Форма государства: исторический опыт и современные подходы
Понятие формы государства. Внутренние и внешние направления деятельности державы. Форма современного российского государства. Элементы данного понятия: форма государственного правления, устройства и государственно-правового (политического) режима.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.05.2010 |
| Размер файла | 332,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Содержание
Введение
1. Общая характеристика формы государства
1.1 Понятие и элементы формы государства
1.2 Форма современного российского государства
2. Элементы формы государства
2.1 Форма государственного правления
2.2 Форма государственного устройства
2.3 Форма государственно-правового (политического) режима
Заключение
Библиографический список литературы
Введение
Актуальность исследования. Государство - это определенный способ организации общества, а также организация публичной политической власти, распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения. Как управляющая обществом система государство обладает внутренней структурой, имеет специальные органы для реализации своих полномочий. Основные направления деятельности государства подразделяются на внутренние (деятельность в пределах данного общества) и внешние (межгосударственные отношения), которые взаимосвязаны и взаимозависимы.
Для постижения такого сложного социального института, как государство, в отечественной теории государства и права особое внимание уделяется изучению формы государства. Изучать государство с точки зрения его формы означает изучать, в первую очередь, строение его основных составных частей, внутренней структуры, основных методов осуществления власти.
Форма государства - это реальное выражение его сущности, а также его функций. Форма государства - это фактически и есть государство, так как именно в форме проявляется существование государства, которое в принципе существует лишь в умах людей. То есть государство, будучи созданным человеческим умом, проявляется только в том, какую форму оно принимает, как оно "выглядит"; вместе с тем надо отметить, что государство обретает форму, строго отвечающую его сущности.
Форма государства как совокупность его внешних признаков показывает, какова организация государственной власти, каким образом, какими органами и какими методами она осуществляется в данном государстве.
Исторически сложилось так, что сначала появились государства, форму которых, прежде всего, определяла форма правления; более того, таких категорий, как форма государственного устройства или политический режим попросту не существовало. Необходимость во вводе классификации по форме государственного устройства появилось в XVII - XVIII веках, когда начала складываться такая форма, как федерация, а категория "политический режим" возникла и вовсе в 20-х годах XX века.
В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем, форма существующих государств, особенно современных, имеет много общих признаков, позволяющих дать определение каждому элементу формы государства,
Рассмотреть форму государства - это, значит, изучить его составные части, структуру, методы осуществления государственной власти. В процессе развития юридической науки произошла систематизация проявления признаков государства, и его форма стала рассматриваться как единство формы правления, формы государственного устройства, и политического режима. Это три составляющих, которые и образуют форму государства (традиционно их называют элементами формы государства).
Форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры (органы государства).
Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти. Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.
Государственно-правовой (политический) режим характеризует: как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приёмов и методов государство выполняет своё социальное назначение - обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные, национальные, классовые задачи.
Проблемы формы государства неоднократно подвергались исследованию юридической наукой. Нельзя не отметить вклад в разработку теории государственно-правовой организации дореволюционной России выдающихся ученых-юристов: И.А. Ильина, Б.А, Кистяковского, Н.М. Коркунова, Л.И. Петражицкого, В.Г. Шершеневича и др.
Значительный вклад в разработку теории формы Советского государства внесли такие ученые, как М.И. Байтин, А.П. Бутенко, Ф.М. Бурлацкий, А.И. Денисов, Д.Л Златопольский, MX. Кириченко, А.Г. Лашин, Г.К Манов, М.Н. Марченко, B.C. Петров, В.Д. Попков, В.О. Тененбаум, Н.Е. Чиркни, А.Г. Хабибулин и др.
Объектом исследования являются формы государства в современном мире.
Предметом исследования являются три основных, взаимосвязанных блока формы государства: форма правления, форма государственного устройства, форма государственно-правового режима.
Целью исследования является изучение исторического опыта и современных подходов к организации формы государства.
В соответствии с выбранной целью были поставлены следующие основные задачи:
1. Дать определение понятию формы государства.
2. Охарактеризовать форму современного российского государства.
3. Рассмотреть элементы формы государства: форму государственного правления, форму государственного устройства, форму государственно-правового (политического) режима.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
1. Общая характеристика формы государства
1.1 Понятие и элементы формы государства
Форма государства всегда выступает как непосредственное выражение его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова, в конечном счете, и его форма Марченко М. Н. Теория государства и права: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С.296-301..
Исследовать государство с точки зрения сущности означает выявить волю и интересы таких слоев общества, групп, классов, которые оно в первую очередь выражает и защищает. Рассмотреть государство под углом зрения содержания означает установить, как и в каких направлениях, оно действует. Изучить же государство с точки зрения его формы -- значит, в первую очередь изучить его строение, его основные составные части, внутреннюю структуру, основные методы становления и осуществления государственной власти.
