Усыновление российских детей иностранными гражданами

План:

Введение

Глава I. Усыновление иностранными лицами

Российских детей

§ 1 Порядок усыновления иностранными гражданами детей-граждан Российской Федерации

§ 2 Правовые последствия усыновления детей-граждан России иностранными гражданами

Глава II Правовое положение организаций, занимающихся международным усыновлением. Отмена усыновления

§ 3 Основания и правовые последствия отмены усыновления детей-граждан Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства

§ 4 Правовое положение организаций, занимающихся международным усыновлением

Заключение

Список использованной литературы и нпа

Введение

Усыновление (удочерение) детей - один из институтов семейного права, юридический акт, в силу которого между усыновлённым ребёнком и его усыновителем устанавливаются правовые (личные и имущественные) отношения, аналогичные отношениям между детьми и родителями.

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка при усыновлении ребенка в другой стране в целях защиты его законных прав и интересов необходимо применять такие же гарантии и нормы, которые применяются л отношении усыновления внутри страны (п. «с» ст. 21 Конвенции о правах ребенка). Если в результате усыновления могут был. нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, оно не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление подлежит отмене в судебном порядке. Речь идет, и в первую очередь, о правовых последствиях усыновления, которые по законодательству государства гражданства усыновителей отличаются от предусмотренных российским законодательством в худшую для ребенка сторону. Это может выражаться в ущемлении некоторых прав ребенка (например, наследственных), так как не во всех государствах усыновлённый ребенок наделяется такими же правами по отношению к усыновителям и их родственникам, какими обладают родные дети. Если права усыновленного ребенка значительно ограничиваются по законодательству государства, гражданами которого являются усыновители, то российский суд должен отказать и удовлетворении заявления усыновителей об установлении усыновления ребенка, а произведение усыновление при таких же обстоятельствах подлежит отмене.

Глава I. Усыновление иностранными лицами российских детей

§ 1. Порядок усыновления иностранными гражданами детей-граждан Российской Федерации

Ныне действующий Семейный кодекс, заменив административный порядок усыновления на судебный (гл. 1 ст. 125 СК РФ), приравнял порядок усыновления к подобной процедуре усыновления, действующей во всех цивилизованных странах. Решение об установлении усыновления существенно как для самого ребенка, так и для усыновителей и родителей, поэтому оно должно приниматься с соблюдением всех процессуальных гарантий, которые может обеспечить только судебный процесс. Кандидаты в усыновители из числа иностранных граждан, желающих усыновить ребенка, являющегося гражданином России, обращаются в России к региональному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей или в Министерство образования и науки РФ. Непосредственное обращение в Министерство образования и науки Российской Федерации для постановки их на учет и получения сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, предусмотрено в случаях, когда кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка на территориях двух субъектов Российской Федерации.

Учет сведений об иностранных гражданах, желающих усыновить российских детей ведется согласно Правилам ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием^.

Помимо документов, удостоверяющих личность, правила ведения государственного банка данных предусматривают предоставление таких документов, как:

заполненную анкету гражданина по форме, утвержденной Министерством образования и науки РФ;

обязательство поставить на учет в установленном порядке в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка;

обязательство предоставить возможность для обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка;

копню документа, удостоверяющего личность и признаваемого РФ усыновляемого в этом качестве;

заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются кандидаты в усыновители (при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ и лицами без гражданства - компетентного органа государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и возможности быть усыновителями (к которому прилагаются фотоматериалы о семье кандидатов в усыновители);

обязательство компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка и предоставлению отчетов об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителей;

7. обязательство компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители проконтролировать постановку на учет в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка;

8. копию лицензии (или другого документа) иностранной организации, подтверждающей полномочия компетентного органа по подготовке документов для усыновления, указанных в п. 6-8

Для получения разрешения на усыновление соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы Российской Федерации, указанные лица представляют через соответствующее консульское учреждение или дипломатическую организацию Российской Федерации либо непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации следующие документы:

свидетельство о рождении ребенка;

согласие ребенка, достигшего 10_летнего возраста, на усыновление;

согласие родителя(ей) ребенка на усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с Семейным Кодексом Российской Федерации усыновление ребенка допускается без согласия родителей;

заключение компетентного органа государства своего места жительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка;

иные документы, представляемые иностранными гражданами или лицам без гражданства для усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

Непосредственно установление производится судом по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка по заявлению кандидатов в усыновители в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством

При этом предварительное разрешение на усыновление такого ребенка дает Министерство образования и науки Российской Федерации-заявления иностранных граждан, лиц без гражданства и российских граждан, постоянно проживающих за рубежом, желающих усыновить российского ребенка, рассматриваются судами субъектов Российской Федерации. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 1 ст. 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Среди перечисленных документов, должны быть приложены: медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей; справка с места роботы о занимаемой должности и заработной плате либо декларации о доходах; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение; заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями; разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на его территории.

