место нахождения и банковские реквизиты. Граждане, не имеющие самостоятельного заработка, а также получающие государственные пособия, пенсию или стипендию, сообщают об этом в заявлении.

2. Заявление о приеме в потребительское общество должно быть рассмотрено в течение 30 дней советом потребительского общества. Вступающий признается пайщиком с момента вынесения решения советом потребительского общества и уплаты вступительного взноса, а также паевого взноса или его части, установленной уставом потребительского общества.

3. Лица, принятые в потребительское общество и внесшие вступительный и паевой взносы, получают документ, удостоверяющий их членство.»[1]

При этом члены кооперативов также имеют права и обязанности. В права членов кооперативов входит:

· участвовать в производственной и иной хозяйственной деятельности кооператива, а также в работе общего собрания членов кооператива с правом одного голоса;

· избирать и быть избранным в наблюдательный совет, исполнительные и контрольные органы кооператива;

· вносить предложения об улучшении деятельности кооператива, устранении недостатков в работе его органов и должностных лиц;

· получать долю прибыли кооператива, подлежащую распределению между его членами, а также иные выплаты;

· запрашивать информацию от должностных лиц кооператива по любым вопросам его деятельности;

· в любой момент выйти из кооператива; заявление о желании выйти из кооператива подается членом на имя председателя кооператива. Каждый член кооператива имеет право на получение стоимости паевого взноса и других выплат, определяемых правлением кооператива при выходе из кооператива. При этом стоимость паевого взноса и паевых выплат может быть выплачена члену кооператива денежными средствами или имуществом, в том числе недвижимым. Выбывшее из членов кооператива лицо может получить стоимость паевого взноса в течение 6-ти месяцев после окончания финансового года, в течении которого возникли основания для прекращения членства в кооперативе. Член кооператива, полностью внесший паевой взнос за переданное ему в собственность жилое помещение, может, по своему желанию, остаться в кооперативе либо в любой момент выйти из его состава.

· обращаться за судебной защитой своих прав, в том числе обжаловать решения общего собрания членов кооператива и правления кооператива, нарушающие права члена кооператива.

Члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в деятельности кооператива, имеют, кроме того, право получать плату за свой труд в денежной и (или) натуральной формах.

Члены кооперативов обязаны:

· внести паевой взнос;

· участвовать в деятельности кооператива личным трудом либо путем внесения дополнительного паевого взноса, минимальный размер которого определяется уставом кооператива;

· соблюдать установленные для членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в деятельности кооператива, правила внутреннего распорядка;

· нести предусмотренную настоящим Федеральным законом и уставом кооператива субсидиарную ответственность по долгам кооператива.[1]

2.2 Права и обязанности пайщиков

Пайщик Законом Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» определен центральной фигурой потребительской кооперации.

Цель потребительского общества - удовлетворение материальных и иных потребностей своих членов. В практической деятельности это означает, что должен обеспечиваться приоритет экономических интересов пайщиков.

В настоящее время реальные экономические отношения между потребительскими обществами, пайщиками и работниками требуют регулирования.

Экономическая поддержка пайщиками кооператива состоит в паевых взносах, предоставлении заемных средств, но главное - их участие в реализации товаров в качестве покупателей, создании тем самым кооперативу гарантированного сбыта товаров. Такая поддержка должна поощряться в разных формах кооперативных выплат: бонус (возврат части стоимости купленных товаров), скидки с цены товара, сезонная распродажа товаров пайщикам, оплата стоимости доставки, услуг и т. д. Премирование пайщиков за покупки выгодно даже в условиях убыточной деятельности, так как это стимулирует покупательский спрос и в конечном счете приводит к прибыльной деятельности.

Закон, примерные уставы потребительских обществ создали правовую основу превращения пайщиков в центральную силу потребительской кооперации через их участие в совете как представительном органе управления. В советы должны войти пайщики от всех слоев населения, обслуживаемого потребительской кооперацией, тогда они будут работать в интересах пайщиков.

