Президент и исполнительная власть

37

Содержание

Введение

Глава I. Правовой статус Президента РФ

1.1 Становление института президента в России

1.2 Выборы президента

1.3 Основания прекращения полномочий Президента РФ

Глава II. Полномочия президента в сфере исполнительной власти

2.1 Полномочия президента в сфере законодательной власти

2.2 Правовые акты Президента РФ

Глава III. Полномочия Президента РФ в области обороны, охраны суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности

Заключение

Список литературы

Введение

В последние десятилетия институт Президента Российской Федерации приобрёл большое значение. Это связано не только с особым правовым положением, которое он занимает. Институт президента в современной России является одним из ключевых в системе органов государственной власти. Он вызывает к себе пристальный интерес.

Органы государственной власти - это граждане или коллективы граждан, которые наделены государственно - властными полномочиями и уполномочены государством для осуществления его задач и функций и действуют в установленном им порядке.

Структура власти представляет собой совокупность институтов осуществляющих воздействие, реализующих доминирование, обеспечивающих манипулирование в процессах развёртывания властных отношений. Многоаспектность данного понятия обуславливает и соответствующую типологию элементов структуры: законодательные, исполнительные, судебные.

Учитывая роль Президента в жизни современной России очень важно политическими и правовыми средствами обеспечить избрание на эту должность достойных людей.

Целью данной работы является: описать, раскрыть Конституционно-правовые основы избрания, вступления в должность, правового статуса и полномочий Президента РФ. Его особого места как главы государства в системе органов государственной власти; его взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Кто может и кто не может быть избран Президентом РФ? Какие вправе и какие не вправе осуществлять действия Президент РФ? Каков порядок выборов Президента РФ и в чём он не может быть нарушён? Эти и другие вопросы будут рассмотрены в данной работе.

Глава I. Правовой статус президента Российской Федерации

Конституция Российской Федерации с 1993 года определяет президента как главу государства, как высшее должностное лицо и глава государства. Такая роль Президента присуща любой современной демократической республике, имеющей этот пост, даже если в Конституции об этом прямо не говорится.

В политико-правовом плане естественность титула главы государства для президента объяснима. Политическая необходимость этой фигуры вытекает, прежде всего из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами.

Институты государственной власти даже при наличии развитой правовой системы, не могут оставаться без авторитарного арбитра, который, не состоя с этими институтами в прямых отношениях к власти - подчинения, тем не менее обеспечивает согласие их, функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из возможных тупиковых ситуаций, не всегда имеющих форму правового спора. Тем самым президент обеспечивает необходимое единство государственной власти, сохраняя при этом разделение властей. Иными словами институт президентства призван обеспечивать, прежде всего, устойчивость механизма властвования. Перестав быть «высшим должностным лицом», российский Президент по действующей Конституции больше не является и главой исполнительной власти.

Соответственно изменились и его отношения с Правительством и всей системой органов исполнительной власти. Однако такие изменения не носят кардинального характера, поскольку в Российской Федерации конституционно обеспечена модель «президентской республики», т.е. модель не только представительствующего, но и реально властвующего Президента.

Наибольшее сходство российская модель президентства имеет с французской моделью.

В сегодняшней России в силу политической и экономической специфики президентская власть ещё более влиятельна, чем во Франции.

Роль главы государства ярко проявляется в «треугольнике» отношений: Президент - Правительство - Государственная Дума. Практика до сих пор складывается таким образом, что Президент через Председателя Правительства формирует непартийное Правительство, состав которого не связан с распределением депутатских мест в Государственной Думе. Главным образом данное отличие от зарубежной традиции, связанной с необходимостью обеспечивать устойчивость Правительства, вызывает в нынешней России полную несовместимость президентской стратегической программы, выражаемой в различных документах, с программными установками некоторых политических партий, которые могли бы претендовать на формирование Правительства, поскольку имеют большое число депутатских мест. Такой подход был проявлен при формировании Правительства после президентских выборов 1996 года.

Примерно те же основания легли в основу выбора Президентом одного из двух вариантов решения после попыток выражения недоверия Правительству Государственной Думой летом 1995 года, когда Президент без колебаний встал на сторону правительства.

Намерения и действия Правительства РФ показывают, что все очевидное становится формирование целостной президентской ветви власти.

Характеризуя конституционный статус Президента, необходимо помнить важную роль и особенность его положения, как главы государства. Он выполняет функцию «Президента всех россиян» независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том, или ином регионе.

Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т.е. население избирательных округов и районов.

В части второй статьи 80 закреплены прерогативы Президента как главы государства. Эти формы деятельности осуществляются в правовых рамках для реализации главных задач - поддержания стабильности государственной системы гражданского мира в обществе, охраны конституционного строя, суверенитета и целостности государства.

