Министерство образования и науки

Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Сахалинский государственный университет

Юридический институт

Кафедра теории, истории, философии права и государственно-правовых дисциплин

Субъекты международного права

Южно-Сахалинск

2007

Введение

Современное международное публичное право сформировалось в основном в середине XX столетия и в концентрированном виде отражено в Уставе Организации Объединенных Наций. Данная тема на наш взгляд является актуальной по нескольким причинам. Во-первых, субъекты занимают центральное место не только международном праве, но и в праве вообще. Во-вторых, участие в международно-правовых отношениях является важной составляющей развития нашей страны. Так, бывший Президент РФ В.В. Путин на Саммите тысячелетия 6 сентября 2000 г. подчеркнул: «Вторая половина столетия, его международная составляющая, безусловно, прошли под знаком ООН». Актуальность данной темы обусловлена тем, что для разрешения вопросов международно-правового регулирования необходимо четко уяснить, какие субъекты могут быть признаны именно субъектами международного права.

Предмет исследования данной работы включает в себя как анализ, критику и классификацию различных концепций, теорий и подходов к рассматриваемой проблеме, существующих в науке международного права, так и анализ норм международного права, посвященных правовому положению субъекта международного права.

Целью нашей работы является исследование такого института, как субъекты международного публичного права. В рамках поставленной цели следует выделить такие задачи, раскрытие понятия «субъект международного права», «Международная правосубъектность», виды субъектов международного публичного права и рассмотрение проблемного вопроса о международной правосубъектности индивида. Для этого нами будут рассмотрены точки зрения различных авторов и сделаны обобщающие выводы по указанным выше вопросам.

Глава 1. Понятие и виды субъектов международного права. Международная правосубъектность

Субъекты международного права-это акторы, которые в силу юридических норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей. Это также лицо, поведение которого прямо регулируется международным правом и которое вступает или может вступать в международные публичные правоотношения.

Основными (первичными) субъектами международного права являются государства, народы и нации, в том числе ведущие борьбу за независимость и создание собственного национального государства, а производными (вторичными) международные организации, правосубъектность которых определяется учреждающим эти организации актом - уставом или соглашением и является производной от правосубъектности государств - участников такого акта. Таким образом, объем прав и полномочий международных организаций определяется государствами - учредителями. Отдельными элементами международной правосубъектности могут обладать и государственно-подобные образования типа вольных городов (города Данциг в 1923-1939 г., Триест в 1947-1954 г.), а также государство город Ватикан. По общему правилу, физические лица (индивиды) и внутригосударственные организации (в том числе межнациональные, торговые и промышленные компании, корпорации) не являются субъектами международного права. Они находятся под исключительной юрисдикцией государств, внутренним законодательством которых определяется их статус на международной арене.

Г.В. Игнатенко отмечает, что основное свойство субъекта международного права - «юридическая способность к самостоятельным международным действиям, включая создание согласованных международно-правовых норм, к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных этими нормами». По мнению Я.А. Броунли, «субъектом международного права является образование, способное иметь международные права и обязанности, а также могущее защищать свои права путем заявления международных претензий».

Из выше сказанного можно сделать вывод, что Г.В. Игнатенко, в отличие от Я.А. Броунли, полагает, что субъект международного права в любом случае должен участвовать в процессе правотворчества. Таким образом, по наличию (отсутствия) данного критерия всех субъектов международного права следует разделять на две основные группы: участвующих в правотворчестве (государства, основные международные организации) и не имеющих такой возможности (в том числе индивиды). При этом и те, и другие должны быть способны к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных нормами международного права. Собственно говоря, это свойство является определяющим субъекта права и в общей теории права.

Способность иметь права и нести обязанности является необходимым условием возникновения конкретных субъективных прав. Международная правосубъектность означает одновременно и подчиняемость непосредственному воздействию международного права, и обладание международными правами и обязанностями, и способность участвовать в международных правоотношениях.

Субъекты международного права обладают общей, отраслевой и специальной правосубъектностью. Общая правосубъектность - это способность акторов быть субъектом международного права вообще. Такой правосубъектностью обладают только суверенные государства. Отраслевая правосубектность - это способность акторов быть участниками правоотношений в определенной области межгосударственных отношений. Такой правосубъектностью обладают межправительственные организации. Например, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) участвует в международно-правовом регулировании проблем, касающихся образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН, для всех народов без различия расы, пола или религии. Специальная правосубъектость - это способность акторов быть участниками лишь определенного круга правоотношений в рамках отдельной отрасли международного права. Специальной правосубъектностью обладают, например, физические лица.