Кооператив осуществляет принцип равенства прав и обязанностей всех пайщиков кооператива независимо от их пая или размещенных в фонде финансовой взаимопомощи личных сбережений.

Ответственность пайщиков перед кооперативом определяется условием субсидиарной ответственности по обязательствам кооператива, обязательствами, установленными настоящим Уставом, положениями и правилами участия в целевых программах, договорами потребления услуг финансовой взаимопомощи.

Отказ пайщика от исполнения им своих обязанностей является основанием для ограничения или отказа ему в праве пользования финансовыми и нефинансовыми услугами кооператива, вплоть до исключения из состава пайщиков кооператива.

Гражданин или юридическое лицо, желающие стать пайщиками, подают в совет потребительского общества заявление в письменной форме о приеме в потребительское общество.

Заявление о приеме в потребительское общество рассматривается в течение 30 дней советом потребительского общества. Вступающий признается пайщиком с момента вынесения решения советом потребительского общества и уплаты вступительного взноса, а также паевого взноса или его части, установленной уставом потребительского общества. Лица, принятые в потребительское общество и внесшие вступительный и паевой взносы, получают документ, удостоверяющий их членство.

Пайщики потребительского общества имеют право:

· вступать в потребительское общество и выходить из него на добровольной основе;

· участвовать в деятельности потребительского общества, избирать и быть избранными в органы управления и органы контроля, вносить предложения об улучшении деятельности потребительского общества, устранении недостатков в работе его органов;

· получать кооперативные выплаты в соответствии с решением общего собрания потребительского общества;

· приобретать (получать) преимущественно перед другими гражданами товары (услуги) в организациях торговли и бытового обслуживания потребительского общества;

· пользоваться льготами, предусмотренными для пайщиков общим собранием потребительского общества;

· быть принятыми, в первоочередном порядке, на работу в потребительское общество в соответствии с их образованием, профессиональной подготовкой и с учетом потребности в работниках;

· пользоваться объектами социального назначения на условиях, определяемых общим собранием потребительского общества;

· обращаться к общему собранию потребительского общества с жалобами на неправомерные действия других органов управления и органов контроля потребительского общества;

· обжаловать в судебном порядке решения органов управления потребительского общества, затрагивающие их интересы.

Общее собрание потребительского общества может устанавливать и иные права пайщиков, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Пайщики потребительского общества обязаны:

· соблюдать устав потребительского общества, выполнять решения общего собрания потребительского общества, других органов управления и органов контроля потребительского общества;

· выполнять свои обязательства перед потребительским обществом по участию в его хозяйственной деятельности.[1]

Главная цель работы с пайщиками или социального управления -- вернуть пайщикам чувство хозяина потребительской кооперации, пробудить у них экономический интерес к результатам хозяйственной деятельности своей кооперативной организации и всей кооперации в целом.

Только на этой основе можно добиться экономической поддержки кооператива пайщиками, а именно, участия их в реализации товаров в качестве покупателей, в обеспечении кооперативу гарантированного сбыта, в увеличении паевого фонда.

Другое направление работы с пайщиками -- активировать сбор паевых взносов, которые в настоящее время составляют незаметную долю в оборотных средствах.

Безубыточность и конкурентоспособность кооперативных организаций и их союзов в значительной мере зависит от экономической поддержки их пайщиками. В этих условиях социальное управление как особая функция потребительской кооперации приобретает особое значение. Оно должно ориентироваться на пайщиков, повышение их уровня жизни и социальной защиты.



Глава 3. Программа стабилизации и развития потребительской кооперации

3.1 Эффективность работы современной потребительской кооперации

Реакцией потребительской кооперации на ухудшение экономической ситуации явилось улучшение ее работы. Особую роль в этом сыграл новый Закон о потребительской кооперации, который внес кардинальные изменения в построение системы потребительской кооперации и повысил роль пайщиков в управлении кооперативным хозяйством.

Тем не менее, в 1997 г. положение потребительской кооперации оставалось напряженным.

