Общественный контроль профсоюзов за соблюдением законодательства о труде

3

ВВЕДЕНИЕ

Профсоюзы являются базовым социальным институтом общества, а по содержанию основных своих функций выступают в качестве регулятивного института, включенного в систему социально-трудовых отношений. Они являются необходимым институтом демократического общества, центром силы, представляющий интересы наемных работников на рынке труда.

Важнейшую роль в реализации государственной политики в области контроля за соблюдением законодательства о труде играет самое крупное в Республике Беларусь объединение работников (более 4 Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ) - национальный профсоюзный центр, республиканское добровольное независимое объединение профессиональных союзов, их объединений и ассоциированных членов.

Общественный контроль профсоюзов способствует выявлению нарушений законодательства о труде, принятию мер, направленных на их устранение и предупреждение в будущем. Ежегодно профсоюзные инспекции труда выявляют большое число нарушений трудового законодательства: задержки в выплате зарплаты, отказ в оформлении трудового договора, незаконное привлечение к сверхурочным работам, к работе в выходные дни и многие другие. Эти нарушения ведут к росту социальной напряженности, числу трудовых споров. В 2007 году общественными инспекторами по охране труда выявлено более 600 тыс. нарушений.

В этой связи различные аспекты проблемы общественного контроля профсоюзов за соблюдением законодательства о труде приобретают особую значимость. Кроме того, процессы внутреннего реформирования общества в целях создания основ правового государства, построения гражданского общества также обуславливают актуальность проблемы общественного контроля профсоюзов за соблюдением законодательства о труде.

Цель работы состоит в определении методологических оснований и роли профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений в обществе путем осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства о труде.

Для достижения указанной цели поставлены следующие исследовательские задачи:

- раскрыть понятие профсоюзов, их правового статуса, как субъектов трудового права;

- определить место и роль профсоюзов в осуществлении профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства о труде;

- изучить правовые основы осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства о труде;

- раскрыть процесс осуществления проверок профсоюзами соблюдения законодательства о труде.

Научно-информационную и теоретическую основу исследования составляют работы в сфере трудового права, профсоюзной деятельности. Исследование профсоюзов как общественного явления ведется преимущественно в рамках исторических, политических, экономических наук. Теоретические вопросы профсоюзного движения получили разработку в трудах Г.П.Алексеева, М.В.Баглая, Ю.Е.Волкова, Н.Н.Гриценко, В.А.Кадейкина, В.Н.Киселева, В.Е.Можаева, О.В.Ромашова, В.Г.Смолькова, С.Н.Щегловой и других исследователей. Но основной объем исследовательской работы приходится на долю конкретных, частных проблем, связанных с выполнением профсоюзами их функций: социальное партнерство, социальная защита, колдоговорной процесс, охрана труда, организационно-массовая деятельность и др.

Методологическую основу исследования составляют общие принципы научного познания; методы анализа и синтеза, аналогии и др.

Объектом исследования являются профсоюзы, как элемент осуществления контрольной функции в области законодательства о труде.

Предметом исследования выступает общественный контроль профсоюзов за соблюдением законодательства о труде.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ ТРУДА

1.1 Понятие профсоюзов. Их задачи и функции

В условиях современной Беларуси профессиональный союз (далее - профсоюз) является добровольной общественной организацией, объединяющей граждан, в том числе обучающихся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международным пактом о гражданских и политических правах, конвенциями Международной организации труда и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Республики Беларусь (ст. 1 Закона Республики Беларусь "О профессиональных союзах") [3, с. 71].

Профессиональные союзы - исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Как общественное явление они представляют собой многообразную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это - самая массовая общественная организация.

Профессиональные союзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами. Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной функции - защиты прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Эти задачи охватывают все сферы жизнедеятельности людей. Среди них следующие.

Профсоюзы защищают трудовые права своих членов, принимают участие в разработке государственной политики занятости, вносят предложения по социальной защите лиц, высвобождаемых с предприятий, из учреждений, организаций, в соответствии с коллективным договором (соглашением) и законодательством Республики Беларусь.

Профсоюзы защищают трудовые права граждан - членов профсоюзов при заключении или расторжении трудовых договоров (контрактов). Профсоюзы вправе в соответствии с законодательством Республики Беларусь участвовать в разработке социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие личности. Они участвуют в распределении жилья, а также средств, предназначенных для жилищного строительства, осуществляют на предприятиях, в учреждениях и организациях общественный контроль за состоянием учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, использованием ведомственного и служебного жилья, общежитий, других жилых помещений.

Профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь по вопросам разгосударствления и приватизации государственной собственности в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране труда и окружающей среды и вправе участвовать в разработке государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей среды, а также нормативных правовых актов, регламентирующих данное направление.

