Правовая политика государства и личность

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Курсовая работа

по общей теории права

Правовая политика государства и личность

Студент

2 курса, з/в, гр. ГУП-5

Разгонов

Александр Викторович

Минск 2006

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Проблема взаимоотношения государства и личности появилась в эпоху зарождения первых государств и с тех пор не теряет своей актуальности в связи с тем, что государство, выступая как универсальное политическое образование, прошло в своем развитии огромный период, равный развитию человека и общества. Являясь во все времена единственным легитимным публичным институтом, оно в различные исторические эпохи отражало то состояние общества, которое было присуще конкретной этногеографической общности. Эволюция государства всегда шла в ногу с развитием общества, которое было необходимым атрибутом для становления личности как автономного субъекта права.

В настоящее время параллельно с развитием правового государства особое внимание уделяют личности, ее правосознанию, правовой культуре общества, их отношению к праву и правовым явлениям. В связи с этим актуальным остается вопрос о правовой активности граждан, что тесным образом связано с правовым государством и в значительной степени обуславливающим его развитие.

Вопрос взаимоотношения личности и государства достаточно широк и изучается рядом смежных дисциплин, таких как философия, философия права, политология, политическая психология.

Ввиду фундаментальности темы она была, есть и будет актуальна на протяжении всего развития человечества.

Целью работы является всестороннее изучение принципов взаимоотношения государства и личности, выяснение проблемных сторон данного вопроса, выявление теоретических, юридических и практических аспектов по данной теме.

Задачами курсовой работы являются:

1) исследование предпосылок возникновения, сущности и дальнейшего развития государства;

2) выявление проблем отношения личности и государства в воззрениях философов-политиков разного времени;

3) определение правового статуса личности;

4) изучение проблемы путей и способов реализации отношения личности и государства в современном белорусском обществе;

5) формирование собственной позиции и выводов по затрагиваемым вопросам.

В общем, тема достаточно широко освещена в учебной литературе, в материалах различных конференций, в научных и юридических источниках.

В основу научного исследования при написании работы положены материалы научных юридических конференций, исследование нормативно-правовых актов Республики Беларусь, Конституции Республики, а также других государств, изучение международного законодательства в области взаимоотношения государства и личности.

1. РАЗВИТИЕ КОНЦЕПЦИЙ СООТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И ЛИЧНОСТИ

1.1 Идеалистическая концепция взаимодействия государства и личности

Исторически первой сформировалась точка зрения философов - идеалистов. Целый ряд положений, по вопросу о взаимоотношении государства и личности, был разработан античными авторами. Уже в древности начинаются поиски принципов, форм и конструкций для установления надлежащих взаимосвязей, взаимозависимостей и согласованного взаимодействия права, власти и личности. В процессе углублявшихся представлений о праве и государстве довольно рано сформировалась идея о разумности и справедливости такой политической формы общественной жизни людей.

К данной категории философов, в частности, относятся Платон и Аристотель. Они считали главной целью государства гармонию общественных отношений и справедливость.

Фихте признавал государство самым полным осуществлением человеческого “я”, высшим эмпирическим проявлением человеческой личности. В “Основных чертах современной эпохи” Фихте писал: “Абсолютное государство по своей форме есть, на наш взгляд, искусственное учреждение, задача которого -- направить все индивидуальные силы на жизнь рода и растворить их в последней, то есть дать... форме идеи внешнюю реализацию и выражение в индивидуумах” [1,с.503-504].

Гегель видел в государстве наиболее совершенное воплощение мировой саморазвивающейся идеи. Для него государство есть “действительность нравственной идеи”, и потому он называл его даже земным богом. “Государство есть действительность нравственной идеи...” “Государство -- это шествие Бога в мире...” [2,с.279,284].

Государство, по Гегелю, как проявление сверхиндивидуальной целостности, как высшая ступень объективации нравственности выступает в качестве морали (соединения индивидуального и всеобщего с нравственностью) и стоит над сферой частных интересов (гражданского общества). Основанием государства является народный дух, живущий в гражданах в качестве их высшего самосознания. Государственное начало, по Гегелю, имеет безусловный примат над гражданским обществом, над сферой частных интересов, над личностным началом. Как жесткий государственник, Гегель стоял на защите конституционной монархии, определявшей цели и интересы “всеобщего” [2,с.95,279].

Есть вполне эмпирическое основание того, что Фихте и Гегель, чтобы уразуметь истинную природу государства, обращали свои взоры, прежде всего и исключительно на правовое государство. Правовое государство - это высшая форма государственного бытия, которую выработало человечество как реальный факт. В идеале утверждаются и постулируются

более высокие формы государственности, например, социально справедливое или социалистическое государство. Но социалистическое государство еще нигде не осуществлено как факт действительности. Поэтому с социалистическим государством можно считаться только как с принципом, но не как с фактом. Однако Фихте и Гегель брали и правовое государство не как эмпирический факт, они представляли себе его не в том конкретном виде, каким оно было дано в передовых странах их эпохи, а как совокупность тех принципов, которые должны осуществляться в совершенном правовом государстве. Следовательно, интересовавшие их и служившие их философским построениям правовое государство было также идеальным в своей полноте и законченности типом государства [3,с.325-326].

