Конституционные права, свободы и обязанности человека в РФ

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Западносибирский институт финансов и права

Кафедра Теории государства и права

Специальность 030501 - «Юриспруденция»

конспект лекций дисциплины

“Права человека”

г. Нижневартовск, 2008г.



1. Права и свободы человека и гражданина в РФ: понятие и принципы

Права и свободы практически невозможно отделить друг от друга, фактически это одно и то же -- любое право означает одновременно и свободу его осуществления, а любая свобода непременно включает в себя право действовать либо не действовать определенным образом. Различие между этими понятиями чисто лингвистическое, просто традиционно именно так принято называть эти юридические категории в русском языке; например, право на жизнь, свобода совести и т. д.

Права и свободы человека - это такие права и свободы, которые принадлежат каждому человеку независимо от его гражданства. В РФ подобными правами и свободами обладают не только ее граждане, но также иностранцы и лица без гражданства.

Права и свободы гражданина - это те права и свободы, которые принадлежат исключительно гражданину определенного государства, в данном случае гражданину РФ.

На конституционных принципах правового статуса личности базируется вся система прав и свобод человека и гражданина. Будучи конституционно закрепленными, эти принципы являются незыблемыми. Речь идет о следующих принципах правового статуса личности:

признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, закрепление обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2);

признание приоритета общепризнанных принципов и норм международного права (ч. 1 ст. 17) как основополагающих для всей системы прав и свобод. Это, например, принципы и нормы Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской социальной хартии (1961 г.) и др.;

принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина, их принадлежность каждому от рождения означает, что права и свободы не могут быть произвольно, т е. без законных оснований, ограничены; (ч. 2 ст. 17);

прямое, непосредственное действие прав и свобод. Этот принцип определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

принцип равноправия, под которым понимается,

во-первых, равенство всех перед законом и судом,

во-вторых, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств,

в-третьих, равенство прав и свобод мужчины и женщины и равные возможности для их реализации (ст. 19);

гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Это социально-экономические, политические и юридические гарантии. Конституция закрепляет государственную защиту прав и свобод; именно государство выступает главным их гарантом (ст. 2, 17, 18, 19, 45);

2. Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей

Права человека и гражданина - сложные и многообразные явления, которые могут классифицироваться в зависимости от следующих критериев:

1) исходя из этапов провозглашения основных прав и свобод на три поколения:

Первое поколение (17 - 18 в.в.) - гражданские (личные) и политические (право на личную неприкосновенность, свободу слова и печати и т.д.); Они получили название «негативных», т.е. выражающих независимость личности в определенных действиях от власти государства, обозначающих пределы его невмешательства в область свободы и самовыражения индивида

Второе поколение (середина 20 в.) - социальные, экономические и культурные (право на труд, на отдых, на свободный доступ к достижениям культуры и т.д.). Они утвердились под влиянием борьбы народов за улучшение своего социально - экономического положения, за повышение культурного статуса, под воздействием социалистических идей и стран. Данные права называют «позитивными», т.к. их реализация требует известных целенаправленных действий со стороны государства, т.е. позитивного вмешательства в их осуществление, создание необходимых обеспечивающих мер.

Третье поколение - коллективные или солидарные (право на мир, на информацию, на здоровую окружающую среду, на самоопределение). Эти права вызваны глобальными проблемами человечества и принадлежат не столько каждому индивиду, сколько целым нациям, народам. Данные права стали возникать после второй мировой войны на фоне освобождения многих стран от колониальной зависимости, усугубления экологических и гуманитарных проблем.

2) в зависимости от соподчиненности на: основные (участвовать в управлении делами государства) и дополнительные (избирательное право).

3) в зависимости от принадлежности лица к конкретному государству на: права российских граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства.

4) в зависимости от степени распространения на: общие (присущие всем гражданам) и специальные (зависящие от социального, служебного положения, пола, возраста лица, а так же других факторов, например, права потребителей, служащих, несовершеннолетних, женщин, пенсионеров, ветеранов, беженцев).

