Лицензирование как форма легитимации предпринимательской деятельности

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Лицензирование отдельных видов деятельности

1.1 Лицензирование как форма легитимации предпринимательской деятельности

1.2 Правовое регулирование лицензирования

1.3 Принципы осуществления лицензирования

1.4 Срок действия лицензии

1.5 Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии

1.6 Сборы за выдачу лицензии

1.7 Принятие решения о предоставлении лицензии

1.8 Основания отказа в предоставлении лицензии

2 Процедура получения лицензии

2.1 Получение лицензии ООО «Атон

2.2 Получение лицензии ООО «Электросервис»

2.3 Судебная практика

Заключение

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации каждый вправе свободно осуществлять предпринимательскую деятельность. Единственным обязательным требованием является требование государственной регистрации предпринимателя либо юридического лица.

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Объектом исследования в курсовой работе являются понятия лицензия, лицензирование, соискатель лицензии, способы получения лицензии.

Лицензирование отдельных видов деятельности является актуальной темой на сегодняшний день, так как получение лицензии является началом предпринимательской деятельности для индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Цель данной работы изучить институт лицензирования и его правовое регулирование.

Курсовая работа ставит перед собой задачи, основными из которых являются:

1) Рассмотреть понятие лицензии и лицензирования;

2) Изучить правовое регулирование лицензирования;

3) Раскрыть принципы осуществления лицензирования;

4) Рассмотреть действия приостановления лицензии.

В теоретической части рассматриваем основные положения по осуществлению лицензирования, а также правовое регулирование в Российской Федерации. В практической части рассмотрено получение лицензии на примере конкретных предприятий.

Для написания курсовой работы были использованы материалы «Предпринимательское право» под редакцией Т.А. Гусевой, Федеральный закон от 08.08. 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128 ФЗ, Нормативные акты лицензирования, Постановление Правительства РФ от 02.02.2002 № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

1. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Лицензирование как форма легитимации предпринимательской деятельности

В юридической литературе лицензирование рассматривают, наряду с государственной регистрацией, как форму легитимации предпринимательства. Оно заключается в установлении правового режима осуществления отдельных видов деятельности только при наличии специальных разрешений (лицензии), выдаваемых уполномоченными органами публичной власти при соблюдении определенных условий. Возникающие при этом правовые отношения между лицензирующими органами и предпринимателями являются правоотношениями «по вертикали», так как складываются в порядке государственного регулирования экономики при осуществлении особого вида публичной деятельности -- лицензионной.

Лицензирование представляет собой одно из средств государственного регулирования рынка -- единую систему оценки условий, содержания и результатов предпринимательской деятельности.

Правовая база лицензирования весьма обширна. Особую роль в ней играют законы, и, прежде всего Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Значение этого акта в том, что в нем закреплен единый перечень лицензируемых видов деятельности и унифицирована процедура лицензирования.

В настоящее время используется два основных критерия определения лицензируемых видов деятельности: во-первых, потенциальная опасность того или иного вида деятельности, то есть возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации; во-вторых, невозможность регулирования иными методами, кроме лицензирования.

Законодатель сделал основной акцент на сохранении лицензирования видов деятельности, связанных с техникой, технологиями, источниками повышенной опасности. В отдельные группы можно выделить виды деятельности, нарушение порядка осуществления которых может причинить ущерб здоровью граждан (фармацевтическая деятельность, производство лекарственных средств, деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения, медицинская деятельность, деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, производство дезинфекционных и дератизационных средств и т.п.), а также по их правам и законным интересам (деятельность инвестиционных фондов, деятельность негосударственных пенсионных фондов, деятельность, связанная с трудоустройством граждан РФ за пределами РФ, и т.п.).

Соискателями лицензии в соответствии с законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели. Следовательно, филиалы и представительства не должны самостоятельно проходить процедуру лицензирования. Они вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, если это предусмотрено положениями, утвержденными создавшими их юридическими лицами. Если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляет несколько лицензируемых видов деятельности, то требуется лицензия на каждый вид.