Торговля.

К концу 1997 г. удалось снизить темпы падения розничного товарооборота.

Тем не менее, товарооборот в фактических ценах был выше, чем в соответствующем периоде 1996 г. и снижался не более чем на 5-7%. Доля розничного товарооборота потребкооперации в товарообороте страны опустилась до 4,4%.

Некоторое улучшение в развитии розничного товарооборота вызвано тем, что кооперативные организации с принятием Закона о потребительской кооперации активизировали свою деятельность, стали настойчивей вытеснять с рынка конкурентов, а также выплатой задолженностей по зарплате и пенсиям.

Это привело к тому, что 13 потребсоюзов получили прирост товарооборота в товарообороте своих областей.

На протяжении года структура розничного товарооборота в целом по потребительской кооперации оставалась неизменной: 81-82% приходится на продовольственные товары и 18-19% - на непродовольственные, причем продажа отдельных товаров первой необходимости возросла на 15-16%. После длительного спада наметился некоторый рост продажи товаров культурно- бытового назначения.

Товарные запасы в системе сократились на 400 млрд. руб. и составили 37 дней против 45 дней на начало года (до 65-80 дней на начало перестройки), оборачиваемость товаров ускорилась на 5 дней.

С большим напряжением проходит торговля в потребсоюзах Крайнего Севера: товарные запасы в этих регионах составляют 63 дня торговли, а в некоторых - 48 и менее дней. Это ставит под угрозу жизнеобеспечение этих территорий.[4]

Общественное питание

За 1997 г. розничный оборот общественного питания в действующих ценах увеличился на 4,5%. Доля оборота общественного питания во всем розничном товарообороте потребительской кооперации возросла более чем на 5%.

В то же время отдельный потребсоюзы увеличили розничных товарооборот общественного питания на 20 и более процентов.[4]

Платные услуги населению

Общий объем платных услуг увеличился на 25,8%.

Произошли существенные изменения в их структуре. Наибольший удельный вес - 51,7% занимают услуги системы образования. Но втором месте по объему - бытовые услуги.

Но, если услуги системы образования активно развиваются (их объем увеличился почти в 2 раза), то бытовые услуги сократились на 15%. Это связано с высокой конкуренцией в сфере ремонта и технического обслуживания радиоаппаратуры, изготовление и ремонт мебели, ремонт и строительство жилья и т.п. Одновременно в 1,5-2 раза выросли услуги парикмахерских, ремонт и пошив обуви, швейных, меховых и кожаных изделий.[4]

Промышленность

Спад объемов в этой отрасли продолжается. Так, производство товаров народного потребления снизился на 14,6%, производство хлебобулочных изделий и безалкогольных напитков сократилось на 17-18%. Только по кондитерским изделиям достигнут подъем в 13%.

Однако на фоне общего спада отдельным потребсоюзам удается удерживать производственную отрасль на высоком уровне, а некоторые потребсоюзы даже увеличили прирост объема продукции в 1,7-2,4 раза.

Тем не менее, кооперативной продукции по-прежнему не достает уровня качества и широты ассортимента, чтобы выдержать конкуренцию со стороны частных предпринимателей.[4]

Заготовительная деятельность

В этой отрасли продолжается спад, хотя его темпы несколько замедлились.

Закупки мяса сложились на уровне 94% в сравнении с 1996 г., уменьшение объемов закупок картофеля и овощей составило 8%.

Но в то же время вырос объем закупок яиц, молока и хлебопродуктов.[4]

Капитальное строительство

С 1995 г. государственные инвестиции в быстроокупаемые высокоэффективные коммерческие проекты выделяются на возвратной основе и только на конкурсной основе. Потребительская кооперация, как правило, не имеет возможности получать государственные инвестиции по конкурсам, предоставляемые для завершения строительства объектов, так как ее стройки по мощности не могут конкурировать с объектами агропромышленного комплекса.