При рассмотрении формы государства важно иметь в виду, что форма государства, так же как его сущность и содержание, никогда не оставалась и не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов она всегда изменялась и развивалась. Постоянно менялось и представление о ней. Чтобы убедиться в этом, достаточно сказать, что за всю историю развития государства и права были выдвинуты десятки, если не сотни различных теорий о форме государства. Предлагались самые различные подходы и варианты решения данной проблемы. Еще в Древней Греции и Древнем Риме философы и юристы высказывали самые различные, порой весьма противоречивые суждения по. поводу того, что следует понимать под формой государства, какие формы государства существуют, чем они различаются.
Один из величайших мыслителей античности, древнегреческий философ Платон исходил, например, из того, что идеальной формой правления «идеального государства» как государства «лучших и благородных» является «законная власть немногих» -- аристократия. Кроме того, им рассматривались «законная монархия» -- царская власть и «незаконная» -- олигархия.
Платон создал целое учение о динамике государственной жизни и смене, в силу «испорченности человеческой натуры», ее форм. Идеальное государство и его аристократическая форма, согласно этому учению, не вечны. Государство может деградировать и соответственно в этом же направлении изменять свою форму.
На многообразие форм государства имел свои взгляды и Аристотель -- ученик Платона и вместе с тем его критик. Считая форму государства системой, олицетворяемой верховной властью в государстве, Аристотель определял ее в зависимости от числа властвующих (один, немногие или большинство) как монархию, аристократию или политию-демократию. Эти формы государства он назвал «правильными», ибо в них просматривалась общая польза правителей. Каждая из данных «правильных» форм могла легко искажаться и превращаться в соответствующую «неправильную» форму -- тиранию, олигархию или охлократию. «Неправильные» формы использовались правителями, по мнению Аристотеля, лишь в личных целях.
Традиции древнегреческой мысли в исследовании форм государства развивались и в Древнем Риме. Цицерон, например, выделял в зависимости от числа правителей три простые формы государства (царскую власть -- монархию, власть оптиматов -- аристократию, народную власть -- демократию) и смешанную форму.
Когда верховная власть находится в руках одного человека, писал он, мы именуем такую форму государства «царской властью». Когда она находится в руках у выборных лиц, то говорят, что «эта гражданская община управляется волей оптиматов. Народной же (ведь ее так и называют) является такая община, в которой все находится в руках народа».
Целые учения и отдельные идеи, касающиеся формы государства, развивались не только в Древней Греции и Древнем Риме, но и в других странах. Причем не только на ранних и средних стадиях существования и развития цивилизации, но и во все последующие столетия.
Значительное внимание исследованию формы государства уделяется в современной отечественной и зарубежной литературе. Разумеется, среди авторов-современников, так же как и среди предшественников, нет единого мнения о понятии, видах и содержании формы государства. Высказываются самые разные точки зрения. Имеют место самые различные подходы к определению понятия и содержания формы государства.
Традиционным, например, для отечественного государствоведения и правоведения 60--70-х годов было представление о форме государства как институте, складывающемся из формы правления и формы государственного устройства. Позже, вплоть до настоящего времени, в научной литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства состоит из формы правления, формы государственного устройства и государственного режима. Данное глубоко обоснованное мнение преобладает не только в отечественной, но и в зарубежной литературе.
Рис.1. Формы государства
Типология государств тесно связана с понятием формы государства. Особенности каждого конкретного типа государства устанавливаются на основе анализа его организационного устройства, методов осуществления государственной власти.
Нет четкого соотношения между типом и формой государства. С одной стороны, в пределах одного и того же типа государства могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, а с другой - государства различного типа могут облекаться в одинаковую форму. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется, прежде всего, степенью зрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство. Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им.
Государство есть особый политико-правовой институт власти. Следовательно, форма государства, в самом общем выражении, - это способы организации и осуществления государственной власти Анисимов П.В. Теория государства и права. - Волгоград: ВА МВД России, 2007. С.42-45..
Если вспомнить «классическое» (арифметическое) определение государства как единства трех элементов: населения, территории и власти, то форма государства характеризует устройство и осуществление самой государственной власти, а также способы «соединения» государственной власти с населением страны, в отношении которого применяется эта власть и с территорией, на которой она осуществляется. Иными словами, форма государства всегда выступает в единстве трех основных элементов: формы правления, формы государственного устройства и формы государственного режима.
Форма государства раскрывает особенности его внутренней организации: порядок образования и структуру государственных органов, характер взаимоотношений государственных органов и населения, а также методы, способы и приемы, используемые для организационной и управленческой деятельности.
Существенные черты той или иной формы государства нельзя понять и объяснить, отвлекаясь от характера тех производственных отношений, которые сложились на данной ступени экономического развития. Так, республика рабовладельческого общества имеет больше родственных свойств с рабовладельческой монархией, нежели с республикой периода капитализма, так как и республика, и монархия при рабовладельческом строе - лишь различные формы проявления экономической и политической власти рабовладельцев, разные инструменты достижения единых задач и целей Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2008.С.48-49..