Профсоюзы могут заключать с соответствующими нанимателями, их объединениями, органами государственного управления соглашения по вопросам защиты трудовых и социально-экономических прав своих членов, определения основных критериев жизненного уровня, размеров компенсаций в зависимости от роста цен, установления прожиточного минимума и своевременного пересмотра размеров пенсий, стипендий, пособий в зависимости от индекса цен, по контролю за осуществлением этих мероприятий, а также по другим вопросам в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Профсоюзы вправе представлять и защищать права и интересы граждан в государственных органах по вопросам социального обеспечения и социального страхования, осуществлять общественный контроль за их деятельностью в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Профсоюзы имеют право на осуществление общественного контроля за соблюдением нанимателем, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства Республики Беларусь о труде и профсоюзах и вправе требовать устранения выявленных нарушений.

Как общественная организация профсоюзы основаны на членстве, создаются на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

Право граждан на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы прямо закреплено Конституцией РБ (ст. 41). Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической силы свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов в жизни общества.

Функции профсоюза - это основные направления деятельности профессиональных союзов. В юридической литературе выделяют следующие функции: защитная; производственная; воспитательная; социальная; международная.

Можно выделить и другие функции. Однако вся деятельность профсоюзов должна быть подчинена целям защиты прав и интересов своих членов. Поэтому главной функцией профсоюзов должна быть защитная функция - целенаправленная правовая деятельность:

по защите трудовых прав и законных интересов трудящихся (права работников свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности или профессию, право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного законодательством размера);

по охране их от нарушений (право беспрепятственно посещать организации и рабочие места, независимо от формы собственности, для реализации уставных задач, представленных профсоюзам прав);

по восстановлению нарушенных прав (защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников, независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке);

по установлению более высокого уровня условий труда и быта трудящихся (устанавливаются нанимателями и их объединениями по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах и соглашениях).

Осуществлению защитной функции профсоюзов способствует социальное регулирование общественных отношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием профсоюзов регулируются различными видами социальных норм - морали, этики, права, традиций и др. Одни из них сложились в практике взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяйственными органами, работниками и формально не закреплены. Другие - предусмотрены актами профсоюзных органов. Третьи содержатся в нормативных правовых актах.

Таким образом, задачи и перечень функций профсоюзов свидетельствуют о том, что они являются необходимым элементом демократического общества, гарантом соблюдения прав и интересов трудящихся.

1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности профсоюзов

Деятельность профсоюзов регулируется в основном ими самими как самодеятельными общественными организациями с помощью внутри профсоюзных норм, принимаемых руководящими профсоюзными органами. Такие нормы не носят правового характера (хотя многие из них имеют правовые последствия) и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из круга общественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому воздействию подвергаются только те, регулирование которых объективно возможно, экономически, социально и политически необходимо. Право содействует осуществлению стоящих перед профсоюзами задач, выполнению их защитной функции.

Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются правом в той мере, в какой это необходимо для обеспечения представительства и защиты интересов трудящихся, успешного функционирования профсоюзов и дальнейшего развития общества. В конечном счете границы правового регулирования зависят от состояния общественных отношений, степени их развития, от социально-экономических и политических условий, в которых они развиваются [3, с. 105].

Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов определяются исходя из их предназначения, необходимости с наибольшей пользой для трудящихся, всего общества представлять и защищать права и интересы работников в сфере труда и связанных с трудом отношений:

а) средствами и методами, присущими самим профсоюзам;

б) с помощью права;

в) во взаимодействии правовых и не правовых средств и методов.

Объем и содержание прав профсоюзов определяются, прежде всего, целью их создания, стоящими перед ними задачами, выполняемыми функциями, положением в политической системе. Поэтому правовой статус профсоюзов в сфере труда определяется государством при участии профсоюзов. Они помогают сформировать законодательные нормы по вопросам деятельности профсоюзов. Правовой статус профсоюзов тесно связан с их уставными полномочиями, предусмотренными самими профсоюзами. При создании законодательства о профсоюзах принимаются во внимание объем и содержание их уставных (общественных) полномочий. Государство может закрепить за профсоюзами права только по тем вопросам, которыми они занимаются в соответствии с уставами в силу их общественного характера. После принятия законодательства о профсоюзах они должны соблюдать это законодательство.

Таким образом, соотношение общественного (внутри профсоюзного) и правового статуса профсоюзов строится на принципе прямой и обратной связи, взаимозависимости с приоритетом внутри профсоюзных норм при подготовке законодательства о профсоюзах и приоритетом законодательства над внутри профсоюзными нормами после принятия соответствующих законодательных актов.

Предоставленные права создают юридическую базу для выполнения их уставных задач и функций, укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. При этом государство не вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных органах. Если профсоюзам необходимо право юридического лица, то они, как и все иные организации, регистрируются в органах Министерства юстиции Республики Беларусь, но в уведомительном, а не в обязательном порядке и включаются в соответствующий реестр.

Тем самым обеспечивается независимость профсоюзов от органов исполнительной власти.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, нанимателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и неподконтрольны.

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность профсоюзов являются Конституция Республики Беларусь и Трудовой кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. N 1605-XII «О профессиональных союзах», нормы ряда других законов, указов Президента Республики Беларусь (Указ Президента Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 327 «О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников» и др.).