Обязанность Президента гарантировать Конституцию права и свободы человека и гражданина. Подчёркивается главенство Президента в государственной системе.

Президент имеет полномочия связанные с формированием федеральных округов, государственной власти и участием в их деятельности. Речь идёт об обеспечении условий, при которых все эти институты власти способны выполнить своё предназначение, о верховном контроле над тем, чтобы ни один институт власти не мог посягнуть на прерогативы другого, не мог узурпировать власть в стране или присвоить чьи - либо властные полномочия.

Президент РФ, получая свой мандант на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т.е. общие интересы всего народа и всей России.

Президент РФ, как глава Федеративного государства, вправе контролировать президентов республик и глава администрации других субъектов РФ.

Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отставки Президента против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля.

Глобальность самой задачи сохранения российской государственности перед лицом той или иной возможности угрозы, непредсказуемость характера этой угрозы обусловливают невозможность какого-то жесткого регулирования, юридической конкретизации средств и методов, применяемых Президентом для ликвидации такой угрозы и обеспечения действия Конституции в полном объёме.

1.1 Становление института президента РФ

В отличие от социальных политические институты действуют в сфере политических отношений, обеспечивают осуществление публичной власти в обществе; служат удовлетворению политических потребностей и интересов; выполняют управленческие функции и выступают интегративным фактором, поскольку призваны поддерживать санкционированный обществом порядок, согласовывать интересы и регулировать возникающие социальные и политические конфликты.

Политический институт - это система учреждений и организаций, упорядочивающих политические и другие общественные отношения с помощью материальных средств и на основе фиксирования норм.

Государство, его органы и учреждения, партии - это политические институты. Президентство - принципиально новый государственный институт в России.

В 1990-1991 гг. был закреплён пост Президента Союза ССР, появились президенты в республиках бывшего Союза.

В 1991 году учреждён пост Президента РФ, создание этого института мотивировалось необходимостью укрепления исполнительной власти. Учреждение президентства происходило на фоне углубляющегося экономического и политического кризиса, обострения межнациональных отношений, в условиях ослабления исполнительной власти, её единства. Реализация законов происходила трудно, не принимались необходимые меры по их осуществлению со стороны органов государственного управления, усиливались рассогласованность союзного и республиканского законодательства.

Российское государство сделало важный шаг в сторону изменения формы государственного управления и исполнения законов. Её определённая самостоятельность по отношению к представительным органам, укрепило её с помощью системы управления обществом,

При создании института президентства в России использовался зарубежный опыт. Этот институт распространён в мире, имея заметные особенности в разных странах.

В одних государствах - президент возглавляет государство, а также правительство, исполнительную власть, играет фактически ведущую роль в управлении страной, обладая большим объёмом прав.

В других - это парламентские республики - президентство представляет собой в значительной мере формальную структуру. В этом случае реальные функции управления выполняет правительство, а глава его занимает первое место в системе исполнительной власти.

В мировой практике встречается сочетания черт парламентской и президентской республик - смешанные формы правления, которые оказали влияние на конструирование института президентства в России.

Всенародное избрание Президента обычно свойственно тем странам, где реальная власть концентрируется в руках президента, во всяком случае, там он играет существенную роль в государстве.

При организации президентской власти в Российской Федерации использовался опыт разных государств, но естественно, в Российской Федерации она имеет свои особенности.

Каждый из органов (институтов) государственной власти в рамках своей компетенции обязан выполнять функции, которые направлены на реализацию Конституции, на защиту прав и свобод личности. Перед Президентом ставится задача охранять устойчивость государства в целом его суверенитет и государственную целостность, только при этих условиях все иные органы государственной власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

Президент является главой государства, но одновременно имеет политический мандат, вручаемый народом на всеобщих выборах.

Президент не только занимает пост главы государства, но и является наиболее авторитетных выразителем определённых политических интересов, даже не будучи партийным Президентом.

Каждый политический институт, будь то учреждение государственной власти или общественно - политическое объединение, обладает специфическими элементами. К ним относятся оформленные цели, круг вопросов, составляющих сферу его деятельности, функции и роли, вытекающие из целей, средства (материальные, символические или идеальные), учреждения, санкции, применяемые как к субъектам - носителям институциональных функций, так к людям и объединениям, являющимся объектом воздействия института.

Политические институты, как и политические отношения и интересы, изменяются вместе с изменением общественных организмов, которым они присущи.

Строительство «вертикали власти» - именно так была обозначена линия на укрепление государства и усиление его институтов. Формально система государственной власти осталось прежней, ни один из институтов из числа существовавших к началу 2000 года не был упразднён, не было создано и новых авторитетных институтов, однако к концу второго срока Владимира Путина можно говорить о том, что государство функционирует совершенно по-другому. Результат был достигнут за счёт перманентной структурной реформы, которой были подвергнуты практически все институты власти, кроме собственно президента. [1]

1.2 Выборы президента

Выборы - это форма прямого правления волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией, законами, конституциями (уставами), законами, субъектов, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Решающая роль в выборе Президента принадлежит источнику власти - народу. Именно избиратели определяют кто достоин быть Президентом России.

