Гражданство Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Южно-Уральский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра конституционного и административного права

Курсовая работа

Гражданство Российской Федерации

Выполнил:

студент II курса Филиппов С.В

Научный руководитель:

к.ю.н. Конева Н.С.

Челябинск 2010

Содержание

Введение

1. Конституционно-правовое регулирование российского гражданства

1.1 Понятие гражданства. Эволюция института гражданства

1.2 Основные принципы российского гражданства

1.3 Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации

2. Основные тенденции развития института гражданства в Российской Федерации

2.1 Институт двойного гражданства: возможности и правовые последствия

2.2 Гражданство федеративного государства и субъектов федерации

Заключение

Библиография

Введение

Статья 6 Конституции Российской Федерации оговаривает наличие одной из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации -- гражданство Российской Федерации.

Вопросы, связанные с гражданством, а также правовым положением граждан и лиц без гражданства, регулируются довольно широким кругом нормативно-правовых актов.

Среди них основными являются: Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 20 июля 2002 №115-ФЗ и некоторый ряд международных нормативно-правовых актов.

Гражданство являет собой один из основных элементов правового статуса лица, определяет принципиальные начала взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для получения лицом всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также защиты его государством, где бы он ни находился.

Такое понимание гражданства получает все большее распространение в законодательстве и правоприменительной практике во многих странах мира.

Гражданство все более утверждается как одно из основных прав человека. Несмотря на то, что ни в одном из государств и в международном праве не существует нормы, признающей гражданство одним из прав человека, тем не менее, наличие гражданства является непременным условием приобретение лицом довольно большого ряда прав и свобод. В этом заключается актуальность избранной мною темы.

Цель работы - тщательно изучить институт гражданства в Российской Федерации, его конституционно-правовое регулирование, а также основные тенденции развития.

Задачи:

- Исследовать понятие гражданства и эволюцию гражданства как правового института.

- Изучить основные принципы российского гражданства.

- Изучить вопросы, касающиеся приобретения, изменения и прекращения гражданства.

- Изучить проблему института двойного гражданства, выявить его возможности и правовые последствия.

- Изучить соотношение гражданства федеративного государства и его субъектов, возможности и последствия данного соотношения.

1. Конституционно-правовое регулирование российского гражданства

1.1 Понятие гражданства. Эволюция института гражданства

Гражданство представляет собой одну из основ конституционного строя Российской Федерации, закреплённую в Главе 1 Конституции Российской Федерации. Однако статья 6 Конституции не даёт определения гражданства. Она лишь устанавливает некоторые принципы российского гражданства, такие как единство, равенство независимо от оснований приобретения, неотъемлемость гражданства и его свободный характер, а также закрепляет в наиболее общем виде равенство граждан Российской Федерации в правах, свободах и обязанностях. Об этом будет сказано подробнее несколько позже.

Другим нормативно-правовым актом, регулирующим отношения, связанные с гражданством в Российской Федерации, является Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ. В статье 3 «Основные понятия» закрепляется и понятие гражданства. Законодатель определяет гражданство Российской Федерации как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В юридической науке, разумеется, существуют и другие определения гражданства. Так, заслуженный деятель науки Российской Федерации Н.В. Витрук определяет гражданство как «юридическое оформление состава государства, неотъемлемый атрибут государственного суверенитета». Б.Н. Габричидзе даёт следующее определение: «Гражданство - один из ключевых политико-правовых институтов демократического государства, неотъемлемая связь основ его конституционного строя».

Гражданство является правовым, а не фактическим состоянием. Это следует понимать так: гражданин сохраняет правовые связи с государством и тогда, когда он находится за пределами страны своей гражданской принадлежности. В какой-то мере это положение комментирует и устойчивость как признак гражданства. Что касается граждан других государств, то они могут и пребывать, и проживать в Российской Федерации, но они не связаны с ней отношениями гражданства и, соответственно, не могут пользоваться полным перечнем прав и свобод, который Российская Федерация предоставляет своим гражданам. Существуют правила, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства, а также родившиеся на территории данного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяют определенным требованиям. Такие требования в разных государствах не одинаковы.