В систему законодательства о профсоюзах входит также Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. N 3254-XII «Об общественных объединениях» в той части, в которой профсоюзы имеют общие черты и свойства со всеми другими общественными организациями.

Законодательство о профсоюзах направлено на регулирование их отношений:

1) с нанимателями, их объединениями и представителями;

2) с органами государства, органами местного самоуправления;

3) с другими субъектами общественных отношений (например, имущественных, налоговых).

Следует иметь в виду, что в правовую основу деятельности профсоюзов входит как собственно законодательство о них, правах и гарантиях их деятельности, так и трудовое законодательство в целом, поскольку оно используется профсоюзами для защиты прав и интересов работников.

Определяющее правовую основу деятельности профсоюзов законодательство меняется, совершенствуется в зависимости от развития общественных отношений, в которых они участвуют, но прежде всего, от основных экономических отношений - от отношений собственности, социально-политической обстановки в стране. В связи с этим происходит пересмотр прав профсоюзов. Укрепляются и расширяются права, направленные на защиту интересов работников (например, по вопросам занятости). На содержание законодательства о профсоюзах решающее влияние оказали конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) - Конвенции № 87, 135, 144 и др. [6, с.27].

Таким образом, основные тенденции развития и совершенствования законодательства о профсоюзах, их правах и гарантиях состоят в том:

во-первых, что оно приводится в соответствие с существующими общественными отношениями;

во-вторых, в отказе от несвойственных профсоюзам как общественной организации полномочий;

в-третьих, в сохранении, укреплении и расширении прав, позволяющих профсоюзам надежно отстаивать социально-трудовые права и интересы работников.

1.3 Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде как часть правового статуса профсоюзов в сфере труда

Права профсоюзов в сфере труда - основная часть их правового статуса, т.е. совокупности прав и обязанностей во всех областях.

Помимо прав в сфере труда профсоюзы обладают обширными правами в сфере действия других отраслей права: правами юридического лица, правом собственности, участия в управлении государственными социальными фондами, в области экологии, разгосударствления и др.

Наличие у профсоюзов правового статуса не противоречит их общественной природе. Сохраняя это качество, профсоюзы пользуются определенными правами, установленными государством.

Законодательно закрепленное положение профсоюзов в сфере труда (трудо-правовой статус) представляет собой общую меру юридических возможностей данной организации и ее органов в указанной сфере, служит источником субъективных прав и обязанностей профсоюзных органов в правоотношениях. Как базовая категория он характеризует пределы юридических значений деятельности профсоюзов в этой области, служит эталоном правомерности действий профсоюзных органов, полноты осуществления предоставленных им юридических полномочий [3, с.52].

Статус профсоюзов в сфере труда (труда правовой статус) как часть их совокупного статуса (многоотраслевой общности) на современном этапе сочетает в себе стабильные черты их правового положения с особыми, характерными именно для данного этапа.

Стабильность, преемственность содержания труда правового статуса профсоюзов обусловлены самим существованием трудовых отношений между работниками и нанимателями, необходимостью защиты прав и интересов работников в этих отношениях.

Наиболее стабильная часть статуса - права профсоюзов по представительству интересов трудящихся, участию в регулировании трудовых отношений, контролю за соблюдением законодательства о труде, охране труда.

Значительную часть правового статуса профсоюзов в сфере труда занимает общественный контроль за соблюдением законодательства о труде. Его задача -- не наказание нанимателя, а помощь работнику. Порядок осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 1630, с изменениями и дополнениями (далее -- Порядок), наделяет представителей профсоюза правом беспрепятственно посещать организации, запрашивать и получать там документы, сведения и иную информацию по вопросам, относящимся к предмету общественного контроля.

Проверки проводятся по всем направлениям реализации норм трудового права, где существует возможность ущемления прав работников. Среди таких направлений достаточно перечислить следующие:

1) соответствие трудовому законодательству основных локальных нормативных актов: наличие правил внутреннего трудового распорядка, их соответствие Типовым правилам внутреннего трудового распорядка; участие профсоюза в их утверждении, ознакомление с ними под роспись каждого работника при приеме на работу; наличие штатного расписания, соответствие наименования должностей, профессий в нем классификаторам и справочникам; наличие должностных инструкций для руководителей и специалистов; наличие графика отпусков, своевременно составленного и согласованного с профсоюзом; соответствие норм коллективного договора законодательству, Генеральному, тарифному, местному соглашениям; наличие росписей, подтверждающих ознакомление работников с коллективным договором, и т. д.;

2) надлежащее оформление трудовых отношений: наличие письменных трудовых договоров (контрактов), их соответствие установленным формам; обоснованность заключения срочных трудовых договоров; соблюдение порядка установления предварительного испытания; правильность ведения трудовых книжек работников и личных карточек формы Т-2;