Согласно утвержденному приказом Минздрава России порядку медицинского освидетельствования кандидатов в усыновители, а при необходимости и дополнительное обследование осуществляется в учреждениях здравоохранения по месту жительства кандидата.

Поэтому, представляется необходимым поставить в одинаковые условии кандидатов в усыновители из числа иностранных граждан и кандидатов в усыновители из числа российских граждан, для этого внесены соответствующие добавлении в абзац 1 п. 1 ст. 125 Семейного кодекса Российской Федерации и п. 20 раздела IV Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2002 г.. № 217 (в ред. от 10.03.05 г. № 217).

Согласно Постановлению Правительства РФ № 275 в конце каждого календарного года консульские учреждения направляют в Министерство образования России списки детей, поставленных на учет, а также информируют о нарушении прав и законных интересов усыновленного ребенка и неблагополучии в семье усыновителя (п.В).

Конституция РФ признает и гарантирует право каждого гражданина на личную и семейную тайну (ст. 25). Сведения об усыновлении составляют как семейную, так и личную тайну.

Действующее семейное законодательство предусматривает специальные меры, направленные на сохранение тайны усыновления. Для обеспечения тайны усыновления законодатель разрешает изменить имя, отчество, фамилию ребенка, дату и место его рождении. Согласно последним изменениям, в СК РФ в п. 1. ст. 135 по причинам признанным судом уважительными, изменение даты рождения усыновленного ребенка может быть разрешено при усыновлении ребенка, достигшего возраста одного года и старше. Фактически, возможно изменение даты рождения ребенка в любом возрасте. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, обязаны сохранить тайну усыновления (п, 1 ст. 139 СК РФ). Никто не вправе без согласия усыновителей выдавать сведения или иные документы, из которых может быть установлено, что имело место усыновление. Всякого рода справки и другие материалы могут быть выданы только усыновителю, а другим лицам - лишь с согласии или же по требованию суда, органон прокуратуры, дознания и следствия.

Дела об установлении усыновления рассматриваются в закрытом судебном заседании (сг. 273 ГПК РФ). Данная норма в действующем законодательстве сформулирована, по моему мнению, неудачно. Норма ст. 273 ГПК РФ противоречит норме п. 2. ст. 10 ГПК РФ, согласно которой о разбирательстве дела в закрытом судебном заседании суд выносит мотивированное определение и цели обеспечения тайны усыновления. Каким образом суд выносит мотивированное определение, если усыновители и не скрывают факт усыновления ни от ребенка, ни от широкого круга лиц.

Нечаева Л.М. замечает, что «целесообразность применения мер по сохранению тайны усыновления ребенка (ст. 139 СК РФ) весьма проблематична при усыновлении российских детей иностранцами. В законодательстве стран - попечителей российских детей (США, Канады, Италии и т. д.) отсутствуют нормы ограждающие тайну усыновления. Международных договоров, к которым бы присоединилась Россия и которые бы содержали нормы о тайне усыновлений так же не существует».

«Тайна усыновления ребенка российскими гражданами охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка российскими гражданами, или должностные лица, осуществляющие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранить тайну усыновления ребенка российскими гражданами».

На основания вышеизложенного делаем вывод, что для совершенствования порядка усыновления детей-граждан России иностранными гражданами необходимо внести изменения в действующее законодательство Российской Федерации, а именно законодательно закрепить императивную норму об обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в усыновители на территории России, независимо от гражданства кандидата в усыновители. А также внести изменения норм материального права в семейном законодательстве, сохранив тайну усыновления только для усыновления на внутригосударственном уровне. С материальным правом неразрывно связано процессуальное право, регулирующее отношения, возникающие при рассмотрении судами дел об установлении усыновления. Согласно предложенным изменениям семейного законодательства (ст. 125 СК РФ), императивную норму о закрытом судебном заседании сохранить только при усыновлении детей гражданами Российской Федерации.