Настоящие задачи и истинные цели государства заключаются в осуществлении солидарных интересов людей. Государство само по себе есть пространственно самая обширная и внутренне наиболее всеобъемлющая форма вполне организованной солидарности между людьми. Вместе с тем, вступая в международное общение, оно ведет к созданию и выработке новых, еще более обширных и в будущем, может быть, наиболее полных и всесторонних форм человеческой солидарности.

К данным формам солидарности относятся различные международные организации. В уставе наиболее весомой и авторитетной международной организации - Организации Объединенных Наций, созданной 26 июня 1945 г. сразу же после завершения Второй мировой войны, в ст.1 прямо сказано о целях создания данного международного конгломерата.

“Организация Объединенных Наций преследует Цели:

1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей” [4,с.35-36].

Способствуя росту солидарности между людьми, государство дает возможность личности развивать свои лучшие стороны своей природы и осуществлять идеальные цели. В облагораживающей и возвышающей человека роли и заключается истинная сущность и идеальная природа государства.

1.2 Критический подход к сущности государства

Данный подход является противоположным воззрением на государство, его социальное назначение, а также его отношение к личности отличается мнение таких философов как Гоббс, Ницше, Толстой, а также некоторых других.

Для них государство является каким-то безжалостным деспотом, который давит и губит людей. Государство - это то чудовище, тот зверь Левиафан, как его прозвал Гоббс, который поглощает людей целиком, без остатка.

“Искусством создан тот великий Левиафан, -- пишет Т. Гоббс во введении к трактату “Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского”, -- который называется Республикой, или Государством... и который является лишь искусственным человеком, хотя и более крупным по размерам и более сильным, чем естественный человек, для охраны и защиты которого он был создан” [5,с.6].

Т. Гоббс был защитником абсолютной монархии в Англии, но, тем не менее, он разработал ряд прогрессивных положений о господстве права в общественной жизни, которые впоследствии были развиты революционными буржуазными мыслителями. К их числу относится обоснование формального равенства перед законом, незыблемость договоров. Свободу человека Гоббс рассматривал как право делать все то, что не запрещено законом, и тем самым закончил теоретические основы наиболее эффективного принципа правового регулирования общественных отношений.

“Государством называется, - говорит Ницше, - самое холодное из всех холоднокровных чудовищ. Оно также хладнокровно лжет, и эта ложь, как пресмыкающееся, ползет из его уст: “Я -- государство, я -- народ”. “Но посмотрите, братья, - продолжает он, - туда, где прекращается государство! Разве вы не видите радуги и моста к сверхчеловеку?” [6,с.35,36].

Лев Толстой менее образно и более конкретно описательно выражал свое глубокое отвращение к государству; в государстве он видел только организованное и монополизированное насилие. В книге Л.Н. Толстого “Путь жизни” названия отдельных рубрик раздела “Суеверие государства” говорят сами за себя: “I. В чем ложь и обман учения о государстве. ІІ. Суеверие неравенства, выделяющее людей правительства, как особенных, из среды всего остального народа. III. Государство основано на насилии...” В указанной книге Лев Толстой утверждает, что “если государства и были когда-то на что-то нужны, то время это уже давно прошло, и государства, особенно теперешние, только вредны. [7,с.211-230].

Государство, утверждают многие, - это организация экономически сильных и имущих для подавления и эксплуатации экономически слабых и неимущих. Государство - это несправедливые войны, ведущие к подчинению и порабощению слабых и небольших народностей великими и могучими нациями. Государство основывается всегда на силе, и ее оно ставит выше всего; являясь воплощением силы, оно требует от всех преклонения перед нею.

Из истории известно, что государства, которые только угнетали своих подданных и причиняли им только страдания, действительно гибли. Их место занимали новые государства, более удовлетворяющие потребности своих подданных, т.е. более соответствовавшие самому существу и природе государства. Никогда государство не могло продолжительно существовать только насилием и угнетением. Правда, в жизни всех государств были периоды, когда, казалось, вся их деятельность сосредоточивалась на мучительстве по отношению к своим подданным. Но у жизнеспособных государств и у прогрессирующих народов эти периоды были всегда сравнительно кратковременны. Наступала эпоха реформ, и государство выходило на широкий путь осуществления своих настоящих задач и истинных целей.

Конечно, мнения Платона, Аристотеля, Фихте и Гегеля обнаруживают более вдумчивое, более проникновенное отношение к государству, чем мнения Гоббса, Ницше и Л. Толстого. Последние поспешили обобщить и возвести в сущность государства те ужасные явления насилия и жестокости со стороны государственной власти, в которых обыкновенно прорывается звериная часть природы человека.

Зверя в человеке они олицетворили в виде зверя-государства. В этом олицетворении государства и проповеди борьбы с ним до его полного уничтожения более всего сказывается неверие в самого человека [3,с.324].

1.3 Правовое и деспотическое государство как пример идеалистического и критического подхода к сущности государства

Рассматривая два противоположных взгляда на государство: на государство как на олицетворение силы и насилия в виде зверя Левиафана и на государство как на воплощение идеи, высшее проявление личности, или на государство как земного бога, необходимо указать на то, что эти два различные взгляда на государство соответствуют двум различным типам государств. Гоббс, рисуя свой образ государства-зверя, имел в виду абсолютно-монархическое или деспотическое государство. Неограниченность полномочий государственной власти и всецелое поглощение личности, осужденной на беспрекословное подчинение государству, и придают абсолютно-монархическому государству звериный вид.