5) в зависимости от характера субъектов на: индивидуальные (право на жизнь, труд и т.п.) и коллективные (право на забастовку, митинги и т.п.).

6) в зависимости от содержания на: гражданские (личные), политические, социальные, экономические и культурные.

Личные права неотчуждаемы от человека, их нельзя лишить произвольно. Государство, если оно считает себя правовым, не дарует эти права человеку, а признает их и всемерно гарантирует.

Политические права и свободы связаны с возможностью участия граждан в управлении делами государства -- это подгруппа политических прав, относящихся только к гражданам Российской Федерации. Другая подгруппа политических прав относится к каждому человеку и терминологически обозначается как «свобода» -- свобода совести, свобода мысли и слова и т. д.

Социально-экономические права и свободы принадлежат каждому человеку и связаны с социальной политикой государства, с развитием в нем производительных сил, рыночных отношений. Для их обозначения используется термин «права». Эти права призваны обеспечить достойное материальное благосостояние человека, раскрытие экономического потенциала личности. К ним примыкают и немногочисленные культурные права и свободы человека, призванные обеспечить достойное духовное развитие личности.

3. Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина

Личные права и свободы - это права и свободы, принадлежащие человеку как определенному существу. Они неотъемлемы от человека, играют особую роль и занимают первое место в системе конституционных прав и свобод. На международно- правовом уровне эта группа прав определяется в качестве «гражданских».

Основное назначение личных прав заключается в том, чтобы:

1) гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту от всяких форм насилия, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения;

2) индивидуализировать гражданина, создать ему условия личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь;

3) гарантировать индивидуальную свободу, возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственных, религиозных и иных отношений, где индивид выступает как биосоциальное существо.

Эта группа прав принадлежит каждому человеку независимо от его гражданства, национальной и иной принадлежности и может быть реализована только самим человеком.

К данной группе прав и свобод человека относятся:

1) право на жизнь (ст.20) - первое фундаментальное право человека, без которого все остальные права теряют свою ценность;

2) право на достоинство личности (ст.21);

3) право на свободу и личную неприкосновенность (ст.22);

4) право на неприкосновенность частной жизни (ст.23. ст.24);

5) право на неприкосновенность жилища (ст.25);

6) право свободно определять и указывать свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком (ст.26);

7) право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ст.27);

8) право на свободу совести (ст.28).

Право на жизнь

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь. Это означает, что никто не может быть произвольно лишен жизни.

Конституция РФ не содержит прямого запрета на убийство человека, однако именно такой запрет и подразумевается. Он находит свое выражение в УК РФ.

Статья 105 УК РФ, предусматривающая ответственность за убийство, раскрывает это понятие как умышленное лишение жизни другого человека. За совершение этого преступления установлены наиболее строгие меры уголовного наказания. Если оно совершено без отягчающих обстоятельств, судом может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок от 6 до 15 лет, а при отягчающих обстоятельствах (убийство двух или более лиц, с особой жестокостью, по найму и т. п.) - наказание в виде лишения свободы на срок от 8 до 20 лет либо смертная казнь или пожизненное лишение свободы.

Не является убийством, умышленное лишение жизни в состоянии необходимой обороны, если не превышены ее пределы (ст. 37 УК РФ). В данном случае одновременно реализуется другое конституционное право каждого человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ).

Другой аспект права на жизнь связан с вопросом о применении смертной казни. В ч. 2 ст. 20 Конституции РФ установлено, что «смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей».

Отсюда вытекают следующие гарантии против применения смертной казни:

1) эта мера наказания не вечна, со временем она будет отменена, о чем свидетельствует слова «впредь до ее отмены»;

2) она устанавливается только федеральным законом. Это означает, что смертная казнь не может быть установлена никакими иными актами: указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ и т. д. Единственным федеральным законом, устанавливающим смертную казнь, является в настоящее время УК РФ,

3) смертная казнь - исключительная мера наказания. Ее исключительность закреплена в УК РФ. Это означает, что смертная казнь всегда имеет альтернативу в виде лишения свободы на определенный срок или пожизненное лишение свободы и у суда всегда есть возможность выбора наиболее справедливого вида наказания (ст. 60 УК РФ).