Дискриминация кандидатов в усыновители по сексуальной ориентации, теоретически, невозможна, т. к. законодательно не закреплено, что геи и лесбиянки не имеют права усыновлять детей. Вопрос усыновления детей гомосексуальными лицами - геями и лесбиянками остается самым противоречивым и вызывающим наибольшее общественное негодование. Все дискуссии но данному вопросу в конечном итоге вольно или невольно окрашиваются в эмоциональные тона, поскольку общение с детьми является чувственной областью для любого человека, общества и государства. Противники однополых браков и партнерств нередко обосновывают свою позицию тем, что создание подобных институтов в конечном итоге приведет к легализации усыновлений детей лицами гомосексуальной ориентации, что, по их мнению, совершенно неприемлемо. Несмотря на то, что за последние годы в разных странах были проведены серьезные исследования гетеросексуальных и гомосексуальных семей, воспитывающих детей, которые не выявили каких-либо недостатков или негативного влияния на психику и воспитание детей однополой семи иной среды, эго по-прежнему не убеждает общественное мнение во многих странах. Возможно, что этот стереотип остается одним из самых больших заблуждений в глобальном мироном измерении.

Одним из немногих государств, где общественное мнение качнулось в сторону поддержки права усыновления и удочерения для геев и лесбиянок являются Нидерланды и Канада. В Нидерландах 70 % респондентов считают, что геи и лесбиянки могут быть прекрасными родителями.

Право на усыновление и удочерение детей лицами гомосексуальной ориентации было впервые рассмотрено Европейским Судом по правам человека в деле Филиппа Фретте против Франции.

В США, как и в Канаде, не существует единого национального подхода к вопросу усыновления детей людьми нетрадиционной ориентации. Каждый штат решает этот вопрос самостоятельно, либо па законодательном уровне, либо через прецедентную судебную практику.

§ 2. Правовые последствия усыновления детей-граждан России иностранными гражданами

Со дня вступления решения суда об установлении усыновления в законную силу оно влечет определенные правовые последствия. Не во всех странах, куда увозят усыновленных российских детей, признание усыновлений, установленных судебными органами Российской Федерации, является простой процедурой.

Российский законодатель устанавливает, что усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновлённым детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Таким образом, актом усыновления создается юридический факт, согласно которому усыновленный ребенок приобретает родителей (родителя) и других родственников. Поэтому законодатель запрещает браки между усыновителями и усыновленными.

В то же время усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам), что происходит как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним из них, либо лицом, не состоящим и браке.

Закон, приравнивая усыновленного ребенка к родным детям усыновителя, возлагает на последних обязанность воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ст. 63 СК РФ). Усыновители, так же как родители, обязаны материально содержать своих усыновленных детей (ст. 80-85 СК РФ). Это предполагает возможность взыскания с усыновителей алиментов в случае неисполнения алиментной обязанности.

Указанные правовые последствия наступают независимо от того, что усыновление не является тайной для усыновленного или усыновители записаны в качестве родителей в актовой записи о рождении этого ребенка.

Усыновители, являющиеся законными представителями усыновленных ими детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими липами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ст. 64 СК РФ).

На усыновителей распространяется и действие ст. 66 СК РФ об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребёнка. Усыновитель вправе в случае нарушения указанного права обратиться в суд.

Усыновление представляет собой основание возникновения семейных правоотношений, которое имеет свои специфические особенности, отличающие его от кровного происхождения. В связи с этим необходимо рассмотреть указанные особенности.

Так, например, законодатель делает оговорку, что при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина.

В пункте 4 ст. 137 Семейного кодекса РФ установлено, что сели один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего (бабушки или дедушки ребенка) могут рыть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка (например, ребенок привязан к бабушке, дедушке или другим близким родственникам к прекращение контактов с ними может неблагоприятно

отразиться на его психическом состоянии. Право родственников умершего родителя на общение с усыновленным ребёнком осуществляется в соответствии со ст. 67 СК РФ, и в которой указано, что дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком,

О сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя должно быть указано в решении суда об усыновлении.

Вместе с тем решение суда об усыновлении не освобождает родителя, с которого в судебном порядке взыскивались алименты» от дальнейшей уплаты, если при усыновлении ребенка за этим родителем в соответствии с п. 3 ст. 137 СК РФ были сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности. В указанном случае все вопросы, связанные с изменением размера взыскиваемых алиментов, освобождением от их уплаты, должны рассматриваться судом в порядке искового производства по заявлению заинтересованных лиц.

Расторжение брака усыновителя с родным родителем ребёнка не влияет на объем родительских нрав усыновителя и, том более, не прекращает отношений, возникших па основании судебного решения. Таким образом, на таких родителей полностью распространяется действие нормы ст. 63 СК РФ о равенстве прав и обязанностей сторон.

В соответствии со ст. 1147 ГК РФ при наследовании по закону усыновленные дети и их потомство после смерти усыновителей, а усыновители - после смерти усыновленных детей и их потомства, приравниваются к родственникам но происхождению, т. е. наследниками первой очереди. При этом законодательно оговорено, что усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследую по закону после смерти усыновленного и его потомства, за исключением случаев, когда в соответствии с СК РФ усыновленный сохраняет отношения с одним из родителей или другими родственниками по происхождению по решению суда. В данном случае усыновленный и его потомство наследуют по закону после смерти этих родственников, а последние наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства.

