Государственная Дума Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1 Государственная Дума Федерального Собрания

1.1 Формирование Государственной Думы

1.2 Структура Государственной Думы

1.3 Законодательный процесс в Государственной Думе

Глава 2 Государственная дума РФ второго созыва

2.1 Выборы Государственной Думы РФ 17 декабря 1995

2.2 Деятельность Государственной Думы второго созыва

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Существование современного демократического государства немыслимо без парламента Парламент - (англ. Parliament , от франц. Parlement от parle - говорить) - высший представительный и законодательный орган в демократических государствах., являющимся высшим представительным и законодательным органом в государстве Крылова Н.С. Конституционные модели законодательной власти // Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - с.505, 506.. Он призван выражать волю народа, регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществлять контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации.

Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще в ХII-XIII вв. Однако история современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становиться важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм Парламентаризм - особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при осуществлении политической и идеологической роли парламента..

Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может существовать без важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числу этих важнейших элементов парламентаризма относится, прежде всего, разделение властей, представительность и законность.

Следует выделить представительность, поскольку только в условиях демократического самоопределения народа парламент приобретает характер демократически легитимированного народного собрания. Наличие такого рода народного собрания позволяет говорить о парламентской демократии как форме государства, базирующейся на принципе народного суверенитета.

Статья 94 Конституции Российской Федерации гласит, что Федеральное Собрание является высшим представительным и законодательным органом. Название «Федеральное Собрание» подчеркивает его федеративную природу, обязанность осуществлять свои полномочия в системе федеративных отношений и установленного Конституцией РФ (ст. 71-73) разделения законодательных прерогатив.

Федеральное Собрание как орган государственной власти имеет следующие специфические признаки:

- является учреждением парламентского типа;

- является представительным органом (ст. 94 Конституции РФ);

- является законодательным органом Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ);

- обладает контрольными полномочиями. Сущность данной функции проявляется в том, что в условиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур, которым он передал властные полномочия. Контрольная функция осуществляется в ходе разработки и принятия законов. В Конституции РФ, например, есть право Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству Статьи 103, 117 Конституции РФ 1993..

- является двухпалатным органом. Согласно ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией. Она устанавливает в ст. 100, что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств. Каждая из палат имеет свою собственную компетенцию, что обеспечивает систему «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания.

Объектом данной курсовой работы является рассмотрение устройства и функционирования Государственной Думы Российской Федерации.

В курсовой работе решены следующие задачи:

- ознакомление с организацией деятельности Государственной Думы РФ;

- анализ формирования и устройства Государственной Думы.

- ознакомление с деятельностью Государственной Думы РФ второго созыва (1995-1999 гг.)

ГЛАВА 1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

1.1 Формирование Государственной Думы

Внутренняя организация Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы, утвержденным Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. №2134-II ГД СЗ РФ. - 1998. - №7. - ст.801..

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 95, 96, 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается на четыре года. Порядок выборов определен Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий активным избирательным правом.

Первый состав Государственной Думы, сформированный в 1993 году, избирался в соответствии с Положением о выборе депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденным указом Президента РФ от 1 октября 1993 года САПП РФ. 1993. №41. Ст. 3907; №45. Ст.4333..

В соответствии с этим Положением выборы депутатов Государственной Думы осуществлялись гражданами Российской Федерации на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии с «Заключительными и переходными положениями» Конституции РФ Государственная Дума первого созыва, сформированная в 1993 году, была избрана сроком на два года.

24 июня 1999 года был принят Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» СЗ РФ. 1999. №26. Ст.3178.. Согласно этому закону депутаты Государственной Думы избирались гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Государственная Дума избиралась в составе 450 депутатов. 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат). Остальные 225 депутатов Государственной Думы избирались по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками. По результатам голосования депутатские мандаты распределялись между федеральными списками кандидатов, допущенных к участию в распределении депутатских мандатов.

Схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы, а также предложение Центральной избирательной комиссии РФ о приписке избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, находящихся в длительных заграничных командировках, к одномандатным избирательным округам утверждался Федеральным законом См.: Федеральный закон от 17 августа 1995 г. «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва» // СЗ РФ. 1995. №34 Ст.3425..