Президент Российской Федерации избирается сроком на пять лет гражданами Российской Федерации. Конституции придерживается принципа равного гражданства, не связывает его с основанием приобретения гражданства (по рождению или путём натурализации) и со сроком такого приобретения.

В п.3 ст.81 Конституции Российской Федерации предусмотрена норма о невозможности занимать должность Президента более двух сроков подряд.[2]

Конституция не исключает возможности выдвинуть кандидатуру бывшего Президента на должность Президента на другой срок.

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

На основании конституционных требований, которым должен отвечать кандидат в Президенты, Федеральный закон о выборах Президента Российской Федерации от 10 января 2003 года конкретизирует условия, при которых не допускается выдвижение граждан на должность Президента.[3] Это относится к гражданам РФ, которые:

1) не обладают избирательным правом (т.е. находятся в местах лишения свободы по приговору суда и те, которые признаны решением суда недееспособными);

2) занимали ко дню выборов должность Президента два срока подряд;

3) по приговору суда лишены права занимать государственные должности в течение определённого срока, если голосование по выборам Президента состоится до истечения этого срока;

4) досрочно прекратили исполнение обязанностей Президента в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Президента, отрешены от должности.

Последнее основание относится к выборам Президента, назначенных в связи с досрочным прекращением полномочий.

Выборы Президента на основе принципа альтернативности, предусматривающего необходимость выдвижения не менее двух кандидатов. Этот принцип установлен в Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года. В нём предусмотрено, что если за 35 дней до голосования будет зарегистрирован один кандидат, то по решению Центральной избирательной комиссии выборы откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов.[4]

Все граждане, удовлетворяющее существующим «избирательными квалификациями», цензам в России - достигшие 18 - летнего возраста, дееспособные и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда согласно ст. 32 Конституции РФ, внесённые в списки избирателей, вправе принять участие в выборах Президента Российской Федерации. [5]

Каждый избиратель имеет один голос, участвует в выборах на равных основаниях с другими (вся страна составляет единый избирательный округ).

Выборы Президента России назначаются Советом Федерации. Голосование осуществляется путём подачи бюллетеней.

Президент вступает в должность в день принятия присяги и прекращает свои полномочия в момент принесения присяги вновь избранным Президентом.

Конституции некоторых зарубежных стран содержат указания на месяц и день недели, когда президент вступает в должность после его избрания.

Конституции многих стран устанавливают, что президент не может быть членом парламента, занимать какие-либо другие должности в государственных органах, в руководстве партий и общественных организаций, заниматься другой оплачиваемой работой.

Президентом может быть избран только гражданин Российской Федерации постоянно проживающий в России не менее 10 лет.

Порядок организации выборов регулируется постановлениями и инструкциями Центральной избирательной комиссии.

«Постоянно проживающий» означает, что кандидат должен постоянно жить в России не менее указанного срока непосредственно перед его выдвижением для избрания на должность Президента Российской Федерации, этот срок должен быть непрерывным, т.е. кандидат не может «набирать» десятилетний период по частям, допуская интервалы, во время которых он живёт в другой стране.

Порядок избрания Президента России определяется Федеральным законом от 17 мая 1995 года « О выборах Президента Российской Федерации». [6]

Он заменил прежний Закон о выборах Президента 1991 года, в соответствии с которым в 1991 году первым Президентом России в первом же туре выборов из числа шести кандидатов был избран Б.Н.Ельцин.

Новый закон более детально регулирует порядок выборов. Он предусматривает возможность досрочных выборов. В поддержку кандидата должно быть собрано не менее 1млн. подписей избирателей, только тогда он может быть официально зарегистрирован Центральной избирательной комиссией и включён в избирательный бюллетень.

Проблема активности избирателей на выборах является одной из наиболее значимых в избирательном процессе, как с точки зрения легитимности формируемой государственной власти.

Закон предусматривает равные условия для всех кандидатов в ходе предвыборной агитации (Центральная избирательная комиссия в частности, выделяет кандидатам равное и одинаковое время для выхода в эфир бесплатно).

Время голосования на выборах Президента - с 8 до 22 часов выходного дня.

Голосование проходит на избирательных участках, в которых обрадованы кабинеты для тайного голосования, вывешены материалы о кандидатах, образцы избирательных бюллетеней.

Подсчёт итогов голосования на участке проводится участковой избирательной комиссией.