Однако экономический строй общества, определяя всю надстройку в целом, характеризует форму государства лишь в конечном итоге, преломляясь через его сущность и содержание.
Среди факторов, обусловливающих специфику конкретной формы государства, первостепенное значение имеет соотношение классовых сил, социальное представительство лиц, стоящих у власти в данной стране и в данный исторический период времени. Итоги политической борьбы за власть находят свое выражение в порядке организации и структуре всего государственного механизма, в тоталитарных либо демократических методах его деятельности.
На форму государства известное влияние оказывают также национальный состав населения (наличие нескольких наций приводит, как правило, к формированию федеративной государственности), уровень культуры и те традиции, которые сложились в результате исторического развития страны (примером могут послужить монархические традиции в Великобритании и Японии), а в определенной степени, хотя и косвенно, даже особенности ее географического положения.
При анализе формы государств следует учитывать также и влияние международных связей. При современном многообразии экономических, политических, культурных и иных зависимостей между странами даже экономически мощные государства не могут полноценно развиваться в международной изоляции. В этой связи происходит известная адаптация государственного аппарата, в ходе которой менее развитые и экономическом и политическом отношении страны используют опыт государственно-правового строительства более развитых государств и создают органы одинаковой функциональной направленности.
Серьезное влияние на форму государства оказывают культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных воззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями). В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.
Форма государства, независимо от того, какой своей стороной она проявляется (форма правления, форма государственного устройства или государственный режим) или как она выражается, всегда имеет самую непосредственную связь с государственной властью.
Говоря о прямой связи формы государства с государственной властью, следует обратить внимание также на то, что власть в данном случае, равно как и во всех других случаях, рассматривается не в абстрактном виде, как совокупность ее общих, родовых признаков и черт (верховенство, суверенность, территориальность и др.), а в ее конкретном, социально-классовом виде и проявлении. Это означает, что при определении понятия формы того или иного государства способ или своего рода модель организации власти соотносят с последней не вообще, а применительно к тому или иному типу государственной власти, к строго определенному в социально-классовом отношении государственному и общественному строю.
1.2 Форма современного российского государства
В Конституции РФ форма государства определяется сразу (ст.1) и довольно четко: "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления."
Таким образом, декларируется, что в Российской Федерации господствует демократический государственный режим (и, соответственно, ей присуще все то, что присуще демократическому политическому режиму), формой государственного устройства является федерация, а форма правления в России - республика.
Налицо черты демократии:
- строятся основы правовой государственности и создаются устои гражданского общества;
- власть на федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема;
- действуют механизмы непосредственной демократии (референдумы), существует система разделения властей в государстве;
- гарантированы основные права человека (свобода совести, слова, собраний, организаций и пр.), реально действует политическая оппозиция, в том числе и «непримиримая»;
- формально судебные органы независимы от властных (хотя это и не всегда соблюдается), особенно на местах;
- нет ведущей идеологии и политической партии;
- в экономике складывается свободный и конкурентный рынок при многообразии форм собственности;
- при внешней независимости (политической и идеологической) средств массовой информации и коммуникации налицо их фактическая связь с финансовыми «империями».
Кроме этого, гарантией роста демократизации политического режима современной России являются свобода слова и печати, наличие реальной многопартийности и политической оппозиции; выборность органов государственной власти, включая депутатов, глав городов, Президента; изменяющийся менталитет россиян.
В преамбуле Конституции утверждается, незыблемость демократической основы России. Народовластие предполагает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ (ст. 3 Конституции). Это характерно для демократического правового государства с республиканской формой правления. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений /Под редакцией профессора В. Г. Стрекозова - М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л». 2008.С. 43-44.
Суверенитет народа означает, что именно ему принадлежит суверенная государственная власть, имеющая такие свойства, как верховенство и независимость; народ обладает всей полнотой власти на территории страны. Народу принадлежит верховенство в государстве, в системе власти, его суверенная государственная воля обязательна для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, вообще всех лиц, организаций на территории государства.
Никто, никакая часть народа, организация, лицо не должны присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону -- гласит ч. 4 ст. 3 Конституции РФ. Власть должна исходить только от народа -- её единственного источника.
Конституция РФ устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно и через органы (органы государственной власти и органы местного самоуправления). Основной Закон РФ закрепляет, таким образом, следующие каналы осуществления народовластия: непосредственную (прямую) демократию, органы государственной власти, органы местного самоуправления.
Особую роль в осуществлении народом власти выполняют выборные представительные органы, воплощающие представительную демократию. Представительные органы имеются среди и органов государственной власти, и органов местного самоуправления.
Представительная демократия означает осуществление власти народом через представительные органы. Представительные органы избираются непосредственно народом, состоят из его полномочных представителей - депутатов, играют огромную роль в формировании выражении государственной воли народа, олицетворяют его. Избираются представительные (законодательные) органы: Государственная Дума Федерального Собрания РФ, законодательные органы субъектов Федерации. Помимо этого избираются и представительные органы местного самоуправления. Алексеев С.С. Теория государства и права Учебник для юридических вузов и факультетов. - М., 2007. С. 345.