Дополнительно осложняет положение этой отрасли задолженность государства за уже выполненные объемы строительных работ, финансирование которых должно было бы осуществляться за счет федерального бюджета на общую сумму 3,7 млрд. руб.

Но, несмотря на это построено и реконструировано магазинов торговой площадью 4444 кв. м., складских площадей 1540 кв. м., холодильников на 620 т., а также предприятия хлебопечения, цехи безалкогольных напитков, колбасные и рыбокоптильные цехи. Продолжается строительство жилья для работников.[4]

Финансовое положение

Все отрасли деятельности потребительской кооперации, кроме промышленности, убыточны, при этом 80% убытков дает торговля.

Но 35 потребсоюзов рентабельны, что и дало возможность в целом по

Центросоюзу получить 21 млрд. руб. прибыли.

В 1997 г. шестнадцать потребсоюзов получили прибыль.

Но в то же время практически не уменьшается число убыточных предприятий. При снижении общего числа хозрасчетных организаций и предприятий число убыточных составляет 63% от общего числа, или 5967 предприятий.

Высок уровень издержек обращения и производства. В 1997 г. в оптовой торговле он составил 22,8%, в розничной торговле - 24,8%, в общественном питании - 39%, в заготовках - 19,4%. В составе издержек обращения наибольший удельный вес занимают транспортные расходы, расходы по оплате труда, тепло-электроэнергии, амортизационные расходы.

На снижение доходности организаций и предприятий помимо высокого уровня издержек обращения в немалой степени повлияло уменьшение льгот, предоставленных потребительской кооперации местными органами исполнительной власти. Так, в 1997 г. потребсоюзами были заключены соглашения о сотрудничестве и предоставлении налоговых льгот с администрациями только 25 регионов против 75 в 1996 г.

Наличие собственных оборотных средств один из показателей финансовой устойчивости. Однако организации потребительской кооперации испытывают все больший их недостаток. Если к началу 1996 г. недостаток собственных оборотных средств составлял 1683 млрд. рублей, то к концу 1997 г. уже 2976 млрд. рублей.

И все-таки такое положение не везде: 18 потребсоюзов сохранили собственные оборотные средства, величина которых достигает от 17 до 53 процентов в общей сумме оборотных средств.

Привлечение заемных средств как один из путей покрытия дефицита оборотных средств также проводится слабо. В 1997 г. привлечено и направлено в оборотные средства только 330 млрд. рублей.

Важнейший фактор, отрицательно влияющий на финансовое положение организаций и предприятий - их неплатежеспособность. Дебиторская задолженность к концу 1997 г. возросла на 19,5% по сравнению с 1996 г., а кредиторская на 14,2%, в том числе задолженность по бюджету возросла на 5%.[4]

Особую озабоченность вызывает нарастание задолженности бюджету.

Тем не менее, в организациях и предприятиях потребительской кооперации имеются внутренние резервы для преодоления кризисной ситуации и дальнейшего развития, о чем свидетельствуют примеры эффективной деятельности, имеющиеся в каждой кооперативной организации.

3.2 Мероприятия, направленные на стабилизацию и развитие потребительской кооперации

Потребительской кооперации в России около 170 лет. Являясь одной из старейших организаций, решающей социальные проблемы населения, она выдержала испытание временем, успешно развилась и создала мощную материально-техническую базу.

После 1917 года у нее было незаконно изъято более двух третей собственности. Но даже в самые трудные времена кооперация сохранила свою значимость в обеспечении населения товарами и услугами. Сфера ее деятельности охватывает 55 млн. человек (практически все сельское население, из которого 15 млн. пайщиков).

На предприятиях системы потребкооперации 550 тыс. работающих заняты в заготовках, производстве и торговле. Она располагает 100 тыс. магазинов, 11 тыс. предприятий общественного питания, 412 оптовыми базами, 5 тыс. заготовительных организаций, 7 тыс. промышленных предприятий и цехов [5, с.14].