Наряду с обычным состоянием гражданства в Российской Федерации возможно почетное гражданство. Оно может быть предоставлено только лицу, не являющемуся гражданином РФ, за выдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом. Российский гражданин может приобрести гражданство и иного государства и одновременно иметь два и более гражданства - двойное и множественное гражданство. Такая ситуация может сложиться как автоматически, так и по желанию гражданина. Однако это не означает, что в России такой гражданин будет признан лицом с двойным (бипатридом) или множественным гражданством.

Из истории института гражданства в России. До 1917 г. отношения между государством и его населением представляли собой институт подданства, а не гражданства. 20 марта 1917 г. Временное правительство, сформированное после Февральской революции, принимает Постановление «Об отмене вероисповедных и национальных ограничений». В соответствии с этим постановлением отменялись все узаконения, действовавшие на всем пространстве России и устанавливавшие, в зависимости от принадлежности российских граждан к тому или иному вероисповеданию, вероучению или национальности, какие-либо ограничения в отношении водворения, жительства и передвижения; приобретения права собственности; всякого рода занятия ремеслами, торговлей и промышленностью; поступления на государственную службу, гражданскую, и военную, участия в выборах в учреждения местного самоуправления и иные всякого рода общественные учреждения, занятия всякого рода должностей по правительственным и общественным установлениям; поступления в учебные заведения всякого рода, как частные и общественные, так и правительственные, прохождения в них курса и пользования стипендиями, а равно занятия преподаванием и воспитанием; исполнения обязанностей опекунов, попечителей и присяжных заседателей; употребления иных, кроме русского, языков и наречий в делопроизводстве частных обществ, при преподавании в частных учебных заведениях всякого рода и при ведении торговых книг. По сути, это было фактическое объявление гражданами в связи с делегированием им права выбирать и быть избранными. Временное правительство отмечало, что в свободной стране все граждане должны быть равны перед законом и что совесть народа не может мириться с ограничениями прав отдельных граждан в зависимости от их веры и происхождения, все установленные действующими узаконениями ограничения в правах российских граждан, обусловленные принадлежностью к тому или иному вероисповеданию или национальности, были отменены.

Тем не менее, поскольку Временное правительство практически не изменило царское законодательство, формально гражданства по-прежнему не существовало, а было подданство. Укоренение термина «гражданство» в российском законодательстве произошло с установлением Советской власти. Начиная с обращения «К гражданам России» от 25 октября (7 ноября) 1917 г., законодательных актах употребляется термин «гражданство».

Первым актом советской власти о вопросах гражданства был Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) от 23 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Все существовавшие в России сословия и сословные деления, привилегии и ограничения, гражданские чины были упразднены. Декретом был установлен единый правовой статус для всего населения России -- граждане Российской Республики.

Конституция РСФСР 1918 г. отнесла к полномочиям Всероссийского съезда Советов и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики.

В Конституции 1918 г. указывалось, что, исходя из солидарности трудящихся всех наций, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика «предоставляет все политические права российских граждан иностранцам, проживающим на территории Российской Республики для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству, и признает за местными Советами право предоставлять таким иностранцам, без всяких затруднительных формальностей, права российского гражданства».

Регулирование вопросов гражданства также осуществляли такие нормативно-правовые акты, как Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении прав Российского гражданства»; Декрет СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. «О принятии иностранцев в российское гражданство»; Декрет СНК РСФСР от 28 октября 1921 г. «О лишении прав гражданства некоторых лиц, находящихся за границей».

Вопрос о выходе из гражданства оставался неурегулированным вплоть до 22 октября 1918 г., когда Кодекс законов об актах гражданского состояния РСФСР предоставил вступающим в брак лицам разного гражданства оптировать то или иное гражданство по их усмотрению: жена следовала гражданству мужа, и наоборот, при наличии согласия, выраженного брачующимися сторонами при заключении брака. Спустя три года, 21 июля 1921 г., циркуляром НКВД РСФСР было установлено, что такая оптация должна отмечаться в записи о заключении брака. В том же 1921 г. циркуляром НКВД РСФСР от 7 июля было допущено восстановление добрачного гражданства для женщины, вышедшей замуж за иностранца и затем разведшейся с ним или овдовевшей.

Рассмотренные нормативные акты о вопросах гражданства ликвидировали институт российского подданства и создали институт гражданства, сохранившего право дискриминации отдельных лиц путем насильственного лишения гражданства и условия приема в гражданство РСФСР иностранных граждан в зависимости от их социальной принадлежности.