Под непосредственной демократией понимается прямое волеизъявление народа или его части по вопросам государственного или местного значения. Конституция РФ закрепляет ряд институтов (форм) непосредственной демократии, в том числе как высшее непосредственное выражение власти народа -- референдум и свободные выборы.
К этим институтам относятся также: собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, народная (гражданская) инициатива на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления (внесение населением проектов правовых актов в органы государственной власти и местного самоуправления), народная инициатива проведения референдумов, народные обсуждения вопросов государственного и местного значения.
В системе институтов непосредственной демократии важнейшее место принадлежит выборам -- форме наиболее широкого участия граждан в управлении государственными делами. Посредством выборов формируются государственные органы, органы местного самоуправления, определяется их персональный состав.
Ни Российская Империя, ни СССР, ни РСФСР на протяжении всей истории развития государственности не были действительно федеративными государствами и, следовательно, не имели практики функционирования государства в рамках реальных федеративных отношений.
Россию по способу образования федеративных основ следует относить к конституционно-договорной федерации.
Как управляемая самоорганизующаяся социосистема, Россия прошла следующие этапы развития федерализма.
I этап - с 1917 по 1992 гг. она была формально конституционной федерацией, поскольку СССР был в большей степени конфедеративным государством, а РСФСР - унитарным с элементами автономии. Конституционно-правовые нормы, лежащие в основе федерации, не совпадали с реальностью.
II этап - Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12. 06. 1990 г. и Федеративный Договор 1992 г. положили начало развитию истинного федерализма.
III этап - принятие Конституции всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. сформировало Российскую Федерацию в конституционно-договорное федеративное государство.
Статья 5 Конституции гласит: “Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации”.
Россия в настоящее время больше похожа на асимметричную федерацию. Так, в ч. 2 ст. 5 Конституции записано: “Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство”.
В основу федерации России положен принцип многоранговых структур, когда республики более суверенны по многим вопросам, чем остальные субъекты, права которых весьма ограничены федеральными законами и указами Президента. Автономные округа имеют еще и характер территориальной вложенности. Элементом асимметрии, который может привести к формированию хаоса в государстве, является возможность изменить свой статус. Так, в ч. 5 ст. 66 Конституции указано: “Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом”.
На момент образования Российской Федерации и принятия Конституции РФ (12 декабря 1993 г.) территориально-политическую организацию государства в той или иной мере отражал многонациональный состав населения, получило развитие региональная автаркия. В состав государства входило 89 субъектов (21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область, 10 автономных округов и два города федерального значения), которые представляли собой многоранговые и вложенные (9 автономных округов входят в состав областей и краев) структуры.
В целях улучшения экономического состояния регионов, произошло объединение ряда субъектов. Так, в результате объединения Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермского области образован Пермский край, Красноярского края, Таймырского автономного округа и Эвенкийского автономного округа образован новый Красноярский край. Объединолись также Корякский автономный округ и Камчатская область, Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ, Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ.
В России президентская республика характеризуется наличием чрезвычайно сильной власти главы государства -- президента. Поэтому форма правления современной России зачастую именуют суперпрезидентской республикой.
Российский политолог В.Никонов считает, что в России «мы имеем дело со смешанной президентско-парламентской моделью, где имеются посты и влиятельного президента, и премьера, зависимого от парламента». Никонов В. Конституционный дизайн // Современная российская политика: Курс лекций / Под ред. В.Никонова. М., 2003. С.18.
Такую же точку зрения высказывает О. Зазнаев, который аргументирует свой выбор тем, что для этой модели характерны всенародные выборы президента, формирующего правительство с полного или частичного согласия парламента и имеющего право распустить законодательный орган власти при выражении им недоверия к кабинету министров Зазнаев О.И. Типология форм правления: работа над ошибками // Полис. 2006. №1. С.100..
Таким образом, форму государства можно определить как такое устройство (строение) государства, в котором проявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в комплексе, в системе организацию государственной власти, территориальную организацию населения.
Форма государства, т.е. устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах.
Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления.
Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей.
В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной (политической) власти.
Таким образом, форма государства синтезируется из трех основных элементов, а именно: формы (государственного) правления, формы (государственного) устройства, формы (государственного) политического режима.
2. Элементы формы государства
2.1 Форма государственного правления
Понятие форма правления используется в современной литературе в двух основных значениях. С одной стороны, это обозначение основополагающего принципа формирования высшего органа (высших органов) власти. С другой стороны, это конкретная конфигурация высших органов власти, с учетом их прав и обязанностей по отношению друг к другу и к государству, даже к обществу в целом.
В рамках первого подхода традиционно различают такие формы правления, как монархия и республика. Подробная характеристика этих форм правления основательно разработана классической теорией государства и права. Однако сегодня различия между монархией и республикой не имеют самостоятельного значения для практики государственного управления.
