Субъекты конституционного права зарубежных государств. Их система и особенности

35

Введение

Стремление построения действительно демократического правового государства дает возможность гражданам государства, иностранцам и лицам без гражданства пользоваться правами и свободами цивилизованного общества. Это возможно при наличии действующей конституции государства. Для того чтобы конституция действовала, она должна учитывать реальные условия страны, уровень правовой культуры населения и многие другие факторы общественной жизни.

Содержание зарубежных конституций весьма обширно. В то же время их нормы могут быть сведены к трем основным блокам регулирования: права и свободы граждан или, точнее, правовое положение личности; закрепление структуры и порядка функционирования органов государственной власти, их взаимоотношений; учет развития региональных и универсальных норм международного права.

В связи с происходящими в современном мире глобальными преобразованиями, обусловленными возвышением личности в социальной сфере, гуманизацией общественных отношений, все чаще воспринимаются правоведами и философами как процесс становления новой цивилизации, новых способов коммуникации и деятельности, определяющих новые принципы и правила отношений между субъектами конституционного права.

Многие страны, осуществляя поставленную перед собой цель - интегрироваться в мировое и правовое пространство, становятся участниками глобального процесса формирования новой цивилизации, нового типа социальных отношений. В этой связи различные аспекты проблемы субъекта конституционного права зарубежных государств, вопросы правовой коммуникации приобретают для правовой науки особую значимость. Кроме того, процессы внутреннего реформирования общества в целях создания основ правового государства, построения гражданского общества также обуславливают актуальность проблемы субъекта права.

Цель работы состоит в том, чтобы сформировать философско-методологические основания теории субъекта конституционного права зарубежных государств, сформулировать ее наиболее важные положения.

Для достижения указанной цели поставлены следующие исследовательские задачи:

- определить и раскрыть основные аспекты понимания субъекта конституционного права;

- определить главные основания классификации субъекта конституционного права зарубежных государств;

- уточнить систему и особенности конституционного права зарубежных государств;

Научно-информационную и теоретическую основу исследования составляют работы в сфере философии права, общей теории права, конституционного права зарубежных государств, отраслевых юридических наук. Прежде всего, это труды таких современных правоведов, как А.Н. Головистиковой, А.С. Автономова, Г.А. Василевича, Е.Ф. Ивашкевич, И.П. Грешникова, Л.А. Приходько, М.И.Эриашвили, Н.М.Кондратовича, Н.Н. Тарасова, С.Г. Дробязко, С.И. Архипова, С.Ю. Данилова, Т.М. Шамбы и др.

Методологическую основу исследования составляют общие принципы научного познания; методы анализа и синтеза, аналогии и др.

Объектом исследования является субъект конституционного права зарубежных государств как социально-правовой феномен.

Предметной областью исследования выступают:

- аспекты, стороны субъектов конституционного права, проявляющиеся в реальной правовой действительности (в правоотношениях, при реализации права и т.д.);

- теоретические представления о субъекте конституционного права зарубежных государств, сформировавшиеся в отечественной и зарубежной правовой науке.

1. Сущность и понятие субъекта права

Понятие субъекта права содержит характеристику различных подходов к пониманию субъекта права, сформулированных в мировой и отечественной юриспруденции. Для всех отраслей права понятие «субъект права» является одним из ключевых, раскрывающих основные юридические институты. Поэтому данное понятие имеет различное содержание со своими специфическими отраслевыми особенностями.

Думается, однако, что для углубленного осмысления указанных особенностей целесообразно обратиться к анализу положений общей теории права, играющей важную роль в формировании нормативной основы любой отрасли права.

Субъекты права являются участниками правоотношений. Поэтому нельзя не сказать о том, что правоотношение - это реальное воздействие права на общественные отношения. Это отношение, предусмотренное правом. Иначе говоря, это такое отношение, в котором его участники являются носителями юридических прав и обязанностей. Такими участниками могут быть лица, обладающие правоспособностью и дееспособностью, т.е. правосубъектностью [13;с.54].

Следует отметить, что в юридической литературе, как правило, не проводится принципиальное отличие между понятиями "субъект права" и "субъект правоотношения". Так, С.Ф. Кечекьян отмечал, что под "субъектом права следует понимать: а) лицо, участвующее, или б) могущее участвовать в правоотношении. По сути дела, аналогичные положения содержатся в работах Р.О. Халфиной и других авторов, которые делают вывод о том, что понятие ''субъект правоотношения является" более узким, чем понятие "субъект права", поскольку носитель прав и обязанностей может и не быть участником конкретного, реального правоотношения.

Так, под субъектами конституционного права и субъектами правоотношения понимаются конкретные органы, организации, физические лица, выступающие в качестве носителей субъективных прав и обязанностей. Следовательно, фактически речь идет об одних и тех же лицах. Конституционно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права; способ реализации правовых норм [7;с.15].

Д.Н. Бахрах подчеркивает, что правоотношения - основной канал реализации правовых норм, поэтому носитель прав и обязанностей, как правило, становится субъектом правоотношений, и, в общем, круг тех и других совпадает. Посредством конституционно-правовых отношений нормы конституционного права переводятся в сферу действия.