Кроме того, смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступление в возрасте до 18 лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста (ч. 2 ст. 59 УК РФ). Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет (ч. З. ст. 59 УК РФ);

4) смертная казнь может устанавливаться только за особо тяжкие преступления против жизни. Таких преступлений по УК РФ предусмотрено всего пять:

1) убийство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105 УК РФ);

2) посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ);

3) посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295 УК РФ);

4) посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ);

5) геноцид (ст. 357 УК РФ);

В настоящее время смертная казнь в РФ официально не отменена, но на ее применение действует мораторий.

Это вызвано:

1) вступлением РФ в Совет Европы. Основополагающим документом этой международной организации в области прав и свобод человека и гражданина является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая 4 ноября 1950 г.

РФ в 1997 г. подписала протокол № 6 к этой Конвенции и обязалась в течение 3 - х лет решить вопрос об отмене смертной казни;

2) конституционным положением о том, что каждому обвиняемому в совершении тяжкого преступления против жизни должно быть предоставлено право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Однако в настоящее время суды присяжных образованы не во всех субъектах Федерации, поэтому, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 2.02.99 г., до тех пор, пока суды присяжных не будут образованы повсеместно, наказание в виде смертной казни назначаться не может.

Содержание права на жизнь не ограничивается запретом на применение смертной казни. Это право необходимо рассматривать в более широком аспекте - как возможность обращения к государству за защитой по поводу любого незаконного или неоправданного в медицинском отношении вмешательства в человеческий организм, что могло бы поставить под угрозу его жизнь и здоровье. Речь идет, например, о запрете эвтаназии, о правовых ограничениях на осуществление трансплантации человеческих органов, проведении медицинских и иных научных опытов над человеком.

Право на достоинство личности

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Конституции РФ, «достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления».

Достоинство личности - это совокупность высоких моральных качеств и уважение этих качеств в самом себе.

В Российской Федерации в порядке конкретизации этой конституционной нормы установлен целый ряд уголовно-правовых и гражданско-правовых мер защиты достоинства человека и его чести.

Так, УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за клевету (ст. 129 УК РФ) и оскорбление (ст. 130 УК РФ).

Клевета - это распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица.

Оскорбление - это унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ, нематериальные блага, в том числе честь и достоинство, могут быть защищены гражданином в судебном порядке.

Под достоинством личности понимается и достоинство уже умершего человека. Оно также может защищаться в гражданском процессуальном порядке. В соответствии с п. 4 ст. 24 УПК РФ, уголовное дело в отношении умершего подозреваемого или обвиняемого не может быть прекращено, если его полное расследование послужит реабилитации умершего.

Конкретизацией права на достоинство личности служит и ч. 2 ст. 21 Конституции РФ, в которой установлено, что «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам».

Право на свободу и личную неприкосновенность

Свобода понимается как недопустимость физического или психического воздействия на человека, в результате чего он лишается элементарной способности передвигаться в нужном или желательном ему направлении.

С такой свободой тесно связана личная телесная или психическая неприкосновенность человека от постороннего воздействия других лиц.

В этой связи УК РФ предусмотрен целый ряд статей, предусматривающих ответственность за преступления против свободы и неприкосновенности: причинение вреда здоровью различной степени тяжести; похищение человека; незаконное лишение свободы; захват заложников и др.

Данная конституционная норма означает также недопустимость произвольного лишения свободы и нарушения личной неприкосновенности со стороны государства и его должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 22 Конституции РФ, «арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов».

Арест - мера пресечения, предусмотренная УПК РФ в отношении подозреваемого или обвиняемого, применяемая при наличии достаточных данных полагать, что он скроется от дознания, предварительного следствия или суда, может продолжать заниматься преступной деятельностью, угрожать свидетелю, другим участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу.