В противоположность Гоббсу, Фихте и Гегель подразумевали под государством исключительно правовое государство. Для них самое понятие государства вполне отождествлялось с понятием правового государства. Есть вполне эмпирическое основание того, что Фихте и Гегель, чтобы уразуметь истинную природу государства, обращали свои взоры, прежде всего и исключительно на правовое государство. В идеале утверждаются и постулируются более высокие формы государственности, например, социально справедливое или социалистическое государство. Но социалистическое государство еще нигде не осуществлено как факт действительности. Поэтому с социалистическим государством можно считаться только как с принципом, но не как с фактом. Однако Фихте и Гегель брали и правовое государство не как эмпирический факт, они представляли себе его не в том конкретном виде, каким оно было дано в передовых странах их эпохи, а как совокупность тех принципов, которые должны осуществляться в совершенном правовом государстве. Следовательно, интересовавшее их и служившее их философским построениям правовое государство было также идеальным в своей полноте и законченности типом государства.

Понимание государства, утверждающее временный и преходящий характер государственного насилия и угнетения, покоится на вере в человеческую личность. Личность с ее идеальными стремлениями и высшими целями не может мириться с тем, чтобы государство, долженствующее осуществлять солидарные интересы людей, занималось истреблением и уничтожением их. Углубляясь в себя и черпая из себя сознание творческой силы личности, не мирящейся со звериным образом государства-Левиафана, люди часто невольно являются последователями великих философов-идеалистов.

Сегодня все культурное человечество живет в государственных единениях. Культурный человек и государство - это два понятия, взаимно дополняющие друг друга. Поэтому культурный человек даже немыслим без государства. И, конечно, люди создают, охраняют и защищают свои государства не для взаимного мучительства, угнетения и истребления. Иначе государства давно распались бы и прекратили бы свое существование.

2 ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

2.1 Понятие и принципы правового статуса личности

Институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности или, иными словами, основы правового положения (статуса) человека и гражданина, занимает важное место в системе многих отраслей права.

Правовой статус личности представляет собой наиболее существенные положения действующего законодательства, которые определяют правовой статус человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. Он включает совокупность прав и свобод человека и гражданина, отраженных в Конституции и в нормах других отраслей права.

Основой правового статуса личности выступает принадлежность определенного человека к гражданству того или иного государства. Обладание гражданством является необходимой предпосылкой правоспособности лица, а также условием защиты его государством, где бы это лицо ни находилось.

В то же время Конституция закрепляет основы правового статуса личности, не связывая их только с принадлежностью к гражданству. К данному институту относятся и нормы, закрепляющие правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, а также беженцев и иных лиц, проживающих на территории страны. На конституционном уровне получили закрепление самые значимые для интересов личности права и свободы. Поэтому их называют основными правами и свободами.

Конституция Республики Беларусь закрепила новую концепцию взаимоотношений личности и государства. Сегодня не классовые интересы, а человек является высшей ценностью общества и государства. На данном этапе идет преодоление сложившихся ранее деформаций, когда все подчинялось интересам государства и коллектива. Пришло понимание необходимости оптимизации отношений между индивидуумом и государством. Не зря в новом Основном Законе более 50% статей посвящено правам, свободам граждан. Дальнейшее их развитие, наполнение новым содержанием, их гарантированность - задача всех государственных органов.

Ранее наше государство основное внимание уделяло гарантиям социально-экономических прав. В новой Конституции среди всей совокупности прав и свобод доминирующее место занимают неотъемлемые, естественные права человека, то есть те, которые принадлежат ему от рождения, а не даруются государством. Именно эта группа прав и свобод, в первую очередь не должна зависеть от характера общественного строя и выходит за пределы чисто внутренней компетенции государства, все больше становится предметом международной заботы.

Представляется, что неотъемлемые, неотчуждаемые права человека, то есть те, которые изначально не носят нормативный характер, не дарованы государством, а наоборот, государство в этой сфере имеет ограничения. Именно естественные права выступают в качестве критерия прав позитивных, то есть исходящих от государства и закрепляемых в нормативных актах.

Нельзя, однако, отрицать значения и социально-экономических прав. Следует отметить, что нередко они вообще не закрепляются в конституции (США), либо закрепляются в значительно меньшем объеме (Италия, Германия), чем это принято у нас.

В соответствии с Конституцией страны, Республика Беларусь - это социальное правовое государство [8,с.36]. Поэтому ее социальная политика должна проходить совместно с экономической политикой. Социальная политика является инструментом всемерного развития человека. Здесь действует принцип, согласно которому современное общество тогда функционирует удовлетворительно, когда его члены могут наиболее полно развивать и применять свои способности и навыки. Думается, что именно с этих позиций следует оценивать содержание социально-экономических прав, закрепленных в новой Конституции. Она устанавливает приоритет общепризнанных международных норм по отношению к национальному законодательству согласно статье 8 [8,с.39].