Аналогичная точка зрения высказывается и в последних работах, посвященных вопросам теории государства и права. Так, Н.И. Матузов утверждает, что понятия "субъекты права" и "субъекты правоотношений" в принципе равнозначны, а М.Н. Марченко констатирует, что в современной юридической литературе указанные понятия чаще всего используются в качестве синонимов[15;с.5].

Таким образом, в каждом конституционно-правовом отношении участвуют (действуют) определенные стороны, называемые субъектами. Субъектами конституционно-правовых отношений могут быть: народ в целом; государство; граждане (подданные), иностранцы, лица без гражданства, лица с многогражданством; общественные объединения, союзы и ассоциации, политические партии, избирательные блоки; государственные органы: главы государств (монархи, президенты), парламенты, правительства, конституционные суды и др.; должностные лица (спикер парламента, премьер-министр и др.); избиратели; депутаты; церковь (особенно наглядно в странах с государственной религией); трудовые коллективы (в соцстранах); средства массовой информации; административно-территориальные единицы; органы самоуправления и управления и т.д. Этот перечень не является исчерпывающим. В отдельных странах могут быть и другие субъекты конституционно-правовых отношений (схема 1) [7;с.16].

Схема 1 Субъекты конституционно-правовых отношений [19;с.13]

Важным аспектом понимания субъекта конституционного права является рассмотрение его в качестве правовой воли. Именно воля позволяет отделить субъекта от объекта права, без воли нет субъекта права. Субъект права, рассматриваемый как воля, - это не просто некоторая совокупность стремлений, желаний, а нечто (кто-то), в принципе способное принимать и осуществлять решения в правовой сфере. Возможность свободно принимать правовые решения (делать свой правовой выбор), а также осуществлять их характеризует субъекта права как волю. Но возможность принимать правовые решения - еще не воля в действии (действительная воля). Действительной воля становится тогда, когда делает свой правовой выбор, принимает правовые решения и их реализует. Отсюда, действительный субъект права - лицо, которое выражает себя вовне посредством правового решения (волевого акта).

Еще одним аспектом понимания субъекта права является понимание его в качестве совокупности правовых связей, правоотношений, как центра права, к которому тянется множество правовых нитей. Исходя из идеи первичности субъекта права, не субъект права является элементом правовых отношений, а наоборот, правовые отношения, связи «принадлежат» субъекту права. Субъект - это та ось, вокруг которой формируются правовые связи, отношения[4;с.18]. Субъекты конституционного права стремятся формировать не только свои особые правовые отношения, но и создавать право. Их интересы распространяются и на абстрактные правовые связи, выраженные в законе. В этих абстрактных связях субъекты права стремятся выразить свою волю, свое осознание того, каким должно быть их взаимодействие в рамках реализации их целей. По совокупности правовых отношений, в которых представлено лицо, по тому, как они осуществляются, можно судить о нем как о субъекте права. Собственно для права именно эта внешне объективированная сторона имеет главное значение, является определяющей.

Субъект права рассматривается и как правовое сознание. Основания такого подхода заложены в работах Л.И. Петражицкого, П.А. Сорокина, Е.Н. Трубецкого и других авторов, которые субъективному аспекту в праве придавали особое значение, видели в праве, прежде всего, явление сознания, психики человека. Одно время правовое сознание рассматривалось преимущественно как форма общественного сознания. С одной стороны, это позволило уловить общие, объединяющие сознание различных индивидов моменты, черты, позволяющие типизировать правовое сознание, структурировать его, устанавливать связи, зависимости сознания от других правовых явлений. С другой стороны, данный подход не «схватывает» особую субъективную природу правового сознания, рассматривает его лишь в плоскости объективной реальности и, тем самым, отрывает его от субъекта права. Каждый субъект права - это совокупность правовых идей, представлений о том, каким должно быть право, его нормы [4;с.19]. Для характеристики субъекта как правового сознания данный момент имеет принципиальное значение, так как определяет его особое место как исходной точки правового отсчета. Всякий правопорядок, таким образом, замыкается на те правовые образы, идеалы права, которые рождаются в правосознании лица и им поддерживаются. Правовое сознание имеет регулятивный характер.

Существуют также другие аспекты понимания субъекта конституционного права: субъект права как правовой деятель, как социально-правовая ценность, как сторона правового процесса и др. Следует отметить то, что субъект права способен постоянно прирастать новыми качествами и всегда существует возможность выделения новых аспектов его понимания. Субъект права определяется как совокупность заключенных в специальную юридическую форму правовых качеств человека.

По мнению С.И. Архипова субъект права - это форма правовой жизнедеятельности, правового существования человека. Без человека, без его правовых качеств нет субъекта права; государство, коммерческие организации, иные субъекты права поддерживаются сознанием, активностью человека. В субъекте права заключены воля, правовое сознание человека, его действия, поступки, связи, отношения и т.д. Правовые качества, свойства человека для расширения сфер его правовой жизнедеятельности, более полного осуществления его правовых интересов разделяются между разными правовыми лицами, каждому из которых придается самостоятельное правовое значение.

В силу того, что за субъектом права стоит человек, он представляет собою активное начало в праве. В этом смысле субъект права может быть понят как правовой абсолют. Он одновременно есть центр права, сосредоточение правовых связей, отношений, а также есть правовая воля, высшая правовая ценность и правовой деятель, правосознание и правовая личность, участник всех правовых процессов, носитель правовой культуры и т.д. Ведь тот, кто создает право, - оставляет свой след во всех правовых явлениях [4;с.21].