Понятие «арест» в уголовно-процессуальном смысле аналогично понятиям «заключение под стражу» и «содержание под стражей».

Задержание до судебного решения - мера уголовно-процессуального принуждения в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, за которое может быть назначено лишение свободы в тех случаях, когда это лицо было застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения, когда потерпевший или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление, когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления, и при наличии иных данных, дающих основание подозревать конкретное лицо в совершении преступления.

Право на неприкосновенность частной жизни

Частная жизнь - это те стороны личной жизни человека, которые он, в силу своей свободы, не желает делать достоянием других.

Право на частную жизнь включает в себя:

1) право на личную и семейную тайну;

2) на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

3) неприкосновенность жилища;

Право на личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ) означает, что никто не вправе требовать от человека каких-либо сведений о его происхождении, о факте его усыновления либо, наоборот, об усыновлении им ребенка, об интимных сторонах жизни, о перенесенных заболеваниях (врачебная тайна) и т. д.

Каждый вправе защитить свою честь и доброе имя (репутацию) в судебном порядке.

Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений означает, что запрещается перлюстрация (вскрытие) писем и других почтовых отправлений, подслушивание телефонных переговоров. За такие незаконные действия УК РФ установлена уголовная ответственность.

Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ).

Неприкосновенность жилища означает, что в соответствии со ст. 25 Конституции РФ, «никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных Федеральным Законом, или на основании судебного решения». Такими федеральными законами являются, в частности, УПК, Закон РФ «О милиции», ФЗ «О пожарной безопасности» и др.

УПК РФ предусматривает судебное решение не только в отношении обыска, но и выемки в жилище, а также для производства осмотра в жилище при отсутствии согласия проживающих в нем лиц.

Сотрудники милиции вправе входить в жилые помещения и осматривать их при преследовании лиц, совершивших преступление. Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов.

Должностные лица органов управления и подразделений МЧС при осуществлении государственного пожарного надзора имеют право входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством РФ, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и/или безопасности людей.

4. Политические права и свободы человека и гражданина

Эта группа прав и свобод связана с политической сферой жизни общества. В отличие от личных прав, политические, как правило, принадлежат гражданам конкретного государства и могут быть реализованы гражданами в объединении друг с другом.

К политическим правам и свободам относятся:

1) свобода мысли и слова (ст. 29);

2) право на информацию (ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29);

3) право на объединение (ст. 30);

4) право граждан РФ на проведение публичных мероприятий (ст. 31);

5) право на участие в управлении делами государства (с. 32);

6) право на обращения (ст. 33).

Право на свободу слова и на информацию

Ст. 29 Конституции гарантирует каждому свободу мысли и слова.

Свобода слова - это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свои мнения и убеждения по самым различным вопросам посредством устного или печатного слова, а также другими средствами. Свобода слова предполагает выражение своих мнений не в частной беседе, а публично, не по личным вопросам, а по проблемам общественного характера.

Ограничения свободы слова возможны с целью охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения, уважения прав и репутации других лиц. Они могут устанавливаться только законом и в соответствии с Конституцией РФ.

Конституция запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, национальную, расовую или религиозную ненависть и вражду. Есть и иные ограничения. Например, ст.242 УК РФ устанавливает ответственность за незаконное распространение порнографических материалов; в соответствии со ст.152 ГК РФ суд может обязать ответчика опубликовать опровержение.

Злоупотребление свободой слова в СМИ недопустимо. За публикацию сведений, порочащих человеческое достоинство, отвечают редактор (издатель) и автор. Вместе с тем, неправомерно какое - либо давление на человека, принуждение его к отказу от собственного мнения и убеждений, поскольку они составляют часть внутреннего мира личности.

Свобода слова неотделима от права на информацию, которое включает право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч.4 ст. 29 Конституции РФ). Данное право предполагает также, что каждому гражданину обеспечивается возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ч.2 ст.29).

Информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления (ст.2 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» от 25.02.1995 г.).