Избранным считается кандидат, получивший в первом туре более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (абсолютное большинство, т.е. хотя бы 50% голосов+1) от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Принцип альтернативности выборов Президента реализуется в России более чем широко. К примеру, на выборах Президента РФ 26 марта 2000 года были зарегистрированы кандидатами на должность Президента 12 человек - В. Путин, Г. Зюганов, К. Титов, А.Тулеев, Г. Явлинский, С. Говорухин, К. Джабраилов, В. Жириновский, Э. Памфилова, А. Подберёзкин, Е.Севастьянов, Ю. Скуратов.

Такой размах альтернативности, при котором имеют возможность быть зарегистрированы в качестве кандидатов на пост Президента люди, не имеющие за плечами ни опыта политического руководства, не занимавшие в прошлом ответственных государственных должностей, свидетельствует; с одной стороны, о недостаточно эффективном процессе формирования политических партий, а с другой, о достаточно большом значении при проведении выборов финансового ресурса, когда какой-либо коммерсант может вложить в избирательную кампанию не один десяток миллионов рублей.

Выборы считаются несостоявшимися, если в голосовании приняли участие менее половины избирателей, внесённые в списки для голосования.

Любая избирательная кампания по выборам Президента Российской Федерации, сама по себе имеет важное политическое и общественное значение, которое не ограничивается актом выбора конкретного лица Президентом Российской Федерации. Если с достоверностью нельзя установить результаты выборов, Центральная избирательная комиссия признаёт выборы недействительными. Должны быть проведены повторные выборы.

Избранным считается кандидат, набравший во втором туре относительное большинство голосов по сравнению с другим кандидатом, но при условии, что число голосов, поданных за этого кандидата, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

Закреплённый в Федеральном законе о выборах Президента принцип, согласно которому каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, вправе выдвинуть свою кандидатуру в Президенты Российской Федерации (ст. 34 ч. 1) , отвечает требованиям демократического государства. [7]

В ходе избирательных кампаний поднимается и становится достоянием общественности наиболее значимые проблемы экономической, политической, социальной и иных сфер жизни общества, определяются стратегические перспективы развития Российской государственности, а также текущие злободневные проблемы.

Каждый из баллотирующихся на пост Президента кандидатов - как зарегистрированный в порядке самовыдвижения, так и вывихнутый политической партией и избирательными блоками - проводит агитацию среди избирателей, исходя из содержания своей предвыборной программы.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному округу, который объединяет территорию всей страны.

Действующий Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года - четвёртый по счёту. [8] До этого принимались законы о выборах Президента в 1991г., 1995г., 1999г. Каждые выборы Президента проводились по новому закону.

Такое частое обновление законодательства обусловлено сложностью и многогранностью отношений, связанных с проведением выборов, необходимостью детального урегулирования всех стадий избирательной кампании.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» очень большой по своему объёму. В федеральном законе детально урегулированы все стадии данной избирательной кампании. Началом её является назначение выборов Президента. Эту функцию выполняет Совет Федерации, принимая соответствующее постановление. Такое решение принимается не ранее чем за 100 дней и не позднее 90 дней до дня голосования. Им определено второе воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие выборы.

В Федеральным законе детально урегулирован порядок выдвижения кандидатов на пост Президента РФ. Он осуществляется самовыдвижением или выдвижением кандидатов политическими партиями, а также избирательными блоками.

Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. О месте и времени проведения собрания группы должна быть оповещена Центральная избирательная комиссия, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, на территории которой планируется проведение собрания.

Кандидат, выдвинувшей свою кандидатуру, должен в установленный срок обратиться в Центральную избирательную комиссию с ходатайством в письменной форме о регистрации группы, в котором указываются предусмотренные законом сведения о членах группы. Кандидат, выдвинутый политической партией, избирательным блоком, не может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения. Группа избирателей вправе поддержать самовыдвижение только одного кандидата.

Центральная избирательная комиссия РФ в течение пяти дней принимает решение о регистрации группы избирателей и её уполномоченных представителей и выдаёт последним регистрационные свидетельства или принимает мотивированное решение об отказе в их регистрации. Отказ в регистрации может быть обжалован в Верховном Суде РФ.

Реестр политических партий, имеющих право участвовать в выборах в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» от 11 июля 2001 года, представляется Центральной избирательной комиссии по её запросу Министерством юстиции РФ.[9]

Избирательный блок - добровольное объединение одной или двух политических партий с не более чем одним или двумя общественными объединениями или общественными движениями, уставами которых были зарегистрированы не позднее одного до дня назначения выборов.

В блоки не могут входит профсоюзы, религиозные, благотворительные организации , национально- культурные автономии.

Федеральный закон детально регламентирует права кандидата и зарегистрированного кандидата; права и условия освобождения от работы, службы и прочих видов постоянных обязанностей кандидата; возмещение транспортных расходов в пределах территории РФ обеспечивая ему все необходимые возможности для свободного и активного участия во всех стадиях проведения избирательной кампании;

ЦИК может, в указанных в законах случаях, мотивированно отказывать в регистрации. Отказ можно обжаловать в Верховном Суде

Зарегистрированный кандидат не может быть уволен с работы, переведён без его согласия на другую работу, призван на военную или альтернативную гражданскую службу, военные сборы.