Конституция 1924 г. в ст.7 закрепила принцип, по которому для граждан союзных республик устанавливалось единое союзное гражданство. Такой порядок сложился исторически уже во время гражданской войны, когда республики только образовались. Конституция СССР закрепила принцип единства гражданства уже на более высоком уровне. Введение единого гражданства нисколько не умаляло суверенитет союзных республик, так как их собственное гражданство сохранялось. Но оно, несомненно, расширяло право граждан каждой союзной республики. А во внешней сфере гражданство Союза давало возможность каждому советскому гражданину ощущать себя под защитой мощного государства. Единое гражданство ликвидировало и всякого рода коллизии между республиканскими законами.

Кроме того, в СССР существенное значение имело Положение о союзном гражданстве от 29 октября 1924 г. Согласно ст. 1 Положения, «для граждан Советских Социалистических Республик устанавливается единое союзное гражданство. Гражданин одной из союзных республик, входящих в состав Союза ССР, является тем самым гражданином Союза ССР и имеет все права и несет все обязанности, установленные для граждан как Конституцией и законодательством Союза ССР, так и Конституцией и законодательством союзной республики, на территории которой он проживает» . По этому положению гражданином СССР признавалось лицо, находящееся на территории СССР, при условии, что им не было предоставлено доказательств принадлежности к иностранному гражданству. Положение 1924 г. стало первым кодифицированным актом о гражданстве, заложившим основу важнейшего института государственного права СССР.

Положение о гражданстве Союза ССР от 13 июня 1930 г. внесло существенные изменения в решение вопросов установления гражданства рождением и изменения гражданства детей при изменении гражданства родителей.

Положение 1930 г. значительно расширяло полномочия союзной власти в области гражданства. Помимо общего порядка, Положение допускало приобретение гражданства и выход из него в упрощенном порядке. Кроме того, в соответствии с ним гражданину СССР, являвшемуся гражданином той союзной республики, в пределах которой он постоянно проживает, предоставлялось право избирать гражданство другой союзной республики, если он считал себя связанным с ней по национальности или происхождению. Во всем остальном Положение 1930 г. почти полностью повторяло Положение 1924 г.

Новое Положение о гражданстве СССР было утверждено ЦИК и СНК СССР 22 апреля 1931 г., оно внесло некоторые изменения в порядок принятия в гражданство, выхода из него в упрощенном порядке и восстановления в гражданстве.

Принятая в 1936 г. Конституция СССР обусловила необходимость пересмотра действовавшего законодательства о гражданстве и приведения его в соответствие с новой Конституцией. В апреле 1938 г. Президиум Верховного Совета СССР поручил СНК СССР разработать и внести на рассмотрение Верховного Совета проект закона о гражданстве СССР. 19 августа, после обсуждения в Совете Союза и Совете Национальностей, законопроект, принятый обеими палатами, приобрел силу закона. Таким образом, в 1938 г. был принят первый Закон СССР «О гражданстве СССР».

До принятия Конституции СССР 1936 г. определенные категории иностранцев пользовались всеми политическими правами граждан СССР. Новый союзный Закон о гражданстве СССР ничего не говорил о политических правах иностранцев. Таким образом, иностранцы в СССР, к каким бы социальным категориям они ни принадлежали, уже не пользовались политическими правами. Отныне иностранец мог получить такие права лишь после того, как он станет гражданином СССР.

Последняя статья закона вводила новое, отсутствовавшее в прежнем советском законодательстве состояние без гражданства. К числу лиц без гражданства закон относил тех, кто проживал на территории СССР, но не являлся гражданином СССР и не имел доказательств своей принадлежности к иностранному гражданству. Прежние законы о гражданстве устанавливали, что каждый проживающий в СССР, кто не имел таких доказательств или чья принадлежность к гражданству иностранного государства не была доказана помимо него, считался гражданином СССР. Закон 1938 г. внес полную ясность в этот вопрос. Отсутствие доказательства иностранного гражданства не делало человека гражданином СССР. Наконец, новый закон знаменателен и тем, что в нем впервые употреблен термин «советское гражданство», тогда как в прежних законодательных актах говорилось о гражданстве СССР, гражданстве РСФСР, союзном гражданстве, гражданстве союзных республик.

Закон устанавливал правовую норму, регламентировавшую признание советского гражданства. Тем самым был конкретно определен и уточнен круг лиц, признававшихся советскими гражданами. Существовавший ранее так называемый упрощенный порядок приобретения советского гражданства был отменен. Выход из советского гражданства стал разрешаться исключительно лишь Президиумом Верховного Совета СССР.