Ограничения права на информацию касаются государственной тайны.

Закон РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993 г. (в ред. от 29.06.2004 г.) и Указ Президента РФ "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" от 30 ноября 1995 г. (в ред. 2006 г.) содержат определение сведений, распространение которых может нанести ущерб безопасности страны. Этот перечень является исчерпывающим.

Часть 5 ст. 29 устанавливает свободу издательской деятельности средств массовой информации. Запрещается цензура. Эти положения также закреплены в Законе РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. (в ред. от 29.06.2004 г.). Статья 3 этого Закона запрещает цензуру как требование должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений, общественных объединений предварительно согласовывать с ними сообщения и материалы, подготовленные редакциями средств массовой информации (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым).

Ограничения свободы деятельности средств массовой информации могут быть введены лишь на основании Федерального закона "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 г.

Право на объединение

Это право в общем виде закреплено в ч. 1 ст. 30 Конституции РФ и означает возможность для каждого человека создавать общественные, т. е. негосударственные, объединения совместно с другими лицами и возможность вступать в такие объединения.

В Конституции РФ не перечислены виды таких объединений, имеется лишь упоминание о профсоюзах, создаваемых для защиты интересов их членов.

Содержание конституционного права на объединение и виды общественных объединений установлены ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Право граждан на объединение включает в себя:

- право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей,

- право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них,

- право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Согласно ч. 2 ст. 30 Конституции РФ, никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем.

Общественное объединение - добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе общественного объединения.

Виды общественных объединений:

- общественные организации;

- общественные движения;

- общественные фонды;

- общественные учреждения;

- органы общественной самодеятельности .

Среди общественных объединений особо выделяются политические общественные объединения, т.к. правом на участие в них обладают только граждане РФ.

В политических объединениях не могут состоять некоторые категории служащих, военнослужащие, судьи, прокуроры и т. д. Организационно-правовыми формами (видами) политических общественных объединений являются политические партии и политические движения.

Общественные организации, в том числе политические партии, отличаются от остальных видов общественных объединений наличием фиксированного членства.

Общественные фонды преследуют цели формирования имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использования данного имущества на общественно полезные цели.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Органом общественной самодеятельности считается не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Гарантия свободы деятельности общественных объединений заключается в том, что граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления. Созданные гражданами общественные объединения могут регистрироваться органами юстиции и приобретают в этом случае права юридического лица, но они могут функционировать и без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

В то же время запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Право граждан РФ на проведение публичных мероприятий

В ст. 31 Конституции РФ закреплено право граждан РФ «собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Это право также зафиксировано ст. 27 ФЗ «Об общественных объединениях», однако оно принадлежит не только общественным объединениям, но и всем гражданам РФ.

Порядок и организация проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования регулируются Федеральным законом от 19.06.2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (СЗ РФ. 2004. №25. Ст. 2485.).

Посредством осуществления данного права граждане выражают коллективное мнение по различным вопросам общественной и государственной жизни, привлекают к ним внимание населения, соответствующих органов власти и управления, общественных объединений, предъявляют к ним определенные требования, защищают или поддерживают какие - либо социально - значимые инициативы.

Виды публичных мероприятий:

1) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

2) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

3) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

4) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

5) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Для проведения перечисленных мероприятий требуется предварительное уведомление властей (не ранее 15 и не позднее 10 дней до проведения). Осуществление данного права не должно нарушать прав и свобод других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.

Право граждан РФ на участие в управлении делами государства

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Конституции РФ, граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, лично, т. е. путем участия в выборах, в референдуме, в качестве депутата представительного органа или государственного служащего, так и через своих представителей, т. е. через представительные органы власти.

Составляющими этого конституционного права являются три компонента:

1) избирательные права граждан;

2) равный доступ к государственной службе;

3) право участвовать в отправлении правосудия.