Приобретение гражданства усыновляемым при усыновлении также относится к правовым последствиям при усыновлении.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает следующие презумпции:

ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении его лицами, не состоящими в гражданстве Российской Федерации, сохраняет гражданство Российской Федерации. Если усыновители или один из усыновителей имеют иное гражданство, то по их ходатайству
гражданство Российской Федерации у усыновленного ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство;

в обратной ситуации, при усыновлении ребенка, не являющегося гражданином Российской Федерации, гражданином Российской Федерации или супругами - гражданами Российской Федерации, он становится гражданином Российской Федерации;

в случае усыновления ребенка, не являющегося гражданином Российской Федерации, супругами, один из которых состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок становится гражданином Российской Федерации;

- ребенок, не являющийся гражданином Российской Федерации, в случае усыновления его супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой состоит а ином гражданстве, становится
гражданином Российской Федерации по соглашению усыновителей.

При отсутствии такого соглашения ребенок становится гражданином Российской Федерации, если он прожинает на территории Российской Федерации или если в ином случае он остается либо становится лицом без гражданства.

Таким образом, общим правилом является сохранение гражданства Российской Федерации у детей, усыновленных иностранными гражданами.

Принципы соблюдения прав ребенка при усыновлении и исключения без гражданства усыновленных детей предусмотрены в Международной Конвенции от 12 апреля 1930 г., регулирующей некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве. Согласно этой Конвенции, в случае, если национальным законодательством государства допускается утрата ребенком гражданства в результате усыновления, она должна быть обусловлена приобретением усыновленным лицом гражданства лица, которое его усыновило, в порядке, определенном законодательством государства, гражданином которого является усыновитель.

Приобретение усыновленными детьми гражданства усыновителей может осуществляться по законодательству государств двумя способами: автоматически - по достижении ребенком определенного возраста, и после регистрации усыновления в соответствующих органах.

Автоматически гражданство приобретается по достижении ребенком определенного возраста, в США, например, - но достижении 18 лет, при условии, если он въехал в США на законных основаниях, в качестве постоянно проживающего лица и находится под официальной опекой как минимум одного родителя, являющегося гражданином США, либо при недостижении определенного возраста, как, например, в Швеции, где ребенок, усыновленный шведским гражданином, получает шведское гражданство, если он не достиг 12 лет.

Российское гражданство у детей может быть прекращено с учетом интересов ребенка лишь по решению Президента РФ. Российское гражданство ребенка может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственное усынови геля при условии, что ребенок не станет лицом бея гражданства. По законодательству США, усыновленный ребенок, достигший 18 лет, определяет сам свой статус путем подачи прошения. Иными словами, ребенок имеет право с 18 лет от своего имени подать прошение в уполномоченный орган для получения гражданства страны пребывания пли для изменения статуса гражданств но праву рождения.

При регулировании вопросов гражданства при усыновлении детей-граждан России иностранными гражданами российское законодательство исходит из интересов усыновленного, а не усыновителей, что соответствует мировой практике международного усыновления, основанной на принципе соблюдения интересов ребенка.

Особенность последствий усыновления заключается также и в характере санкций, которые применяются к усыновителям в случае уклонения их от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленными, а также если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Поскольку родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей, при наличии выше перечисленных обстоятельств судом может быть решен вопрос об отмене усыновления (ст. 140, п. 1 ст. 141 СК РФ), а не о лишении родительских прав (ст. 69,70 СК РФ). Функции по защите прав и законных интересов усыновленных детей-граждан Российской Федерации до достижения ими совершеннолетия возложены на консульские учреждения. Данные учреждения в конце каждого календарного года направляют в Министерство образования РФ списки детей, поставленных на учет, а также информируют о нарушении нрав и законных интересов усыновленных детей и неблагополучии в семье усыновителей.

Глава II. Правовое положение организаций, занимающихся международным усыновлением. Отмена усыновления

§ 3. Основания и правовые последствия отмены усыновления детей-граждан Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства

В действующем Семейном кодексе РФ предусмотрел только один способ прекращения усыновления - это его отмена (п.З. ст. 140 СК РФ).

При вынесении судом решения об установлении усыновления, семейное законодательство исходит из принципа нерасторжимости отношений по усыновлению, т. е. такие отношения устанавливаются навсегда. Возможность отмены усыновления допускается в тех случаях, когда в результате усыновления условия жизни и воспитания ребенка не соответствуют интересам самого ребенка.