В настоящее время действует Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» СЗ РФ. 2005. №21. Ст.1919., согласно которому депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральный списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Согласно этому закону в таком порядке будут избираться все 450 депутатов Государственной Думы.

Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории, считаются приписанными к федеральному избирательному органу.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. Политическая партия обязана собрать в поддержку кандидата не менее 200 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 10 тыс. подписей.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей.

Федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, получают указанные мандаты в соответствии с методикой распределения депутатских мандатов, предусмотренной Федеральным законом.

1.2 Структура Государственной Думы

порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентом Думы.

Государственная Дума избирает из своего состава Председателя, Первого заместителя и заместителей Председателя.

Полномочия Председателя Государственной Думы схожи с полномочиями Совета Федерации. Круг полномочий Председателя Государственной думы определен Регламентом Государственной Думы.

Совет Государственной Думы - коллегиальный, постоянно действующий орган палаты, созданный для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. Заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы участвуют в работе Совета Государственной Думы с правом совещательного голоса. В число полномочий Совета Государственной Думы входят:

- формирование проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

-формирование проекта календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц;

- формирование проекта работы Государственной Думы на очередное заседание.

Целый ряд полномочий Совета Государственной Думы связан с техническим обеспечением законотворческой деятельности.

В Государственной Думе создаются депутатские объединения: депутатские фракции и депутатские группы. Под депутатской фракцией понимается депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данной депутатской фракции.

Депутатские фракции подлежат регистрации. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов Государственной Думы.

Фракции и депутатские группы обладают равными правами. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатской объединении.

Основными структурными подразделениями Государственной Думы являются комитеты. Комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют:

- предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;

- осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступивших на рассмотрение Государственной Думы;

- в соответствии с решениями палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации;

- организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;

- дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

- решают вопросы организации своей деятельности.

Государственная Дума образует комитеты:

- по законодательству и судебно-правовой реформе;

- по труду и социальной политике;

- по делам ветеранов;

- по туризму и спорту; и др.

Комитеты Государственной Думы образуются на срок полномочий Государственной Думы данного созыва.

Рабочими органами Государственной Думы являются также комиссии. В отличие от комитетов - постоянно действующих органов палаты - деятельность комиссий ограничена определенным сроком или конкретной задачей, по мере выполнения которой они прекращают свою деятельность. Государственная Дума образует следующие комиссии: мандатную, по этике, для дачи заключения предусмотренного ч. 2 ст. 93 Конституции РФ, и другие. Мандатная комиссия Государственной Думы образуется на срок полномочий Государственной Думы данного созыва и имеет статус комитета.

Работа палат Федерального Собрания РФ строится на следующих принципах:

- законность (легитимность) деятельности парламента;

- постоянная деятельность палат;

- раздельная работа палат (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 100 Конституции РФ);

- открытость работы палат;

- коллегиальность работы палат.

В соответствии со своим Регламентом Государственная Дума собирается на сессии: весеннюю с 12 января по 20 июня; осеннюю - с 01 сентября по 25 декабря. Во время сессии Государственной Думы проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов Государственной Думы в комитетах, комиссиях, депутатских объединениях, а также с избирателями. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. При этом Президент РФ имеет право созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Заседания Государственной Думы проводятся по средам и пятницам. Заседание Государственной Думы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты.

Заседания Государственной Думы проводятся, открыто и гласно. Государственная Дума в порядке, предусмотренном Регламентом, может принять решение о проведение закрытого заседания. На заседаниях Государственной Думы депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, а также пользоваться иными установленными правами. Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палат. Проекты федеральных законов, постановлений Государственной Думы и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее, чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты.