Во Всеобщей декларации прав человека объявляется, что признание равных и неотъемлемых прав всех членов человеческой семьи является основой свободы, справедливости и всеобщего мира, провозглашаются основные права человека, которые должны охраняться и гарантироваться внутренним законодательством государств.

Реализация таких прав невозможна без возложения определенных обязанностей на граждан. Они предусматриваются также национальными законами государств и, как указывается в статье 29 Всеобщей декларации прав человека, наличие таких обязанностей перед обществом является одним из условий свободного и полного развития личности [9,с.8].

Вместе с тем в названной статье подчеркивается, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других, а также и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе [9,с.8].

Иными словами, Декларация допускает ограничение прав и свобод граждан посредством возложения на них определенных обязанностей, невыполнение которых влечет ущемление прав и свобод других лиц либо нарушает общее благосостояние, обеспечивающее нормальную жизнедеятельность общества.

Данная норма получила свое развитие и конкретизацию в других международных актах, а также в национальном законодательстве.

Для конституционно-правового статуса личности в Республике Беларусь характерны следующие основные положения (принципы): 1)приоритет; 2)неотъемлемость; 3)равенство; 4) гарантированность.

Указанные принципы получили закрепление в ряде статей Конституции. Так, согласно статье 21, права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью государства и общества [8,с.42]. Государственные органы и должностные лица обязаны предпринимать все доступные меры к их обеспечению. На государство возлагается обязанность создать необходимые условия для свободного и достойного развития личности.

Неотъемлемость прав и свобод граждан следует понимать таким образом, что конституционные права и свободы принадлежат каждому человеку (гражданину) и не могут быть у него отняты государством.

Принцип равенства закреплен в статье 22 Конституции [8,с.42] и означает равенство всех перед законом, то есть юридическое равенство. Дискриминация недопустима.

Равенство перед законом следует рассматривать как равноправие граждан независимо от пола, расы, национальности, происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, места жительства, отношения к религии и других обстоятельств.

Вместе с тем равноправие не исключает с учетом фактического неравенства проявления государством особой заботы о лицах, которые в силу определенных, не зависящих от них, обстоятельств не в состоянии наравне конкурировать с другими лицами. Это может учитываться в законодательстве. Ограничения прав и свобод не должны быть произвольными, они могут вытекать из природы данного права, быть обусловлены потребностями развития демократического общества, необходимостью обеспечения прав и свобод других лиц [10,с.78].

Гарантированность конституционных прав и свобод означает, что государство принимает необходимые меры по их соблюдению.

Для выражения возможностей человека употребляется два однотипных термина “права” и “свободы”. Под правом понимается возможность человека совершать конкретные действия, предоставленные законом. Когда употребляют термин “свобода”, то этим хотят подчеркнуть возможность более широкого выбора поведения в реализации права.

Следует иметь в виду, что наряду с понятием “гражданин” применяется термин “человек”. Они имеют не только терминологическое, но и содержательное различие. Так, обладание политическими правами и свободами напрямую связано с гражданством [11,с.73-74].

В современном мире невозможно существование правового государства без следующих принципов:

1) государственная власть имеет легитимность в глазах граждан;

2) органы власти подчиняются праву также, как и все граждане страны;

3) масштаб и характер прав человека универсальны, они определяются международными документами, ратифицированными страной;

4) в государстве существует действенный механизм защиты прав человека.

Последний принцип особенно важен, поскольку без его реализации авторитет государства в глазах населения очень низок, в обществе развивается правовой нигилизм.

В советский период в Беларуси были провозглашены и закреплены в Конституции многие демократические права и свободы граждан, но контроля за их выполнением не существовало. В результате сформировалось достаточно скептическое отношение к самому институту прав человека, неверие в возможность их выполнения [12,с.150].

Думается, на сегодняшний день ситуация меняется в лучшую сторону, то есть общество все более начинает доверять государству и в частности институту права. В Республике в периодической печати публикуются вновь утверждаемые указы, законы и другие правовые акты, но в этом направлении государству еще необходимо прорабатывать вопрос уменьшения уровня правового нигилизма в обществе, разрабатывать систему доведения правовой информации до населения.

Во взаимоотношении государства и личности государство законами как закрепляет права и свободы личности, так и ограничивает их. Но с другой стороны законодательной инициативой обладают и граждане Республики Беларусь. Так, в законе “О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь”, принятым Палатой представителей 23 октября 2003 года и одобренным Советом Республики 12 ноября 2003 года, определяются принципы, формы, гарантии, порядок и условия реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь [13,с.1237]. Согласно данному закону граждане вправе вносить в Палату представителей Национального собрания проекты законов, которые подлежат обязательному рассмотрению в установленном порядке, также вправе вносить изменения и дополнения в Конституцию Республики Беларусь при соблюдении определенных требований и правил.

Наряду с ограничением прав и свобод граждан имеет место и ограничение власти правового демократического государства.

Таким образом, правовому государству присущи два признака: 1)связанность государственной власти определенными пределами; 2) “ограничителем” власти являются нерушимые, неотъемлемые права и свободы человека.

Например, в США ограничения государственной власти достигаются путем специальных запретов. І поправка вводила серьезные ограничения для государственной власти: “Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии или запрещающего свободное исповедание оной, либо ограничивающего свободу слова или печати, либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб” [14,с.42].