Некоторые правомочия в международных отношениях предоставлены субъектам Российской Федерации, по вопросам, относящимся к их ведению.

При этом следует отметить, что государства в лице своих уполномоченных органов также могут быть субъектами международных правоотношений. Кроме того, государства определяют основные правила и условия внешней торговли, условия и порядок участия в ней своих и иностранных субъектов.

Глава 2. Государство - основной субъект международного права. Международная правосубъектность субъектов Федерации

Под государством в международном праве понимается страна со всеми присущими ей признаками суверенного государства. Но не всякая страна может быть государством в международно-правовом смысле (например, колониальные страны и другие геополитические единицы).

Для государства как определенной социально-политической системы есть такая истина, которая одновременно придает ему и жизненную силу, и «вечность». И она заключена в его целостности и суверенности как первостепенных условиях бытия государственно-организованного общества: от возникновения, развития и до совершенного состояния. Это та закономерность, которая одинаково верна для любого исторического типа государства.

Если целостность государства предполагает, прежде всего, наличие целостной политической власти, то есть внутренне единой, проистекающей из одного источника, опирающейся на общие и обязательные основы системообразования, то последняя мыслится только как власть, обладающая независимым или суверенным состоянием. Целостность как качество системы, может сопутствовать только суверенному государству, только суверенной политической власти.

Целостность и суверенитет государства - это следствия целостности и суверенитета политической власти общества. Поэтому в широком смысле слова государство и есть целостная и суверенная политическая власть, материализованная в определенной политической организации общества.

Суверенитет является отличительным политико-юридическим свойством государства, это присущее государству верховенство на всей территории и его независимость в сфере международных отношений. Таким свойством обладают только государства, что и предопределяет их главные характерные особенности как основных субъектов международного права.

Полнота власти государства на своем географическом пространстве исключает любое правомерное проявление здесь власти других государств и международных организаций. Всякое ограничение территориальной целостности и суверенитета возможно лишь с его непосредственного согласия и в соответствии с нормами международного права. Осуществление государством на своей территории суверенной власти означает обязанность для других государств соблюдать неприкосновенность данной территории. Всякое противоправное нарушение целостности или неприкосновенности государственной территории означает и нарушение верховенства политической власти и общества.

Современное международное право возводит принцип соблюдения и уважения суверенитета, территориальной целостности в качество безусловного императива, возникающего исключительно из самого факта существования государства и не зависящего от иных причин. Причем государства не только должны соблюдать эти нормы в своих внешнеполитических отношениях, но и обязаны пресекать все попытки использовать собственную территорию для каких-либо акций, нарушающих суверенитет и территориальную целостность других государств.

Глава 3. Международная правосубъектность народов и наций, осуществляющих право на самоопределение

Говоря о международной правосубъектности наций и народов, следует указать, что нацией считается исторически сложившаяся общность людей, которая характеризуется такими признаками, как общность территории, общность экономической жизни, общность психологического склада, проявляющегося в общности культуры, народом же называют самые различные формы национальной и этнической общности людей.

Когда говорят о международной правосубъекнности наций и народов, имеют ввиду те из них, которые находятся в колониальной зависимости и лишены собственной национальной государственности.

Современное международное право содержит нормы, закрепляющие право народов и наций на самоопределение. Одной из целей ООН является развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов. Принцип самоопределения сыграл выдающуюся роль в достижении после Второй мировой войны колониальными народами независимости, в создании независимых национальных государств. В современный период, когда абсолютное большинство бывших колониальных народов добилось независимости, значение принципа самоопределения подчеркивается правом каждого построившего свою государственность народа определять внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне и осуществлять по своему усмотрению политическое, экономическое, социальное и культурное развитие.

Если же речь идет о самоопределении отдельных народов в рамках самостоятельного государства, то вопрос должен решаться на основе конкретных обстоятельств в контексте взаимосвязанных основных принципов международного права. Право народов (наций) на самоопределение применительно к каждому народу раскрывается через его национальный суверенитет. Суверенитет означает, что каждый народ имеет суверенное право на самостоятельность в достижении государственности и независимое государственное существование, на свободный выбор путей развития.