Заседания Государственной Думы проводятся в соответствии с предлагаемой Советом Государственной Думы программой законопроектной работы на очередную сессию Государственной Думы. Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат:

- послания и обращения Президента РФ,

- законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом РФ или Правительством РФ;

- федеральные законы и федеральные конституционные законы, возвращенные на повторное рассмотрение Государственной Думой в порядке, предусмотренном ст. 105 и 107 Конституции РФ;

- решение вопроса о доверии Правительству РФ и некоторые другие.

На заседании Государственной Думы предусмотрен «правительственный час» для ответов членов Правительства РФ на вопросы депутатов.

Заседания Совета Государственной Думы проводятся по вторникам и четвергам, за исключением дней работы депутатов в избирательных округах. Комитеты и комиссии Государственной Думы заседают по понедельникам и четвергам. Вторник отводится для работы депутатов в комитетах и комиссиях, в депутатских объединениях. По вторникам проводятся также парламентские слушания. Каждая последняя неделя месяца предназначается для работы депутатов с избирателями.

Государственная Дума в соответствии с Регламентом использует различные виды голосования. К их числу относятся: голосование с использованием электронной системы подсчета голосов, с использованием бюллетеней и путем опроса депутатов. Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, качественным или альтернативным.

Решения Государственной Думы принимаются в режиме открытого или тайного голосования. Открытое голосование может быть поименным. Тайное голосование проводится по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании. Поименное голосование проводится по решению Гос.Думы, принимаемому не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов, принявших участие в голосовании.

Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ или Регламентом. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании.

Наряду с общим порядком работы Гос.Думы, Регламент Гос.Думы устанавливает специальный порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ее ведению Конституцией РФ.

Полномочия Государственной Думы могут быть досрочно прекращены
вследствие ее роспуска. Согласно Конституции РФ Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.

Конституция РФ содержит три основания для роспуска Государственной Думы:

1) Государственная Дума распускается после трехкратного отклонения представленных ей Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ;

2) Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, если Председатель Правительства РФ поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству, а она откажет Правительству РФ в доверии;

3) Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, если она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ.

В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная Гос.Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска предыдущей. Государственная Дума не может быть распущена в следующих случаях:

1) в связи с выражением ею недоверия Правительству РФ в течение года после ее избрания;

2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

1.3 Законодательный процесс в Государственной Думе

Основными актами Федерального Собрания Российской Федерации являются законы. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы.

Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроекта. Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. Одновременно законопроект направляется в другие комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительству РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Законопроект по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов направляется Советом Государственной Думы в законодательные органы субъектов Федерации для подготовки предложений и замечаний.

Для работы над законопроектом ответственный комитет может создать рабочую группу, в состав которой включаются депутаты, представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также представители органов государственной власти, специалисты и эксперты. Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы проходит открыто и может освещаться в средствах массовой информации. По поручению Совета Государственной Думы или ответственного комитета Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет правовую экспертизу законопроекта.

Подготовленный к рассмотрению законопроект направляется в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение палаты. До принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право: по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта; отозвать внесенный им законопроект на основании письменного заявления. Третья стадия - рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой. Рассмотрение законопроекта Государственной Думой осуществляется в трех чтениях.

При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости.

Обсуждение законопроекта начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и содоклада представителя ответственного комитета. При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложения и замечания депутатских объединений, полномочных представителей Президента РФ, Правительства РФ в Государственной Думе, представителей законодательных органов субъектов Федерации, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может:

1) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;

2) отклонить законопроект;

3) принять закон.

В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума устанавливает срок подачи поправок к законопроекту и внесении его на второе чтение.

Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся субъектами права законодательной инициативы в ответственный комитет. Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. На основании внесенных в законопроект поправок ответственный комитет составляет таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к принятию, таблицу поправок, рекомендуемых к отклонению, таблицу поправок, по которым не было принято решений.

Текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию, таблицы поправок направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения палатой вопросов во втором чтении.

Законопроект вместе с поправками к нему рассылается Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, депутатам Государственной Думы не позднее, чем за 15 дней до его рассмотрения во втором чтении.