Чтобы понять сущность субъекта конституционного права зарубежных государств, следует дать определение неотделимому от него понятию «статус субъекта права». Латинское слово status означает состояние, положение. Соответственно под статусом субъекта права или правовым статусом субъекта понимается его правовое состояние, характеризуемое комплексом (системой) юридических прав и обязанностей [15;с.6].

Правовой статус неотъемлем от правосубъекта. Будучи установленным государственной властью, он может изменяться только ею посредством издания новых правовых актов. Иным путем правосубъект не может ни лишиться закрепленных за ним в законе прав и обязанностей, ни приобрести новых [7;с.112].

В юридической литературе нередко допускается смешение понятий «правовой статус», «правовое положение» и даже «правосубъектность», особенно применительно к личности. Часто их употребляют как синонимы, однако правосубъектность рассматривается также как важнейшая часть правового статуса (субъекта права). Таким образом, правовой статус неразрывно связан с правосубъектностью [7;с.9].

Каждый субъект конституционного права обладает общим правовым статусом (схема 2). Это совокупность права и дееспособности (правосубъектности), необходимых для возникновения конкретных правоотношений, а также общих прав и обязанностей, реализация которых не порождает конкретные правоотношения (свобода слова, обязанность исполнять законы и др.). Он в принципе един для всех граждан.



35

Углублению понимания сущности правового статуса способствует, на наш взгляд, то, что некоторые применительно к личности выделяют различные виды правового статуса. Так, существует понятие индивидуального (конкретного) правового статуса -- совокупность правоотношений, стороной которых выступает то или иное лицо в зависимости от занимаемых в обществе позиций. Такой статус различен для конкретных индивидов[15;с.520]. Есть понятие специализированного (ролевого) правового статуса. Н.В. Вихрук под ним понимает совокупность прав и обязанностей, которые конкретизируют и дополняют общие права и обязанности применительно к разным людям, характеризующихся специфическими чертами служебного, семейного и иного положения. Иными словами, речь идет о специальных правовых статусах депутатов, пенсионеров, военнослужащих и др. [7;с.7].

Не смотря на множество подходов к пониманию субъекта конституционного права, следует отметить, что данное понятие включает в себя различные категории лиц, которые предусмотрены правовыми нормами. Без отражения их, в общем виде невозможно открыть содержание той или иной отрасли права. Следовательно, речь идет о правовых абстракциях, в общем виде определяющих, на кого распространяется действие тех или иных норм.

Таким образом, на наш взгляд, под субъектом конституционного права зарубежных государств в настоящее время целесообразно понимать абстрактное лицо (физическое или юридическое), предусмотренное правовыми нормами, которое наделено определенным объемом абстрактных юридических прав и обязанностей.

2. Виды субъектов конституционного права зарубежных государств

Участниками правоотношений являются субъекты права, под которыми понимаются люди и их объединения, выступающие в качестве носителей предусмотренных законом прав и обязанностей.

Субъекты правоотношения - это участники правовых отношений, обладающие соответствующими правами и юридическими обязанностями [13;с.32].

Существует множество подходов к классификации субъектов конституционного права: по отраслевому, ролевому, функциональному, целевому, субстанциональному, организационному и иным критериям. Традиционной является дифференциация субъектов права по людскому и коллективному субстрату, организационному основанию (схема 3). Правовые субъекты делятся на индивидов и юридических лиц, причем делятся не сами субъекты, а разные стороны, аспекты одного общего правового целого - человека [4;с.26]. По мнению В.Е. Чиркина, в конституционном праве не используется деление субъектов на физических и юридических лиц, как, например, в гражданском праве. Однако другие авторы (М.В.Беглая, Ю.И. Лейбо и др.) выражают иную позицию: «субъектами конституционного права, т.е. носителями прав и обязанностей, регулируемых нормами конституционного права, выступают, как и в других отраслях права, физические и юридические лица». Полагаем, что термин «физическое лицо» приемлем, но недостаточно точен для субъектов конституционного права и требует детализации - гражданин, лицо без гражданства, иностранец, беженец для определения его правоспособности [7;с.17].

35

Схема 3 Субъекты конституционного права зарубежных государств

Субъекты правоотношений делятся на:

индивидуальные;

организационные.

Индивиды -- это граждане соответствующего государства, а также иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды) и лица с двойным гражданством (бипатриды). Они могут быть участниками правоотношений в любых отраслях права, кроме международного публичного. Для иностранных граждан имеются определенные особенности в их правовом положении, связанном с отсутствием гражданства соответствующего государства [15;с.518]. Они несколько ограничены в правах по отношению к гражданам той страны, на территории которой они находятся. В частности, они не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти, служить в Вооруженных Силах, занимать определенные должности. В остальном им гарантированы все гражданские права. Они несут также соответствующие обязанности.

Коллективные (организации) субъекты права имеют более обширную классификацию. Они делятся на: само государство, государственные органы и учреждения, общественные объединения, административно-территориальные единицы, избирательные округа, религиозные организации, промышленные предприятия, специальные субъекты (юридические лица).