3) соблюдение законодательства о заработной плате: размер не ниже минимальной заработной платы; выплата в установленные сроки и размерах (с установленной периодичностью), в том числе при уходе в отпуск и при увольнении; указание размера тарифной ставки (оклада) в трудовом договоре; компенсация за работу сверхурочно, в государственные праздники, праздничные и выходные дни; доплаты за работу в ночное время; соблюдение иных государственных гарантий в области оплаты труда;

4) предоставление дополнительных гарантий отдельным категориям работников: несовершеннолетним, женщинам и работникам, имеющим семейные обязанности (отцам, другим родственникам ребенка, опекунам (попечителям), а также работникам, совмещающим работу с обучением;

5) законность перевода, перемещения работников, изменения им существенных условий труда, временного перевода в связи с производственной необходимостью и в случае простоя;

6) соблюдение режима рабочего времени: сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников; законность привлечения работников к сверхурочным работам и работам в государственные праздники, праздничные и выходные дни;

7) законность увольнения работников: наличие основания для увольнения; соблюдение порядка расторжения трудового договора; наличие в установленных законодательством случаях уведомления или согласия профсоюза; соответствие формулировки приказа об увольнении законодательству;

8) порядок предоставления ежегодных трудовых отпусков: наличие графиков отпусков; соблюдается ли порядок предоставления трудовых отпусков за первый рабочий год и продолжительность отпусков; уведомляются ли работники о времени начала трудового отпуска не позднее чем за 15 календарных дней; правильно ли производятся замена отпуска денежной компенсацией и разделение трудового отпуска на части; имеется ли письменное согласие работников в случае их отзыва из отпуска; имеется ли задолженность по отпускам;

9) соблюдение законодательства при привлечении работников к дисциплинарной ответственности за нарушения трудовой дисциплины: наличие письменного объяснения нарушителя; соблюдение сроков применения дисциплинарного взыскания; соответствие меры дисциплинарного взыскания мерам, установленным законодательством;

10) законность привлечения работников к материальной ответственности [8]

Выявив нарушение законодательства о труде, проверяющий может:

- выдать представление об устранении нарушений;

- потребовать от нанимателя (путем выдачи представления) отстранения от работы работников в случаях, предусмотренных законодательством, например, не прошедших в установленном порядке проверку знаний, обучение и (или) инструктаж по охране труда либо медицинский осмотр;

- установить факт нарушения нанимателем законодательства о труде или трудового договора, дающий право работнику требовать досрочного расторжения срочного трудового договора (контракта);

- в случае несоответствия трудового договора (контракта) законодательству потребовать от нанимателя в интересах работника изменить условия трудового договора (контракта);

- по просьбе членов профсоюзов подать в суд исковые заявления в защиту их трудовых и социально-экономических прав;

- предпринять иные предусмотренные законодательством, коллективными договорами и соглашениями действия по защите трудовых и социально-экономических прав и интересов работников.

В статус субъектов права, в том числе профсоюзов, помимо прав входят и юридические обязанности.

Права и обязанности профсоюзов в сфере труда имеют особенности:

во-первых, юридические обязанности прямо не возлагаются государством на профсоюзы, они вытекают из защитной функции этой общественной организации, опираются на их уставы и неразрывно связаны с правами. В результате предоставленные профсоюзам права одновременно означают и их обязанности. Это - особая юридическая категория - права-обязанности, где право и обязанность находятся в неразрывном единстве;

во-вторых, это обязанности не перед государством, а перед работниками, чьи интересы профсоюзы должны представлять и защищать;

в-третьих, юридические обязанности профсоюзов заключаются в необходимости реализации предоставленных им прав. Иначе они не смогут защитить работников;

в-четвертых, выполнение такого рода обязанностей обеспечивается, прежде всего, силой общественного, морального (внутри профсоюзного) воздействия.

Профсоюзы как общественная организация не отвечают перед государством за реализацию своих прав-обязанностей. (Исключением является имущественная ответственность по суду за проведение забастовки, признанной судом незаконной. Но здесь юридическая ответственность, вытекая из нарушения норм трудового законодательства, носит все же гражданско-правовой характер). Государство оказывает воздействие на осуществление профсоюзами их прав-обязанностей путем содействия реализации предоставленных им прав, создания гарантий для их успешной деятельности.

Права-обязанности профсоюзов как особая категория содержат одновременно юридическую возможность и долженствование. В нормативных правовых актах содержатся права, а не требования к профсоюзам. Права приобретают признаки обязанностей в силу потребности в их осуществлении. В них заложена социальная необходимость. Так как без предоставления права не может быть обязанности его реализации, оправдано пользование термином «права профсоюзов», подразумевая под этим как собственно права, так и единую категорию прав-обязанностей.

Концепция неразрывности прав и обязанностей профсоюзов имеет практическое значение: если осуществление прав зависит от воли субъекта, то юридические обязанности надо всегда соблюдать. Следовательно, при наличии соответствующей ситуации профсоюзы должны использовать предоставленные им права.