В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроект в ответственном комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем председательствующий выясняет, имеются ли возражения против поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта, рассматриваемого во втором чтении. Если возражений не имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данного законопроекта. Если возражения имеются, то сначала на голосование ставятся поправки, против которых не имеется возражений, а затем проводится голосование отдельно по каждой поправке, в отношении которой имеются возражения.

После этого Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению. Принятие решения по отклоненным поправкам производится в том же порядке, что и одобрение поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию.

Далее председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений.

По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. По предложению депутатов Государственной Думы в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено голосование о принятии закона в целом.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.

По завершении этой работы законопроект представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы. Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроект для голосования в целях его принятия в качестве закона. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав и статей. Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он не подлежит дальнейшему рассмотрению. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральный конституционный закон считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый Государственной Думой федеральный закон, федеральный конституционный закон, одобренный закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.

Если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования.

Четвертая стадия - рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон, федеральный конституционный закон, одобренный закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ регистрируется в Совете Федерации и в срок, не превышающий 48 часов, вместе с сопровождающими документами направляется всем членам Совета Федерации.

Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального закона, и проекта постановления, внесенного этим комитетом. Затем Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить Федеральный закон или отклонить его.

ГЛАВА 2 Государственная Дума РФ второго СОЗЫВА

2.1 Выборы Государственной Думы РФ 17 декабря 1995

Выборы в Государственную Думу - это избрание путём голосования депутатов, главы государства, должностных лиц, членов организации.

Выборы Государственной думы РФ второго созыва проводились на основании закона №90-ФЗ от 21 июня 1995 и имели ряд отличительных особенностей по сравнению с выборами 1993, хотя общая система выборов (225 депутатов по округам и 225 по спискам) осталась неизменной.

Согласно данным Центризбиркома РФ в списки избирателей было включено 107 млн. 496 тыс. 856 человек. Приняло участие в выборах 69 млн. 614 тыс. 693 (64,76%). Действительных бюллетеней - 67 млн. 884 тыс. 200 человек.

В выборах по федеральному избирательному округу в 1995 пытались принять участие 69 избирательных объединений и блоков, 43 из них смогли собрать 200 тысяч подписей и были допущены к выборам. Причем ряд списков был зарегистрирован только благодаря решениям Верховного суда РФ (Ассоциация адвокатов России, Союз работников жилищно-коммунального хозяйства). Возникли сложности при регистрации и у представленного в Госдуме первого созыва объединения «ЯБЛОКО». Высокая конкуренция между списками привела к тому, что 5% барьер преодолело всего 4 списка: КПРФ, ЛДПР, «Наш дом - Россия» и «ЯБЛОКО». Благодаря тому, что остальные списки набрали менее 5% данные четыре избирательных объединения распределили дополнительные депутатские мандаты (т.н. «премия»), так ЯБЛОКО, набрав 6,89% голосов избирателей, получило 13,7% распределяемых по спискам мандатов и т.д. По одномандатным округам КПРФ провела 58 депутатов, «ЯБЛОКО» - 14, НДР - 10, ЛДПР - одного депутата (Е. Логинов от Новосибирска).

В результате в Государственной Думе второго созыва было образовано 4 фракции (КПРФ, ЛДПР, НДР и ЯБЛОКО), которые действовали в течение всего созыва. Кроме того, в структуре Государственной Думы второго созыва с самого начала работы существовали три депутатские группы: «Российские регионы», Аграрная и «Народовластие». Группа «Российские регионы» стала фактическим преемником группы «Новая региональная политика», ее руководителем в течение первого года полномочий Государственной Думы второго созыва был В.С. Медведев, в 1997 в результате ротации на этом посту его сменил О.В. Морозов. Две другие депутатские группы - «Народовластие» и Аграрная - КПРФ и смогли быть официально оформлены только после того, как КПРФ делегировала в их состав своих представителей для достижения пороговой численности в 35 депутатов.