Потребительская кооперация всегда была надежным партнером и активным помощником государства в решении важных народнохозяйственных задач. Еще совсем недавно кооперативные организации закупали у граждан сотни тысяч тонн мяса и мясопродуктов, молока, миллионы тонн картофеля, овощей, фруктов, даров природы, меда, другой продукции и направляли все это для снабжения городов и промышленных центров, организовывали ярмарки и базары.

Однако за последние 8 лет в ряде регионов и в целом по стране потребительская кооперация в силу как объективных, так и субъективных причин резко сдала свои позиции. Закупки мяса у населения снизились в 8,5 раз, молока в 5, яиц - в 9, картофеля - в 12, овощей - в 10, плодов - в 13 раз; производство хлеба - почти в 5 раз, колбасных изделий в 6, кондитерских - в 7, консервов - в 10, безалкогольных напитков - в 11 раз. Резко упал товарооборот [6, с. 17].

В последнем пятилетии потребительская кооперация испытала самые большие трудности за весь постсоветский период. Вся система была на грани краха.

Но потребительской кооперации удалось выжить, хотя она понесла очень большие потери. Розничный товарооборот уменьшился в 4 раза, производство потребительских товаров - в 2,7, заготовительный оборот - более чем в 6 раз. Сократилась численность работников - в 2,5 раза. Почти две трети кооперативных предприятий и организаций работают убыточно.

Однако и в этих сложных условиях более тысячи потребительских обществ и 16 республиканских, краевых и областных потребсоюзов ведут хозяйство рачительно и прибыльно.

Многие кооперативные организации не прервали капитальное строительство. За последние годы введено объектов почти на 2 млрд. р., находятся средства и на строительство жилья.

В 2002 году наметились позитивные тенденции по системе потребительской кооперации в целом. Замедлились темпы снижения объемов розничного товарооборота, закупок сельскохозяйственной продукции и сырья, производства товаров, а по отдельным позициям даже достигнут рост. Снизились издержки обращения, уменьшилась зависимость от кредитов банков.

Принятые в 2002 году меры и специально разработанная Программа стабилизации и развития потребительской кооперации до 2002 года создали условия для оздоровления положения во всех отраслях.

Предварительные итоги развития потребительской кооперации в 2003 году - первом году работы по выполнению Программы стабилизации и развития потребительской кооперации - подвело 120-е общее Собрание представителей потребительских обществ России.

Задания Программы по розничному товарообороту выполнили 10 потребсоюзов, по товарообороту общественного питания - 30, по закупкам мяса - 20, молока - 34, яиц - 32, картофеля - 17, овощей - 18, плодов - 15 потребсоюзов, по выработке хлебобулочных изделий - 9, колбасных - 7, кондитерских - 55, консервов и безалкогольных напитков - 19, пива - 12 потребсоюзов [7].

20 потребсоюзов добились увеличения розничного товарооборота, 30 - закупок мяса, молока, яиц, картофеля, овощей и плодов. Возросло производство кондитерских изделий и пива. Приостановили спад по производству безалкогольных напитков и консервов. Немало кооперативных организаций, наращивая объемы, вышли за рамки привычных видов деятельности и активно возрождают на селе разного рода бытовые услуги - открывают парикмахерские, снабжают население медикаментами, оказывают ритуальные услуги, развивают народные промыслы, способствуя тем самым и решению проблемы занятости.

Крайне негативное влияние на развитие потребительской кооперации оказал августовский кризис 1998 года, который уничтожил ростки улучшения деятельности. В период кризиса, когда частные торговые точки свернули торговлю, потребительская кооперация продолжала торговое обслуживание пайщиков и всего сельского населения в прежних масштабах и по устойчивым ценам. В результате потеряла более 1,5 млрд. р. оборотных средств.