Таким образом, значительное место в правовом статусе профсоюзов в сфере труда отводится общественному контролю, поскольку проверки представителями профсоюзов проводятся по всем направлениям реализации норм трудового права, где существует возможность ущемления прав работников.

ГЛАВА 2. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ПРОФСОЮЗОВ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ

2.1 Полномочия на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде

В соответствии со статьей 19 Закона Республики Беларусь

«О профессиональных союзах» для осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, защиты социальных и трудовых прав и интересов своих членов профсоюзы имеют право создавать технические и правовые инспекции труда, профсоюзные юридические службы и консультации, службы доверенных врачей, полномочия которых определяются Правительством.

Указом Президента Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 327 «О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников» помимо правовой и технической инспекций труда ФПБ полномочиями на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде наделены руководители и уполномоченные в установленном порядке представители Федерации профсоюзов, ее организационных структур, профессиональных союзов, входящих в состав ФПБ, и их организационных структур.

При этом с момента вступления в силу данного Указа (21.07.2005) такой контроль может осуществляться в организациях и у индивидуальных предпринимателей независимо от наличия среди работников членов профессиональных союзов.

Согласно части четвертой пункта 3 Порядка осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 1630 (далее - Порядок), полномочия представителя правовой (технической) инспекции труда профсоюза на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде подтверждаются документом, оформленным и выданным в установленном порядке. В развитие этой нормы пунктом 15 Положения о правовой инспекции труда Федерации профсоюзов Беларуси, утвержденного постановлением Президиума Совета Федерации профсоюзов Беларуси от 1 апреля 2003 г. № 50 (в редакции постановления Президиума Совета ФПБ от 27 октября 2005 г. № 187), установлено, что полномочия правовых инспекторов на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства о труде подтверждаются удостоверением установленной формы, зарегистрированным и выданным в ФПБ.

Порядок подтверждения полномочий руководителей и иных представителей профсоюзов также регламентирован правовыми актами ФПБ.

Так, полномочия профсоюзного руководителя в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке реализации руководителями и представителями Федерации профсоюзов Беларуси, ее организационных структур, профессиональных союзов, входящих в ФПБ, и их организационных структур полномочий в сфере общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, утвержденного постановлением Президиума Совета ФПБ от 27 октября 2005 г. № 187, подтверждаются служебным удостоверением, выданным соответствующей профсоюзной организацией, либо заверенной выпиской из постановления полномочного органа профсоюзной организации об избрании его на должность председателя, заместителя председателя данной профсоюзной организации. Полномочия иных профсоюзных представителей подтверждаются удостоверениями установленной данным Положением формы.

2.2 Процесс осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства о труде

2.2.1 Начальный этап проверки соблюдения законодательства о труде

Проверка соблюдения законодательства Республики Беларусь о труде (далее - проверка) может проводиться по инициативе представителей профсоюза или полномочного профсоюзного органа.

Проверки могут быть целевыми (например, проверка соблюдения законодательства о труде, регулирующего труд женщин, несовершеннолетних и т.п.), комплексными, плановыми или по отдельным вопросам (например, с целью проверки информации о нарушении законодательства о труде, содержащейся в поступившем обращении), совместными с технической инспекцией труда ФПБ либо с органами государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде.

Перед проведением проверки целесообразно уточнить ее организационные моменты (режим работы организации (индивидуального предпринимателя), присутствие на рабочих местах должностных лиц нанимателя и т.п.). Необходимую информацию можно получить в первичной профсоюзной организации, действующей у нанимателя, от членов профсоюза, работающих у индивидуального предпринимателя, либо непосредственно от руководителя организации (индивидуального предпринимателя).

Обязанность представителя профсоюза уведомлять о предстоящей проверке нанимателя законодательством не предусмотрена, поэтому вопрос о таком уведомлении решается представителем профсоюза самостоятельно с учетом особенностей предстоящей проверки.

Зачастую перед началом проверки должностные лица нанимателя или индивидуальный предприниматель требуют от представителя профсоюза заполнения книги учета проверок (ревизий), которая оформляется в соответствии с Правилами ведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями книги учета проверок (ревизий) (далее - Правила), утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 октября 2007 г. № 1284 (далее - постановление № 1284).

Пунктом 2 постановления № 1284 установлено, что работник, проводящий проверку (ревизию), обязан вносить в книгу учета проверок (ревизий) (далее - Книга проверок) записи в порядке, установленном Правилами.

Вышеупомянутый Порядок осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде не содержит какого-либо упоминания о Книгах проверок и, соответственно, о внесении записей в них.

Кроме того, согласно пункту 4 постановления № 1284 требование усилить контроль за соблюдением Правил работниками, проводящими проверки (ревизии), и привлекать к ответственности лиц, виновных в нарушении указанных требований, адресуется к республиканским органам государственного управления и иным подчиненным Правительству государственным организациям, местным исполнительным и распорядительным органам. При этом в адрес профсоюзов, несмотря на то, что их представители проводили проверки без внесения записей в Книги проверок, подобных рекомендаций не содержится.