Чтобы обеспечить баланс прав и интересов человека и государства, любой закон, устанавливая определенные ограничения прав и свобод человека, должен определить прежде всего их объективную необходимость, вытекающую из задач охраны высшей ценности общества и государства - человека. Степень же таких ограничений должна базироваться на принципе их оптимальной минимизации, чтобы защита интересов государства, общества ни в коей мере не обеспечивалась бы посредством излишних, не вызываемых необходимостью, ограничений прав и интересов человека.

На этой основе должно строиться любое законодательство, в том числе и предписывающее человеку определенные нормы поведения под угрозой применения юридических санкций. По сути, это и есть проявление одной из сторон древнейшего принципа справедливости, который имеет многогранный характер, связанный в первую очередь с формулированием правил поведения и установлением ответственности за их нарушение. При этом ни в коей мере не может быть допустим дисбаланс в этой сфере, то есть чтобы права и интересы одного человека обеспечивались бы либо за счет прав и интересов других лиц, либо посредством таких мер принуждения, содержание которых составляет излишние по своему объему и характеру ограничения, хотя и предназначенные для защиты интересов как отдельных граждан, так и всего общества [12,с.77].

На наш взгляд, обеспечение прав и свобод человека, в целом развитие демократии - это два взаимосвязанных, дополняющих друг друга процесса. Сейчас, после осознания необходимости перехода от советской модели построения отношений между государством и личностью, где государство выступало в качестве покровителя и не предоставляло свободы для внутреннего раскрепощения человека, происходит укоренение демократических правил.

Статьями 2, 23, а также рядом других статей Конституции закреплен единственно справедливый, не требующий каких-либо обоснований подход к оценке значимости интересов человека и общества: приоритетное место в нашем обществе должен занимать человек и только человек, его права и свободы. Какие бы не устанавливались обязанности для человека, каким бы ограничениям не подвергались его права и свободы, все это должно делаться во имя того же человека, чтобы обеспечить ему нормальную жизнедеятельность. Национальная безопасность, общественный порядок, здоровье населения, ради которых устанавливаются определенные ограничения прав и свобод личности, являются ни чем иным, как условиями нормального существования самой личности. Разумеется, что указанные ограничения, устанавливаемые для определенной категории лиц, имеют своей целью не только обеспечение безопасности и общественного порядка, но и охрану прав и свобод других лиц.

2.2 Обязанности граждан и государства друг перед другом

Правовой статус личности характеризуется не только наличием прав и свобод, но и обязанностей. Эти обязанности затрагивают различные сферы отношений.

Конституционные обязанности выражают наиболее важные требования, предъявляемые к человеку и гражданину со стороны государства.

Согласно статье 52 Конституции [8,с.47], юридической обязанностью каждого (гражданина Республики Беларусь, иностранного гражданина, лица без гражданства), кто находится на территории Республики Беларусь, является обязанность соблюдать ее Конституцию и законы. При их нарушении возможно привлечение виновного лица к ответственности, в том числе уголовной, административной, гражданско-правовой и иной ответственности.

В 53 статье [8,с.47] закреплена обязанность каждого лица действовать таким образом, чтобы уважать достоинство, права, свободы и законные интересы других лиц. По существу в ней идет речь о том, что права индивидуума заканчиваются там, где начинаются права другого человека. Невыполнение этой обязанности влечет юридическую ответственность.

В соответствии со статьей 54 [8,с.47], каждый обязан беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности. В нашем государстве специализированным органом,

осуществляющим мероприятия с целью учета историко-культурного наследия и его последующей охраны, является Комитет по охране историко-культурного наследия при Министерстве культуры Республики Беларусь. За невыполнение обязанностей по охране, использованию, учету, реставрации, а также другие нарушения, предусмотренные законом об охране историко-культурного наследия [13,с.268-280], виновные лица привлекаются к уголовной, административной, гражданско-правовой или дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В статье 55 [8,с.47] сказано, что охрана природной среды является долгом каждого. Хотя в данной статье использован такой термин как долг, а не обязанность каждого, действующим законодательством устанавливаются различные меры ответственности за его нарушение (административные, уголовно-правовые и другие).

Одной из важнейших обязанностей граждан в любом государстве, в том числе и Беларуси, является обязанность принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей [8,с.47].

Защита белорусского государства является конституционной обязанностью граждан Республики Беларусь.

В некоторых случаях выполнение этой обязанности ошибочно сводят лишь к наличию Вооруженных Сил и прохождению в них воинской службы. Защита государства может, как того потребуют обстоятельства, осуществляться и вне рамок Вооруженных Сил. При этом не имеются в виду случаи прохождения альтернативной службы.

Порядок прохождения воинской службы определен законом от 5 ноября 1992 года “О воинской обязанности и воинской службе”. В нем предусмотрено, что защита Республики Беларусь относится к важнейшим функциям государства и является делом всех граждан Республики Беларусь. Эта конституционная обязанность не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно статье 58 [8,с.47], никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией и ее законами. Это означает, что обязанности граждан могут устанавливаться только на конституционном и законодательном уровнях. Они не могут закрепляться в подзаконных актах, например, в постановлениях Правительства, министерств и ведомств.