Отмена усыновления является правопрекращающим и правоустанавливающим юридический фактом. Отмена усыновления производится в судебном порядке (п. 1 ст. 140 СК РФ). При отмене усыновления происходит прекращение всех правоотношений между усыновленным ребёнком и его усыновителями (их родственниками). Вместе с отменой усыновления восстанавливайся взаимные права и обязанности ребёнка и его биологических родителей (их родственников), если это не противоречит интересам ребёнка.

Основаниями к отмене усыновления могут явиться различные обстоятельства, перечень которых является открытым, что ещё раз свидетельствует о различии правоотношений, порождаемых усыновлением и родительских правоотношений.

Обстоятельства, являющиеся основаниями к отмене усыновления, условно можно разделить на две группы, к первой группе относятся обстоятельства, при которых отмена усыновления выступает как мера ответственности, а ко второй - как мера защиты интересов ребенка.

В первую группу можно отнести обстоятельства, которые совпадают с основаниями лишения родительских прав:

- уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей;

- злоупотребление усыновителями родительскими правами;

- жестокое обращение усыновителей с усыновленными детьми;

- алкоголизм или наркомания усыновителей;

- заболевание усыновителя, препятствующее осуществлению им обязанностей родители.

Когда возникают обстоятельства, которые свидетельствуют о противоправном поведении усыновителя, отмена усыновления выступает как мера ответственности. Связано это, в первую очередь, с тем, что закон возлагает на усыновителей те же обязанности по воспитанию, которые лежат на родителях ребенка, Следовательно, если установлено виновное поведение усыновителей, нарушающих интересы детей, суд выносит решение об отмене усыновления. При этом не требуется выявление согласия ребенка на отмену усыновлении. При этом, в отличие от биологических родителей, усыновители не лишаются родительских прав, а в отношении них производится отмена усыновления, т. к. родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления. Данное обстоятельство, на мой взгляд, не позволяет отождествлять правоотношения ко установлению усыновления с родительскими правоотношениями, поскольку лишение родительских прав производится только по отношению к конкретному ребенку, а отмена усыновления по вине усыновителя влечет за собой запрет на установление отношений по усыновлению для данного усыновителя в будущем (ст. 127 СК РФ).

Вторую группу оснований отмены усыновления составляют основания, существование которых суд определяет исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка (п, 2 ст. 141 СК РФ). Данные основания могут сложиться и при отсутствии виновного поведения усыновители, когда по обстоятельствам, как зависящим, тан и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих, либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении; восстановление дееспособности родителей ребенка, к которым он сильно привязан и не может забыть их после усыновления, что отрицательно сказывается на его эмоциональном состоянии, и т. п. В указанных случаях суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и о учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет.

Обстоятельства, которые вызывают необходимость отмены усыновления в интересах ребенка, могут быть разнообразными, поэтому закон оправданно оставляет перечень данных обстоятельств открытым.

Усыновление может быть отменено, если суд придет к выводу, что возвращение ребенка его биологическим родителям соответствует его интересам.

Законодатель, в интересах усыновленных детей, значительно расширил круг лиц, обладающих правом требовать отмены усыновления. Право требовать отмены усыновления законом предоставлено (ст. 142 СК РФ): родителям ребенка; усыновителям ребенка; самому усыновленному ребенку, достигшему возраста четырнадцати лет; органу опеки и попечительства; а также прокурору.

В Семенном кодексе не определен круг лиц, к которым может быть предъявлено требование об отмене усыновления. Ответчиками но делам данной категории, как правило, являются усыновители, иск к которым предъявляется в суд по месту их жительства. В тех случаях, когда иск об отмене усыновления предъявлен родителями усыновленного, а данные об усыновителях им неизвестны, то требование об отмене усыновления предъявляется к органу опеки и попечительства по месту нахождения этого органа. Последний обязан известить об этом усыновителя, которого суд вправе привлечь к участию в деле независимо от его желания (ч. 1 п. 4 ст. 150 ГПК РФ).

Родители ребенка в праве требовать отмены усыновления только в случае, если усыновление было произведено без их согласия или согласие было вынужденным. Наряду с этим, Л.М. Пчелинцсва указывает, что «при предъявлении иска родителями речь в любом случае будет идти о несоответствии сложившихся и результате усыновления условий жизни ребенка и его взаимоотношений с усыновителями интересам ребенка». К усыновителям не могут предъявляться иски родителей но мотивам ненадлежащего выполнения усыновителями добровольно принятых ими на себя родительских обязанностей. Такого рода требования могут предъявляться в суде только органами опеки и попечительства, либо прокурором.