Он не может быть без согласия Генерального прокурора привлечён к уголовной ответственности, арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию.

Проведение избирательной кампании по выборам Президента РФ, с учётом их альтернативности, предполагает широкую систему мер по информированию избирателей и детальное регулирование правил проведения агитационной деятельности кандидатов. Обеспечивая кандидатам все необходимые условия для проведения агитации, Федеральный закон вместе с тем устанавливает недопустимость злоупотребления правом агитации.

К таким недопустимым формам относятся: использование призывов к насильственному захвату власти, изменению конституционного строя, нарушению государственной целостности, а также направленных на пропаганду войны; возбуждающих национальную, расовую, социальную, религиозную ненависть и вражду. Запрещается подкуп избирателей, бесплатное распространении любых товаров и т.д. Находящиеся на государственной службе кандидаты на время участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей.

Это положение не распространяется на Президента, баллотирующегося на второй срок. Он продолжает выполнять свои полномочия, но не вправе использовать преимущества своего должностного положения.

Расходы, связанные с выборами Президента, выделяются отельной строкой в федеральном бюджете. Федеральный закон предусматривает обязательное создание каждым кандидатом своего избирательного фонда за счёт собственных средств, средств, выделенных выдвинувший его политическими партии или избирательного блока, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.

В «Российской газете» были опубликованы официальные данные о пожертвованиях (во время выборов 2000 года), более чем в 1000раз превышающих минимальный размер оплаты труда с указанием наименования организации, сделавший пожертвования, и суммы последнего. [10]

На выборах Президента 14 марта 2004 года расходы на избирательную кампанию возросли. По Федеральному закону о выборах Президента РФ от 10 января 2003 года предельная сумма всех расходов кандидата из его избирательного фонда не может превышать 250 млн. рублей (в случае повторных выборов - сумма увеличивается до 300 млн. рублей).

Закон запрещает вносить пожертвования иностранным гражданам, гражданам РФ до 18 лет, международным организациям, органам государственной власти, военным, благотворительным и иным указанным в данном законе лица и организациям.

Такого рода ограничения вполне закономерны, т.к. они главным образом направлены на недопустимость иностранного вмешательства; использования административного ресурса; воздействия на волеизъявления избирателя посторонних факторов.

Все расходы, связанные с выборами, кандидат должен оплачивать только со счёта своего избирательного фонда.

Политическая партия, избирательный блок, кандидаты, которых получили мене двух процентов голосов, обязаны возместить в полном объёме государственным организациям печати и телерадиовещания затраты на бесплатный эфир и публикации. Предписания Федерального закона о выборах Президента РФ обеспечивают свое волеизъявление на выборах.

При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу присягу. Её текст установлен в ст.82 Конституции. Важной характеристикой присяги является то, что она приносится народу.[11]

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии Членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного суда Российской Федерации.

Присяга - это торжественное обещание добросовестно выполнять обязанности, связанные с осуществлением конституционных полномочий, честно служить своему народу и государству. Акт присяги соединяет моральные и юридические аспекты. Его высоконравственный характер находит выражение в тексте присяги, в торжественной процедуре её принятия, когда Президент даёт обещание народу, транслируемое электронными средствами массовой информации по всей стране. В России присягу впервые принял избранный Президентом Б.Н.Ельцин в 1991г.

В России в 1991 году она была принесена Президентом в зале заседаний парламента при особом составе присутствующих. Присяга носит светский характер и приносится на Конституции; в некоторых странах присяга приносится на Библии, Коране.

Обычно присяга президента имеет особые формулировки, но в некоторых странах (например, в Болгарии) она была идентична тексту присяги депутатов Парламента.

После того как Президент Российской Федерации произнёсёт присягу, исполняется Государственный гимн.

Нарушение присяги Президентом является основанием для отрешения от должности и последующего возможного предания суду по обвинению в совершении тяжкого уголовного преступления.

Присяга Президента, как и всякая иная юридически закрепленная присяга, определяет те общие требования и ориентиры деятельности, которые неукоснительно должен соблюдать Президент, в чём он дал клятву.

Важной характеристикой присяги является то, что она приносится народу.

Именно с момента принесения присяги Президент вступает в должность и одновременно прекращаются полномочия прежнего Президента. Символом президентской власти является штандарт (флаг) Президента Российской Федерации, установленный Указом Президента от 15 февраля 1994 года, в ред. от 5 мая 2000 года. [12]

Он представляет собой квадратное полотнище из трёх равновеликих горизонтальных полос белого, синего и красного цвета с изображением в центре Государственного герба.