В 1997 в Государственной Думе предпринимались попытки создания депутатской группы «Промышленный союз», которые инициировал заместитель Председателя Государственной Думы М.З. Юрьев (был избран от ЯБЛОКА) и некоторые депутаты, имевшие непосредственное отношение к нефтепромышленному комплексу. В группу предполагалось объединить депутатов, занимающихся вопросами подъема отечественной промышленности. Однако, группа так и не была образована. В начале созыва в декабре 1995 один из бывших лидеров «Выбора России» С.Юшенков пытался создать группу ДВР, но число желающих принять участие в ее создании так и не превысило 22 человек, в результате в течение созыва действовала незарегистрированная группа сторонников ДВР в составе 8-10 депутатов.

Председателем Государственной Думы второго созыва весь период ее деятельности был Геннадий Николаевич Селезнев, член фракции КПРФ. Выборы Председателя Государственной Думы состоялись 16-17 января 1996 года. Фракция КПРФ выдвинула кандидатуру Г. Селезнева, занимавшего в 1993-1995 пост заместителя Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР выдвинула В.Жириновского, ЯБЛОКО - В. Лукина, член Аграрной депутатской группы А. Мальцев от своего имени выдвинул председателя прежней Думы И. Рыбкина. Лидер фракции НДР С.Беляев заявил, что фракция отказывается от выдвижения кандидата, и фактически поддержал И. Рыбкина. Непосредственно перед голосованием самоотвод взял В. Жириновский. Выборы председателя проводились тайным голосованием с помощью бюллетеней, причем каждый депутат мог голосовать только за одного кандидата. В первом туре 16 января приняло участие 447 депутатов, Селезнев получил 216 голосов, Рыбкин - 166, Лукин - 56.

17 января 1996 состоялся третий тур выборов председателя Государственной думы, для участия в котором вновь были выдвинуты кандидатуры Г. Селезнева, И. Рыбкина и В. Лукина. В. Жириновский опять снял свою кандидатуру. В поддержку кандидатуры Г. Селезнева выступили представители аграрной депутатской группы (Н. Харитонов) и группы «Народовластие» (Н. Рыжков). В голосовании приняло участие 438 депутатов, председателем Государственной Думы был избран Г. Селезнев, получивший 231 голос «за», И. Рыбкин и В. Лукин набрали соответственно 150 и 50 голосов.

По предложению Совета Думы было решено избрать 7 заместителей Председателя Государственной Думы (по одному от каждой фракции и группы, за исключением добровольно отказавшихся аграриев, а также одного «по национальным вопросам и национальной политике» - предполагалось, что этот пост затем займет Р. Абдулатипов). Первым заместителем председателя Государственной Думы стал А. Шохин (НДР), заместителями - М. Гуцериев (ЛДПР), С. Горячева (КПРФ), А. Чилингаров («Российские регионы»), С. Бабурин («Народовластие»). Фракция ЯБЛОКО первоначально отказалась выдвигать свою кандидатуру в знак несогласия с избранием в числе заместителей председателя представителя КПРФ, итак уже получившей пост председателя Думы. Однако затем, в марте 1996, представитель ЯБЛОКА М. Юрьев все же был избран заместителем председателя Государственной думы. А так и остававшийся вакантным пост заместителя председателя Государственной думы «по национальным вопросам» был упразднен. Принадлежащий фракции НДР по квоте пост первого заместителя Председателя Государственной Думы в 1997 вместо А. Шохина (так как Шохин возглавил фракцию НДР после выхода из НДР прежнего лидера фракции С. Беляева) занял В. Рыжков. В конце 1998 в руководстве фракции НДР вновь произошла рокировка: А. Шохин вышел из фракции, ее лидером стал В. Рыжков, а первым заместителем председателя Госдумы вместо В. Рыжкова стал Б. Кузнецов.

Общее количество комитетов в Государственной Думе второго созыва увеличилось по сравнению с Государственной Думой первого созыва с 23 до 28, чтобы удовлетворить заявки всех депутатских объединений. В Государственной думе созыва 1995-1999 существовало 28 постоянных комитетов и Мандатная комиссия, обладавшая статусом комитета.