В соответствии со статьей 59 [8,с.47], государство в лице его органов (должностных лиц) обязано принимать все доступные ему меры, максимально обеспечивающие достойное развитие личности, гарантирующие права и свободы человека и гражданина.

Конституция возлагает на субъекты власти обязанность, действуя в пределах своей компетенции, принимать все меры для осуществления прав и свобод личности.

Компетенция - это не только права, но и обязанности.

Каждый орган государственной власти независимо от того, к какой ветви он относится (представительной, исполнительной, судебной), обязан надлежащим образом реализовать как права, так и возложенные обязанности. Государственный орган (должностное лицо) не может отказываться от выполнения предусмотренных законодательством обязанностей [10,с.176].

На наш взгляд, обязанности граждан и государства четко определены в Конституции, и большинство граждан знают свои обязанности, но, к сожалению, многие пункты Конституции из рассматриваемой области очень часто не соблюдаются.

3 ОТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И ЛИЧНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ БЕЛАРУСИ

3.1 ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ ПРАВ И СВОБОД

Молодая Республика Беларусь, следуя курсом реформ, восприняла основные требования, принципы и стандарты мирового сообщества в гуманитарной сфере, взяла на себя определенные обязательства по соблюдению прав человека, согласилась с тем, что эти права являются естественными и неотчуждаемыми, даны человеку от природы, обязательны для всех, и, прежде всего для самой власти, призванной гарантировать их беспрепятственное осуществление. Она безоговорочно признала соответствующие международно-правовые акты в данной области.

Выражая общие интересы, государство выступает в качестве правообязанного субъекта по отношению не только к правам граждан, но и к их обязанностям, то есть к институту прав и обязанностей в целом. Обеспечивая закрепленный в Конституции институт прав и обязанностей граждан (общий правовой статус личности), государство выступает тем самым и в качестве гаранта их реализации. Четкая и ясная позиция в определении двухстороннего характера юридической связи между гражданами и государством важна для показа принципиально нового характера демократического правового государства, не являющегося силой, стоящей над обществом. Такая позиция помогает гражданам в осознании государства в качестве органа, всецело подчиненного обществу [15,с.18].

Сегодня в Республике Беларусь имеются различные средства, с помощью которых осуществляется охрана прав человека. Это и административный способ защиты, и судебный контроль (начиная от местных до Верховного суда), и прокурорский надзор и т.д. Однако эти средства не всегда действуют достаточно эффективно, так как они не акцентированы исключительно на защите прав человека. Поэтому возникает проблема дальнейшего совершенствования уже имеющихся средств защиты и создания новых инструментов, характеризующих и охраняющих права личности.

Государственная защита прав человека и гражданина не исключает и самостоятельных действий каждого по их защите всеми способами, не запрещенными законом. Такими способами защиты могут быть обращения в средства массовой информации, использование различного рода общественных объединений, правозащитных организаций, обращения к трудовому коллективу и т.д., с целью привлечь внимание к нарушению своих прав и свобод. Апелляция к общественному мнению является важным средством, дополняющим государственные гарантии защиты прав человека [16,с.147-148].

В юридической науке права концепция естественного права уже не отвергается, как раньше, а, напротив, всячески отстаивается и пропагандируется. Давно преодолен взгляд, согласно которому права человека “даруются” государством, носят сугубо пожалованный характер -- власть может дать те или иные права, но может и произвольно отнять их. Тезис о естественном и самостоятельном характере прав человека в современной юридической литературе является общепризнанным. Права человека выступают своеобразным ограничителем государственной власти, сдерживающим началом. При этом само собой разумеется, что речь идет лишь об основных, неотъемлемых, прирожденных правах (право на жизнь, честь, достоинство, свободу, безопасность, семью, собственность и т.д.), которые не являются исчерпывающими. Все иные права могут устанавливаться либо отменяться законодательным путем, но исходя из признания естественных прав, их развития и не противореча им.

Поиск оптимальных моделей взаимоотношений государства и личности всегда представлял собой сложнейшую проблему. Эти модели в решающей степени зависели от характера общества, типа собственности, уровня экономики, развитости демократии, культуры, других объективных условий. Но во многом они определялись также властью, законами, правящими элитами, т.е. субъективными факторами, в сочетании с действующими закономерностями.

При любом демократическом устройстве права и свободы граждан, а также их обязанности представляют собой важнейший социальный и политико-юридический институт, объективно выступающий мерилом достижений данного общества, его “визитной карточкой”, показателем зрелости, цивилизованности. Он служит средством доступа личности к духовным и материальным благам, механизмам власти, реализации своих интересов, волеизъявления. В то же время это -- непременное условие совершенствования самого индивида, упрочения его статуса, достоинства, независимости, “суверенности”[17,с.67].

Сегодня в области теории прав и свобод человека наблюдается пусть небольшой, но все же прогресс, особенно в смысле законодательного их оформления, общественного внимания, политического и философского осмысления, научных заделов. Вместе с тем реальность такова, что эти права нередко нарушаются, игнорируются, недостаточно защищены, не обеспечены экономически. А ведь хорошо известно, что мало провозгласить определенные права и свободы, главное -- их материализовать и претворить в жизнь, что является более сложной задачей.