Кроме того, впервые в истории советской законодательной практики по вопросам гражданства было установлено правовое понятие «лицо без гражданства» -- лицо, проживающее на территории СССР, не являющееся советским гражданином, но и не имеющее доказательств своей принадлежности к иностранному гражданству.

За лицом, являющимся гражданином СССР, не признавалась принадлежность к гражданству иностранного государства. Принцип непризнания двойного гражданства также нашел свое закрепление в международно-правовых соглашениях (конвенциях), заключенных Советским Союзом с рядом социалистических стран по поводу предотвращения и сокращения случаев двойного гражданства.

В последующие годы принимались многочисленные акты, решавшие отдельные вопросы приобретения и восстановления в советском гражданстве.

Через 40 лет после принятия первого закона о гражданстве был принят второй закон -- Закон СССР «О гражданстве СССР» 1978 г., основанный на Конституции СССР 1977 г. В Законе устанавливалось, что «гражданство СССР является равным для всех советских граждан независимо от оснований его приобретения».

При определении гражданства вместо формулы «принадлежность лица к государству» все чаще стала использоваться формула «правовая связь лица с определенным государством».

Потребность в новом законе о гражданстве возникла потому, что значительно устарел ранее действовавший Закон о гражданстве. Законодателем указывалось, что Закон 1938 г. не регулировал всех возникающих в практике вопросов гражданства, исходя из того, что за прошедшее после принятия Закона 1938 г. время существенно изменилась общественная жизнь Советского Союза, его международное положение.

Закон «О гражданстве СССР», принятый 23 мая 1990 г., можно характеризовать как начало демократизации правового регулирования института гражданства, когда в частности, было введено запрещение лишения человека гражданства. Необходимость его принятия была вызвана рядом причин. Одна из них -- устранение и предотвращение тех негативных явлений, которые были связаны с вопросами утраты и лишения гражданства СССР. Вторая -- это вопрос о межнациональных отношениях, об определении своего отношения как к федеральным началам, которые определяют статус советского гражданина, так и к тем началам, которые относятся к ведению союзных и автономных республик. Третья причина -- это вопрос о выполнении международных пактов о правах человека: Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданах и политических правах, которые наша страна подписала и обязалась согласно Венским соглашениям неуклонно проводить в жизнь. В Законе о гражданстве 1990 г. проявились либеральные черты периода т.н. «перестройки», ослабление политической диктатуры и идеологического давления.

В качестве итога можно сказать, что институт гражданства с 1917 по 1991 гг. в Советской России, СССР и РСФСР развивался как политико-правовая связь между физическим лицом и государством.

Российское законодательство о гражданстве начало свое развитие с Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». Данный закон принимался в сложной для России обстановке: в условиях распада СССР, становления в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР системы государственных институтов России как самостоятельного суверенного государства, непростой политической ситуации, напряженных социальных отношений.

Однако главную свою задачу Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г. решил -- он закрепил правовой статус бывших граждан СССР, проживавших на территории Российской Федерации, как граждан суверенной России, учел возникшие новые взаимоотношения с независимыми государствами бывшего СССР и предоставил возможность бывшим гражданам СССР реализовать свои права на гражданство в Российской Федерации.

Новый Закон о гражданстве устанавливал, прежде всего, те общие основы, которые определяли сущностные черты отношений гражданства. В нем устанавливалось, что гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения. Он не выделял никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство и т. д.; не имело правового значения и время приобретения гражданства. Гражданство Российской Федерации стало носить открытый и свободный характер. Это выражалось в том, что согласно новому закону в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство, а также право изменить свое гражданство, которого никто не может быть лишен. В отличие от советского законодательства, которое закрепляло лишение гражданства как форму его утраты, Закон 1991 г. устанавливал, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Содержащийся в нем запрет на лишение человека гражданства вытекал из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию. В законодательстве о советском гражданстве всегда отвергалось двойное гражданство. Новый Закон о гражданстве устанавливал, что приобретение гражданства РСФСР иностранным гражданином допускается при условии его отказа от прежнего гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РСФСР. Однако в нем указывалось, что гражданину РСФСР может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется договор РСФСР. Граждане РСФСР, имевшие иное гражданство, не могли на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РСФСР.