Представители КПРФ возглавили комитеты по законодательству и судебно-правовой реформе, по делам ветеранов, по образованию и науке, по делам женщин, семьи и молодежи, по экономической политике, по безопасности, по делам Федерации и региональной политике, по делам общественных объединений и религиозных организаций, по туризму и спорту. ЛДПР получило комитет по труду и социальной политике, комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике, по информационной политике и связи, по вопросам геополитики. НДР - комитет по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности, по обороне, по делам национальностей, по вопросам местного самоуправления. Представители ЯБЛОКА возглавили комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам, затем вместо данного комитета фракция получила комитет по делам Севера, комитет по природным ресурсам и природопользованию, комитет по экологии, по международным делам.

2.2 Деятельность Государственной Думы второго созыва

В течение всего созыва в Госдуме имелось устойчивое левое большинство в составе фракции КПРФ, Аграрной группы и группы «Народовластие». Суммарная численность КПРФ, большинства АДГ и «Народовластия» составляла около 220 депутатов, при участии ряда независимых депутатов левые набирали до 225-226 голосов. «Партия власти» НДР и значительная часть группы «Российские регионы» давали правительству около 100 устойчивых голосов. Неправительственные реформаторские группы имели около 65 голосов: ЯБЛОКО - 44-46 голосов, а также неформальная группа ДВР, небольшая часть «Российских регионов», несколько независимых депутатов (К. Боровой и др.).

Очевидно, что наиболее устойчивые связи сложились между депутатскими объединениями, представляющими левое крыло в Государственной Думе, - фракцией КПРФ, депутатской группой «Народовластие» и Аграрной депутатской группой, у которых уровень партнерства в течение созыва составлял в среднем около 90 процентов. Фактически эти объединения выступали как единая коалиция, взаимодействующая с другими фракциями и депутатскими группами на основе тактических компромиссов.

Одним из существенных показателей, характеризующих ситуацию в Государственной Думе, является уровень внутригрупповой сплоченности депутатских объединений. Он исчисляется как средний процент солидарных (т.е. отражающих позиции большинства членов фракции/группы) голосований. Согласно данным Аналитического управления Госдумы РФ анализ 4144 наиболее ответственных голосований за период работы Государственной Думы второго созыва выявляет следующую картину.

Одной из наиболее явных тенденций в законодательной деятельности Государственной Думы, связанных с наличием в ней левого большинства, являлось то, что основная масса, утвержденных законопроектов была связана с социальными вопросами или же носила репрессивный характер. Неизменную поддержку большинства депутатов получали законы, связанные с увеличением размеров пенсий, пособий, расширением категорий населения, получающих те или иные льготы. Легко принимались законы, вводящие новые положения в уголовный, уголовно-процессуальный кодексы, кодекс об административных правонарушениях, ужесточающие нормы ответственности и расширяющие круг наказуемых деяний (на каждом пленарном заседании принимался как минимум один закон о внесении изменений или дополнений в какой-либо из этих кодексов). При этом крайне тяжело проходило утверждение экономических законов; те же из них, которые все же принимались, были преимущественно направлены на усиление вмешательства государства в экономику (законы о хлебной индустрии, о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и др.) или же принимались в результате жесткого давления со стороны правительства. Государственная Дума второго созыва в фактически принимала законы, увеличивающие государственные расходы, блокируя принятие законов, способствующих росту доходов, и вводила новые репрессивные нормы. Другая тенденция в работе Государственной Думы - большая доля решений, не имеющих практических последствий, заведомо носящих исключительно политический характер и рассчитанных на широкий общественный резонанс (о государственной символике, о реорганизации правительства, о положении в АПК, об объявлении 4 марта днем памяти защитников конституции, о перезахоронении тела В.И.Ленина и т.д.)

В целом в течении созыва было принято свыше 1600 законодательных актов, около половины из которых были подписаны Президентом РФ и вступили в силу. Среди этих актов федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации», ряд новых кодексов - Уголовный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс, Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс (часть I), а также Лесной, Воздушный, Градостроительный кодексы, Кодекс торгового мореплавания. На разных этапах законодательного процесса к концу созыва также находились Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Налоговый (части II, III, IV), Трудовой, Земельный кодексы.

