Принципы государственной службы

ВВЕДЕНИЕ

Различные стороны государственной службы отражаются в ее принципах. Принцип - центральное понятие, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован.

Принципы государственной службы формулируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы государственной службы - основные элементы, «кирпичики» на которых стоит вся система государственной службы. Основные принципы государственной службы закреплены в Конституции РФ, виды этих принципов детализированы в законе о системе государственной службы, в Законе о гражданской службе.

Виды принципов перечисляются в Федеральном Законе РФ «Об основах государственной службы» Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.1995 г. №119-ФЗ (ред. от 7.11.2002 г.). Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно - обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы. Принципы государственной службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы.

Вопрос о принципах государственной службы является важнейшим в структуре института государственной службы, правовой системы не только Российской Федерации, но и других стран мира. Термин «принципы государственной службы» указывает на основополагающие черты, сущностные характеристики, важнейшее содержание и значение самой государственной службы, а также на главнейшие юридические положения в структуре одноименного правового института.

1 Понятие и значение принципов государственной службы

Государственная служба основывается на основополагающих принципах организации и деятельности государственного аппарата, однако ей присущи и специальные принципы, которые закреплены в ст. 5 ФЗ «Об основах государственной службы».

Как уже отмечалось, Федеральный закон «об основах государственной службы» является базовым законом, регулирующим отношения государственной службы. Его нормы являются исходными для всех иных законов и других нормативных актов, как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ. Поэтому принципы, закрепленные в данном Законе, не просто выражают его содержание, раскрывают его смысл, они образуют исходные начала организации государственной службы в Российской Федерации.

Все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ обязаны проводить в жизнь эти принципы. Государственные служащие обязаны руководствоваться ими в своей работе.

Поскольку принципы государственной службы одновременно являются основополагающими для всех нормативных актов, образующих правовой институт государственной службы, то они в этом качестве должны учитываться законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативно-правовых актов о государственной службе.

Федеральный закон устанавливает как правовые основы организации государственной службы, так и основы правового положения государственных служащих. Поэтому в принципах государственной службы находят свое отражение, прежде всего, общие принципы организации и деятельности государствами его властных структур, закрепленные в Конституции РФ либо вытекающие из нее. Вместе с тем в ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. сформулированы и специальные принципы, присущие государственной службе.

В настоящее время можно говорить именно о правовых принципах государственной службы. Правовое установление принципов государственной службы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих (персонала), устойчивость государственно-правового регулирования государственно-служебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о государственной службе. Изучение принципов государственной службы дает ответ на вопросы: что является главным в институте государственной службы, что постоянно сопутствует системе государственно-служебных отношений, без чего не могут существовать различные подинституты комплексного правового института государственной службы. Основное значение принципов государственной службы заключается в том, что они определяют «юридическую судьбу», жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование государственной службы.

Принципы государственной службы обусловлены существованием принципов функционирования государства, государственных органов и государственного управления, которое осуществляется в большей мере такими субъектами права, как государственные служащие.

2 Основные принципы государственной службы

Согласно ст. 3 Федерального Закона «О системе государственной службы» Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (ред. от 06.07.2006) «О Системе государственной службы Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 25.04.2003). построение и функционирование системы государственной службы основаны на следующих принципах:

а) Принцип федерализма, обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Данное положение вытекает из федеративного устройства Российской Федерации. В организации государственной службы принцип разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами выражается в том, что федеральная гражданская служба, военная и правоохранительная службы находятся в ведении Российской Федерации, а государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - в совместном ведении.

б) Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты.

В соответствии со ст.2,18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а следовательно, и государственных служащих. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

в) Равный доступ граждан к государственной службе, без какой-либо дискриминации.

Согласно ч.4 ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Исходя из данной нормы, государственная служба основана на принципе равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к государственной службе. Из этого вытекает, что при поступлении и прохождении государственной службы запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой принадлежности и т.д.

При этом принцип равнодоступности к государственной службе реализуется посредством участия граждан конкурсе на вакантные государственные должности государственной службы.

Требования к кандидату на государственную должность обуславливаются характером должностных обязанностей. Гражданину, претендующему на государственную должность, необходимо иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему этой должности. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ Учебник. М. Зерцало, 1997. С.180. Положение о федеральной государственной службе определяет, что право поступления на федеральную государственную службу имеют граждане России, достигшие 18 лет, но не старше 60 лет, если иное не установлено законом.

Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; лишения его судом права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; наличия в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; наличия близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или непосредственной подконтрольностью одного из них другому; наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями.

г) Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающие законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

Данный принцип также закреплен в ст. 6 Закона о гражданской службе и выражается во взаимосвязи гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов, которая обеспечивается посредством:

- соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных и социальных гарантий;

- установление ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;

- учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

- соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу РФ.

д) Взаимосвязь государственной и муниципальной службы.

Данный принцип более детально раскрывается в ст. 7 Закона о гражданской службе, в которой говорится, что взаимосвязь гражданской и муниципальной службы обеспечивается посредством:

- единство основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

- единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы;

- единство требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации гражданских и муниципальных служащих.

- соотносительности основных условий оплаты труда;

- соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую или муниципальную службу.

е) Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.

ж) Профессионализм и компетентность государственных служащих.

Принцип профессионализма предполагает, что государственный служащий должен иметь высокую квалификацию, быть компетентным в вопросах государственной службы, иметь высокие моральные устои и т.п.

Принцип профессионализма и компетентности, государственных служащих является ведущим началом при организации и функционировании государственной службы. Это не только одно из основных требований, определяющих формирование и практическую деятельность персонала, но и необходимое правовое условие, без выполнения которого невозможно получение права на осуществление должностных полномочий.