Для получения лицензии соискатель представляет документы, перечисленные в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности», иных федеральных законах и положениях о лицензировании конкретных видов деятельности. Причем перечень представляемых документов практически не изменился. Требовать иные документы, кроме указанных в нормативных правовых актах, лицензирующие органы не имеют права. В соответствии с законодательством Российской Федерации соискатель лицензии несет ответственность за предоставление недостоверных или искаженных сведений. Все документы должны быть приняты по описи. Лицензирующий орган обязан вручить заявителю копию описи с отметкой о дате приема документов.

С 1 января 2005 года размер всех лицензионных сборов установлен главой 25.3 Налогового кодекса РФ.

Пунктом 2 статьи 9 закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяется, что лицензирующий орган принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня получения заявления о предоставлении лицензии и необходимых документов. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа (это новелла). Вместе с тем сохраняется возможность установления в положении о лицензировании конкретного вида деятельности более коротких сроков принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

В случае принятия положительного решения соискателю лицензии направляется письменное уведомление с указанием реквизитов банковского счета и срока оплаты лицензионного сбора.

Лицензия -- срочный документ. В соответствии со статьей 8 закона № 128-ФЗ срок действия лицензии должен был устанавливаться положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не мог быть менее 3 лет. При этом федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности мог устанавливаться бессрочный характер действия лицензий.

Статьей 8 нового закона определяется, что срок действия лицензии не может быть менее 5 лет и по его окончании возможно продление по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Таким образом, принятым Законом подтверждается норма о том, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Вместе с тем из нового Закона исключено положение о том, что только по заявлению соискателя лицензия может быть выдана на срок меньше предусмотренного положением о лицензировании того или иного вида деятельности.

В случаях преобразования юридического лица, изменения его наименования или места нахождения, изменения имени и места жительства индивидуального предпринимателя либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат (его правопреемник) обязан в течение пятнадцати дней подать заявление о переоформлении соответствующего документа не позднее чем через 15 дней с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства. Одновременно лицензирующий орган вносит изменения в реестр лицензий. Переоформление осуществляется за плату в размере 100 рублей в течение 10 дней со дня получения заявления лицензиата.

В области лицензирования следует отметить ряд моментов:

Новый закон уточнил сущность лицензии, разрешив спор о
том, что это такое -- разрешение или право.

Названы виды деятельности, на которые закон не распространяется.

Новый закон значительно сократил перечень видов деятельности, для осуществления которых требуется получение лицензии.

Закреплено, что лицензии выдаются не менее чем на пять
лет, а на некоторые виды деятельности выдаются бессрочные лицензии.

Перечень лицензируемых видов деятельности является окончательным.

Для принятия решения о выдаче лицензии объем продукции
(работ, услуг) не имеет значения.

Как отрицательный момент можно отметить отсутствие единых правил, требований для получения лицензии. Положения о лицензировании того или иного вида деятельности разрабатывают соответствующие ведомства.

1.2 Правовое регулирование лицензирования

В Российской Федерации каждый вправе свободно осуществлять предпринимательскую деятельность. Единственным обязательным требованием является требование государственной регистрации предпринимателя либо юридического лица.

Исходя из указанного положения, за субъектами предпринимательской деятельности закреплена общая правоспособность, то есть они могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации и предприниматели, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В то же время отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК - РФ)).

Специальное разрешение (лицензия) не является ограничением прав и свобод юридического лица или предпринимателя. В данном случае лицензия является разрешением государства на осуществление деятельности, которая может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Государство в лице компетентных органов, таким образом, осуществляет предварительный контроль за деятельностью, которая является потенциально опасной для общества.

В любом случае юридическое лицо или предприниматель не могут быть ограничены в правах, иначе как в случаях, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано в суде.

По общему правилу общая правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. Правоспособность индивидуального предпринимателя как субъекта предпринимательской деятельности возникает с момента его государственной регистрации в качестве такового, прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Право юридического лица и предпринимателя осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В данном случае речь идет о специальной правоспособности.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Таким образом, законодателем установлено формальное равенство юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В то же время индивидуальный предприниматель не может быть соискателем лицензии в отношении некоторых видов деятельности. Так, например, с 1 июля 2006 г. индивидуальные предприниматели не смогут оформить лицензию на занятие розничной продажей алкогольной продукции, так как согласно ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" данный вид деятельности вправе осуществлять только организации.