К основным организациям относятся:

1) государственные органы. Это субъекты, созданные для реализации функций государства и обладающие властными полномочиями по осуществлению законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти (издание законов, контроль за деятельностью других органов, исполнение законов и т.д.). Это парламент, глава государства, правительство, министерства, службы и агентства, суды, органы надзора и контроля, администрация организаций и учреждений и т.д. Правовой статус государственного органа определяется его компетенцией;

2) юридические лица. По нашему законодательству, не все организации и учреждения могут выступать в качестве юридических лиц, а только те, которые отвечают определенным условиям: имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, от своего имени могут приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Это государственные предприятия, кооперативы, фирмы, хозяйственные объединения, фонды и другие коллективные субъекты имущественных правоотношений;

3) общественные объединения. Это профсоюзы, творческие союзы, научно-технические, спортивные и иные организации, вступающие в разного рода правоотношения. Ряд общественных объединений могут быть также и юридическими лицами;

государство. Оно -- субъект права в международно-правовых, а также во внутренних государственно-правовых отношениях (например, между страной и ее субъектами). Государство является стороной при приобретении и лишении гражданства, в выпуске государственных займов, лотерей, при решении дел о вымороченном, бесхозном имуществе, конфискации имущества и др. В общественных отношениях, регулируемых нормами конституционного права, государству принадлежит особая роль. Оно выступает в качестве регулятора общественных отношений, прежде всего как носитель правотворческой власти. Как правило, само государство не становится стороной этих отношений. Оно предписывает, каким должно быть данное отношение между субъектами права, и обеспечивает исполнение прав и обязанностей, определяющих содержание указанного предписания. Иногда государство выступает в качестве участника определенного общественного отношения, т.е. находится на тех же условиях, которые предусмотрены нормами конституционного права для других участников правоотношений (например, в отношениях федеративного государства с субъектами федерации) [10;с.10].

Следует иметь в виду, что не всякий коллектив людей может выступать вообще субъектом конституционного права (семья, учебные группы, курсы, кафедры). Субъектами права являются лишь более или менее значительные, устойчивые, постоянные образования, которые характеризуются единством воли и цели, а также определенной внутренней организацией. Это не случайные и не временные соединения граждан или каких-то структур [15;с.519].

Следует отметить, что основными видами субъектов права являются индивид и юридическое лицо. Выделяемые из общего правового начала фигуры индивида (в частном праве выступающего в качестве физического лица, в публичном - в качестве гражданина) и юридического лица являются с нормативной точки зрения вполне обособленными, рассматриваются правом как автономные, независимые друг от друга субъекты, как самостоятельные участники правовой коммуникации, правовых отношений. За каждой из них усматривается собственная правовая воля, свое лицо, каждая образует свой собственный центр правовых связей, правоотношений. Первая фигура - индивида - заключает в себе особые интересы (правовую особность, в том числе в публичной сфере), тесно связанные с существованием человека как физического существа. Вторая фигура - юридического лица, заключает в себе внешне обособленные от человека его общественные, корпоративно-правовые интересы (его обособившуюся социально-правовую природу). В этом заключается социально-правовой смысл выделения индивидов и юридических лиц. Такое деление имеет общеправовое значение, касается всех отраслей права. Различие состоит лишь в том, что, например, в гражданском праве, регулирующем главным образом имущественные отношения, физические и юридические лица рассматриваются в имущественном разрезе, в публично-правовых же отраслях они рассматриваются через призму властеотношений.

В центре правовой системы в качестве первичного и исходного начала права должен быть не индивид (как правовая особенность) и не юридическое лицо (как заключенные в скобки коллективно-правовые, социальные качества человека), а именно человек, объединяющий в себе и частноправовые роли в гражданских, семейных, иных «частных» отношениях, и публично-правовые функции главы государства, министра, военнослужащего, налогового инспектора, другого публичного деятеля. Человек - как действительный основатель, творец государства, частных корпораций и всей системы права [4;с.26].

В основе любой классификации субъектов конституционного права зарубежных государств лежит следующее положение: рассматривая человека в качестве первоосновы существующих субъектов права, следует исходить из того, что, во-первых, его первичность обусловливается генетически, имеется в виду происхождение индивидов и юридических лиц от человека как от общего правового корня. Во-вторых, индивиды и юридические лица не просто происходят от человека, но и продолжают поддерживаться его сознанием, волей, действиями; они субстанционально связаны с ним, он является их «плотью и кровью», остается их материальной (в смысле правовой материи) основой. Их самостоятельность следует усматривать вовсе не в какой-то особой субстанции, отличной от правовых качеств человека (как это обычно делается в литературе), а в особой правовой форме, в правовой оболочке, в которую они заключены. В-третьих, первичность человека по отношению к физическим и юридическим лицам определяется её особой правовой ценностью, значимостью (именно на это обстоятельство традиционно обращается внимание в литературе) [4;с.27].

Таким образом, и физическое и юридическое лицо выполняют лишь служебную роль, они имеют значение и всякий смысл лишь в связи с человеком, призваны раскрыть его правовые качества, обеспечить осуществление его разнообразных правовых интересов, целей. Отсюда, как правильно отмечали римские юристы, человек есть цель и смысл права [4;с.28].

3. Система и особенности субъектов конституционного права зарубежных государств

3.1 Система конституционного права зарубежных государств

Конституционное (государственное) право есть основная отрасль права страны, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих экономическую основу общества, форму правления и форму государственного устройства, определяющих организацию, компетенцию и порядок деятельности высших и местных органов государственной власти и управления, права и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему [1;с.6].