Второй подход детализирует первый. Среди монархических форм правления (в рамках монархической формы правления) выделяют абсолютную и конституционную монархии; последняя распадается на дуалистические и парламентские монархии.
Республиканская форма правления существует в виде президентских (дуалистических), парламентских и полупрезидентских (смешанных) республик.
С учетом того, что парламентские республики и парламентские монархии обнаруживают больше сходства, чем различия, а у дуалистических монархий и республик также много общего, мы получаем следующую схему (рис.2) Старцев Я.Ю. Курс лекций "Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах".- М.:РУДН,2007.-С.125.:
Рис. 2. Типология современных форм правления
Выделение разных форм правления (здесь этот термин обозначает уже конкретные конфигурации) основано на нескольких стандартных критериях. Они могут быть резюмированы следующим образом:
- способ занятия должности главы государства, его полномочия
- способ формирования правительства, его ответственность
- способы взаимодействия (взаимовлияния) главы государства, парламента и правительства.
Каждая форма правления характеризуется определенным сочетанием трех этих базовых параметров. Соответственно, каждая форма правления может быть исчерпывающе охарактеризована по этим трем пунктам (см. таблицу 1).
Далеко не все современные государства могут быть отнесены к одной из форм правления, присутствующих на схеме. Эта проблема, проблема так называемых особых (т.е., не вписывающихся в классическую схему) форм правления, имеет два аспекта.
Во-первых, в современном мире существует достаточно много немонархических диктатур, как военных, так и гражданских.
В этом случае вся полнота власти находится в руках единоличного диктатора либо хунты (наиболее распространенное наименование коллегии диктаторов). Это, безусловно, самостоятельная форма правления: она существенно отличается от других, она устойчива и распространена.
Таблица 1 Сравнительные характеристики различных форм правления
|
Форма правления |
Абсолютная |
Дуалистическая |
Парламентская |
Смешанная (полупрезидентская) |
|||
|
Параметр |
монархия |
монархия |
республика |
монархия |
республика |
республика |
|
|
Глава государства |
Занимает должность путем наследования, объединяет в своих руках все ветви власти |
Наследование |
Всеобщие выборы |
Наследование |
Избирается парламентом или специальным конгрессом |
Избирается прямыми всеобщими выборами, реже - непрямыми выборами или парламентом |
|
|
Возглавляет исполнительную власть |
Почти не имеет собственных полномочий, не зависящих от правительства |
Руководит исполнительной властью, имеет ряд собственных полномочий |
|||||
|
Правительство |
Если существует, полностью зависит от главы государства |
Если существует, полностью зависит от главы государства |
Формируется парламентским большинством с формальным участием главы государства, ответственно перед парламентом |
Формируется совместно президентом и парламентским большинством, ответственно и перед парламентом, и перед президентом |
|||
|
Взаимовлияние |
Всевластие главы государства, отсутствие парламента |
Монарх может распустить парламент, сменить правительство |
Президент может сменить правительство и отдельных министров |
Правительство (с формальным участием главы государства) может распустить парламент; парламент может отправить в отставку правительство |
Президент может распустить парламент, сменять министров, парламент может отправить в отставку правительство с согласия президента |
По всем основным признакам диктатура - вариант республиканской формы правления.
Определяющими являются два фактора:
1) высшая власть передается не по наследству и не через сословные процедуры, а на основании конкурентных процедур, привлекающих значительные массы людей (имеются в виду перевороты, хотя некоторые диктаторы попадают на свой пост в результате обычных выборов);
2) в большинстве диктаторских государств декларируется верховный суверенитет народа (в отличие от монархий, где носитель суверенитета - монарх). В остальном же классическая диктатура воспроизводит характеристики абсолютной монархии, т.е. речь идет об абсолютистской форме республиканского правления.
Приведенная выше схема приобретает следующий вид (рис.3) Старцев Я.Ю. Указ. соч. С.129.:
Рис. 3. Параллелизм форм правления
В реальной жизни нет форм правления «вообще», существующих независимо от конкретных государственно-правовых систем, в неком обобщенном виде. Нет абстрактных монархических или республиканских форм как таковых -- это теория. На практике же существуют конкретные формы тех или иных государств, а также их конкретные обусловленные различными объективными и субъективными обстоятельствами разновидности. Следует акцентировать особое внимание на том, что основания для такого подразделения форм правления на их разновидности формирует как современная данной форме правления государства действительность, так и прошлая, сформировавшая исторические, национальные и иные традиции современности, уровень развития экономики и культуры общества жизнь Марченко Указ. соч. С.303-304..
Если принять во внимание тот факт, что некоторые монархии прошлого удивительно напоминают сегодняшние смешанные или полупрезидентские республики, можно констатировать полную симметричность монархических и республиканских форм правления. Иначе говоря, на смену - или в дополнение - старым критериям статуса главы государства и источника суверенитета приходят новые критерии, связанные преимущественно с особенностями формирования и взаимодействия высших органов государственной власти.