Как штандарт (флаг), так и знак Президента РФ передаются каждому вновь избранному Президенту. Торжественная церемония (инаугурация) завершилась праздничным салютом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 1994 года оригинал президентского штандарта находится в служебном кабинете Президента в столице государства, дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в столице государства, над другими резиденциями во время пребывания Президента в них, устанавливается и поднимается на транспортных средствах Президента Российской Федерации.

В современных российских политических условиях самое интересное процесс передачи власти. Механизм передачи властных полномочий по - новорусски создал Б.Н. Ельцин. По большому счёту это высший пилотаж - выиграть не выборы, на которые приходят миллионы избирателей, а супервыборы, в которых избиратель всего один. Но и потенциальный выигрыш на этих выборах с депутатским портфелём несравним. Не существующая официально должность преемника - реально должность номер два в государстве, что дало повод составить рейтинг преемников. Конституция РФ не предусматривает института вице-президента.

1.3 Основания прекращения полномочий Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации может быть отрешён от должности Советом Российской Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного Суда Российской Федерации и соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решения Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трёхмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается оконченным. Впервые порядок досрочного отрешения Президента от должности был установлен Конституцией США под названием импичмента, а затем основными законами многих стран.

Конституция России предусматривает более сложный порядок отрешения Президента от должности.

Окончательное решение об отрешении Президента Российской Федерации от должности принимает одна из палат парламента - Совет Федерации.

В отличии от добровольной отставки Президента по собственному желанию отрешение его от должности - принудительный акт Президент Российской Федерации может быть отрешён от должности только на основании обвинения в государственной измене или в совершении другого тяжкого преступления.

Отставка - это добровольное сложение действующим Президентом своих полномочий по собственному заявлению.

В основе отставки могут лежать самые различные причины: состояние здоровья, осознания своей неспособности с грузом проблем, лежащих на плечах Президента, семейные и иные личные обстоятельства.

Обвинение выдвигается и формулируется государственной Думой, но оно должно быть подтверждено заключением Верховного суда о том, что в действиях Президента Российской Федерации имеются признаки состава преступления.

Кроме того должно быть представлено заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Участия трёх органов в процедуре отстранения Президента России от должности делает эту процедуру гораздо более сложной, чем во многих государствах.

Порядок внесения предложения об отрешении Президента России от должности тоже усложнён.

Такое предложение может быть сделано от имени не менее чем одной трети депутатов Государственной Думы, а решение о выдвижении обвинения принимается двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятию решений должно предшествовать заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Конституция не определяет состава комиссии, но можно заключить, что она должна состоять из депутатов государственной Думы, хотя формулировка Конституции не исключает привлечение в состав комиссии других лиц. Это должна быть специальная комиссия, т.е. созданная для данного случая.

Заключение комиссии должно быть положено в основу решения Думы о выдвижении обвинения или об отклонении его.

Если Государственная Дума не приняла необходимым большинством голосов решения о выдвижении обвинения против Президента, процесс импичмента прекращается.

Если же такое решение принято, оно вместе с заключениями Верхового Суда и Конституционного Суда передаётся в другую палату парламента - Совет Федерации.

Верховный Суд даёт заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления, а Конституционный Суд - заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Совет Федерации окончательное решение об отрешении Президента России от должности большинством в две трети голосов от общего числа его членов.

Если такое большинство не получено процесс прекращается. Президент остаётся в прежней должности.

Совет Федерации должен принять решение не позднее чем в трёхмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против президента.

Если в этот срок такое решение не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Установление срока для принятия решения имеет цель обеспечить определённость положение Президента в системе органов государственной власти, стабильность в стране; нельзя долго продолжать процедуру импичмента и оставлять нерешённым вопрос о главе государства.

Конституция Российской Федерации, как и основные законы других стран, регулирует только отрешение Президента от должности, но не определяет наказание.

После импичмента Президент становится обычным гражданином и может нести ответственность, если он совершил преступление, по нормам Уголовного кодекса. Отрешённый от должности Президент несёт иную ответственность, предусмотренную законодательством. Отрешение Президента от должности - высшая форма ответственности Президента. Конституция РФ установила достаточно сложный порядок отрешения Президента от должности (ст.93) . [13]

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Общество должно быть информировано о случаях длительного заболевания Президента. Отрешение Президента от должности - высшая форма ответственности Президента.

В Конституции РФ в ст.92 ч.3 регулируется вопрос о том, на кого возлагается временное исполнение полномочий Президента во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности. [14]

Таким лицом является Председатель Правительства Российской Федерации. Это означает, что до вступления в должность нового избранного Президента посты Президента и Председателя Правительства совмещаются в одном лице.

Только после вступления в должность Президент В.Путин своим Указом от 7 мая 2000г; возложил исполнение обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации на первого заместителя Председателя Правительства-министра финансов РФ.