10 августа 1996, после избрания Б.Ельцина президентом России на второй срок, Государственная Дума утвердила предложенную им кандидатуру В.Черномырдина на пост председателя правительства («за» - 314, «против» - 85). Осенью 1996 с началом обсуждения проекта бюджета на 1997 отношения президента и Государственной думы обострились. В течение 1997 - начала 1998 между Госдумой и правительством шла перманентная борьба по предложенному «молодыми реформаторами» вице-премьерами правительства Б. Немцовым и О. Сысуевым пакету реформ (жилищно-коммунальная реформа, налоговая и т.д.).

В апреле 1998 после увольнения президентом Ельциным правительства Черномырдина и внесения им на пост премьер-министра кандидатуры бывшего министра топлива и энергетики С. Кириенко понадобилось три тура голосования, чтобы заставить Госдуму утвердить данную кандидатуру.

В августе 1998 после дефолта и последовавшей затем отставки правительства С. Кириенко президент Ельцин вновь предложил Государственной Думе кандидатуру В. Черномырдина. 31 августа, а затем 7 сентября 1999 года Государственная Дума отклонила кандидатуру Черномырдина.

Президент РФ пошел на компромисс и внес предложенную рядом депутатов (в частности лидером ЯБЛОКА Г. Явлинским) кандидатуру министра иностранных дел Е. Примакова. 11 сентября 1999 Е. Примаков подавляющим большинством был утвержден на посту главы правительства.

Отношения думского большинства с правительством Примакова были наиболее конструктивными, на работу в правительство пригласили ряд депутатов Государственной Думы. Растущий политический рейтинг Примакова как потенциального кандидата в президенты РФ с одновременным развитием в Государственной Думе процесса импичмента против президента РФ вызывал все большую обеспокоенность президента РФ Б. Ельцина.

Перманентный правительственный кризис 1998-1999 происходил одновременно с процессом импичмента против президента РФ Б. Ельцина. После президентских выборов и последующей болезни президента (операция шунтирования) противники Б. Ельцина в Государственной Думе предпринимали попытки создать механизм прекращения полномочий президента на основе «стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия». В частности, был разработан проект закона о Государственной медицинской комиссии, которая смогла бы констатировать недееспособность президента, однако, ни один из этих проектов не был принят. 19 мая 1998 на заседании фракции КПРФ было принято решение о начале процедуры импичмента, в тот же день это решение подтвердило постановление президиума НПСР. Поводом послужила ситуация в угледобывающих регионах России. 20 мая 1998 депутаты из фракции КПРФ собрали 177 подписей за начало процедуры импичмента президенту. 19 июня 1998 была создана специальная комиссия Госдумы по отрешению президента от должности, председателем комиссии стал представитель КПРФ В.Филимонов, заместителем председателя представитель ЯБЛОКА Е. Мизулина. К февралю 1999 спецкомиссия Государственной Думы завершила подготовку заключения по пяти пунктам обвинения депутатами главы государства:

1. Подготовка, заключение и реализация Беловежских соглашений. Признаки преступления, предусмотренного ст. 64 УК РСФСР (заговор с целью неконституционного захвата власти).

2. События сентября - октября 1993. Заговор с целью захвата власти (ст. 64 УК РСФСР, ст. 278 УК РФ), превышение полномочий, сопряженное с насилием, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (ст. 102 УК РСФСР, ст. 105 УК РФ).

3. Организация военных действий на территории Чечни. Превышение полномочий, совершенное с применением оружия, с причинением тяжких последствий (ст. 171 УК РСФСР, ст. 2 и 286 УК РФ).

4. Ослабление обороноспособности и безопасности России. Злоупотребление должностными полномочиями, повлекшее тяжкие последствия (ст. 285 УК РФ).

5. Действия, приведшие к геноциду российского народа. Злоупотребления должностными полномочиями, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы (ст. 285 и ст. 357 УК РФ).