Второй аспект проблемы так просто не решается. Многие государственные образования имеют настолько специфическую организацию власти, что втиснуть их в рамки существующих схем никакими усилиями нельзя. В качестве примеров можно назвать СССР, КНР, Иран, Ливийскую Джамахирию. Формы правления этих государств действительно являются особыми.
Помимо сложности, большого количества специфических черт, особенность заключается в абсолютном несоответствии конституционного строя реальному распределению власти. Разумеется, в других странах также существуют несоответствия, нарушения, искажения, однако система остается узнаваемой. Но было бы большой ошибкой считать, что Всекитайское собрание народных представителей или Верховный Совет СССР обладали хоть какой-нибудь реальной и самостоятельной властью (по соответствующим конституциям это - высшие органы власти). Реальная же государственная власть, включая право издавать общеобязательные нормы, принадлежит (принадлежала) органам и должностным лицам, в конституциях и не упомянутым.
Производились попытки определить форму правления в социалистических странах как республику ассамблеи. Эта форма правления, короткое время существовавшая в ряде европейских стран (пример - Конвент во Франции), отрицает разделение властей. Речь идет о республике: высшая власть избирается и представляет интересы народа, источника суверенитета.
Однако внутренняя организация власти опирается на абсолютные - либо ограниченные лишь конституцией - полномочия одного органа, - с той особенностью, что это коллегиальный выборный орган.
В современном западном мире такой тип республик не существует ввиду его очевидной нефункциональности; лишь некоторые исследователи определяют как государство ассамблеи Швейцарскую Конфедерацию. Однако, если формально социалистические и некоторые другие однопартийные государства могут быть отнесены к этому типу, на практике ситуация полностью противоположна: официально всевластные, всенародные собрания, съезды и конгрессы лишены фактической власти.
Таким образом, форма правления показывает:
как создаются высшие органы власти в государстве,
их структуру,
какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами,
как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами страны,
в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.
2.2 Форма государственного устройства
Под формой государственного устройства понимается структура государственности. То есть именно в категории "форма государственного устройства" находит выражение территориальное деление и структура государства, закрепление за ним определенной территории.
Форма государственного устройства показывает:
- Из каких частей состоит внутренняя структура государства;
- Какое правовое положение этих частей, и каково взаимоотношение их органов;
- Как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
- В какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.
Необходимость определенным образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения - организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т.п. - государство ведет разнообразную деятельность.
Например, финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т.п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отношения), военную (осуществляет организацию военной службы) и т.д. Но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным.
После определенного порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т.д., а также создать на этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.
Государственное территориальное устройство уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии - империи - делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления.
Разумеется, государство - это не сумма его территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать не может.
Теория государства и права выделяет несколько видов территориального (национально-государственного и административно-территориального) устройства государства.
Исторически сложилось три "классических" формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация (рис.4).
Рис. 4. Формы государственного устройства
Hа сегодняшний день выработаны лишь две формы организации многонациональных государств -- унитарная и федеративная. При унитаризме все решения, как внутригосударственной, так и во внешней сфере являются прерогатива одной единой, центральной власти.
Федерализм предполагает ту или иную степень самостоятельности национальных образований, входящих в состав единого государства.
Что же касается конфедерации, то речь в этом случае идет лишь о межгосударственных образованиях. Иными словами, это союз государств, объединившихся с определенными целями и для решения определенных задач, но сохранившие полную независимость. Нельзя отрицать, что участники конфедерации делегировали часть своих прав конфедеративной власти, но решения этой власти могут вступить в силу лишь с одобрения всех членов конфедерации.
Впрочем, в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких - либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д. ).
Наиболее многочисленными являются унитарные республики (Польша, Франция, Литва и др. ). К числу федеративных государств относятся такие значительные и в политическом, и в экономическом, и в территориальном отношениях государства, как США, Россия, Канада, Австралийский Союз, Германия, Югославия, Республика Индия и др.
Истории известна также такая форма государственного устройства как империя - это сложное государство, созданное насильственным путём в результате завоеваний и присоединении отдельных территорий. Составные части империи, как правило, имеют неодинаковое положение. Существовали империи с глубокой древности (империя А. Македонского, Римская империя) до начала XX века (Великобритания, дореволюционная Россия).
2.3 Форма государственно-правового (политического) режима
Реальная роль тех или иных институтов политической власти, действительное состояние демократии, способы властвования в той или иной стране находят выражение в понятии государственного режима.
Государственно-правовой режим характеризует степень напряжения в осуществлении государственной власти. Он определяется как совокупность приемов, способов и средств осуществления государственной власти.
Государственно-правовой режим -- это обобщенная характеристика форм и методов осуществления государственной власти в той или иной стране. Характер государственно-правового режима в стране, применение тех или иных форм и методов осуществления государственной власти, государственного управления определяется многими факторами. На него оказывают влияние существующая в стране партийная система, взаимоотношения между органами государства, господствующая в стране идеология и др. Кудрявцев Ю.А. Политические режимы: критерии классификации и основные виды // Юридическая мысль. -2006. -№ 1.- С. 195-206.