Избирательное право гражданина может быть активным (право избирать) и пассивным (право быть избранным). Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Гарантии избирательных прав граждан установлены ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» и ФЗ от 26.11.1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Кроме возрастного ценза, есть и другие конституционные ограничения избирательных прав граждан, соответствующие мировой практике. В соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции РФ, не имеют право избирать и быть избранными две категории граждан:

-лица, признаваемые судом недееспособными;

- лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ). Государственная служба - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2 ФЗ «Об основах государственной службы РФ»). К кандидату на должности государственных служащих (должности федеральных государственных служащих и должности государственных служащих субъектов РФ) предъявляются определенные требования:

- гражданство РФ;

- достижение 18-летнего возраста;

- владение государственным языком (русским и языком субъекта федерации, если такой язык установлен для государственных служащих субъектов РФ);

- наличие профессионального образования, необходимого для занятия соответствующей должности.

Гражданин не может быть принят на государственную службу или находиться на ней:

1) в случае признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) в случае лишения его права занимать государственные должности в течение определенного срока решением суда;

3) при наличии подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению лицом должностных обязанностей.

Имеются и некоторые другие ограничения, установленные ФЗ «Об основах государственной службы РФ». В остальном доступ к государственной службе является равным.

Право граждан на участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ), означает возможность участвовать в осуществлении судебной власти в качестве судьи, арбитражного или присяжного заседателя.

К кандидату на должность судьи предъявляются определенные требования, установленные ст. 119 Конституции РФ и отдельными федеральными законами.

Арбитражные заседатели участвуют в рассмотрении Дел арбитражными судами РФ и пользуются в арбитражном процессе правами судьи. Арбитражными заседателями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее 5 лет (ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ» от 30 мая 2001 г.).

Право граждан на обращения

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ, граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальное или коллективное обращение в государственные органы или органы местного самоуправления. Это право предусматривает возможность обращаться с просьбой, жалобой или предложением в любой орган и к любому должностному лицу вплоть до Президента РФ. В обязанность должностного лица входит дать ответ на это обращение.

5. Социально-экономические и культурные права и свободы человека и гражданина

Социально-экономические права человека и гражданина связаны со сферой экономики, т. е. со способами производства материальных благ, формами собственности и распределением производственных благ.

Исходной нормой Конституции РФ в данном случае является ст. 34 о том, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Правовые основы предпринимательской деятельности граждан регулируются гражданским законодательством РФ.

Предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от выполнения работ, оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

К иной экономической деятельности относится, например, банковская деятельность, биржевая деятельность, внешнеторговая деятельность и др.

Частным лицам, зарегистрированным в качестве предпринимателей, не разрешается производство оружия, государственных наград, наркотических средств, денег и т. д. На многие виды экономической деятельности требуется специальное разрешение - лицензия.

В ч. 2 ст. 34 Конституции РФ специально запрещается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В настоящее время действует ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.

Монополистическая деятельность - это противоречащие антимонопольному законодательству действия хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Недобросовестная конкуренция - это любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйственных субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйственным субъектам -- конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.

Основной конституционной гарантией на предпринимательскую и иную экономическую деятельность является право на частную собственность (ст.35 Конституции РФ).

Часть 1 ст. 35 Конституции РФ устанавливает, что частная собственность охраняется законом. Нормы, направленные на такую охрану, содержатся в гражданском, административном и уголовном законодательствах РФ. При этом следует иметь в виду, что, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, признаются и защищаются равным образом все формы собственности: частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности и закон не отдает предпочтение ни одной из них.

Возможность права частной собственности на землю и другие природные ресурсы предусмотрена ст. 36 Конституции РФ. Часть 1 ст. 36 Конституции устанавливает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции РФ, условия и порядок пользования землей определяются на основе Земельного кодекса (ЗК) РФ.

К важнейшим социально-экономическим правам человека и гражданина относятся также право на труд и связанные с ними права (трудовые права).

В ч. 1 ст. 37 Конституции РФ установлено, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а ч. 2 ст. 37 Конституции РФ прямо запрещает принудительный труд.

Принудительный труд не включает в себя:

- работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службой;

- работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии), а также в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;

- работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.