В ряде Конституций предусмотрена возможность приостановления и сложения Президента с началом процесса выдвижения против него обвинения в совершении указанных в конституционных преступлений.

Если такое обвинение не подтверждается, то полномочия Президента возобновляются. Конституция Российской Федерации не оговаривает естественной причины досрочного прекращения полномочий Президента.

Глава II. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти.

Исполнительная власть - это власть правоприменительная, в задачи которого входит исполнение законов.

Само понятие исполнительной власти возникло в ходе разработки концепции разделения властей.

Во время Древнего мира и средневековья в монархических государствах функции исполнительной власти выполняли главы этих стран, являвшиеся одновременно и источниками законодательного нормотворчества.

В республиках же до индустриальной эпохи исполнительная власть осуществлялось различными высшими должностными лицами.

В конституционных президентских республиках сложилась практика, согласно которой исполнительная власть принадлежит президенту.

В конституционных монархиях и парламентских республикой главой исполнительной власти номинально считается монарх или президент, но реально эту роль выполняет глава правительства.

Государственное управление как повседневный процесс взаимодействия государства с институтами гражданского общества, включая защиту национальной безопасности, борьбу с преступностью, социальную защиту населения, возлагается прежде всего на систему органов исполнительной власти, которым предписывается действовать в рамках конституционной законности и в контакте с другими ветвями государственной власти.

Взаимоотношения Правительства РФ с Президентом России базируются на положении Конституции, а также на федеральных законах.

Согласно статье 80 Конституции, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, а это обусловливает содержание деятельности Правительства и формирование всей системы федеральных органов исполнительной власти, включая назначения министров и руководителей других органов государственного управления и освобождения их от должности. [15]

Отметим и право Президента РФ председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Президент вправе осуществлять контроль за законностью действий и решения Правительства, в том числе за исполнением своих указов и распоряжений.

Правительство РФ создало определённый механизм своего влияния на законотворческую деятельность парламента и в тоже время поставило в определённые рамки подведомственные ему федеральные министерства и ведомства, обязав их действовать через назначаемых Правительством уполномоченных должностных лиц.

Президент Российской Федерации решает вопросы гражданства Российской Федерации и представления политического убежища, награждает государственными наградами Российской Федерации, осуществляет помилование.

Президент Российской Федерации присваивает высшие воинские и высшие специальные звания.

Решения комиссии по государственным премиям в области науки и техники, литературы и искусства утверждаются указами Президента.

Вручение высших государственных наград осуществляется лично Президентом в торжественной обстановке, в одном из залов Кремля.

Обращение осужденного к Президенту России - последний шанс как-то изменить меру наказания за уголовное преступление, назначенного приговором суда, который уже вступил в законную силу.

Президент Российской обладает неприкосновенностью, против него нельзя возбудить уголовное дело.

Когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель правительства Российской Федерации.

Как высший исполнительный орган Российской Федерации, Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции, федеральных законов, указов Президента, международных договоров.

2. Полномочия Президента в сфере законодательной власти

Особую группу полномочий Президента РФ составляет его участие в законодательной деятельности. В соответствии со ст.104 Конституции РФ Президент РФ отнесён к числу субъектов законодательной инициативы. Это означает, что Президент обладает правом внесения законопроектов в Государственную Думу. Президент РФ довольно часто реализует своё право.[16]

По его инициативе были внесены проекты федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (2002г.).[17] «О выборах Президента Российской Федерации» (2003г.) [18]

«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации » (2002г.) и многие другие.[19]

В предусмотренных, в федеральном законодательстве случаях обязанность внесения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов составляет исключительную прерогативу Президента.

В целях обеспечения эффективности участия Президента в законотворческой деятельности указами Президента учреждены должности полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации и в Государственной Думе. Они представляют интересы Президента в палатах Федерального Собрания и способствуют реализации его конституционных полномочий.

Деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, обеспечивает Управление Президента Российской Федерации по вопросам внутренней политики.

Полномочия подписывать и обнародовать, федеральные законы возложены на Президента (ст.84 Конституции). [20]

В соответствии со ст.107 Конституции принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент в течении 14 дней с момента поступления федерального закона может отклонить его. Такое отклонение принято именовать как наложение на закон (veto).[21]

В соответствии с Конституцией РФ (ст.107 п.3) veto может быть преодолено путём повторного принятия федерального закона палатами Федерального Собрания. [22]

Право Президента РФ отклонить закон не распространяется на федеральный конституционный закон. Президент в соответствии со ст.108 Конституции РФ принимается не простым большинством от общего числа депутатов Государственной Думы, а в особом порядке. [23]

Такая процедура, как « возвращение закона», без его отклонения Конституцией, не предусматривается и некоторыми учёными считается нецелесообразной.