При предъявлении иска об отмене усыновления усыновителями ребенка ответчикам по делу является усыновленный ребенок, интересы которого в суде должен представляв орган опеки и попечительства. В ранее действовавшем законодательстве не было предусмотрено право усыновителя требовать отмены усыновления, это связывалось с тем, что права и обязанности усыновителей приравниваются к родительским, а родителям не предоставлено право отказываться от своих детей. Отношения, возникающие между усыновленным и усыновителем, все-таки существенно отличаются от родительских, и, если установить контакт между ребенком и усыновителем не удается, либо с течением времени у ребенка обнаруживается серьезное наследственное заболевание, которое не оставляет никакой надежды на нормальное развитие ребенка, усыновитель должен иметь право предъявить иск об отмене усыновления. Усыновление ребенка всегда связано с определенным риском. Сохранение усыновления и оставление такого больного ребенка в семье усыновителя почти всегда отвечает интересам ребенка, но нельзя совершенно не считаться и с интересами самого усыновителя. В противном случае, пренебрежение интересами усыновителя может побудить его к нарушениям интересов самого ребенка. Поэтому, при предоставлении убедительных доводов, подтверждающих, что дальнейшее совместное проживание усыновленного и усыновителя невыносимо, усыновление должно быть отменено.

В отношении ребенка, достигшего совершеннолетия, отмена усыновления не допускается. Это связано с тем, что после достижения совершен но летя родительские права и обязанности прекращаются, и, следовательно, отпадает необходимость в отмене усыновления. Но бывают случаи, когда даже формальное существование родственных отношений между усыновленным и усыновителем в ряде случаев становится нежелательным для сторон. Необходимость в такой отмене может возникнуть, например, для восстановления правовой связи между усыновленным и его биологическими родителями, либо для вступления в брак усыновленного, достигшего совершеннолетия, и усыновителя. Закон не содержит запрет на брак между усыновителем и усыновленным после отмены усыновления, что является еще одним подтверждением моего мнения о несоответствии правоотношениям, порождаемых усыновлением, родительским правоотношениям. Для отмены усыновления в выше перечисленных случаях необходимо взаимное согласие усыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка, если они не лишены родительских прав и не признаны судом недееспособными (ст. 144 СК РФ). Согласие усыновителей необходимо потому, что в противном случае может произойти существенное нарушение их интересов. Эти лица, воспитавшие ребенка, окажутся не в состоянии получить от него содержание в случае нуждаемости и нетрудоспособности. Согласие родителей требуется потому, что при отмене усыновления может быть восстановлена правовая связь между ними и ребенком.

Как указано в ст. 275 ГПК РФ, рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления осуществляется по правилам искового производства. Дело об отмене усыновления также как и при установлении усыновления ребенка рассматривается судом с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка. Суд должен направить в течение трех дней со дня вступления решения об отмене усыновления в законную силу выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления.

Отмена усыновления ребенка влечет определенные правовые последствия, указанные в ст. 143 Семейного кодекса РФ:

1. При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка.

2. При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.

3. Суд также разрешает вопрос, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия.

Изменение имени, отчества или фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия.

4. Суд исходя из интересов ребенка вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка в размере, установленном статьями 81 и 83 настоящего Кодекса.

Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение года со дня вступления их в законную силу, лицами, если их права и законные интересы были нарушены судебным постановлением.

В разделе VII Семейного кодекса «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства» (п. 2 ст. 165) содержимся еще одно основание к отмене усыновления, а именно то, что в результате усыновления могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

При этом возникает вопрос, поскольку усыновление (удочерение) детей гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства производится верховными судами республик краевыми, областными и приравненными к ним судами, то какой суд (верховный, краевой, областной или районный) должен рассматривать гражданские дела об отмене усыновления (удочерения)? Ответ на этот вопрос содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, который пояснил, что «по действующему законодательству для дел об отмене усыновления детей иностранными гражданами либо лицами без гражданства специальной подсудности законом не предусмотрена».

На основании вышеизложенного, мною сделан вывод, что поскольку в настоящее время в российском законодательстве не предусмотрена специальная подсудность дел об отмене усыновления детей-граждан России иностранными гражданами, данное обстоятельство является еще одним аргументов в пользу отмены тайны усыновления детей-граждан Российской Федерации.

§ 4. Правовое положение организаций, занимающихся международным усыновлением

Гаагская конвенция 29 мая 1993 года о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления закрепила положения о недопустимости посреднической деятельности по усыновлению детей, т. е. деятельности, имеющей целью подбор и передачу детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, а также запрещение «продажи» родителями согласия на усыновление за вознаграждение в том или ином виде.