В связи с нерегулярными выплатами заработной платы и пенсий предприятия потребительской кооперации выдают товары населению в долг на длительное время, что снижает социальную напряженность на селе. Из-за недостатка бюджетных ассигнований в долг отпускаются значительные объемы продовольствия школам, домам престарелых, а также сельхозпредприятиям. Вследствие этого, при критическом недостатке оборотных средств, из оборота потребительской кооперации постоянно отвлекается до 3,5 млрд. руб. по существу потребительская кооперация повсеместно беспроцентно кредитует как население, так и социальную сферу, не получая при этом ничего взамен.

Обеспечить стабилизацию положения потребительской кооперации, ее развитие, успешное решение новых задач возможно, если учитывать опыт лучших потребсоюзов и потребительских обществ, которые, действуя в таких же условиях, что и остальные, качественно обслуживают пайщиков и других жителей, работают рентабельно, уверенно теснят конкурентов на продовольственном рынке территории, в основных сферах своей деятельности. Когда кооперация задает тон на местном потребительском рынке - это не может оставаться незамеченным, это гарантирует поддержку и помощь со стороны администрации территории.

Таким образом, потребкооперация является связующим звеном между производителями сельхозпродукции и ее потребителями. Она гарантированно обеспечивает сельское, да и во многом городское население необходимыми товарами, имеет довольно хороший перерабатывающий комплекс и практически в каждой деревне - своего представителя, который закупает продукцию и продает товары. За свою более чем полуторовековую историю кооперация накопила огромнейшие традиции и опыт, хорошо вписались сегодня в инфраструктуру и в уклад жизни. Но, к сожалению, идеология реформ не учла всего этого и чуть было не разрушила это звено.



Заключение

Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что Россия на данном этапе своего развития стремится развивать сектор потребительской кооперации. Это связано с тем, что данный сектор дает очень много положительных эффектов:

- развитие многообразных сфер экономики (от сельского хозяйства до некоммерческой деятельности в частности страхования);

- достаточно простой для государства способ развивать практически все сферы экономики. Государство только регламентирует основные положения в деятельности потребительских обществ, остальное ложится на плечи их участников.

- участники потребительских обществ заинтересованы в развитии своего сектора экономики, потому как от этого зависит прибыль кооператива.

- возраст участников потребительских обществ варьируется от 16-18 лет (в зависимости от вида общества) до самой смерти участника. Это позволяет совмещать все современные тенденции и опыт различных поколений.

В настоящее время государство активно способствует развитию потребительской кооперации, это видно из законов, которые издает наше правительство и программ, которые утверждает. С такими темпами Россия вскоре может выйти в данном секторе экономики на мировой уровень.



Список использованных источников

1. http://www.zonazakona.ru/zakon/index.php?zakon=zakon_potreb&go=index - Федеральный закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. N 3085-I с изменениями от 11 июля 1997 г., 28 апреля 2000 г., 21 марта 2002 г.

2. Бланк Г.Я «Основы теории и истории потребительской кооперации СССР» - учебное пос. для вузов - 1995г.

3. Ефремов Г.М. «Основы теории потребительской кооперации» - учебное пособие - 1999г.

4. Макаренко А. П., Крашенинников А. И., Кизилевич А. В., Паламарчук В. Е., Хвостов Б. Н., «Теория кооперации», Москва, Экономика, 1982.

5. Ермаков В.Ф. Справиться с новыми задачами - долг и ответственность кооператоров // Российская кооперация. - 2002. - №4,

6. Каширин В.В. Потребительская кооперация в условиях экономических реформ // Финансы. - 2002. - №9.

7. Основные показатели хозяйственной деятельности потребкооперации России за январь-октябрь 2003 года. - М.: ЦС. - 2004. - 171 с.

8. Бланк Г.Я «Основы теории и истории потребительской кооперации СССР» - учебное пос. для вузов - 1995г.

9. Вахитов К.И «Общественное самоуправление в организациях потребительской кооперации» - 1997г.

10. Бернвальд А.Р., Наговицина Л.П. «Пайщик стань хозяином // Советская Сибирь» - 1998г.

11. Сипко Л.А., Наговицина Л.П. «Актуальные проблемы потребительской кооперации» - 1999г.