Президент направляет подписанные им федеральные конституционные законы и федеральные законы для опубликования их в «Парламентскую газету», в «Российскую газету», в « Собрание законодательства Российской Федерации ».

Полномочия Президента, связанные с его участием в формировании федеральных органов государственной власти, вытекают из его конституционно закреплённой функции, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Обнародование законов в этих изданиях является их официальным опубликованием.

2.1 Правовые акты Президента РФ

Среди разнообразных форм реализации Президентом своих функций и полномочий важное место занимает его нормотворческая деятельность. В соответствии со ст.90 Конституции РФ Президент издаёт указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Нормативные акты Президента РФ содержат нормы права, регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер, индивидуальные (правоприменительные)- носят индивидуально - разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления. [24]

Указы являются нормативными правовыми актами, рассчитанными на неоднократное применение и обязательное для неопределённого круга субъектов.

Однако указы могут быть и актами индивидуального характера. К ним относятся указы о принятии в гражданство или выходе из гражданства, о награждении, о назначении Председателя Правительства.

Распоряжение Президента - это акты индивидуального характера. Они могут носить и нормативный характер, однако, касающийся в основном внутренних вопросов Администрации Президента. В их числе можно назвать распоряжения « Об Архиве Президента» (от 25 марта 1994 года)», « Об утверждении Положения об Управлении делопроизводства Администрации Президента Российской Федерации» (от 4 марта 1994 года). [25]

Правовые акты Президента могут издаваться в пределах его конституционных полномочий. Круг вопросов, которые могут в них затрагиваться, конкретно в законодательном порядке не устанавливается.

Военное и чрезвычайное положение вводятся указами Президента (ст.87,88 и 102 Конституции при изменении наименования субъекта РФ Постановление Конституционного Суда по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации от 28 ноября 1995 года). [26]

В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» указами Президента оформляются такие акты, как приём в гражданство и выход из гражданства.

Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст.90 ч.3 Конституции РФ). [27]

Правовые акты Президента по своей юридической силе носят подзаконный характер. Однако их подзаконность имеет свои особенности по сравнению с другими подзаконными актами.

Если последние издаются на основании и во исполнении Конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента, то в отношении актов Президентов устанавливается, что они не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Указами Президента могут регулироваться общественные отношения , которые требуют законодательного решения.

Особенностью подзаконного характера актов Президента являются также и тот факт, что в отличие от актов Правительства они не могут быть отменены никакими органами государственной власти.

Только в порядке конституционного судопроизводства Конституционный Суд РФ может отменить нормативные акты Президента противоречащими Конституции РФ, вследствие чего они становятся недействующими, утратившими юридическую силу.

По юридической силе акты главы государства приятно делить на нормативные и правоприменительные, причём нормативными должны быть, только указы.

Указы ненормативного значения издаются о назначении того или иного лица на определённую должность.

Указами также назначаются на должность и освобождаются от неё полномочные представители в регионах Российской Федерации.

Верховный Суд РФ в качестве суда первой инстанции может рассматривать дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. Решением суда акт Президента может быть признан недействующим полностью или частично.

Акты Президента подлежат обязательному опубликованию (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или сведения конфиденциального характера).

Глава Ш. Полномочия Президента РФ в области обороны, охраны суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности

Организация обороны страны, обеспечение её безопасности - одна из главных функций страны. Здесь Президент не только принимает конкретные, оперативные меры и обеспечивает согласованное функционирование всех органов. Его прямая обязанность « защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства». ( ч.1 ст.82 Конституции РФ) [28]

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооружённым Силами Российской Федерации.

Он утверждает военную доктрину Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.

В реализации охраны суверенитета, территориальной целостности страны, в обеспечении национальной безопасности задействованы и законодательный, представительный орган РФ - Федеральное собрание путём принятия федеральных законов в данной сфере

Федеральная служба государственной безопасности, внешняя разведка. Руководство деятельностью названных отраслевых органов осуществляет в рамках своих конституционных полномочий Президент.

Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 года утверждена «Военная доктрина Российской Федерации». [29]

Военная доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические, военно-экономические основы обеспечения с учётом меняющейся ситуации в мире.

Такого рода изменения отражаются в ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию.

Конституционные полномочия Президента в сфере обороны в Федеральном законе «Об обороне» и в федеральных конституционных законах «О военном положении», «О чрезвычайном положении» и других законодательных актах.

Условия введения чрезвычайного и военного положения, сроки, на которые они могут вводится, особенности этих режимов и пределы возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина подробно определены в названных законодательных актах.

В соответствии со ст. 83 (п. «ж») Конституции РФ Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется законом РФ «О безопасности» и в «Положении о Совете Безопасности Российской Федерации», утверждённым Указом Президента в редакции от 25.11.20003 года. [30]

Совет Безопасности - это конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.