12 декабря 1993 г. в Российской Федерации была принята новая Конституция, которая внесла существенные изменения в институт российского гражданства. В ней получил дальнейшее развитие принцип единого гражданства. Закрепив гражданство Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя, Конституция определила, что оно является единым и равным независимо от оснований приобретения. С момента принятия Конституции России 1993 г. в Российской Федерации устанавливалось только одно гражданство -- гражданство Российской Федерации, а решение всех вопросов, связанных с гражданством в Российской Федерации, было отнесено к исключительному ведению Российской Федерации.

Однако эти нововведения не нашли отражения ни в действующем законодательстве Федерации и её субъектов, ни в практике работы федеральных и региональных органов государственной власти.

Принятие Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» было обусловлено, прежде всего, несоответствием Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г. и отдельных норм Конституции Российской Федерации и необходимостью укрепления российской государственности с учетом особенностей социально-экономического развития России.

В Федеральном законе о гражданстве содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством России, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. В соответствии с ним вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним другими нормативными правовыми актами РФ.

Согласно Закону 2002 г. гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства России или права изменить его. Этот принцип, впервые закрепленный Законом о гражданстве 1991 г., уточняется с учетом того, кто и какого гражданства не может быть лишен в Российской Федерации (или права изменить свое гражданство).

Законом регулируются вопросы приобретения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства, отмена решений по вопросам гражданства, гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей, гражданство недееспособных лиц. Он определяет полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации, регулирует производство по делам о гражданстве Российской Федерации, определяет порядок обжалования решений полномочных органов, ведающих делами о гражданстве и действий их должностных лиц, разрешения споров по вопросам гражданства Российской Федерации.

В заключение стоит отметить, что ныне действующий Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» разрешил многие проблемы и фактически вывел на новый уровень законодательное решение вопросов.

1.2 Основные принципы российского гражданства

Конституция Российской Федерации даёт базовые положения о гражданстве в главе 1 «Основы конституционного строя». Этим подчёркивается единство гражданства в Российской Федерации, невозможность лишения гражданства или права изменить его, объявление гражданства равным независимо от оснований приобретения, то есть, подчеркиваются черты российского гражданства, характеризующие конституционный строй.

Однако гражданство является не только основой конституционного строя. Гражданство как институт конституционного права тесно связано практически со всеми другими институтами этой отрасли права. Вместе с тем оно как институт в большей мере касается правового статуса личности, чем, скажем, государственного устройства страны или основ ее конституционного строя, поскольку относится к числу тех правовых институтов, содержание и значение которых в обществе всецело обусловлено взаимоотношением как отдельной личности, так и народа в целом с государственной властью.

Конституция Российской Федерации, определяя в ст. 6 основные принципы российского гражданства, не раскрывает содержание данного термина. Это вполне объяснимо, поскольку основное назначение Конституции -- установление наиболее важных и общих принципов государственного устройства. Дальнейшее и более подробное регламентирование тех или иных институтов должно осуществляться иными нормативно-правовыми актами.

Принципы гражданства -- это фундаментальные начала, которые положены в основу правового регулирования отношений гражданства. Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ выделяют отдельные принципы российского гражданства.

Принцип единства. Гражданство РФ является единым. Единое российское гражданство может быть не единственным (например, для лиц с двойным гражданством -- бипатридов). Основой единства российского гражданства является закрепленное в Конституции РФ равноправие субъектов Федерации.

Защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов, но регулирование этих прав и свобод, равно как и гражданства, состоит в исключительном ведении Федерации. Это означает, в частности, что прием в гражданство РФ осуществляют федеральные органы.

Исходя из неразрывной связи суверенитета государства и института гражданства, Российская Федерация характеризуется единым гражданством на всей своей территории, а обладание им для лиц, проживающих на ее территории, является гарантией распространения на них в полном объеме всего комплекса прав, свобод и обязанностей, предусмотренных законодательством.

Принцип равенства. Гражданство в России является равным. Это означает, что права и обязанности гражданина не зависят от оснований приобретения гражданства, от времени его приобретения других обстоятельств.

Конституцией провозглашается принцип равного гражданства независимо от оснований его приобретения, в отличие от ряда зарубежных стран, где введены определенные ограничения в приобретении гражданства в зависимости от оснований приобретения. Россия в этом плане более лояльна. Она не ставит различий в правах граждан в зависимости от того, как и когда оно было приобретено.