В систему конституционного права зарубежных государств входят принципы конституционного права, институты конституционного права, нормы конституционного права (схема 4). Все эти элементы объединяют конституционно-правовые отношения, возникающие между субъектами права.

35

Схема 4 Система конституционного права зарубежных стран [19;с.11]

Принципы конституционного права зарубежных стран - это основные начала, идеи, которые определяют концептуальное содержание конституционно-правовых норм и институтов (схема 5 ) [7;с.14].

Различают общие принципы, определяющие многие нормы и институты (суверенитет народа, народное представительство, разделение властей и др.) и специальные, т.е. относящиеся к более узкому кругу норм и менее крупным институтам (свободный мандат депутата, независимость судей, неответственность монарха и т.д.).

Схема 5 Общие принципы конституционного права зарубежных стран [19;с.12]

Конституционно-правовые нормы объединяются в институты. Институт конституционного права - это система конституционно-правовых норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения (институт гражданства, институт прав и свобод, институт главы государства, институт парламента и др.) [19;с.5]. Институт может объединять группы норм, регулирующие максимально широкий круг общественных отношений в пределах данной отрасли. Такими институтами будут: основы общественного строя, правовой статус личности, система государственных органов и т.п. Эти крупные конституционно-правовые институты отрасли подразделяются на менее крупные институты по отношению к первым. Так, институт общественного строя подразделяется на нормы, закрепляющие экономическую, политическую систему и т.д. Конституционно-правовой институт статуса личности включает гражданство, права личности и т.д. Система органов - институт главы государства, парламента, правительства, которые тоже имеют свои еще более узкие институты. Конституционно-правовые институты в зарубежных странах отличны. Институт главы государства отличается в монархиях и республиках, не во всех странах имеется институт конституционного контроля. Существенно отличается набор конституционно-правовых институтов в федеративных и унитарных государствах.

Таким образом, конституционно-правовые институты в зарубежных странах совпадают в общих исходных началах, но никогда не совпадают полностью.

Конституционно-правовые нормы - это установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения в сферах отношений, составляющих предмет конституционно-правового регулирования (схема 6) [19;с.5]. Различают нормы-принципы, нормы-декларации, которые порождают правоотношения общего характера. В них не определены субъекты отношений, их конкретные права и обязанности. Например, ст.3 Конституции Франции провозглашает народный суверенитет, а ст.1 Основного Закона ФРГ - неотчуждаемость прав. Но эти принципы имеют определяющее значение для возникновения конкретных конституционно-правовых отношений.

Структуру правовой нормы обычно составляют гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза - это указание на ситуацию, в которой она начинает действовать (указание на юридические факты, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение какого-либо правоотношения); диспозиция - предписание должного либо дозволенного поведения; санкция - указание на последствия, в числе которых может быть и наказание, наступающее в ходе практической реализации данной нормы [15;с.19]. Особенность норм конституционного права зарубежных стран состоит в том, что некоторые нормы могут иметь лишь диспозицию: например, ст. 67 Конституции Италии: «Каждый член Парламента представляет нацию и выполняет свои функции без императивного мандата». Нормы конституционного права могут иметь гипотезу и диспозицию: например, п.2 ст.42 Основного закона ФРГ: «Для принятия бундестагом решений необходимо большинство поданных голосов, если настоящим Основным законом не установлено иное». В большинстве норм отсутствуют санкции. В некоторых случаях в них говорится об ответственности. Например, ст.27 Конституции Италии: «Уголовная ответственность имеет личный характер». А ст.28 устанавливает: «Должностные лица и служащие государства и публичных учреждений непосредственно отвечают согласно уголовным, гражданским и административным законам за действия, совершенные в нарушение чьих-либо прав. В этих случаях гражданская ответственность распространяется также на государство и публичные учреждения».

Нормы конституционного права классифицируют по разным основаниям.

По содержанию - это нормы, закрепляющие предмет регулирования.

По характеру предписаний - управомачивающие, обязывающие и запрещающие. Запрещающие: ч.6 ст. 21 Конституции Италии - «Запрещаются печатные произведения, зрелища и всякого рода манифестации, противные добрым нравам». Ст. 36 Конституции Японии - «Категорически запрещается применение должностными лицами органов публичной власти пыток и жестоких наказаний».

По форме выражения - императивные и диспозитивные. Ст II раздел 1 Конституции США: «Исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки». Это императивная норма, требующая точного исполнения установленных правил. Диспозитивная норма допускает возможность альтернативного поведения в зависимости от конкретных условий. Заседания парламента являются открытыми, в необходимых случаях - закрытыми. Диспозитивных норм в конституционном праве меньше, чем императивных.

По назначению в механизме правового регулирования - на материальные и процессуальные. «Законодательная функция осуществляется совместно обеими палатами» (ст.70 Конституции Италии) - это материальная норма, которая предусматривает содержание действия по правовому регулированию общественных отношений. Процессуальные нормы определяют формы, в которых эта норма должна быть реализована. «Регламент устанавливает более быструю процедуру происхождения законопроектов, в отношении которых объявлена срочность» (ст.72 Конституции Италии).

По юридической силе - исходя из источника, их закрепляющего.

По институтам общественного строя, прав и свобод, главы государства, парламента. Это система конституционно- правовых норм, регулирующих круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений, образующих отдельную группу.