Государственно-правовой режим - это содержание власти, выраженное в средствах и способах властвования, в характере власти - демократическом или антидемократическом (деспотический, тиранический, тоталитарный, фашистский, авторитарный).
Поэтому категория государственно-правового режима не говорит о государстве - монархии или республике, а о самом существе власти, о средствах и способах властвования словом, о власти демократической и антидемократической.
В теории государства и прав все государственные (политические) режимы делятся на демократические и недемократические, внутри которых в свою очередь выделяют авторитарные и тоталитарные как качественно отличающиеся друг от друга. Далее у различных авторов эта классификация может продолжаться в различных вариантах.
Например, в учебнике по теории государства и права под редакцией Н.И. Матузова и А.В. Малько предлагается все государственные режимы делить на демократические и авторитарные, тоталитарные (фашистские, расистские), а также переходные и чрезвычайные государственно-правовые режимы. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2008..С.92-95.
С.А. Комаров делит антидемократические (автократические) режимы на тоталитарные, фашистские и автократические, которые, в свою очередь подразделяются ещё на несколько типов. Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. - М.: Юрайт, 2006. С. 64.
Очень большое количество типов государственного режима, в итоге сводимых в две группы - демократических и недемократических - выделяется в учебнике под редакцией В.В. Лазарева. Теория государства и права. Учебник / Под ред. проф. В.Я. Кикотя, проф. В.В. Лазарева. 3-е, перераб. и доп. изд-е. - М., 2007. С.314-317
М.Н. Марченко классифицирует государственные режимы на буржуазно-демократические и авторитарные, упоминая фашистские режимы как «крайнюю форму» последних. Марченко М. Н. Теория государства и права: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 182-184.
В других работах среди антидемократических режимов выделяют: деспотический, тиранический и авторитарный, фашистский и авторитарный, фашистский, тоталитарный и авторитарный и т.д. Теория государства и права. /Под общей редакцией А. Б. Венгерова. - М.: Юристъ, 2007. С. 56-57
Демократические и недемократические режимы представляют собой два противоположных полюса (две типологизированные крайности) в правовом пространстве бытия и функционирования государства, способах и приемах осуществления государственной власти (см. таблицу 2 ) .
Таблица 2 Формы государственно-правовых режимов
Между этими крайними полюсами развитости и неразвитости правовых свойств и качеств государственного режима имеется, конечно, множество различных промежуточных (с точки зрения их правовой развитости) ступеней, форм и способов осуществления государственной власти, но принципиальное значение имеют именно «пограничные ситуации» правового пространства и выражающие их противоположные типы государственно-правовых режимов.
Среди разновидностей демократических государственно-правовых режимов можно видеть: либерально-демократический, социально-демократический; а собственно в сфере государственной жизни - парламентаризма, конституционализма, законности.
Либеральный государственно-правовой режим -- это форма, способ и порядок осуществления государственной власти в условиях современного правового государства и гражданского общества.
Либеральный государственно-правовой режим включает в себя все ценные с точки зрения гражданского общества и правового государства аспекты демократии и, прежде всего идею суверенитета народа в ее правовом (и государственно-правовом) понимании и применении. Поэтому, имея в виду именно правовую демократию (демократию в правовой форме), либеральный режим можно характеризовать как либерально-демократический режим.
Среди разновидностей недемократических государственно-правовых режимов различают конституционно-авторитарные и тоталитарные разновидности авторитарного режима.
Авторитарный государственно-правовой режим присущ всем остальным (кроме современного развитого правового государства) типам государства.
В том или ином виде авторитарный режим складывается везде там, где нет достаточно развитого гражданского общества и правового государства с присущими им формами, принципами, нормами, процедурами и механизмами утверждения господства права и правовой законности, гарантий защиты и осуществления прав и свобод человека и гражданина, пресечения и обуздания произвола государственной власти, постоянного и эффективного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц.
При конституционно-авторитарном режиме ограничения демократии получают законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает даже весьма ограниченные права и свободы граждан. При этом запрещается или существенно ограничивается деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип разделения властей. Парламент становится придатком исполнительной власти и его значительная часть не избирается, а назначается.
Разновидностью авторитарного государственного режима в гипертрофированном виде является тоталитарный государственный режим, которому соответствует тоталитарное государство и тоталитарная власть, которая ставит под свой императивный, тотальный контроль, не ограниченный законом, все сферы жизни отдельных граждан и общества в целом. Семыкина Т.В. Политические режимы. //Методические рекомендации. -- М.: Новости, 1997.
Среди тоталитарных государственно-правовых режимов нужно видеть разновидности - военно-полицейские, корпоративно-аппаратные, фашистские, расистские.
Особо следует сказать о переходных и чрезвычайных государственно-правовых режимах, которые, как правило, носят временный характер.