В каждом субъекте РФ российский гражданин обладает одинаковыми правами. Акты, регулирующие вопросы гражданства, не могут ограничивать права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Натурализованные граждане, то есть получившие гражданство в результате приема, по заявлению, обладают теми же правами, что и родившиеся от граждан. В некоторых странах, в том числе демократических, натурализованные граждане не могут создавать политические партии или в течение длительного времени (обычно 10 лет) не вправе вступать в партии.

Федеративное государственное устройство России проявляется в совмещении общефедерального гражданства и гражданства республик в ее составе. Республиканское гражданство при отсутствии упоминания о нем в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» не имеет правовой основы и противоречит федеральному законодательству.

Принцип экстерриториальности. Гражданство РФ экстерриториально проживание гражданина за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства. Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает.

Разумеется, государство заинтересовано в том, чтобы его граждане жили и работали на его территории. Этот принцип вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ч. 2 ст. 27 Конституции РФ.

Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, тоже не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

Таким образом, ни само по себе проживание за пределами Российской Федерации, ни его длительность не могут быть основанием для прекращения гражданства Российской Федерации. Таким основанием может быть лишь волеизъявление самого гражданина.

Принцип свободы гражданства. Российское гражданство имеет свободный характер. Гражданин РФ вправе изменить свое гражданство, выйдя из российского гражданства. Право на выход связано с тем, что гражданство -- это не принадлежность лица к государству, а двусторонняя связь, что предполагает расторжение его по взаимному согласию. Такое расторжение может быть ограничено лишь временно и только по указанным в законе обстоятельствам (обладание государственной тайной, нахождение под стражей по приговору суда, вступившему в законную силу, и др.).

Принцип неотъемлемости. Гражданство РФ неотъемлемо. Конституция РФ и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» запрещают лишать гражданина РФ гражданства РФ. Этот запрет имеет абсолютный характер, он относится и к лицам, осужденным за некоторые государственные преступления.

В основе изменения гражданства РФ лежит волеизъявление лица. Автоматически характер приобретения или утраты гражданства исключается. Вступление в брак с иностранным гражданином или расторжение брака, изменение гражданства родителями детей, возраст которых позволяет им разумно оценивать происходящее (с 14 лет), не влечет за собой обязательного предоставления или утраты гражданства РФ. Лишь родившийся от гражданина РФ ребенок автоматически приобретает гражданство РФ, а малолетние дети (до 14 лет) при изменении гражданства родителей автоматически следуют за ними.

Российское гражданство, как и гражданство других стран, предполагает, с одной стороны, защиту и представительство государства на его территории и за ее пределами, а с другой -- обязанности гражданина по отношению к государству.

Органы государственной власти, дипломатические представительства, консульские учреждения, должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться правами, установленными Конституцией, законами, международным правом, законами государств, где проживают или пребывают граждане РФ, а также возможность защищать эти права и охраняемые законом интересы.

Гражданам могут предоставляться более благоприятные условия, социальные пособия со стороны государства, льготы, которых не имеют иностранцы лица без гражданства. Защиту гражданина осуществляет мощный государственный аппарат, а за пределами страны - дипломатические представительства и консульские учреждения. Государственные органы обязаны принимать меры по восстановлению нарушенных прав гражданина. В свою очередь, граждане должны выполнять свои конституционные и иные обязанности перед государством.

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 61) закон закрепляет принцип, согласно которому гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. Тем самым устанавливаются важные гарантии защиты интересов российских граждан.

Однако отказ от выдачи гражданина Российской Федерации не означает, разумеется, освобождения его от ответственности, если он совершил за границей преступление, предусмотренное российским законодательством. За преступления, совершенные российским гражданином за пределами своей страны, он подлежит уголовной ответственность по ее законам (если деяния, совершенные за границей, в России также считаются преступлениями).

Однако административную ответственность (например, штраф за нарушения правил общественного порядка), гражданско-правовую ответственность (например, взыскание задолженности) гражданин может нести и за границей.

Россия поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ (при этом необходимо доказать факт без гражданства, как и иностранное гражданство). Тем самым констатируется приверженность Российской Федерации международному принципу сокращения без гражданства в отношении лиц, проживающих на ее территории, что согласуется, в частности, с п. «б» ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве. Получение гражданства человеком без гражданства лучше обеспечивает защиту его прав.