Положения Гаагской конвенции 1993 г. о недопустимости посреднической деятельности аналогичны многим правилам отечественного семейного права, в частности, в статье 126 СК РФ.

К посреднической деятельности не относится деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории РФ в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности. Аккредитация таких организаций, в настоящее время, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. № 268 «О деятельности органов и организации иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» и Приказом Министерства образования РФ от 29 сентября 2000 г. № 2822 «Об аккредитации представительств иностранных организации, осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей па территории Российской Федерации».

По состоянию на 1 января 2004 года 93 иностранные организации получили разрешение на аккредитацию для осуществления деятельности по усыновлению российских детей своим представителями на территории Российской Федерации.

Конвенция дает характеристику таким уполномоченным организациям (ст. 10) определяя, что уполномоченными могут быть только организации, обладающие компетентностью, необходимой для надлежащего исполнения задач, которые могут быть на них наложены.

Уполномоченная организация ведет деятельность, направленную на извлечение прибыли и па тех условиях и в тех пределах, как это может быть установлено компетентными властями государства пребывания, возглавляется и комплектуется лицами высоких этических качеств и по своему образованию и опыту работы пригодных к деятельности в области межгосударственного усыновления. Уполномоченные организации осуществляют оперативную деятельность по усыновлению. Необходимым условием их деятельности является прохождение государственной аккредитации в стране, где она осуществляет эту деятельность, а также там, где она зарегистрирована.

По данным МВД РФ в некоторых регионах Российской Федерации посредническую деятельность по усыновлению детей осуществляют организации, не прошедшие аккредитацию. Все они различными незаконными способами получают сведения о детях и представляются переводчиками, адвокатами «независимых» усыновителей и тогда практически невозможно установить источник нелегального получения сведений о ребенке кандидатами в усыновители.

Несмотря на серьезные претензии к деятельности иностранных агенств в России, совсем от их услуг отказываться не следует. При отсутствии четкого механизма подготовки и реализации международных усыновлении, при помощи аккредитованных организаций возможно получение помощи кандидатам в усыновители из числа иностранных граждан при решении вопроса об усыновлении подобранного ребенка.

Агентства по усыновлению - первая и последняя организационная структура, с которой постоянно имеют дело усыновители в сложном длительном и многоступенчатом процессе усыновления ребенка. Контакты с агентством начинаются с момента возникновения желания усыновить ребенка и порой продолжаются долгие годы. И от того, насколько профессионально, грамотно, добросовестно работают сотрудники агентства, выполняя возложенные на них обязанности, но многом настолько успешно проходит усыновление.

В марте 2000 г. Правительством РФ были, приняты постановления, в соответствии с которыми запрещена посредническая деятельность по усыновлению. Федеральные органы исполнительной власти наделены полномочиями по проведению проверок деятельности иностранных организации, занимающихся вопросами усыновления и желающих открыть представительства на территории России.

Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г., «О деятельности органов организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и контроле за её осуществлением» предусмотрена возможность выдачи разрешении на открытие представительств некоммерческим иностранным организациям, осуществляющим деятельность по усыновлению на территории своего государства не менее 5 лет на момент подачи заявления об аккредитации. При этом иностранная организация, желающая открыть представительство на

территории Российской Федерации, обязана представить копию учредительных документов, сведения о ее некоммерческом статусе, организационной структуре, персонале, копию лицензии, подтверждающей полномочия по осуществлению деятельности по усыновлению детей, рекомендательное письмо компетентного органа государства местонахождения иностранной организации, сведения о главе представительства и его персонале и т. д.

Все представленные документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, переведены на русский язык, и их перевод должен быть заверен в установленном порядке.

Министерство образования и науки Российской Федерации вправе дополнительно запрашивать подлинные экземпляры учредительных документов иностранных организаций, информацию иностранных организаций и компетентных органов государства о деятельности этих организаций, а также законодательные акты в области защиты прав и интересов детей государства местонахождении иностранных организаций.

Решение об аккредитации представительства иностранной организации (отказе в аккредитации, ее досрочном прекращении или продлении ее срока) принимает Министерство образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством Внутренних дел Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Российской Федерации,

Указанные федеральные органы исполнительной власти проводят проверку деятельности иностранных организаций в пределах своей компетенции

Считается недопустимым получение платы родителями и иными лицами, дающими согласие на усыновление ребенка, а также самим ребенком, дающим согласие на свое усыновление. Ст. 32 Конвенции запрещает необосновательное финансовое или иное обогащение как результат профессиональной деятельности по организации усыновления. Разрешается лишь оплата необходимых издержек и расходов, включая гонорары лиц, участвовавших в установлении усыновления.