В ч. 1 ст. 3 Конституции РФ определяется содержание суверенитета в Российской Федерации. Исходя из того, что его носителем является многонациональный народ Российской Федерации в целом, а не население, проживающее на территориях отдельных субъектов Федерации, можно заключить, что Конституцией устанавливается принцип неделимости суверенитета в Российской Федерации. Соответственно, любые действия отдельных органов государственной власти Российской Федерации, волеизъявление населения, составляющего лишь часть многонационального народа Российской Федерации, не могут считаться суверенными акциями, совершаемыми абсолютно самостоятельно и независимо от конституционного строя, установленного Конституцией и федеральными законами. Провозглашение государственного суверенитета, не основанное на воле многонационального народа Российской Федерации, противоречит Конституции.

Также следует указать, что колониальный народ (нация) имеет право на волеизъявление в любой форме с целью получения независимости от метрополии, включая право на установление с суверенными государствами официальных отношений, регулируемых нормами дипломатического и консульского права, и право на участие в деятельности международных организаций. Одним из основных прав народа (нации) является право на международно-правовую защиту и получение поддержки от других субъектов международного права.

Глава 4. Правосубъектность международных (межправительственных) организаций и государственно-подобных образований

Международная межправительственная организация представляет собой объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов.

При исследовании правотворческой роли международных организаций следует учитывать особенности их правосубъектности. В международном праве не сразу сформировалась единая позиция относительно международной правосубъектности международных организаций. В настоящее время практически все юристы-международники, занимающиеся исследованием деятельности международных организаций, придерживаются мнения о наличии у них международной правосубъектности. Однако, поскольку международные организации относятся к вторичным субъектам международного права, лни обладают специфической правосубъектностью. Например, С.А. Малинин считает, что правосубъектность международных организаций, сфера их действий, функции и полномочия зависят от воли государств-учредителей и ограничены рамками учредительного акта. Отсюда, по его мнению, можно сделать ряд общих выводов о нормотворческой деятельности международных организаций: установление в отношении всех их конкретного объёма полномочий по участию в нормотворческом процессе не представляется возможным; конкретные степень и формы такого участия определяются государствами-учредителями применительно к данной организации в каждом конкретном случае в момент её создания и в итоге зависят от выполняемых ею функций, поэтому объём полномочий, предоставленных данной международной организации в области правотворчества, можно выяснить лишь на основе тщательного анализа её учредительного акта.

Любая межправительственная организация является субъектом международного права. Международная правосубъектность межправительственной организации проявляется в её правовом положении, в объёме тех прав и обязанностей, которыми государства наделяют организацию и от характера которых сама организация в дальнейшем может (или не может) приобретать другие права и обязанности.

Определенным объемом международной правосубъектности обладают государственно-подобные образования. Такие образования обладают территорией, суверенитетом, имеют своё гражданство, законодательное собрание, правительство, международные договоры. Таковыми, в частности, являются вольные города и Ватикан.

Вольным городом называется гогсударство-город, обладающий внутренним самоуправлением и некоторой международной правосубъектностью. Например, статус вольного города Данцига (в настоящее время Гданьск) был определен в ст. 100-108 Версальского мирного договора от 28 июня 1919 г., в польско-данцигской Конвенции от 9 ноября 1920 г. и в ряде других соглашений.

Объем международной правосубъектности вольных городов определялся международными соглашениями и конституциями таких городов. Вместе с тем они подчинялись только международному праву. Для жителей вольных городов создавалось специальное гражданство. Многие города имели право заключать международные договоры и вступать в межправительственные организации. Гарантами статуса вольных городов выступали либо группа государств, либо международные организации (Лига Наций, ООН и др.).

В 1929 г. на основании Лютеранского договора, подписанного папским представителем Гаспари и главой правительства Италии Муссолини, было искусственно создано «государство» Ватикан. Создание Ватикана диктовалось стремлением итальянского фашизма и его внутренней и внешней политике заручиться активной поддержкой католической церкви. Главная цель Ватикана - создать условия независимого правления для главы католической церкви. Согласно Основному закону (Конституции) Ватикана право представлять государство принадлежит главе католической церкви-папе. При этом следует отличать договоры, заключаемые папой как главой церкви по делам церкви (конкордаты), от светских договоров, которые он заключает от имени государства Ватикан.