Законодательство закрепляет принцип двойного гражданства (ст. 6). В нем говорится, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации.

Таким образом, институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой - как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства.

Институт гражданства выполняет следующие функции:

1) устанавливает предпосылку для обладания правами, обязанностями и ответственностью, закрепленными конституцией;

2) защищает от лица государства права граждан;

3) защищает интересы государства;

4) способствует развитию народов, повышению качества народа;

5) защищает интересы нации;

6) повышает сплоченность народов, патриотизм граждан.

1.3 Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации

Основания, порядок приобретения гражданства.

Российское законодательство предусматривает широкий круг оснований приобретения гражданства. Согласно ст. 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданство РФ приобретается:

- по рождению;

- в результате приема в гражданство Российской Федерации;

- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

- по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Главным, постоянно действующим основанием получения гражданства является его приобретение по рождению. Это является следствием того, что приобретение гражданства зависит от двух принципов: «право крови» (jus sanginis), то есть с учетом гражданства родителей, и «право почвы» (jus soli), то есть зависимости от места рождения. В первом случае ребенок получает гражданство РФ, если хотя бы один из его родителей состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, признан безвестно отсутствующим или его место нахождения неизвестно. В тех случаях, когда один из родителей -- гражданин РФ, а другой -- иностранный гражданин, ребенок приобретает российское гражданство при двух условиях: если он родился на территории России, либо, не получая гражданства РФ, он становится лицом без гражданства. Принцип «права почвы» относится к детям, родители которых неизвестны, к детям, родившимся на территории России от граждан других государств, которые не предоставляют ребенку своего гражданства. Отсюда следует, что такие дети становятся гражданами Российской Федерации. «Право почвы» применяется гораздо реже, чем «право крови».

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

- проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно;

- обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

- имеют законный источник средств к существованию;

- владеют русским языком;

- обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства.

Срок проживания сокращается до одного года, при наличии одного из следующих условий:

- наличие у лица высоких достижений в области науки, техники или культуры;

- признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом;

- предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации так же можно получить в упрощенном порядке, то есть без соблюдения условий о проживании предусмотренных ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», в случае, если эти лица:

- имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

- имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

- являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после вступления в силу нового Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года.

В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации. Так же в гражданство принимаются без соблюдения условий предусмотренных частью 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве РФ», ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства.

В соответствии со статьей 15 того же закона, «иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве в соответствии с частью 1 статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до 3-х лет». При приеме в гражданство или восстановлении гражданства исключается дискриминация в зависимости от происхождения, социального положения, отношения к религии и иных фактов.

Гражданство Российской Федерации может быть так же приобретено путем усыновления, опекунства, попечительства и др. Эти способы относятся к детям и недееспособным и характеризуются упрощенным порядком приобретения гражданства опекаемым или находящимся под попечительством по воле усыновителя, опекуна, попечителя, но с учетом и исходя из интересов ребенка или опекаемого. В некоторых случаях гражданство ребенка или недееспособного при опеке, попечительстве остается прежним.

При изменении государственной границы Российской Федерации приобретение российского гражданства может осуществляться в порядке оптации, то есть выбора гражданства лицами, проживающими на территории, государственная принадлежность которой меняется. Правила оптации и ее сроки устанавливаются соответствующим международным договором РФ.

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении гражданства РФ может быть отклонено, если податели заявления выступают за насильственное изменение основ конституционного строя, создают угрозу безопасности РФ; в течении пяти лет, предшествующих подаче заявления, выдворялись из Российской Федерации; использовали подложные документы или сообщили о себе заведомо ложные сведения; состоят на военной службе, в органах безопасности, правоохранительных органах иностранного государства; имеют не снятую или не погашенную судимость за преступления, признаваемые таковыми законами РФ; преследуются в уголовном органами РФ или иностранного государства (до вынесения решения суда); осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы; не проживали непрерывно в течении пяти лет на территории РФ; не имеют законного источника существования на день обращения с заявлением.

Основания, порядок прекращения гражданства. Согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении).

Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (Указом Президента РФ).

Закон о гражданстве предусматривает несколько оснований его прекращения, в том числе:

- вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

- по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Закон предусматривает две формы выхода из гражданства: по ходатайству гражданина Российской Федерации и в порядке регистрации. Если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство в установленном законом порядке и отсутствием препятствий предусмотренных законом.