Следует отметить, что существует мнение о том, что лицензируемые виды деятельности обязательно должны быть сопряжены с предпринимательством. Однако это не соответствует законодательству Российской Федерации (например, ст. 19.20 КоАП РФ).

В некоторых случаях информация о наличии лицензии у организации либо индивидуального предпринимателя должна быть в обязательном случае раскрыта. Так, в соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей", если вид деятельности, осуществляемой изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроках действия лицензии, а также информация об органе, выдавшем лицензию. Статьей 7 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" установлен запрет на рекламу товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Основным нормативным актом, определяющим правовую основу лицензирования, является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Закон о лицензировании регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Действие Закона о лицензировании распространяется только на виды деятельности, установленные ст. 17 указанного Закона.

Согласно ст. 2 Закона о лицензировании лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании.

Необходимо отметить, что Закон о лицензировании содержит только общие положения, касающиеся лицензирования. По каждому лицензируемому виду деятельности существует соответствующий нормативный акт, подробно регламентирующий порядок лицензирования.

Лицензирование иных видов деятельности, не перечисленных в ст. 17 Закона о лицензировании, регулируется иными законами. Например:

лицензирование банковских операций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. № 395-1 "О банках и банковской деятельности";

деятельность, связанная с защитой государственной тайны, подлежит лицензированию в порядке, установленном Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне";

порядок лицензирования деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентирован Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи" установлен порядок лицензирования деятельности в области связи;

лицензирование биржевой деятельности осуществляется в соответствии с Законом РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле".

Указанные Законы также содержат лишь общие положения о лицензировании конкретного вида деятельности. Более подробно порядок лицензирования раскрывается в подзаконных актах. В связи с этим не лишним будет напомнить, что высшей юридической силой обладают законы, подзаконные акты не могут противоречить нормам закона. В случае противоречия положений закона и подзаконного акта применению подлежат нормы закона.

1.3 Принципы осуществления лицензирования

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

гласность и открытость лицензирования;

соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

1.4 Срок действия лицензии

Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

1.5 Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии

Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата.

Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

В случае если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Действие лицензии прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности) либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя либо со дня окончания срока действия лицензии или принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного в лицензирующий орган заявления в письменной форме лицензиата (правопреемника лицензиата - юридического лица) о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

1.6 Сборы за выдачу лицензии

Плательщиками сборов за выдачу лицензий являются юридические лица, подающие заявления в лицензирующий орган о выдаче лицензий на осуществление лицензируемых видов деятельности.

Размеры сборов за выдачу лицензий зависят от конкретного вида лицензируемой деятельности и вида продукции, на которые испрашивается лицензия и которые указаны в Федеральном законе.

Сбор за выдачу лицензии уплачивается юридическим лицом один раз за весь срок действия лицензии до подачи в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии. При этом размер сбора за выдачу лицензии не зависит от количества входящих в данное юридическое лицо обособленных подразделений (не являющихся юридическими лицами), которые будут осуществлять лицензируемые виды деятельности.

В случае отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии либо отзыва заявления о выдаче лицензии уплаченная сумма сбора подлежит возврату за вычетом произведенных лицензирующим органом расходов, связанных с рассмотрением заявления о выдаче лицензии и иных представленных документов, в размере, равном 1 000 рублей.

За продление срока действия лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в статье 3 Федерального закона, взимается сбор в размере, предусмотренном указанной статьей за выдачу лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

В случае реорганизации юридического лица (за исключением реорганизации в форме слияния и при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизуемого юридического лица у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на осуществление одного и того же вида деятельности) за переоформление лицензий взимаются сборы в размерах, предусмотренных статьей 3 Федерального закона. При реорганизации юридических лиц в форме слияния и при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на осуществление одного и того же вида деятельности взимается сбор в размере 1 000 рублей.