Однако изложенные обстоятельства не лишают правовых и технических инспекторов труда профсоюзов права вносить записи в Книги проверок.

В соответствии с пунктом 1 Правил последние разработаны в целях установления единого порядка регистрации проверок (ревизий), проводимых государственными органами и иными организациями в пределах их компетенции. Нормы, ранее регулировавшие порядок ведения Книги проверок, упоминали только государственные органы, поэтому внесение в Книгу проверок записи о проверке, проведенной правовым или техническим инспектором труда, не будет противоречить Правилам.

Такая запись может быть внесена, например, по настоянию проверяемого нанимателя или во избежание повторной проверки по тем же вопросам иным проверяющим.

Согласно части первой пункта 5 Правил Книга проверок выдается работнику, проводящему проверку, после представления им предписания на проведение проверки, иного документа, выданного в соответствии с законодательством, а также служебного удостоверения.

Законодательство и решения ФПБ не содержат норм, обязывающих представителей профсоюзов предварять проведение проверки получением какого-либо предписания на ее проведение. Как отмечалось выше, документом, подтверждающим такое право правового или технического инспектора труда, иного уполномоченного представителя профсоюза, не являющегося профсоюзным руководителем, служит выданное в установленном ФПБ порядке удостоверение.

В случае заполнения Книги проверок при проведении профсоюзным представителем проверки, не включенной в соответствующий координационный план контрольной деятельности (например, осуществляемой по указанию уполномоченных должностных лиц профсоюзов, по обращениям граждан, для контроля за выполнением ранее выданных представлений, при проведении специальных расследований несчастных случаев на производстве и т.д.), предлагается следующий порядок заполнения граф 3 и 4 Книги проверок:

в графе 3 перечисляются перечень вопросов, подлежащих проверке (например: «Соблюдение локальных нормативных правовых актов по труду, законодательства, регулирующего оформление трудовых отношений, предоставление отпусков, сроки выплаты заработной платы, окончательного расчета при увольнении»), вид проверки «Общественный контроль за соблюдением нанимателем законодательства Республики Беларусь о труде (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 1630)»;

в графе 4 указываются наименование и реквизиты удостоверения профсоюзного представителя.

При воспрепятствовании нанимателем проведению проверки соответствующие должностные лица нанимателя должны быть проинформированы представителем профсоюза о наличии у него права беспрепятственно осуществлять такие проверки (подпункт 4.2 пункта 4 Порядка) и о недопустимости незаконного ограничения прав профсоюзов и создания препятствий в реализации ими своих полномочий (статья 26 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах»).

2.2.2 Основной этап проверки соблюдения законодательства о труде

В ходе проверки в числе объектов, проверяемых на соответствие законодательству о труде, значительное внимание уделяется локальным нормативным актам и другим документам, ведение которых обязательно для нанимателя. К таким документам относятся: правила внутреннего трудового распорядка, штатное расписание, должностные инструкции (функциональные обязанности), графики работ (сменности), графики отпусков, коллективный и трудовые договоры, трудовые книжки, книга учета движения трудовых книжек и приходно-расходная книга учета бланков трудовых книжек и вкладышей к ним, отдельные бухгалтерские документы (например, ведомости выдачи заработной платы, сумм, причитающихся работнику к отпуску, увольнению), приказы (распоряжения, постановления) нанимателя по вопросам труда и др. Этот перечень не является исчерпывающим и может быть расширен в зависимости от цели проверки.

Согласно подпункту 4.3 пункта 4 Порядка представитель профсоюза при наличии оформленных в установленном порядке полномочий имеет право запрашивать и получать от уполномоченных должностных лиц нанимателя, органов государственного управления документы, локальные нормативные акты и иную информацию по вопросам, относящимся к предмету общественного контроля. Подобную норму содержит и часть вторая статьи 463 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК).

При осуществлении проверки целесообразно проконтролировать соблюдение нанимателем трудового законодательства по следующим направлениям.

1. Соответствие трудовому законодательству основных локальных нормативных актов:

1.1. наличие правил внутреннего трудового распорядка, разрабатываемых в соответствии со статьей 195 ТК на основании Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 5 апреля 2000 г. № 46, обязательно для каждого нанимателя независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности. Указанные правила утверждаются нанимателем с участием профсоюза и вывешиваются на видном месте. Согласно статье 54 ТК наниматель обязан ознакомить с ними под роспись каждого работника при приеме на работу;

1.2. руководителем организации должно быть утверждено штатное расписание. Отсутствие такового является нарушением статьи 194 ТК. Структура штатного расписания примерно следующая: наименование должностей, количество штатных единиц, тарифный разряд и тарифный коэффициент для данной должности или профессии в соответствии с Единой тарифной сеткой, оклад или тарифная ставка, доплаты и надбавки. Наименования должностей, профессий в штатном расписании приводятся в соответствии с Общегосударственным классификатором Республики Беларусь «Профессии рабочих и должности служащих» (ОКПД) ОКРБ 006-96, введенным в действие с 1 января 1997 г. приказом Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь от 30 декабря 1996 г. № 234, а также Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС) и квалификационными справочниками должностей служащих для всех отраслей экономики, для всех отраслей промышленности и для конкретных отраслей;