Профессионализм государственных служащих можно понимать как в широком, так и в узком смысле. В первом случае речь идет о необходимости получения общего профессионального образования, позволяющего выполнять не только узкоспециальные функции, но и общие функции управления. Во втором случае предполагается качественное выполнение именно специальных функций и задач, характерных для конкретного вида государственной деятельности, отрасли или сферы управления. Некоторые категории государственных служащих должны обладать как общей, так и специальной подготовкой.

з) Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность, как государственных органов, так и физических и юридических лиц.

и) Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Данный принцип призван стимулировать добросовестное и правильное выполнение служащими своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности. Решения, которые разрабатываются и принимаются государственными служащими, должны отвечать требованиям целесообразности, законности, соответствия положениям правовых актов управления. Некомпетентные решения, принимаемые государственными служащими, могут причинить ущерб общественным отношениям. Поэтому подготовке и принятию таких решений нужно придавать особо важное значение.

За неисполнение и ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, за превышение должностных полномочий, а равно за несоблюдение установленных законодательными актами о государственной службе ограничений связанных с государственной службой, на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания.

к) Принцип верховенства Конституции и федеральных законов

Согласно п. 1 ст. 5 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г. государственная служба основывается на принципе верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Этот принцип требует, чтобы организация государственной службы осуществлялась на основе и во исполнение Основного Закона РФ и федеральных законов. Правовыми нормами на основе Конституции РФ регулируются все основные стороны государственной службы: порядок установления служебных полномочий, прохождения государственной службы и прекращения государственно-служебных полномочий, применения мер поощрения, привлечения к юридической ответственности и т.д. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. В некоторых законодательных актах этот принцип называется принципом законности.

Применительно к каждому государственному служащему требование данного принципа означает, что такой служащий должен защищать верховенство Конституции РФ и федеральных законов. Только тогда он может выполнить обязанность соблюдения Конституции РФ, вменяемую в качестве служебного долга каждому государственному служащему. Не всегда просто, однако, обосновать этот принцип в субъектах РФ. Здесь следует руководствоваться требованиями Конституции РФ.

Исходя из требования верховенства Конституции РФ, каждый государственный служащий обязан выполнять свои должностные обязанности в духе конституционных принципов, как-то:

* демократизм, законность, равноправие граждан, гуманизм, разделение властей, многопартийность, равноправи6е и самоопределение народов.

Закон о гражданской службе выделяет также следующие принципы:

- Стабильность гражданской службы.

Данный принцип - гарантия эффективности государственной гражданской службы, поскольку лишь при высококвалифицированном и стабильном аппарате возможно решение целей государственной службы. Следует отметить, что аппарат должен быть не только стабильным, но и соответствовать необходимому профессиональному уровню. В Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы) Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. №1336.» предусмотрен ряд мероприятий, необходимых для совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации федеральных государственных служащих.

Государственная служба стабильна тогда, когда все остальные принципы постоянно осуществляются на практике. Стабильность с точки зрения законодателя проявляется в поддержании управления государственной службы на уровне, позволяющем качественно осуществлять функции государства. Стабильность - это постоянство государственно-служебных отношений она обеспечивается мерами систематического поддержания высокого уровня управления учебой, проведением занятий, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих ит.д. Принцип стабильности должен стать гарантией для служащего от незаконного увольнения со службы.

- Доступность информации о гражданской службе.

Данный принцип является своего рода логическим продолжением принципом равного доступа граждан к государственной службе и принципа открытости государственной службы.

- Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.

Посредством закрепления данного принципа гражданская служба не противопостовляется гражданскому обществу, а напротив, тесно взаимодействует с ним, что видно уже из ее названия. Однако государственные гражданские служащие должны быть всегда независимы от политических партий, движений и иных общественных объединений и организаций. При исполнении служебных обязанностей они не вправе руководствоваться решениями каких-либо партий, политических общественных движений и общественных объединений, преследующих политические цели.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принципы государственной службы обусловлены существованием принципов функционирования государства, государственных органов и государственного управления, которое осуществляется в большей мере такими субъектами права, как государственные служащие.

Принципы государственной службы, являясь научной категорией, отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов, определяют содержание сложных взаимоотношений внутри этой системы.

Современный законодатель не дает определения принципам государственной службы, но перечисляет их в различных законодательных и иных нормативных актах. Следовательно, в настоящее время можно говорить именно о правовых принципах государственной службы. Правовое установление принципов государственной службы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих, устойчивость государственно-правового регулирования государственно-служебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о государственной службе. Изучение принципов государственной службы дает ответ на вопросы: что является главным в институте государственной службы, что постоянно сопутствует системе государственно-служебных отношений, без чего не могут существовать различные подинституты комплексного правового института государственной службы. Основное значение принципов государственной службы заключается в том, что они определяют «юридическую судьбу», жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование государственной службы.

Принципы государственной службы объективно отражают сущность государственной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности государственных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт государственной службы. Принципы государственной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования государственной службы. Они обусловливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной службы может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие и несправедливость.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - (Правовая библиотека).

2. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы РФ» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. / Отв. ред. Л.А. Окуньков. - М.: ИНФРА-М, 1998.

3. Комментарий к Федеральному Закону «О системе государственной службы РФ» / Отв. Ред. А.Н. Ткач. - М.: Юстицинформ, 2007.

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлова Ю.М. Административное право РФ: Учебник. М.: Зерцало, 2002.

5. Н.Ю. Назаренко. Государственная служба Российской Федерации. - М.: Ось-89, 2007.

6. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002.