Часть 3 ст. 37 Конституции РФ предусматривает другие трудовые права граждан:

а) право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Иначе это право называется правом на охрану труда.

б) право на вознаграждение за труд, без какой-либо дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда (МРОТ).

в) право на защиту от безработицы. Это право предполагает обязанность государства проводить экономическую политику, способствующую по возможности полной занятости, а также бесплатно помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве.

Часть 4 ст. 37 Конституции РФ признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры работников с работодателями с использованием установленных ФЗ способов их разрешения, включая право на забастовку.

Часть 5 ст. 37 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору обеспечиваются установленные ФЗ продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

К социально- экономическим правам относятся и такие права, которые обеспечивают создание иных условий для достойной жизни и свободного развития человека, в соответствии с характеристикой РФ как социального государства (ст. 7 Конституции РФ).

Это, в частности, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей (право на социальное обеспечение); право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Право па охрану здоровья и медицинскую помощь предусмотрено в Конституции РФ и означает, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Часть 3 ст. 41 Конституции РФ предусматривает ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

С этой нормой связана и последующая ст. 42 Конституции РФ о том, что каждый имеет право па благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В частности, каждый гражданин имеет право в доступной для него форме получить соответствующую информацию о состоянии своего здоровья, сведения о результатах обследования, наличии заболевания, его диагнозе, методах лечения, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства или последствиях и результатах проведенного лечения.

К культурным правам человека и гражданина относятся:

- право на образование (ст. 43);

- право на охрану интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44);

- право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44).

Право на образование

Часть 2 ст. 43 Конституции РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Часть 3 ст. 43 Конституции РФ устанавливает, что каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Исходя из смысла ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции РФ, образование может быть платным в негосударственных образовательных учреждениях, а также платным может быть высшее образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях для лиц, поступивших в него не на конкурсной основе. Платным может быть и среднее (полное) образование (11 классов) в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Общее понятие о видах образования дает закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Общее образование включает в себя три ступени: начальное общее (4 класса), основное общее (9 классов) и среднее (полное) общее образование (11 классов). При этом бесплатным в государственных и муниципальных учреждениях по Конституции РФ является только начальное и общее основное образование, причем, согласно ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, основное общее образование (9 классов) обязательно. В советское время обязательным было среднее образование -- 10 классов общеобразовательной школы дневной формы обучения, 11 классов вечерней формы обучения.

Родители или лица их замечающие (опекуны и попечители) обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Часть 4 ст. 43 Конституции РФ указывает, что Российская Федерация устанавливает государственные образовательные стандарты, что означает государственный контроль за процессом образования, и поддерживает различные формы образования и самообразования.

Конституционное право граждан на участие в культурной жизни предполагает возможность осуществления деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Право на культурную деятельность включает право на личную культурную самобытность, на приобщение к культурным ценностям, на гуманитарное и художественное образование, на свободу творчества (литературного, художественного и технического)

6. Конституционные обязанности российских граждан

Конституционные обязанности - это требование основным законом должного поведения от человека как члена сообщества.

Их можно подразделить на общие и конкретные.

К общим относятся следующие обязанности российских граждан:

1) соблюдать Конституцию и федеральные законы (ч.2 ст.15), соблюдать права и свободы других, нести установленные законом обязанности;

2) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58);

3) заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятн6ики истории и культуры (ст.44).

Эти обязанности распространяются на всех без исключения категориям населения страны.

Конкретные обязанности включают в себя:

1) родительские обязанности (ст.38);

2) обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст.57);

3) воинская обязанность (ст.59).

Данный круг обязанностей адресован к конкретным категориям населения: родителям, налогоплательщикам, военнообязанным.

Обязанность платить законно установленные налоги и сборы

Налог - обязательный безвозмездный взнос денежных средств органам государства или местного самоуправления в законодательно установленных размерах и в заранее указанные сроки. Во всех странах налоги являются мощным инструментом государственного регулирования экономики.