1.3. на основании квалификационных характеристик должностей, содержащихся в квалификационных справочниках, наниматель обязан разработать должностные инструкции для руководителей и специалистов. С порученной трудовой функцией (отраженной в должностной инструкции) наниматель обязан ознакомить работника при приеме на работу под роспись, как того требует пункт 2 части первой статьи 54 ТК;

1.4. в соответствии со статьей 123 ТК режим рабочего времени определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работ (сменности), утверждаемыми нанимателем по согласованию с профсоюзом. Установленный графиком работ (сменности) режим рабочего времени должен быть доведен до ведома работников не позднее одного месяца до введения его в действие;

1.5. локальным нормативным актом, регулирующим ежегодный отдых работников, является график отпусков, утверждаемый нанимателем по согласованию с профсоюзом. График трудовых отпусков согласно статье 168 ТК составляется на календарный год не позднее 5 января или иного срока, установленного коллективным договором (соглашением) либо согласованного нанимателем с профсоюзом, и доводится до сведения всех работников.

Форма доведения графика до сведения работников в ТК не оговорена. Обычно он вывешивается на видном месте либо доводится до работников под роспись, что представляется более предпочтительным, т.к. исключается возникновение споров по данному вопросу;

1.6. между нанимателем и работниками может быть заключен коллективный договор, в котором согласно статье 7 ТК наниматель вправе устанавливать дополнительные трудовые и иные гарантии для работников по сравнению с законодательством. Необходимо обратить внимание на соответствие его норм законодательству, Генеральному, тарифному, местному соглашениям; соблюден ли порядок внесения изменений и (или) дополнений в него, срок его действия; подписана ли каждая страница коллективного договора уполномоченными представителями сторон; зарегистрирован ли он в местном исполнительном или распорядительном органе (статьи 362 - 370, 373 ТК).

Статьей 373 ТК закреплена обязанность нанимателя ознакомить всех работников, в том числе впервые принятых, с действующим у него коллективным договором (соглашением). Согласно пункту 3 части первой статьи 54 ТК ознакомление работника с коллективным договором производится под роспись. Действие коллективного договора распространяется на работников, от имени которых он не заключался (вновь принятых и др.), лишь при условии их письменного согласия на такое распространение (часть вторая статьи 365 ТК).

В соответствии со статьей 354 ТК представительство интересов работников могут осуществлять соответствующие профессиональные союзы и иные представительные органы работников, действующие на основании актов законодательства. На сегодняшний день только профсоюзы действуют на основании такого акта - Закона Республики Беларусь

«О профессиональных союзах», следовательно, иные органы, претендующие на представление интересов работников, такого права не имеют.

Частью второй статьи 16 Закона Республики Беларусь

«О профессиональных союзах» установлено, что в случае нарушения условий коллективного договора (соглашения) профсоюзы вправе направлять стороне коллективного договора (соглашения) представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в двухнедельный срок. О принятом решении сторона, получившая представление, обязана письменно информировать в указанный срок соответствующий профсоюз. Часть третья данной статьи гласит, что в случае отказа стороны, получившей представление, удовлетворить эти требования профсоюзов или недостижения соглашения между ними в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с законодательством Республики Беларусь о разрешении коллективных трудовых споров.

2. Оформление трудовых отношений:

2.1. С момента вступления в силу ТК (с 1 января 2000 г.) трудовой договор может быть заключен только в письменной форме.

Следует обратить внимание на дату подписания трудового договора и на дату издания нанимателем приказа о приеме на работу, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись. В соответствии с частью четвертой статьи 25 ТК приказ издается после подписания трудового договора.

Трудовой договор должен соответствовать Примерной форме трудового договора, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 27 декабря 1999 г. № 155, контракт с работником - Примерной форме контракта нанимателя с работником, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 августа 1999 г. № 1180.

Следует обратить внимание на срочные трудовые договоры, которые могут быть заключены с работниками в соответствии со статьей 17 ТК. При установлении факта заключения срочного трудового договора (за исключением контракта) с работником, чья работа носит постоянный характер, представитель профсоюза должен указать в представлении на нарушение трудового законодательства и предложить нанимателю оформить трудовые отношения с таким работником на неопределенный срок;

2.2. Ведение трудовых книжек работников:

при отсутствии в штате инспектора отдела кадров наниматель своим приказом (распоряжением, постановлением) обязан назначить лицо, ответственное за правильное ведение, учет, хранение и выдачу трудовых книжек, как это установлено подпунктом 1.10 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 1997 г. № 1635

«О трудовых книжках работников».