Переходные режимы формируются в результате победы радикальных оппозиционных сил, могут существовать десятилетиями и отличаются либо демократической, либо авторитарной направленностью. Среди них своей спецификой выделяются военные режимы, устанавливаемые в результате военных переворотов. При этих режимах вся власть в центре и на местах принадлежит военным и назначаемым ими чиновникам.
Чрезвычайные государственно-правовые режимы устанавливаются при попытках государственных переворотов, массовых беспорядках, стихийных бедствиях, экологических и иных катастрофах, угрожающих жизни и безопасности граждан нормальному функционированию государственных институтов (п. 4 Закона РФ «О чрезвычайном положении»). Они могут распространяться как на всю территорию государства, так и на его отдельные регионы.
Введение режима чрезвычайного положения связано с запрещением митингов, шествий, демонстраций, ограничением свободы печати и других средств массовой информации, приостановлением деятельности некоторых политических партий, передвижения транспортных средств, установлением комендантского часа и т.д.
Решение о введении особого режима принимается высшими представительными органами государственной власти либо высшими должностными лицами с немедленным уведомлением представительных органов. Максимальная продолжительность чрезвычайного положения устанавливается законом и при необходимости может быть продлена лишь по решению компетентных органов государства. Иванов А.А. , Иванов В.П. Теория государства и права.- М.: Юристъ, 2007. С. 136
Таким образом, государственно-правовой режим выражает особенности функционирования государственного механизма. При выполнении своего функционального назначения органы государства взаимодействуют друг с другом и населением, используя определенные наборы средств и способов управленческого воздействия.
Это настолько важная для всей политической жизни общества динамичная категория, что некоторые юристы и политологи склонны отождествлять ее с формой государства вообще.
Государственный режим отражает уровень и формы развития демократии, политический климат в стране в определенный период. Это связано с тем, что государство занимает центральное место в любой политической системе. Недаром политические партии своей главной целью ставят борьбу за обладание государственной властью. Морозова Л.А. Теории государства и права в вопросах и ответах: учебное пособие -- М.: Эксмо, 2007.С. 35
Таким образом, исследуя формы правления как одну из разновидностей форм государства, следует руководствоваться сложившимся и практически подкрепленным представлением о том, что форма правления есть способ организации государственной власти, включающий порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением. Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом, или же она принадлежит коллективному выборному органу. В первом случае, согласно сложившемуся представлению, имеет место монархическая форма правления, во втором -- республиканская.
Подобные документы
Основные элементы и теоретико-методологические основы изучения конструкции "формы государства" в теории государства и права. Формы государственного устройства и правления: понятие и виды. Форма политического режима как элемента формы государства.
курсовая работа [37,6 K], добавлен 13.10.2011Понятие и структура формы государства. Форма правления в России. Форма государственного устройства России. Особенности российского федерализма. Политический режим Российского государства. Перспективы развития формы Российского государства.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 31.03.2005Форма правления, форма государственного устройства и форма государственного режима как элементы государства. Характеристика республики и монархии. Государственно-правовые режимы: демократический, авторитарный, деспотический, тоталитарный, анархический.
курсовая работа [56,9 K], добавлен 06.06.2011Форма государственного устройства: понятие, виды и значение для формы государства. Унитарное государство. Федеративная форма государства. Современные проблемы российского федерализма. Конфедеративная форма государственного устройства.
курсовая работа [1,4 M], добавлен 07.04.2004Понятие формы государства, ее составляющие и типология. Форма правления Российской Федерации. Государственный (политический) режим. Формы правления и формы государственного устройства. Парламентская и дуалистическая монархия. Высшие органы государства.
курсовая работа [378,7 K], добавлен 24.04.2009Форма государственного устройства. Внутренняя и внешняя структура государства. Построение отношений между центральными и местными органами государства. Характерные черты унитарного государства. Значимость унитарной формы государственного устройства.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 26.02.2009Государство: понятие и сущность, признаки и функции. Государственно-территориальное устройство, политический режим, форма правления. Форма Российского государства, его составляющие с момента образования Российской Федерации как независимого государства.
дипломная работа [163,2 K], добавлен 11.05.2015Понятие формы государства, ее развитие. Унитарная и федеративная форма государственного устройства, конфедерация. Авторитарный режим государства. Демократический режим. Проблема территориального устройства. Основные формы правления. Монархия и республика.
курсовая работа [36,0 K], добавлен 03.06.2015Сущность понятия "форма государства", подходы к определению, характеристика основных элементов. Факторы, влияющие на форму государства. Признак федерации. Содержание политического режима. Правление в России. Парламентская и президентская республика.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 20.12.2013Форма государственного устройства. Монократическая, сегментарная и поликратическая форма. Форма правления как внешнее выражение содержания государства. Тоталитарный фашистский режим. Смешанная республика: понятие, особенности, характерные признаки.
курсовая работа [28,4 K], добавлен 06.05.2014