Налоги и сборы подразделяются на федеральные, субъектов Федерации и местные. К федеральным налогам относятся, например, подоходный налог с физических лиц, к налогам субъектов Федерации - налог на имущество предприятий, к местным - налог на имущество физических лиц, земельный налог и др. Они уплачиваются в бюджеты и во внебюджетные фонды различного уровня.

Налогоплательщик обязан своевременно и в полном размере уплачивать налоги.

Сбор - это платеж, установленный законодательством, вносимый предприятиями, организациями, учреждениями и физическими лицами, как правило, за услуги, оказываемые государственными органами или органами местного самоуправления (государственная пошлина, таможенная пошлина). К местным сборам относятся, в частности, сборы с владельцев собак, за выдачу ордера на квартиру, за выигрыш на бегах, на уборку территории.

Налоги и сборы возвращаются в конечном счете населению в виде бесплатного образования, бесплатного здравоохранения, материальной помощи и других видов социальной помощи, в частности инвалидам, детям, студентам, многодетным и другим категориям граждан. Доходы от взимания налогов направляются на обеспечение потребностей федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления.

За уклонение от налогов, сокрытие доходов и за другие нарушения налогового законодательства плательщики несут ответственность - финансовую (уплата пени, взыскание сумм сокрытого или заниженного дохода), административную (уплата штрафов) и в некоторых случаях - уголовную.

Конституционная обязанность граждан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам конкретизируется в нескольких законах. Прежде всего это предусмотрено в Законе РФ "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. (в ред. от 10.01.2002 г.), в котором говорится, что граждане обязаны принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.

Граждане также могут участвовать в общественном экологическом контроле и общественной экологической экспертизе.

Значительная часть обязанностей граждан по охране природы и рациональному использованию ее ресурсов установлена в законодательстве о земле, ее недрах, в водном и лесном законодательстве.

Родительские обязанности

Каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством право на воспитание и заботу. Это право обеспечивается в первую очередь предоставлением родителям родительских прав, которые одновременно являются обязанностями по воспитанию, что закреплено в ч. 2 ст. 38 Конституции. При этом особо подчеркивается равенство прав и обязанностей обоих родителей, основанное на общем конституционном принципе равенства прав и свобод мужчины и женщины (ст. 19 Конституции).

Отец и мать имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Каждый из них (до достижения детьми совершеннолетия, т.е. до 18 лет) имеет право и обязан воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Они являются законными представителями своих детей и вправе выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в суде, без специальных полномочий.

Расторжение брака родителей или их раздельное проживание не влияют на объем родительских прав. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования ребенка (в браке и при его расторжении), решаются отцом и матерью совместно, исходя из интересов детей и с учетом их мнения. В случае спора они разрешаются органом опеки и попечительства или судом.

Родители, злоупотребляющие своими правами или осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, не только не могут рассчитывать на защиту этих прав, но могут быть по суду в них ограничены или полностью их лишены.

Совершеннолетние трудоспособные дети, в свою очередь, должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях. Эта конституционная норма отразила уже закрепленные в семейном законодательстве обязанности взрослых детей по отношению к своим родителям.

Закон обязывает детей заботиться о своих родителях и оказывать им помощь, а если они нетрудоспособны и нуждаются - содержать их. При отказе в материальном обеспечении родителей необходимые средства (алименты) взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей по суду, при злостном уклонении от уплаты алиментов они могут быть привлечены к уголовной ответственности.

Не могут рассчитывать на защиту закона родители, лишенные родительских прав, а также уклонявшиеся в прошлом от выполнения родительских обязанностей.

Защита Отечества является обязанностью российских граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, не имеющих права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу.

Гражданин в соответствии с Законом имеет право вместо прохождения военной службы по призыву поступить на военную службу по контракту.

Военная служба военнообязанного может быть заменена ему так называемой альтернативной гражданской службой, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, а также, если он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. Закон «Об альтернативной гражданской службе» принят 25 июля 2002 г. и вступил в силу с 1 января 2004 г.