В случае переоформления лицензии в связи с изменением наименования юридического лица (без его реорганизации), изменением его местонахождения или указанного в лицензии места осуществления деятельности либо с изменением иных указываемых в лицензии данных, а также в случае утраты лицензии взимается сбор в размере 1 000 рублей.

1.7 Принятие решения о предоставлении лицензии

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

4) лицензируемый вид деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», который соискатель лицензии намерен осуществлять.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Федеральным законом.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.

В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

В случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат имеет право на получение дубликата указанного документа, который предоставляется ему на основании заявления в письменной форме.

Лицензиат имеет право на получение заверенных лицензирующим органом копий документа, подтверждающего наличие лицензии.

Дубликат или копия подтверждающего наличие лицензии документа предоставляется лицензиату за плату в размере десяти рублей.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

Лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня такого изменения.

По заявлению соискателя лицензии или лицензиата в отношении отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имущественных прав и законных интересов граждан, может применяться упрощенный порядок лицензирования при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам.

Порядок лицензирования (общий порядок лицензирования или упрощенный порядок лицензирования) или возврат к применяемому ранее порядку лицензирования выбирается соискателем лицензии или лицензиатом самостоятельно.

Соискатель лицензии, изъявивший желание осуществлять лицензируемый вид деятельности и выбравший упрощенный порядок лицензирования, представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление и документы, за исключением документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности, а также копию договора страхования гражданской ответственности (с представлением оригинала в случае, если верность копии не засвидетельствована в нотариальном порядке).

В случае применения упрощенного порядка лицензирования решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении принимается лицензирующим органом в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Лицензиат, изъявивший желание перейти на упрощенный порядок лицензирования, направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о переходе на упрощенный порядок лицензирования с приложением копии договора страхования гражданской ответственности или копии сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам (с представлением оригинала в случае, если верность копии не засвидетельствована в нотариальном порядке).

Плановые проверки соответствия деятельности лицензиата, выбравшего упрощенный порядок лицензирования, лицензионным требованиям и условиям не проводятся.

Срок действия договора страхования гражданской ответственности или срок действия сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам должен быть не меньше срока действия лицензии.

Лицензиат обязан уведомить лицензирующий орган о прекращении действия договора страхования гражданской ответственности или сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам либо о продлении срока действия указанного договора в течение пятнадцати дней со дня прекращения действия указанных документов или продления срока действия договора.

1.8 Основания отказа в предоставлении лицензии

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Из вышесказанного следует, что лицензия это обязательный, срочный документ, который дает разрешение на осуществление какой-либо деятельности на территории Российской Федерации. Лицензия выдается в соответствии с законодательством РФ за определенную плату.

2 ПРОЦЕДУРА ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ

2.1 Получение лицензии ООО «Атон»

Для получения лицензии соискатель лицензии направил в Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу - лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывалось:

полное и сокращенное наименование организации, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма, место его нахождения;

идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

лицензируемый вид деятельности, который соискатель лицензии намерен осуществлять.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

копии учредительных документов засвидетельствованных в нотариальном порядке;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии в размере 300 рублей;

копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимались по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов направилась соискателю лицензии.

Лицензирующий орган провел проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Лицензирующий орган принял решение о предоставлении лицензии в течение 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформили соответствующим актом лицензирующего органа.

Лицензирующий орган в указанный срок уведомил соискателя лицензии о принятии решения в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направили соискателю лицензии в письменной форме.

В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии в размере 3000 рублей, лицензирующий орган бесплатно выдал лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

В лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются:

наименование лицензирующего органа - Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

полное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Атон», ОГРН 1077907001105, 679510, Еврейская автономная область, с. Птичник, ул. Советская 139;

регистрационный номер - ГС- 7- 27- 01- 27- 0- 7906504377- 008380- 1;

лицензируемый вид деятельности - Строительство зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;

срок действия лицензии - 5 лет;

идентификационный номер налогоплательщика - 7906504377;

номер лицензии - Д 897496;

дата принятия решения о предоставлении лицензии 30 июля 2007;

область действия лицензии - территория Российской Федерации.