16 марта 1999 Совет Госдумы назначил датой начала рассмотрения Государственной Думой вопроса об импичменте 15 апреля 1999, однако вскоре Государственной Дума перенесла дату своего заседания по отрешению президента РФ от должности на 13 мая. 21 апреля 1999 Государственной Дума одобрила поправки к своему регламенту, конкретизирующие процедуру импичмента. Голосовать за отрешение Бориса Ельцина было решено открыто именными бюллетенями, подписанными каждым получившим его парламентарием. Рассмотрение вопроса об импичменте состоялось 13-15 мая, 15 мая 1999 состоялось голосование, в ходе которого не один из пяти пунктов обвинений не получил необходимого большинства в 300 голосов.

Правительство Примакова не воздействовало на депутатов с целью прекращения процедуры импичмента, что послужило одной из причин отставки кабинета Примакова, последовавшей одновременно с голосованием в Думе по импичменту.

В течение созыва Госдума несколько раз рассматривала представления Генеральной прокуратуры на привлечение к уголовной ответственности ряда депутатов и лишь по депутату Н. Хачилаеву, избранному от Дагестана, такое согласие было дано.

Законодательство наиболее существенно изменилось в двух направлениях: сужение числа общественных организаций, имеющих право участвовать в выборах и усложнение процедуры выдвижения и регистрации кандидатов. Эти существенные изменения отразились на выборах в Государственную Думу третьего созыва в 1999, которые сильно отличались от выборов 1993 и 1995 годов.

Политическая жизнь Государственной думы второго созыва была очень бурной. В связи с чередой правительственных кризисов в течение созыва Думе пришлось 9 раз голосовать по утверждению предложенного президентом главы правительства (летом 1996 по кандидатуре В.Черномырдина после президентских выборов, трижды в апреле 1998 по утверждению С. Кириенко, трижды в сентябре - августе 1998, сначала по утверждению В. Черномырдина, а затем Е. Примакова, в мае 1999 по утверждению С. Степашина и в августе 1999 по утверждению В. Путина), причем ситуация весны и осени 1998 была настолько острой, что вполне реальной была перспектива роспуска Государственной думы и назначения досрочных выборов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Парламент в наше время представляет, с одной стороны, огромное многоэтажное здание с роскошными кулуарами и, не менее роскошными, кабинетами, а также огромный зал заседаний с автоматизированной системой голосования. С другой стороны парламент - это обитатели этого здания, депутаты.

Государственную Думу второго созыва характеризует насыщенная работа, например, только с 24 октября по 20 ноября 1996 года состоялось 6 заседаний Совета Государственной Думы, на которых обсуждался порядок работы Государственной Думы, в соответствии с очередностью рассмотрения тематических блоков законопроектов, была рассмотрена информация о подготовке проекта общей программы работы Государственной Думы на весеннюю сессию 1997 года, в комитеты и депутатские объединения направлены для подготовки предложений и замечаний 57 проектов федеральных законов, 15 проектов сняты с рассмотрения из-за нарушения требований Регламента при их внесении на рассмотрение Государственной Думы; 29 проектов законов направлены на заключение в Правительство Российской Федерации, принято решение и о проведении восьми парламентских слушаний. Увеличилось число комитетов по сравнению с государственной думой первого созыва с 23 до 28, также были образованы 4 фракции (КПРФ, ЛДПР, НДР и ЯБЛОКО), которые действовали в течение всего созыва.

Главным отличием выборов в Государственную Думу второго созыва стала большая детализация избирательного процесса и разделение партийных списков на федеральные и региональные части. Отныне не могли совмещать свой пост с депутатским мандатом члены правительства, но был сохранен механизм регистрации кандидатов и списков через сбор подписей

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. - М.: Юрайт-Издат, 2008 - 48с. - (Правовая библиотека).

2. О.А. Кудинов. Комментарий к Конституции РФ. - М.: Ось-89, 2007.

3. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

5. Н.А. Михалева. Конституционное право России. М.: Эксмо, - 2006.

6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, 2001.

7. Мухаев Р.Т. Правоведение второе издание. - М.: Юнити, 2007.

8. Головлев В.И. Государственная Дума второго созыва: роль и место в политическом переломе. М.: Юристъ, - 2000.