3.2 Гарантии обеспечения прав и свобод граждан

Гарантии - это правовые средства, с помощью которых государство обеспечивает и защищает конституционные права и свободы.

Важнейшей юридической гарантией является существование правового государства.

В конституционном праве можно выделить три группы гарантий прав и свобод: 1)международные; 2)внутригосударственные (национальные); 3)гражданские [18,с.88].

В соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными в Республике Беларусь, в международные организации в целях защиты прав и свобод можно обращаться только в том случае, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Данное положение содержится и в статье 61 Конституции Республики Беларусь [8,с.48].

Начиная с середины 70-х годов, в международных документах прослеживается устойчивая тенденция определить полномочия международного и внутригосударственного права по защите прав человека.

Универсальная международная защита прав человека осуществляется ныне в рамках ООН и ее специализированных учреждений, региональная - в рамках межамериканской, европейской и африканской систем. Европейская система наиболее совершенна. Она основывается на Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950г.) и дополнительных протоколах к ней.

К внутригосударственным гарантиям можно отнести, во-первых, судебную юстицию, которая может быть общей и специальной компетенции. В мировой практике встречаются случаи использования специализированных судов, например, в сфере трудовых отношений: промышленные трибуналы, Апелляционный трибунал по трудовым спорам (Великобритания), социальные палаты Апелляционного суда (Франция). В некоторых странах специализированные суды есть в сфере семейных правоотношений. В Республике Беларусь к судам специальной компетенции можно отнести Высший Хозяйственный, Конституционный суды [19,с.57].

Во-вторых, административная юстиция - общепризнанный способ обжалования неправомерных действий администрации управленческой иерархии. Согласно статье 59 Конституции [8,с.47] государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. В мировой практике используются разнообразные модели административной юстиции: административные трибуналы округов, Государственный совет (Франция), административные суды земель, Федеральный административный суд (Германия) и другие. В Республике Беларусь вариантом административной юстиции является закон “Об обращениях граждан” от 6 июня 1996 года [13,с.624].

В-третьих, Конституционный контроль в лице Конституционного суда. В Республике Беларусь, однако, индивидуальные жалобы граждан в Конституционном суде не рассматриваются.

В-четвертых, правовым способом защиты прав и свобод может выступать деятельность уполномоченных по правам человека, омбудсман. Как правило, этот институт имеет право осуществлять парламентский надзор над всеми государственными должностными лицами. Например, в России это Институт парламентского уполномоченного по правам человека. В Республике Беларусь попытка создания института Омбудсмана предпринималась. В частности был разработан и опубликован проект закона “Об Уполномоченном по правам человека в Республике Беларусь”. Концепция и структура проекта была представлена на парламентских слушаниях 23 июня 1998 года. Но данный проект утвержден не был.

В Республике Беларусь также существует несколько неправительственных организаций, целью которых является защита прав человека: Белорусский хельсинский комитет, Белорусская ассоциация защиты прав человека, Правовая помощь населению и другие.

От того, насколько гарантированы права и свободы, можно судить о том, реальны или декларативны положения конституции.

Традиционно в системе гарантий выделяются также экономические, политические, правовые и идеологические гарантии, сущность которых можно свести к тому, что государство создает условия для реализации прав и свобод личности во всех сферах общественной жизни, обеспечивает нормативно-закрепленные права граждан системой реально существующих и реализующихся мер их осуществления.

Так, например, 6 января 1999 года вступил в силу закон “О прожиточном минимуме Республике Беларусь” [13,с.787], в котором предусмотрена правовая основа для определения прожиточного минимума, его использования при формировании и реализации государственной политики регулирования уровня жизни, а также при осуществлении мер социальной защиты населения Республике Беларусь.

11 августа 1999 года Совет Министров принял постановление №1254 “О мере по социальной защите малообеспеченных граждан” [20,с.9]. Согласно постановлению критерием определения нуждаемости граждан в оказании первоочередной социальной помощи является невозможность именно по объективным причинам получения среднедушевого дохода выше утвержденного бюджета прожиточного минимума малообеспеченными гражданами (семьями), категории которых закреплены в постановлении.

Думается, что наряду с гарантиями, которые предоставляются и обеспечиваются государством, особое место занимают гарантии, связанные непосредственно с личностью человека. Во многом реализация прав и свобод гражданина зависит от самой жизненной позиции лица. Только своей политико-правовой активностью личность может воплотить свои права и обязанности в реальные результаты. Поэтому важно для государства в период современного переходного общества предпринимать меры по преодолению политико-правового нигилизма некоторых слоев населения: необходимо всячески стимулировать участие граждан в политической жизни общества для того, чтобы они сами во многом могли добиваться и гарантировать осуществление своих прав и обязанностей.

3.3 Перспективы развития личности и государства

Республика Беларусь в настоящее время переживает сложный переходный этап от одного типа политической системы к другому. Наряду с изменениями социально-политических структур, ее особенностью является трансформация ценностей тоталитарного общества в ценности демократии. Одной из важнейших ценностей демократического общества являются права человека. В переходных обществах эта категория приобретает особое звучание. Цель проводимых в Республике Беларусь преобразований провозглашено демократическое, социальное, правовое государство (статья 1 Конституции РБ), которое предполагает построение гражданского общества.