По территориальной сфере действия общенациональные, региональные (локальные), и местные [19;с.6].

По содержанию	По характеру предписаний
Это нормы закрепляющие (предмет правового регулирования)	Управомачивающие Обязывающие Запрещающие
По территориальной сфере	По форме выражения
Общенациональные Региональные Местные	Императивные Диспозитивные
По институтам	По юридической силе
Это система конституционно-правовых норм, регулирующих круг однородно и взаимосвязанных общественных отношений, образующих отдельную группу	Исходя из источника, их закрепляющего
По действию времени	По назначению в механизме правового регулирования
Постоянные Временные	Материальные Процессуальные

Схема 6 Классификация норм конституционного права зарубежных стран [19;с.12]

Преобладающей формой конституционно-правового регулирования является метод обязывания. Именно в такой форме провозглашается большинство норм конституционного права, относящихся к организации власти. Например, ст.94 Конституции Итальянской Республики провозглашает: «Правительство должно получить доверие палат». Наряду с этим в конституционном праве можно встретить и запрещающие нормы. Примером такой нормы может являться ст.19 Конституции Японии: «Свобода мысли и слова не должна нарушаться» [20;с.9].

Таким образом, субъекты конституционного права зарубежных стран действуют на основании закрепленных конституцией принципах, согласно конституционно-правовым нормам, которые в совокупности образуют институты. Все эти элементы составляют систему конституционного права зарубежных стран.

3.2 Конституционно-правовые отношения между субъектами права

Особенности субъектов конституционного права связаны с возникающими между ними конституционно-правовыми отношениями. Конституционно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, т.е. общественные отношения, участники которых взаимно связаны правами и обязанностями, установленными нормами конституционного права [19;с.7].

Конституционно-правовые отношения - это отношения, прежде всего, политические, в них всегда присутствует властный элемент. Одним из субъектов конституционно-правовых отношений всегда выступает государство в целом либо в лице государственных органов, его представителей и т.д. Поэтому не могут возникать конституционно-правовые отношения между гражданами.

В зависимости от участвующих субъектов различают виды конституционно-правовых отношений. К ним можно отнести:

1. Конституционно-правовые отношения, субъектом в которых выступает народ в целом и государственный орган. Примером служат выборы избирателями главы государства или должностных лиц. Так в США народом избираются члены Палаты представителей (Раздел 2 Конституции США), во Франции - Президент (Раздел 1 ст.6 Конституции Франции) и т.д. Иногда именно народ в лице его наиболее активной части - избирателей - разрешает посредством досрочных выборов парламента и референдума кризисные ситуации, возникающие между государственными органами. Это естественно, поскольку в первых статьях большинства современных конституций закрепляется, что народ - источник и выразитель власти в государстве.

2. Конституционно-правовые отношения между государством и его частями. Такие отношения возникают в федерациях в связи с разграничением полномочий, международной правосубъектностью субъектов федерации и т.д.

3. Конституционно-правовые отношения между государством и автономными образованиями в его составе. Они могут возникать как в федеративных, так и унитарных государствах. Нередко приобретают острый характерриториальный центр социального обслуживания населения, выходят за правовое поле.

4. Обширны конституционно-правовые отношения между государством и гражданами (подданными). Они возникают в связи с осуществлением гражданами прав и свобод, выполнением обязанностей, их обеспечением гарантиями и средствами защиты государством. Такие отношения могут быть также связаны с выходом из гражданства, лишением гражданства. Сюда примыкают отношения, возникающие с негражданами в связи с их обращениями о приеме в гражданство, о предоставлении политического убежища.

5. Чрезвычайно разнообразны конституционно-правовые отношения между различными государственными органами. Этот вид конституционно-правовых отношений, как правило, наиболее урегулирован конституциями и соответствующими законами. Они возникают, например, между главой государства и парламентом (при выборах президента в парламентарных республиках, применением президентом права veto на законы, принятые парламентом, процедурой отрешения президента от должности, инициируемой депутатами парламента, образованием правительства и т.д.). Они возникают между главой государства и правительством в связи с контрассигнацией актов главы государства, т.е. подписью их премьер-министром или министром, без чего акты главы государства не имеют юридической силы. В этом виде отношений участвуют органы конституционного контроля, особые органы финансового контроля, суда, прокуратуры. Эти конституционно-правовые отношения настолько многообразны, что их трудно перечислить.

6. Конституционно-правовые отношения, возникающие между государством и политическими партиями, другими общественными объединениями и союзами. Особую значимость приобретают отношения с политическими партиями (в том числе с оппозиционными) в связи с их регистрацией, конституционным запрещением существования и деятельности партий, ставящих целью свержение существующего конституционного строя, участием в избирательных кампаниях, их финансированием и вхождением во властные структуры государства.

7. Отношения между избирателями и депутатами не одинаковы в зарубежных странах. В большинстве стран они основываются на признании свободного мандата депутата. Иной характер эти отношения носят в социалистических странах, где депутатский мандат императивный: избиратели могут отозвать депутата. В ФРГ исключительный случай - у членов Бундесрата тоже императивный мандат - они могут быть отозваны правительствами земель.

8. Отношения между государством и средствами массовой информации (СМИ). В некоторых странах правовой статус СМИ частично закрепляется на конституционном уровне. Так, ст. 213-215 раздела IX Конституции Польши посвящены Всепольскому Совету Радиовещания и Телевидения.