Глава 5. Вопрос о международной правосубъектности индивидов

Проблема признания индивида субъектом международного права является дисскусионной. Одни авторы отрицают правосубъектность индивида, другие признают за ним отдельные качества субъекта международного права.

Так, А. Федросс полагает, что «отдельные лица в принципе не являются субъектами международного права, так как международное право защищает интересы индивидов, однако наделяет правами и обязанностями не непосредственно отдельных лиц, а лишь государства, гражданами которых они являются».

Другие специалисты считаю, что индивид может быть субъектом международных правоотношений. В.М. Шуршалов в своей работе «Международные правоотношения» пишет: «Индивиды, находясь под властью государства, не выступают на международной арене от своего имени как субъекты международного права. Все международные договоры и соглашения о защите личности, основных прав и свобод человека заключены государствами. Индивиды находятся под защитой своего государства, и те нормы международного права, которые направлены на охрану основных прав и свобод человека, главным образом реализуются через посредство государств».

Важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности является состояние гражданства, то есть политическая принадлежность индивидуума к данному государству, которая обуславливает характер политико-правовых отношений между личностью и государством. Государственное право связывает с гражданством целый ряд важнейших правовых последствий, главным из которых является то, что физические лица могут быть субъектами государственно-правовых отношений только обладая правовым статусом гражданина данной страны.

По мнению К.В. Арановского, «гражданство нельзя определять как «принадлежность» человека государству. Как бы ни был стеснен в своих правах человек, в общении с государством он все же считается субъектом, на которого можно хотя бы возлагать обязанности, не говоря уже о том, что лицо обладает и некоторой свободой». За объектом, принадлежащим государству, нельзя не только признать права, но и принципиально невозможно обязывать его.

Наличие гражданства означает, что за лицом закреплен полный объем правоспособности, признаваемый государством. В частности, лицо вправе пользоваться политическими свободами (в пределах, определенных государством), участвовать в выборах и вообще в делах государства; быть занятым на государственной службе.

Сложность, противоречивость и запутанность современного законодательства о гражданстве, породили такие аномалии, как безгражданство (апатриды) и множественное гражданство (бипатриды).

Для большинства людей в каждой стране установление гражданства не представляет ничего сложного, так как они являются гражданами данного государства с самого рождения, и сохраняют это право на протяжении всей жизни. Однако по разным причинам, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки, т. е. перемещение больших групп людей из одной страны в другую. Такие передвижения - индивидуальные и групповые, распространенные и в Российской Федерации, а также браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства. Законодательство о миграции и гражданстве, судебная практика по этим вопросам весьма развиты. Значительная часть практических вопросов, связанных с определением гражданства, разрешается с помощью международного права, по соглашениям, заключаемым между государствами.

В любом государстве проживают люди, правовое положение которых отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда является гражданами данного государства, но значительные группы населения не имеют гражданства. Их также называют «апатридами». Они не являются гражданами данного государства, но и не имеют доказательств своей принадлежности к гражданству какого-либо иного государства. Кроме того, на территории государства могут проживать иностранные граждане или граждане с двойным гражданством - бипатриды.

Иностранные граждане, это лица, у которых имеются доказательства их принадлежности к гражданству другого государства, отличного от государства пребывания.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; а лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Таким образом, в действующем законодательстве содержится легальное определение того, какие лица читаются иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Каждый из статусов связан с определенным набором прав и обязанностей. Правосубъектность неграждан простирается от признания их полностью правосубъектными (кроме политических прав и обязанностей), оказания помощи в переселении и адаптации к новой жизни, до преследования незаконно прибывших и выдворения за пределы страны. Лица, укрывающиеся на территории государства от ответственности за преступления, могут быть подвергнуты экстрадиции, то есть, выданы государству, осуществляющему уголовное преследование. В соответствии со ст. 322 УК РФ существует уголовная ответственность за незаконное пересечение государственной границы РФ. Субъектом указанного преступления может быть лицо, достигшее 16_летнего возраста. При этом, не являются субъектами незаконного пересечения Государственной границы иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие на территорию РФ для использования права политического убежища, при условии отсутствия в их действиях состава иного преступления.