Ведение трудовых книжек регулируется статьями 50, 79 ТК, нормами вышеупомянутого постановления Совета Министров Республики Беларусь и Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 9 марта 1998 г. № 30. В соответствии с пунктом 58 данной Инструкции наниматель обязан вести книгу учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним, а также приходно-расходную книгу учета бланков трудовых книжек и вкладышей к ним. Обе книги должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены подписью нанимателя и печатью отдела кадров, в случае ее отсутствия - печатью нанимателя (в соответствии с пунктом 35 Инструкции о порядке открытия и функционирования штемпельно-граверных мастерских, изготовления, учета, хранения и уничтожения печатей и штампов, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 25 сентября 2000 г. № 157, индивидуальные предприниматели могут изготавливать прямоугольные, треугольные и овальные штампы).

Бланки трудовых книжек и вкладышей к ним, как документы строгой отчетности, а также приходно-расходная книга по их учету должны храниться в бухгалтерии нанимателя.

В книге учета движения трудовых книжек регистрируются трудовые книжки всех работников, за исключением работающих по совместительству. При увольнении работник должен расписаться в этой книге о получении трудовой книжки.

При сопоставлении даты увольнения работника в соответствующем приказе с датой получения им трудовой книжки, указанной в книге учета движения трудовых книжек, можно судить о соблюдении нанимателем нормы части седьмой статьи 50 ТК, предусматривающей выдачу трудовой книжки работнику в день увольнения (последний день работы). При выявлении в процессе проверки фактов несвоевременной выдачи работникам трудовых книжек представитель профсоюза с учетом конкретных обстоятельств (срока, прошедшего со времени увольнения работника; основания, по которому был расторгнут трудовой договор, и др.) вправе указать в представлении, выдаваемом нанимателю по результатам проверки, требование о выплате таким работникам среднего заработка за время вынужденного прогула и изменении им даты увольнения на день выдачи трудовой книжки.

В соответствии с пунктом 16 вышеупомянутой Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников с каждой записью, вносимой в трудовую книжку (вкладыш к ней) на основании приказа (распоряжения) о приеме на работу, переводах на другую постоянную работу, заключении контракта, увольнении наниматель обязан ознакомить ее владельца под расписку в личной карточке формы Т-2, в которой также производится запись, соответствующая записи в трудовой книжке (вкладыше к ней). Частью четвертой пункта 58 указанной Инструкции определено, что при получении трудовой книжки в связи с увольнением, работник расписывается в личной карточке формы Т-2 и в книге учета, собственноручно указав дату получения.

Форма (№ Т-2) личной карточки и краткие указания по ее применению и заполнению содержались в постановлении Госкомстата СССР от 28 декабря 1989 г. № 241 «Об утверждении форм первичной учетной документации для предприятий и организаций».

Однако постановлением Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 26 октября 2007 г. № 359 «О неприменении некоторых постановлений Государственного комитета СССР по статистике» прекращено применение вышеуказанного постановления Госкомстата на территории Республики Беларусь.

На момент написания курсовой работы законодательство республики не содержало норм, устанавливающих форму личной карточки работника и порядок ее ведения;

2.3. Личные дела работников:

порядок формирования, ведения и хранения личных дел работников содержится в инструкции, утвержденной постановлением Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 26 марта 2004 г. № 2.

Личное дело работника формируется после заключения трудового договора (контракта) и издания приказа (распоряжения, решения, постановления) о приеме на работу (назначении на должность).

Документы должны быть включены в формируемое личное дело в следующей последовательности: внутренняя опись документов личного дела, дополнение к личному листку по учету кадров, личный листок по учету кадров, автобиография, копии документов об образовании, повышении квалификации, переподготовке, заявление о приеме на работу, копия (выписка) приказа (распоряжения, решения, постановления) о приеме на работу (назначении на должность).

При проверке личных дел следует учитывать, что для работников соответствующих категорий в формируемые личные дела включаются и иные документы: декларация о доходах, обязательство о выполнении мер по предупреждению коррупции, контракт, справка-объективка, анкета, копия (выписка) протокола заседания ученого совета, копия (выписка) протокола общего собрания трудового коллектива или профсоюзного органа, копия (выписка) решения учредителей о назначении на должность руководителя организации, договор о материальной ответственности, направление на работу.

В процессе ведения личных дел в них в хронологической последовательности включаются документы, характеризующие деловые, общественно-политические, научные и личные качества работника: характеристики и аттестационные листы, списки научных трудов и изобретений, заявления работника о переводе, увольнении, иные документы, послужившие основанием для перевода, увольнения работника, копии (выписки) приказов (распоряжений, решений, постановлений) о переводе, увольнении, награждении, присвоении классов, квалификационных категорий, разрядов, званий, отражающие факт изменения фамилии и т.п., а также иные документы, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Трудовые договоры (контракты) с работниками включаются в состав личных дел по решению кадровой службы (специалиста по кадрам).

В личное дело не включаются копии документов о предоставлении отпусков, наложении дисциплинарных взысканий (за исключением случаев увольнения работника в качестве меры дисциплинарного взыскания), справки о месте жительства, составе семьи, размере заработной платы и другие документы, имеющие срок хранения до 10 лет включительно.