9. Конституционно-правовыми следует признать отношения государства с церковью. Исходными началами взаимоотношений являются нормы конституций. В конституции Греции регулированию отношений церкви с государством отведен специальный раздел II, который так и называется «Отношения церкви с государством». Строятся отношения по-разному. В Великобритании, где признается режим государственной религии, монарх является главой англиканской церкви. В палате лордов заседают назначаемые монархом духовные лорды. Церковь обладает правом законодательной инициативы по вопросам, касающимся ее деятельности. Действующая Конституция Испании отвергает государственную религию: «Никакая религия не может быть государственной», но «поддерживает соответствующие отношения сотрудничества с католической церковью и другими конфессиями» (ст.16).

Тесные взаимоотношения церкви с государством в мусульманских странах (например, в Иране). Государство и церковь фактически слиты в уникальном Государстве-Городе Ватикане - абсолютной теократической монархии. Здесь основы взаимоотношений определяются Латеранским соглашением 1929г. и Политическим договором между Святым престолом и Королевством Италия того же года [7;с.17].

Рассмотренные конституционно-правовые отношения являются наиболее типичными, но не исчерпывающими.

Для возникновения, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений требуется юридический факт. Он имеет две формы: 1) юридическое событие, 2) юридическое действие.

Юридическое событие - юридический факт, наступающий независимо от воли субъекта, в силу объективных причин. Им может быть: достижение определенного возраста (например, 18 лет для активного избирательного права, 35 лет для избрания на должность президента республики во многих странах, в Италии - 50 лет), истечение срока полномочий выборного госоргана, должностного лица и т.п.

Юридическое действие - юридический факт, наступающий в силу действий субъектов. Наиболее значительным юридическим действием в конституционном праве является принятие конституции, с чем, как правило, связано одновременное прекращение устаревших, изменение ранее действовавших и возникновение новых конституционно-правовых отношений. Яркий пример - принятие в конце 80-90-х годов XX века конституций постсоциалистических государств [7;с.20].

Следует отметить, таким образом, что конституционно-правовые отношения между субъектами права имеют следующие характерные признаки:

1. Они возникают, прекращаются или изменяются только на основе правовых норм.

2. Субъекты конституционно-правовых отношений взаимно связаны между собой юридическими правами и обязанностями.

3. Правовые отношения носят волевой характер, поскольку необходим волевой акт, дающий начало явлению.

4. Конституционно-правовые отношения между субъектами права охраняются государством.

5. Эти отношения отличаются индивидуализированностью субъектов, строгой определенностью их взаимного поведения, персонификацией прав и обязанностей [18;с.477].

3.3 Праводееспособность (правосубъектность) субъектов конституционного права зарубежных государств

Для того чтобы быть полноценным субъектом конституционных правоотношений, необходимо обладать правоспособностью и дееспособностью, т.е. правосубъектностью.

Каждый субъект конституционно-правовых отношений обладает правоспособностью, которая определяется конституцией и другими правовыми актами. Правоспособность субъектов конституционно-правовых отношений носит специальный характер - каждый субъект имеет свою правоспособность, отличающуюся от правоспособности субъекта другого вида. Правоспособность главы государства отличается от правоспособности парламента, правоспособность парламента - от правоспособности правительства. Только народ имеет право принимать решения на референдуме, только государство может быть субъектом государственной собственности. Право и дееспособность субъектов конституционно-правовых отношений, как правило, совпадают. Если глава государства избран, то он право и дееспособен. Хотя можно усмотреть и некоторый разрыв этих состояний до наступления инаугурации (например, в США).

В юридической литературе нет единого мнения по вопросу о соотношении таких правовых категорий, как правоспособность и правосубъектность. Ряд авторов утверждает, что правосубъектность включает в себя правоспособность и дееспособность. В то же время многие ученые отождествляют понятия правосубъектности и правоспособности, указывая, что правосубъектность “означает ни что иное, как право лица быть субъектом правоотношений”. Именно эту возможность отражает и правоспособность [5;с.146]. Мы в нашей работе будем придерживаться точки зрения о том, что правосубъектность включает в себя правоспособность и дееспособность.

Правоспособность - признаваемая государством общая (абстрактная) возможность иметь предусмотренные законом права и обязанности, способность быть их носителем. Правоспособность у граждан многих государств возникает с момента рождения и прекращается со смертью [13;с.54].

В современном цивилизованном обществе нет, и не может быть людей, не наделенных общей правоспособностью. Равенство гражданской правоспособности всех граждан, всех людей на которых распространяется действие законодательства определенного государства, вытекает из провозглашенных и гарантированных конституциями прав и свобод человека и гражданина.

Правоспособность - не естественное, а общественно-правовое качество субъектов, носящее абсолютный, универсальный характер. Главное в правоспособности - не права, а принципиальная возможность или способность иметь их.

Правоспособность существует там, где есть вообще правовое регулирование, правовая среда. Это качество неизменяемо, его нельзя сделать больше или меньше. Невозможно признать кого-либо неправоспособным, а только недееспособным. Если субъект наделен правоспособностью, то в полном объеме и до смерти, а не временно.

Различают следующие виды правоспособности:

1. Общая;

2. Отраслевая;

3. Специальная.