Заключение

Усыновление является сложным юридическим актом, закрепляющим решение суда, вынесенного по просьбе лица, желающего принять ребенка в свою семью, с соблюдением законодательно закрепленных условий и порядка вынесения такого решения. Данный юридический акт порождает определенные правовые последствия и направлен на регулирование особой разновидности правоотношений, имеющих в своём субъективном составе основания возникновения, прекращения и содержания правовых связей между усыновителем и усыновленным, отличных от родительских правоотношений, регулируемых нормами семейного законодательства.

История развития института усыновления имеет многовековую историю. Нами выделено четыре периода в историческом развитии института усыновления в зависимости от практики распространения данного института и становления законодательства, регулирующего вопросы усыновления. Критерием выделения периодов его развития являлась эволюция законодательных актов в сфере усыновления.

В преамбуле Конвенции «О правах ребенка» отражено, что «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении». Будучи законом прямого действия, конвенция послужила основой для изменения российского законодательства в заданном на международном уровне направлении. В ст. 21 данной Конвенции государства-участники признают и / или разрешают существование системы усыновления, допускают усыновление с целью наилучшего и первоочередного удовлетворения интересов ребенка.

При этом усыновление допускается:

- только с разрешения компетентных властен;

- осознанного согласия заинтересованных лип;

- учении всей относящейся к делу достоверной информации;

- на основе консультации специалистов, если их мнение будет необходимо.

Передача ребенка в другую страну согласно ст. 21 Конвенции о правах ребенка реализуется, как альтернативный способ ухода за ребенком и если обеспечение надлежащего ухода за ребенком в стране его происхождения почему-либо невозможно, а также, в случае применения страной, где будет приживать усыновленный ребенок, таких гарантий и норм, которыми он пользовался внутри своей страны.

Ратификация Гаагской конвенции 1993 г. Россией позволила бы использовать единые стандарты и правила международного характера в отношении иностранного усыновления. Положения, содержащиеся в Гаагской конвенции 1993 г. смогли бы снять целый ряд болезненный вопросов, как то, - проверка выполнения требований к международному усыновлению в соответствии с требованиями законодательства страны-гражданства. Путем создания предусмотренных Гаагской конвенцией 1993 г. Центральных инспекций может быть решен вопрос об облегчении формальностей в процессе усыновления и после его завершения. Данной конвенцией также предусмотрено принятие всех необходимых мер для предотвращения наживы на усыновлении в финансовой или иной форме и для прекращения любой деятельности, противоречащей целям Гаагской конвенции 1993 г., что также является острой проблемой.

Для охраны прав и интересов как детей, подлежащих международному усыновлению, так и кандидатов из числа иностранных граждан, в России утверждены Правила передачи детей па усыновление (удочерение), создана межведомственная комиссия но вопросам усыновления иностранными гражданами детей, являющихся гражданами России. Законодательно закреплен порядок деятельности организаций, занимающихся международным усыновлением, что позволило контролировать работу по этому вопросу со стороны государства.

Однако на практике, при вынесении решения об установлении усыновления, судами на местах приходится сталкиваться с рядом проблем, законодательно не урегулированных.

Поэтому в результате проведенного исследования предлагается:

- диспозитивный принцип предоставления действующих в стране усыновителя законодательства по усыновлению перешёл в императивную норму, дополнив ст. 166 Семейною кодекса Российской федерации документами, подтверждающими содержание правовых норм, регулирующих условия, необходимые для международного усыновления, попадающие в определение «иные условия» можно условно определить как дополнительные, а именно: условия, закрепленные в законодательстве страны усыновителя; условия, зафиксированные для этих случаев в законодательстве Российской Федерации - Это связано с особенностью порядка усыновления российских детей иностранными гражданами.

Условие, что на усыновление передаются только те дети, которых не представилось возможный передать в семьи усыновителей на родине, соблюдается в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка 1У8У г. (ст. ст. 20, 21), закрепляющее положение о том, что международное усыновление признается в качестве альтернативного способа ухода за детьми, лишенными семейного окружения, возможно тогда, когда «обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным», Наряду с этим основополагающим положением, касающегося регулирования международного усыновления, в Конвенции о правах ребенка закреплены ещё три принципа:

отнесение решения вопроса об усыновлении к ведению компетентных
органов государства, осуществляющее усыновление в соответствии с
применимым законом и процедурами;

необходимость обеспечения того, чтобы при усыновлении в другой
стране относительно ребенка применялись тс же гарантии и нормы, которые
используются при внутригосударственном усыновлении;

недопущение того, чтобы устройство ребенка приводило к получению неоправданных финансовых и иных выгод связанными с усыновлением.