На обороте лицензии указан состав деятельности: геодезические работы, подготовительные работы, земляные работы, устройство бетонных и железобетонных конструкций, изоляционные работы, благоустройство территории, а также специальные работы.

Разрешается осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений высотой до 15 метров включительно.

2.2 Получение лицензии ООО «Электросервис»

08 сентября 2005 года соискатель лицензии направил в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству заявление о предоставлении лицензии. К заявлению прилагался весь перечень документов, которые требовались лицензирующему органу в соответствии с законом от 08.08 2001 года №128 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением от 03.10.2002 года «О лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом». В день поступления заявления в лицензирующий орган документы принимались по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов направилась соискателю лицензии.

Через 45 дней лицензирующий орган принял решение о предоставлении лицензии ООО «Электросервис». Соискатель лицензии получил уведомление об этом в письменной форме и произвел уплату государственной пошлины за предоставление лицензии в размере 3000 рублей. В течение трех дней после предоставления подтверждения об уплате государственной пошлины, лицензирующий орган бесплатно выдал лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

В лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются:

наименование лицензирующего органа - Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

полное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Электросервис», ОГРН 1057900058963, 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Косникова, д. 42;

регистрационный номер- ГС- 7- 27- 01- 26- 0 - 7901526514- 005832- 1;

лицензируемый вид деятельности - проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;

срок действия лицензии - 5 лет;

идентификационный номер налогоплательщика - 7901526514;

номер лицензии - Д 650197;

дата принятия решения о предоставлении лицензии 24 октября 2005;

область действия лицензии - территория Российской Федерации.

На обороте лицензии указан состав деятельности: технологические решения (общественные и производственные здания и сооружения и их комплексы), инженерное оборудование, сети и системы, специальные разделы проектной документации, сметная документация.

Разрешается осуществление деятельности по проектированию зданий и сооружений и их комплексов для следующих видов зданий, сооружений и их комплексов: жилые здания высотой до 25 этажей включительно, общественные здания и сооружения и их комплексы, с ограниченным развитием природных процессов сейсмичностью 7 баллов и более.

2.3 Судебная практика

ЗАО "КРУГ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (уточненным) к Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Росстрой) о признании незаконным решения Госстроя, изложенного в приказе от 22.05.03 №19/6, протоколе комиссии от 22.05.03 №19/3, об установлении обществу трехлетнего срока действия лицензии №ГС-7-27-01-27-0-280801340б-002209-1. Также просило обязать Росстрой в десятидневный срок устранить допущенное нарушение законности, прав и законных интересов общества в виде принятия решения об установлении пятилетнего срока действия указанной лицензии с 22.05.03 по 22.05.08.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГУ Федеральный лицензионный центр при Росстрое.

Решением названного арбитражного суда от 24.11.06 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконный. При этом сослалось на применение судом норм права, не подлежащих применению, в частности, п. 3 Положения о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.02 №174, и неприменение подлежащих применению норм права, а именно, ст. ст. 3, 18 Федерального закона от 08.08.01 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 11 упомянутого Положения.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представители Росстроя и ФГУ Федеральный лицензионный центр при Росстрое возражали против удовлетворения жалобы, считая обжалованное решение суда первой инстанции соответствующим законодательству и имеющимся в деле доказательствам. Общество уведомлено о месте и времени судебного разбирательства по жалобе телефонограммой, его представитель на заседание суда кассационной инстанции не явился.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованного судебного решения.

При рассмотрении дела суд первой инстанции установил, что лицензия регистрационный номер ГС-7-27-01-27-0-2808013406-002209-1 сроком действия на три года выдана обществу 22.05.03 Госстроем (в настоящее время Росстрой) на основании Приказа от 22.05.03 №19/7, изданного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.02 №135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и протоколом лицензионной комиссии Госстроя от 22.05.03 №19-03. Лицензия выдана по заявлению общества от 28.03.03, в котором оно просило установить лицензионный срок с 22.05.03 по 22.05.06.