Общая правоспособность представляет собой принципиальную возможность лица иметь любые права и обязанности из числа предусмотренных действующим законодательством.

Отраслевая правоспособность дает возможность приобретать права в тех или иных отраслях права (трудовая, брачная.).

Специальная (должностная, профессиональная) правоспособность - правоспособность, при которой требуются специальные познания или талант (судья, врач.).

Правоспособность организаций, юридических лиц также является специальной, она определяется целями и задачами их деятельности, зафиксированными в соответствующих уставах и положениях. Возникает в момент создания той или иной организации и прекращается вместе с ее ликвидацией.

С понятием правоспособность тесно связано понятие дееспособность. Дееспособность - это предусмотренная правом способность субъекта своими действиями осуществлять юридические права и юридические обязанности.

Юридические права представляют собой меру дозволенного поведения, обеспеченную юридическими обязанностями других лиц, выражающихся формулой: «один может - другой должен».

Содержание дееспособности граждан включает следующие возможности, которые можно рассматривать как его составные части:

способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности;

способность самостоятельно осуществлять гражданские права и исполнять обязанности;

способность нести ответственность за гражданские правонарушения.

Дееспособность не являет собой стабильное, неизменное качество, свойство субъекта конституционного права подобно правоспособности, она - не константа, раз и навсегда установленная в отношении лица. Дееспособность - это непрерывно меняющееся, модифицирующееся сложное, многоэлементное и многослойное правовое состояние лица (состояние его правовой зрелости), выражающееся в его готовности к осуществлению различных функций субъекта права, отдельных видов правовой деятельности [4;с.25].

Дееспособность, в отличие от правоспособности, не есть формальное свойство субъекта конституционного права, оно заключает в себе оценку состояния правовой зрелости лица, наличия необходимых для субъекта права качеств. Основная проблема конструкции дееспособности, на наш взгляд, состоит в том, что она выстроена лишь под один вид субъекта права - под физическое лицо, и фактически не применяется в отношении юридических лиц. Так, например, политические партии стали сравнительно недавно наделяться правосубъектностью (институционализироваться). В некоторых конституциях определены основные положения их правового статуса, например: «Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии» (ст.4 Конституции Франции). В ряде стран (Германия, Болгария и др.) приняты законы о политических партиях, в других (например, Мексике) статус партий во многом урегулирован в избирательных законах. Правосубъектность профсоюзов определяется конституциями (ст.39 Конституции Италии, ст.28 Конституции Японии) и/ или обычными законами [10;с.11].

Чтобы конструкция дееспособности стала пригодной для всех видов субъектов права, не следует её строить на традиционном возрастном критерии. Дееспособность должна учитывать разные состояния субъекта права, включать в себя готовность осуществления различных функций субъекта. Она должна предполагать в целом и готовность воли, и готовность правового сознания, и готовность к правовой деятельности (в смысле навыков, опыта лица и т.д.), и готовность с точки зрения внешних условий, факторов[4;с.24].

Таким образом, правосубъектность понимается как возможность (способность) выступать в качестве субъекта прав и обязанностей. В правосубъектности выражается формально-юридический подход к правовым лицам, при котором не учитываются их содержательные особенности, интеллектуальные, волевые, иные качества.

Праводееспособность (правосубъектность) является лишь одним из моментов, характеризующих субъекта права, а именно: моментом официального признания субъекта со стороны правопорядка в качестве носителя, «реализатора» прав и обязанностей.

По нашему мнению, суть правосубъектности заключается в том, что она определяет те юридически значимые характеристики, обладание которыми делает субъект конституционного права обладателем того или иного правового положения. [12;с.10].

Заключение

Становление и развитие конституционного строя в различных странах имеет как общие, так и особенные черты. Общим для всех зарубежных стран является признание конституции высшим законом страны, регламентирующим важнейшие политические и правовые отношения в ней, устанавливающим основные положения правопорядка. Особенные черты связаны с формой государственного устройства страны, уровнем правовой культуры населения, субъектами конституционного права зарубежных стран, их праводееспособностью и возникающими конституционно-правовыми отношениями и многими другими факторами общественной жизни.

Кардинальное демократическое преобразование общества, достижение в нём гражданского мира, согласия, общественного спокойствия люди всё чаще связывают с правом, правовым государством, правосудием, правами человека.

В этой связи различные аспекты проблемы субъекта конституционного права, приобретают для правовой науки особую значимость. Поэтому было выбрано курсовое исследование на тему: «Субъекты конституционного права зарубежных государств. Их система и особенности».

Цель работы состояла в том, чтобы сформировать философско-методологические основания теории субъекта конституционного права зарубежных государств, сформулировать ее наиболее важные положения.

Структура данной работы включает введение, три параграфа, последний из которых состоит из трех пунктов, заключение и список использованных источников. В первом параграфе, который называется «Сущность и понятие субъекта права» говорится о ключевом значении для котституционного права и всех отраслей понятия «субъект права», раскрывается его сущность, соотношение с правовым статусом и правовыми отношениями; даются разные аспекты понимания субъекта права.

Второй параграф, который называется «Виды субъектов права зарубежных государств» включил в себя наиболее распространенную классификацию субъектов конституционного права; дана характеристика основных видов субъектов конституционного права: индивида и юридического лица; акцентировано внимание на человеке, как первичном исходном начале права.