Государства-члены ЕЭС пошли по пути облегчения условий пребывания мигрантов на своей территории, включая предоставление помощи в обучении детей в школах, признание водительских прав и т. д. Однако, речь шла не только об общем послаблении. Одновременно вводились весьма строгие и игравшие на практике существенную роль требования, предъявляемые к тем гражданам государства-члена, которые хотели заняться экономической деятельностью в «не своем» государстве-члене. Особое значение приобрели требование о профессиональном образовании и профессиональной практике. В ЕЭС стало уделяться большое внимание вопросам признания соответствующих дипломов и свидетельств.

Муниципальный уровень, однако, остается в национальном масштабе территориальным пределом предоставления гражданину Союза, но не гражданину государства, в котором он проживает, избирательных прав. Ни активного, ни пассивного права на выборах в национальный парламент такой гражданин Союза не получил. В масштабах государства он приравнивается к другим иностранцам, исключаемым из процесса формирования высших властных структур.

В то же время, у него появляются права на наднациональном уровне: право избирать и быть избранным в Европарламент по месту жительства на равных началах с гражданами данного государства.

Гражданин Евросоюза обладает правом на дипломатическую и консульскую защиту на территории третьего государства, в котором его государство не имеет своего собственного дипломатического или консульского представительства, на тех же условиях, что и гражданин государства-члена, у которого такое представительство существует.

И, наконец, за гражданами Европейского союза закреплены отдельные права по отношению к некоторым институтам Союза: право обращаться, индивидуально или совместно с другими гражданами или лицами, с петицией в Европейский парламент по вопросу, который входит в его компетенцию; во-вторых, о праве обращаться к омбудсмену с жалобами, касающимися случаев плохой организации деятельности институтов и органов сообществ и Союза, за исключением Суда или Суда первой инстанции, выступающих в судебной роли.

Заключение

И в заключение нашего исследования, хотелось бы сказать, что субъекты международного права могут быть основными (первичными), к ним относятся государства, народы и нации, в том числе ведущие борьбу за независимость и создание собственного национального государства, и производными (вторичными) - это международные организации, правосубъектность которых определяется учреждающим эти организации актом - уставом или соглашением и является производной от правосубъектности государств - участников такого акта.

Спорным является вопрос о международно-правовой правосубъектности физических лиц. Нами было установлено, что в определенных правоотношениях признаки правосубъектности у физических лиц наличествуют.

Также был рассмотрен вопрос о наличии неполной международно-правовой правосубъектности и государственно-подобных образований, к которым в настоящее время можно отнести субъекты федерации. Следует признать, что поскольку Конституцией к предметам совместного ведения Федерации и субъектов отнесены определенные вопросы международно-правовой компетенции, то такие образования обладают неполной международно-правовой правосубъектностью.

Список использованной литературы

I. Нормативный материал.

1. Федеральный закон от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // Российская газета. - 2002. - 31 июля

2. Программа привлечения инвестиций в экономику Сахалинской области на 2000-2002 годы // Текущее делопроизводство администрации Сахалинской области за 2000 год

II. Исслелования. Пособия.

1. Азаров А.Я. Права человека: новое знание._М., 1995.

2. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. - М., 1998

3. Аречага Э.Х. Современное международное право. Пер. с исп. - М., 1983.

4. Курдюкова Г.И. Государства в системе международно-правового регулирования.-Казань, 1979.

5. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. - М., 1998.

6. Моджорян Л.А. Основные права и обязанности государств. - М., 1965.

7. Скуратов Ю.И. Концепция народного суверенитета (личность и власть). - Саратов, - 1995.

8. Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М., - 1995.

9. Топорнин Б.Н. Европейское право. - М., 1998.

10. Фердросс А.А. Международное право. - М., 1980.

11. Шибаева Е.А., Поточный М.М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. - М., - 1988.

12. Шуршалов В.М. Международные правоотношения. - М., 1971.

13. Международное публичное право / Под ред. К.А. Бекяша._М., 1999.

14. Международное право/ Под ред. Ю.М. Колосова._М., - 1999.

15. Нюрнбергский процесс: право против войны и фашизма / под ред. И.А. Ледях, И.И. Лукашук. - М., - 1995.

16. Вахания В.В. Организационно-правовые связи группы Всемирного Банка с неправительственными организациями и гражданским обществом // Банковское право. - 2003. - № 3.

17. Дипломатический вестник. - 2000. - № 10.

18. Тихомиров Ю.А. Публичное право: падение и взлеты // Государство и право 1996. - № 1.