Также суд указал, что общество обращалось с заявлениями в Амурское отделение филиала Федерального лицензионного центра при Росстрое по Дальневосточному федеральному округу и в филиал на территории Дальневосточного федерального округа Федерального лицензионного центра при Росстрое о продлении срока действия выданной лицензии на срок до пяти лет, то есть до 22.05.08, так как согласно ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", действовавшей в момент выдачи лицензии, был установлен пятилетний срок действия лицензии. В продлении срока действия лицензии до минимального срока в пять лет было отказано и предложено обратиться в Амурское отделение филиала Федерального лицензионного центра при Росстрое по Дальневосточному федеральному округу с заявлением о получении лицензии на второй срок.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" положения о лицензировании конкретных видов деятельности утверждает Правительство Российской Федерации.

Именно в этих положениях определяются основные условия осуществления соответствующей лицензируемой деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом определен в соответствующем Положении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.02 №174, в п. 3 которого предусмотрено, что лицензия на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений выдается на 5 лет, если в заявлении соискателя лицензии не указан меньший срок.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о законности оспариваемого решения Госстроя, поскольку срок действия лицензии установлен лицензирующим органом на основании заявления общества, в котором он сам определил для себя временные рамки осуществления лицензируемой деятельности.

Ссылка в жалобе на то, что предоставленное Правительству Российской Федерации право утверждать положения о соответствующих видах лицензируемой деятельности не давало ему оснований устанавливать в подзаконных актах нормы, ущемляющие права соискателей лицензии по отношению к нормам права, установленным Федеральным законом от 08.08.01 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", не принимается во внимание. Вышеупомянутое Положение соответствует требованиям названного Федерального закона и не нарушает прав общества, которое само просило лицензирующий орган определить для него укороченный срок действия лицензии, что не запрещено законодательством.

Довод жалобы о том, что в совокупности норм права, устанавливающих порядок лицензирования (ст. ст. 3, 18 вышеупомянутого Федерального закона, п. 11 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.02 №174), норма права, установленная п. 3 Положения, не подлежала применению, отклоняется как неосновательный. Данная норма не признана в установленном порядке недействующей и правомерно применена судом.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованного по делу судебного акта.

Уплаченная при подаче кассационной жалобы госпошлины подлежит отнесению на общество по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил: решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.11.06 по делу №А40-45458/06-2-198 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "КРУГ" - без удовлетворения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предпринимательство - неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Независимые предприниматели представляют собой наиболее многочисленный слой частных собственников и в силу своей массовости играют значительную роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни страны.

Что касается лицензирования, то на этот счёт предусмотрен закон № 128 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который регулирует предпринимательскую деятельность и контролирует её, в нем закреплен единый перечень лицензируемых видов деятельности и унифицирована процедура лицензирования.

Проанализировав литературу, пришли к выводу, что лицензирование является актуальной темой на сегодняшний день, так как представляет собой одно из средств государственного регулирования рынка -- единую систему оценки условий, содержания и результатов предпринимательской деятельности.

В теоретической части рассмотрели правовое регулирование лицензирования, в котором важнейшее место занимает закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также подзаконные акты, также были рассмотрены принципы осуществления лицензирования, к важнейшим из которых относятся установление единого перечня лицензируемых видов деятельности, требований и условий лицензирования.

В практической части ознакомились с процедурой получения лицензии на примерах конкретных предприятий, проанализировали лицензию данных предприятий, рассмотрели данные, которые вносятся в лицензию. Также ознакомились с судебной практикой по лицензированию с рассмотрением дела по продлению срока лицензии.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. -- 10 августа 2001 г. № 153; Российская газета. -- от 14 августа 2001 г. № 152-153, Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001 г. № 33 (Часть I), ст. 3430.

2.Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. -- 6 марта 2002 г. № 41; «Учет. Налоги. Право». -- № 9, 2002 г.

3. Мельничук Г.В. Административная ответственность за нарушение условий лицензирования // Право и экономика. -- 2003 г. -- № 3.

4.Предпринимательское право. Учебно-методический комплекс/ Гусева Т.А.-М.; Издательство «Экзамен», 2006.

5. Предпринимательское право. Учебное пособие.- М.; ФОРУМ; ИНФРА-М, 2004