В западных странах создание такого общества происходило достаточно долго. В нашей стране существует проблема его создания за относительно короткий исторический период времени. Вместе с тем важно учитывать, что формально можно быстро создать элементы такого общества, но для того, чтобы они заработали по-настоящему необходимо коренное изменение сознания самих граждан, иначе, лишенные внутреннего содержания демократические институты не будут выполнять свои функции.

Значительной проблемой, которая стоит перед Республикой Беларусь, как и перед всеми странами, переживающими трансформационный период, является проблема изменения общественного сознания по самому широкому спектру вопросов, включая правосознание и правовую культуру. Положительные результаты

будут достигнуты в том случае, когда демократические ценности (в том числе права и свободы личности) станут первейшей потребностью каждого гражданина.

Республика Беларусь избрала стратегию постепенных реформ, а не “шоковой терапии”, считая, что быстрые и на первый взгляд эффективные меры, которые приводят к кажущейся стабилизации, не всегда оправданы. Вызываемое ими чувство социальной незащищенности и неуверенности широких слоев населения создают ситуацию, в которой значительная часть общества не в состоянии реально воспользоваться своими правами и свободами, особенно в социально-экономической сфере.

Таким образом, трудности нынешнего социально-экономического и политического развития, глубоко укоренившиеся стереотипы тоталитарного мышления, отсутствие традиций в деле защиты прав и свобод мешают современной Беларуси быстро войти в русло демократической правовой государственности, сделать индивида с его правами и свободами главным ориентиром и целью общественного развития. Решение этих задач потребует много лет (а может быть, десятилетий) упорного труда всего общества по преодолению негативных явлений, с которыми приходится иметь дело молодой белорусской республике [16,с.194-195].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании всего вышеизложенного можно заключить, что государство и личность на протяжении практически всех исторических эпох находились в центре внимания ученых и философов. Государство эволюционирует от деспотического, служащего интересам локальных групп (а иногда и конкретному историческому субъекту - «исторической личности») к демократическому, служащему интересам всего социума, защищающего личность, как от злоупотреблений самого государства, так и от иных преступных по своей сути посягательств на суверенитет личности, неприкосновенность собственности.

Права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью и целью государства. Однако, обеспечение этих принципов на практике - одна из самых сложных проблем. Для ее выполнения необходима не только добрая воля тех, кто работает во властных структурах, но и поиск, установление конкретных правовых механизмов, которые бы принуждали должностных лиц строго соблюдать Конституцию. И речь идет не только об установлении ответственности за нарушение Конституции.

Права человека и гражданина, их утверждение, с одной стороны, это важнейший стимул деятельности государства, а, с другой, ограничитель его власти.

Около половины статей действующей Конституции Республики Беларусь посвящены правам и свободам. Дальнейшее их развитие, наполнение новым содержанием, их гарантированность - задача всех государственных органов.

В области обеспечения неотъемлемых прав человека должны быть в первую очередь сосредоточены усилия на скорейшее достижение и закрепление международных стандартов.

Следует отметить, что такой важный международный акт, как Европейская конвенция по правам человека, не является обязательным для Республики Беларусь документом в силу того, что

Беларусь не входит в Совет Европы. Однако, думается, что содержащиеся в ней нормы могут уже сейчас стать ориентиром для правоприменительной практики.

Немаловажным аспектом является необходимость неукоснительного выполнения требований статьи 7 Конституции [2,с.39] и ряда законодательных актов о применении только опубликованных актов, касающихся прав и свобод граждан.

Значительной проблемой в Беларуси, требующей рассмотрения, является недостаточное количество публикаций, в том числе и научных, в которых бы обосновывалась концепция прямого действия конституционных норм о правах и свободах каждого человека и гражданина, ратифицированных международных договоров.

Все демократические преобразования в области становления правового государства, безусловно, возможны при условии совершенствования Основного Закона страны. При этом главенствующим должен быть приоритет права, базирующийся на концепции прав человека.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Фихте И.Г. Сочинения в 2-х томах. Т1. - СПб., 1993. - 732с.

2. Гегель Г.В. Философия права. - М., 1990. - 418с.

3. Кистяковский Б.А. Философия и социология права / Сост., примеч., указ. В.В. Сапова. - СПб.: РХГИ, 1999. - 800 с.

4. Международные акты о правах человека: Сборник документов / сост. д.ю.н., проф. В.А. Карташкин, д.ю.н., проф. Е.А. Лукашева. - 2-е изд., доп. - М.: НОРМА, 2002. - 944с.

5. Гоббс Т. Сочинения в 2-х томах. Т2. - М., 1991. - 528с.

6. Ницше Ф. Сочинения в 2-х томах. Т2. - М., 1991. - 467с.

7. Толстой Л.Н. Путь жизни. - М.: Республика, 1993. - 431с.

8. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп.). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. В решении референдума 17 октября 2004 г. - Мн.: Беларусь, 2006 - 104с.

9. Права человека: Сборник международных договоров. - Нью-Йорк.: Организация Объединенных Наций, 1989. - 474с.

10. Василевич Г.А. Правовые основы взаимоотношений личности, общества и государства: Комментарий к статьям Конституции Республики Беларусь. - Мн.: Право и экономика, 1999. - 192с.