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, а если он проживает на территории иностранного государства, то в упрощенном порядке.

Выход из гражданства не допускается, если российский гражданин имеет перед Российской Федерацией обязательство, установленное законом (например, не уплатил налоги), привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу или в отношении его вынесен обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу. Существуют также такие обстоятельства, которые исключают возможность выхода из гражданства. Выход также не допускается после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до ее окончания.

Решение о прекращении гражданства в связи с отменой решения о приеме в гражданство принимается при представлении заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности. Отмена решения осуществляется Президентом РФ, органом, принявшим решение о принятии в гражданство РФ или вышестоящим органом.

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка осуществляется по совместному заявлению его родителей либо единственного родителя (если у ребенка единственный родитель, и он является иностранным гражданином).

Лишение гражданства Российской Федерации в качестве наказания, в том числе и как дополнительное наказание за государственные преступления, запрещено.

Отклоненные ходатайства о выходе из гражданства Российской Федерации или отказ в регистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами.

Существует оговорка, что отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности. Но существует оговорка, что отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации не распространяется на супруга и детей лица, указанного выше, приобретавших гражданство Российской Федерации вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о том, что гражданство Российской Федерации было приобретено незаконным путем.

Кроме того, оговаривается, что отмена решения о приеме возможна только в течение 5 лет после приема.

2. Основные тенденции развития института гражданства в Российской Федерации

2.1 Институт двойного гражданства: возможности и правовые последствия

Случаи двойного гражданства возникают из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в результате усыновления иностранным гражданином, женщина -- при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна «следовать гражданству своего мужа».

До последнего времени российское гражданство стояло на позиции непризнания за гражданами Российской Федерации гражданства в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина.

Российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства, но допускается это только в одном из следующих случаев:

- если такую возможность предусматривает федеральный закон;

- если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Упоминание в Конституции федерального закона означает, что решение вопросов двойного гражданства в других законодательных актах недопустимо. Российскому гражданину может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство, другого государства, с которым имеется соответствующий международный договор. Как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию -- наличие международного договора -- Закон о гражданстве других возможностей признания гражданства не допускает.

Отсюда практически вытекает, что гражданин иностранного государства при приобретении российского гражданства может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, как это предписывалось в прежнем законе о гражданстве, при приеме в российское гражданство не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется на этот счет международный договор.

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих. Это касается, например, военной службы.

Факт двойного гражданства «не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства». Однако допускается, что федеральным законом или международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.

Кроме того, в Конституции определено правовое положение в России иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Под категорию иностранных граждан подпадают и лица, обладающие подданством иностранного государства.

Лица без гражданства -- это такие лица, которые, не являясь российскими гражданами, не имеют доказательства своей принадлежности и к гражданству другого государства. Исходя из статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей права каждого на гражданство, Российская Федерация стремится к устранению и предотвращению случаев проживания на её территории лиц без гражданства.

В полном соответствии с общепризнанными нормами международного права Конституция закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении их прав и обязанностей к российским гражданам, т.е. устанавливает для этих лиц «национальный режим».

Этот режим предоставлялся им в нашей стране законодательством и ранее. Принцип приравнивания действует в полной мере, если федеральным законом или международным договором Российской Федерации не установлено иное.

Отклонение от национального режима, в сторону ограничения прав или, наоборот, расширения по сравнению с правами российских граждан, могут быть, согласно Конституции, установлены только федеральным законом или международным договором.

Иностранный гражданин, подчиняясь на территории Российской Федерации законам нашей страны, продолжает сохранять правовую связь и с собственным государством, имеет определенные права и обязанности как его гражданин.

Поэтому на него возлагаются некоторые обязанности российских граждан (например, обязанность несения военной службы) и не предоставляются отдельные права, принадлежащие в силу их характера исключительно российским гражданам (например, право быть избранным или назначенным на определенные должности -- судьи, прокурора, нотариуса и так далее, право участвовать в референдумах и т.п.).

Двойное гражданство проверяется компетентными органами. Распоряжения о двойном гражданстве принимает Президент Российской Федерации, и если разрешение получено, то гражданин Российской Федерации, имеющий так же иное гражданство, не может быть на этом основании быть ограничен в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации.